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독일 관세동맹의 발전 |
관세동맹으로 독일이 하나의 경제단위로 통합된 것은 경제발전의 중요한 기반을 확보한 것이라고 볼 수 있다. 그러나 통일국가 형성이라는 과제의 해결은 요원했다. 같은 국민으로서의 일체감 형성에 필요한 다양한 집단간의 유대는 형성되지 않았고 일상생활은 개별국가의 테두리 속에 폐쇄당하고 있었다. 그러나 1848∼49년의 혁명은 사회적 해방운동과 더불어 국민적 일체감을 창출하는 계기가 되었다.
1840년대 후반 유럽 대륙을 휩쓴 경제적 불황은 대중적 불만을 혁명으로 확산시켰다. 때마침 프랑스 2월 혁명의 소식이 전해지자 독일 전역에서도 소요가 일어나고 혁명적 기운이 퍼졌다. 반동의 총수 메테르니히는 자리에서 물러나 망명했으며 베를린에서는 국왕의 헌법제정 약속에도 불구하고 시가전이 벌어졌다. 국왕은 헌법제정위원회를 소집하고 라인란트의 자유주의자를 총리로 기용하는 등 혁명적 요구에 따랐다.
독일의 다른 영방에서도 개혁이 단행되고 헌법제정에 착수했다. 그러나 혁명의 가장 큰 성과는 프랑크푸르트에 국민의회가 소집되어 국민의 기본권과 독일의 정치적 통일에 관해 논의한 일이다(→ 프랑크푸르트 국민의회). 그러나 이 혁명에는 사회적으로 통일된 지도세력이 없었다. 독일 국민국가라는 공통성으로 겨우 결속력을 유지했을 뿐이었다. 특히 자유주의자들과 민주주의자들의 견해 차이가 심각했다. 전자가 프랑크푸르트 의회에서 다수를 차지한 반면, 후자는 소수였으나 그 원외 세력은 급진 개혁까지 요구했다. 또한 통일방안에 관해서도 의견이 대립되어 대독일주의자들은 신성 로마 제국의 제위를 차지했던 오스트리아만이 통일된 독일을 성공적으로 이끌 것이라고 주장했다. 한편, 소독일주의자들은 잡다한 이민족으로 구성된 합스부르크 왕가는 독일적 성격이 부족해 통일의 주체로서 부적합하다고 보고 통일의 주역이 프로이센이어야 한다고 주장했다.
국민의회가 미래의 통일독일정부의 법적 형태와 기본권에 관한 논의를 거듭하는 동안 반혁명이 진행되었다. 합스부르크 왕국은 헝가리와 보헤미아의 폭동을 진압하고 베를린에서도 민중탄압을 강행했다.
슬레스비히·흘슈타인을 해방하기 위해 덴마크와 교전하던 프로이센은 국민의 열망은 아랑곳하지 않고 휴전했으며 이에 저항하는 시위를 무력으로 탄압했다. 더욱이 '제국헌법'이 제정되고 프로이센 국왕이 독일황제로 추대되었으나 프리드리히 빌헬름 4세는 이것이 다른 군주에 의해 승인되지 않았다는 이유로 거부했다. 오스트리아나 프로이센의 지지를 얻지 못하는 국민의회는 더이상 존속할 의의를 잃었고 온건파 의원들이 떠남으로써 의회는 붕괴되었다. 이에 불만을 품은 급진파들이 대중 봉기를 주도했으나 보수파 군대에 의해 진압됨으로써 혁명은 종결되었다.
1850년대의 독일
혁명의 실패로 자유주의 이념을 토대로 한 통일의 꿈은 사라지고 보수주의적 국가이념으로 독일의 통일이 추진되었다. 오스트리아가 이민족의 반란에 시달리는 동안 프로이센은 북부·중부 독일의 군주들을 결속해 새로운 독일 국가체제를 구상했다. 1851년에는 옛 연방규약이 다시 부활해 독일은 혁명 이전의 사태로 돌아감과 동시에 정치적 반동의 시기를 맞이하게 되었다. 오스트리아에서는 중앙집권적 관료조직과 가톨릭의 정교주의를 토대로 강력한 지배권이 확립되었다. 프로이센에서는 새로운 헌법으로 주민의 수입을 기준으로 한 3급선거권(Dreiklassen-wahlrecht)이 채택되었다. 그러나 이러한 반동적 정책에 대해서 주민들은 오랫동안 혁명과 소요에 시달려 왔으므로 극도로 무관심했다.
이러한 정치적 불모와는 달리 1850년대의 독일경제는 비약적인 발전을 이룩했다. 이 시기에 중유럽은 산업화의 돌파구를 찾아 정치적 개혁에서 좌절되었던 국민적 저력을 물질적 번영에 방출했다. 1857년 과잉투자로 인한 경기침체가 잠시 있었으나 독일은 급속히 농업사회에서 산업사회로 이행하고 있었다. 물론 아직도 농촌인구가 도시인구를 능가했지만 산업화와 도시화의 진행은 돌이킬 수 없게 되었다. 부의 중심이 농업에서 산업으로, 농촌에서 도시로, 귀족에서 자본가로 옮겨짐으로써 이러한 추세는 정치에도 큰 영향을 미쳐 자유주의와 보수주의의 정치적 대결로 나타났다.
1858년 프리드리히 빌헬름 4세 대신 왕의 동생 빌헬름에 의해 섭정정부가 조직된 것을 계기로 프로이센의 이른바 '신시대'가 열렸다. 자유주의 내각이 구성되어 반동의 시대가 끝난 듯이 보였다. 때마침 크림 전쟁에 개입했던 오스트리아가 프랑스, 피에몬테와의 전쟁에서 패배함으로써 새로운 국면이 전개되었다. 전쟁의 결과, 오스트리아의 프란츠 요제프 2세는 강력한 군사국가를 유지하려 했던 노력이 헛수고였음을 깨닫고 의회주의 노선을 추구하고 자본주의 경제를 북돋우려고 했다. 그러나 전쟁의 패배는 독일 내에서 오스트리아의 역할이 끝났음을 알리는 신호가 되었다. 독일 자유주의자들은 오스트리아를 배제한 자유독일의 지도적 지위를 프로이센에 요구했다. 이 시대 자유주의자들은 혁명기의 자유주의자들과는 달리 이상주의에 입각한 체제 개혁보다는 강력한 경제력과 국가의 지도력이 독일의 발전을 위해 필수적이라고 인식했다. 장래를 위한 계산된 정책이 현실정치에 반영되었으며 자유주의자들은 기존제도의 틀 속에서 점진적 개혁과 통일을 요구했다.
1861년 빌헬름이 새로운 왕으로 즉위하자 자유주의자들의 희망은 무산되었다. 왕의 보수적 성향에 실망한 자유주의자들은 진보당을 결성했고 왕과 의회의 충돌은 불가피해졌다. 왕의 관심은 강력한 군대를 유지하는 데 있었고 군사개혁을 통해 민병을 감축하고 상비군을 늘리려 했다. 의회가 군사예산을 거부함으로써 왕과 의회의 적대관계는 더욱 악화되었다. 새로이 실시된 선거에서 진보당이 의회에 대거 진출하자 군사예산의 의회통과는 더욱 난관에 부딪쳤다. 이 난국을 타개하기 위해 등용된 인물이 오토 폰 비스마르크였다. 그는 프로이센 융커 출신으로 완강한 왕당파 보수주의자였으나 파리와 러시아 공사(公使)를 지내 급변하는 국제사회에 대한 날카로운 통찰력을 갖추고 있었다. 헌법 투쟁이 계속되는 가운데 비스마르크는 4년간 의회의 예산승인 없이 군사개혁을 비롯한 국정업무를 강행처리했다. 의회가 총리를 법의 파괴자라 비난하는 가운데 비스마르크는 모든 정파의 불만을 해소할 수 있는 길, 즉 독일 통일을 실현하는 데 헌신했다.
통일의 길
이 시대의 국제질서는 독일 통일에 유리하게 전개되었다. 크림 전쟁에서 패배한 러시아의 유럽 문제 개입은 중단되었다. 영국은 거대한 해양제국을 운영하는 과정에서 산적한 국내문제에 시달리고 있었다. 루이 나폴레옹 치하의 프랑스도 내정의 여러 문제에 직면하고 라인 강 너머에 일어난 내란이 자국에도 영향을 미칠 것을 두려워했다.
프로이센의 독일 통일과정에서 가장 큰 장애가 되는 것은 오스트리아였다. 이와 관련된 것이 곧 슐레스비히·홀슈타인 문제였다. 독일계 주민이 거주하는 두 지역은 덴마크의 지배하에 있었는데 혁명 때의 민족주의 기운을 바탕으로 프로이센과 오스트리아가 공동으로 이곳을 점령하려다가 실패한 적이 있었다. 1864년 양국은 다시 출병하여 양국의 공동소유로 삼았다. 그러나 두 지역에 대한 양국의 관리방법을 둘러싼 긴장은 중유럽의 패권을 겨루는 전쟁으로 확대되었다.
이탈리아와 공수동맹을 맺은 비스마르크는 무력으로 오스트리아를 독일연방에서 추방할 것을 다짐하고 오스트리아와 개전했다. 불과 7주간 계속된 전쟁은 오스트리아군의 패배로 끝나고 프라하 조약이 체결되었다. 이로써 오스트리아는 더이상 독일 문제에 관여할 수 없게 되었다(→ 7주전쟁).
오스트리아가 제거된 뒤 프로이센은 독일 내에서 유일한 강대국이 되었다. 비스마르크는 프로이센군이 점령한 마인 강 이북 지역을 정치적으로 베를린 정부와 연결시키고자 했다. 이러한 구상이 구체화된 것이 곧 '북독일연방'이다. 연방은 가장 큰 영토와 많은 인구를 가진 프로이센이라는 거인을 중심으로 잡다한 군소국가가 연합한 것으로서 프로이센의 뜻대로 움직이는 정치체제에 불과했다. 그러나 연방 내에서는 단일한 통화, 통일된 도량형, 산업, 상업, 재정 등을 규제하는 통일된 법이 적용됨으로써 정치적 통합과 함께 경제적 통합이 실현되었다.
프로이센을 중심으로 결속된 북독일 연방이 중유럽에 출현함으로써 유럽의 전통적 국제질서는 큰 변화를 겪게 되었다. 독일에서 일어난 변화에 가장 민감한 반응을 보인 나라는 프랑스였다. 프랑스는 오스트리아와 프로이센의 전쟁이 독일의 만성적 내란을 유발할 것으로 예상했으나 기대와는 달리 통일된 강대한 독일이 프랑스에 큰 위협이라는 것을 감지했다. 양국 이해의 충돌은 무력대결을 피할 수 없는 국면으로 접어들었다.
비스마르크는 무력충돌보다는 여타의 독일국가들이 북독일연방에 평화롭게 편입하기를 기대했다. 그러나 이들 남부 독일국가들은 프로이센을 크게 불신했다. 이러한 불신을 씻고 독일의 모든 나라들이 일치단결하는 애국적 결속을 위해서 전쟁은 불가피했다.
때마침 호엔촐레른 왕가의 레오폴트 왕자가 스페인 왕위에 오를 것이 확실해지자 파리에서는 이에 반대하는 여론이 들끓었다. 왕자를 대신해 그의 아버지가 왕위의 포기를 선언했으나 프랑스 정부는 프로이센 국왕이 이를 보장해줄 것을 요구했다. 이때 비스마르크는 프랑스와 프로이센의 전쟁이 불가피하도록 사태를 조작했다.
전쟁이 일어나자 남부 독일국가들은 나폴레옹의 예상을 뒤엎고 프랑스-프로이센 전쟁에서 프로이센 편에 가담해 형제애를 다졌으며 몰트케가 전격작전을 전개해 프랑스의 난공불락 요새인 스당을 함락했다(→ 스당 전투). 이때 파리에서는 제2제정이 붕괴되고 임시정부가 수립되어 항전을 계속했으나 1871년 1월 프랑스는 항복했다. 그해 5월에 맺어진 프랑크푸르트 조약으로 프랑스는 알자스로렌을 독일에 양보하고 막대한 배상금을 지불해야 했다.
대 프랑스 전쟁이 전개되는 동안, 비스마르크의 통일과업은 순조롭게 진척되었다. 전쟁 초기부터 비스마르크는 차례로 남부국가와 교섭해 민족적 결속을 위한 공동전선을 형성했다. 1871년 1월 18일 포성이 아직도 그치지 않은 가운데 베르사유 궁전에서는 빌헬름 1세를 황제로 한 독일 통일이 선포되었다. 이 제국은 제1제국인 신성 로마 제국을 계승하는 제2제국으로 불렸다.
독일제국의 창건과 제국주의
독일제국(1871~1918) |
제국이 창건된 초기 단계에 비스마르크는 국민자유당과 제휴하여 자유주의 개혁을 단행했다. 단일화된 법절차, 화폐의 통일, 통일된 행정 등이 완비되고 자유 기업에 대한 일체의 제한이 철폐되었으며 출판의 자유도 허용되었다. 또 제국은행이 창설되고 주식회사도 활성화했다.
이러한 경제적 자유화와 더불어 독일경제는 전례없는 호황을 누렸다. 경제적 호황에도 불구하고 비스마르크가 당면한 국내정치의 난관은 국민의 1/3 이상을 차지하는 가톨릭교도와의 불화였다. 가톨릭교도로 구성된 중앙당은 남부 바이에른의 농업지구를 기반으로 하여 국민자유당과 제휴한 비스마르크의 정책에 정면으로 반대했다. 흔히 문화투쟁으로 알려진 가톨릭교와의 싸움은 '5월법' 제정으로 절정에 이르렀다. 교회대신관의 결혼신고 의무화, 성직자가 되기 위한 국가시험제 등이 강요되었다. 중앙당이 로마 교황청의 후원을 받아 완강하게 저항함으로써 사태는 감당할 수 없게 되었고 결국 비스마르크의 문화투쟁은 실패로 돌아갔다.
1870년대에 들어서면서 시작된 경제적 불황은 비스마르크와 국민자유당의 제휴에 종지부를 찍었다. 비스마르크는 보수당·중앙당과 다시 화해함으로써 이들을 새로운 동맹자로 삼았다. 독일제국의 새로운 적대자는 사회민주당으로서 이들은 의회에 진출해 사회개혁의 요구를 제시했다. 비스마르크는 사회주의 탄압법을 제정해 사회민주당을 비합법적 정당으로 선언하고 일체의 급진주의 운동을 탄압했다. 사회당에 대한 탄압과 동시에 비스마르크가 노동자의 복지를 위해 채택한 것은 재해보험법과 상해보험법 등의 사회복지정책이었다. 비스마르크는 노동자를 '채찍과 당근'으로 다스렸다.
비스마르크의 외교정책은 독일에 대한 프랑스의 복수심을 경계하고 슬라브 민족주의에 강경하게 대처하는 데 집중되었다. 따라서 프랑스가 러시아·오스트리아·이탈리아 등과 각각 동맹을 맺는 것을 저지함으로써 프랑스를 고립시키고자 했다. 비스마르크는 1873년 오스트리아·러시아와 함께 3제동맹(三帝同盟)을 맺었다(→ 오스트리아-헝가리). 1879년에는 러시아와의 이해충돌로 오스트리아와 2국동맹을 맺고 다시 이탈리아를 포함시켜 3국동맹으로 확대시켰다. 국제관계의 변동 속에 1881년에는 다시 3제동맹이 부활했다. 1887년에는 러시아와 재보장조약을 체결하고 프랑스에 대한 러시아의 접근 정책을 방지하고자 노력했다.
러시아와 프랑스와의 관계를 조절하기 위해 전개되었던 비스마르크의 외교정책은 1880년대말 국제 관계의 변동으로 크게 동요되었다. 독재권에 가까운 총리의 권한은 빌헬름 2세가 새로운 황제로 즉위하는 시기를 전후하여 마비되기 시작했는데, 그 가장 큰 원인은 사회주의 탄압법에 저항하는 사회민주당의 대규모 의회진출이었다. 탄압법의 연장이 의회에서 부결되고 비스마르크는 사임할 수밖에 없었다.
그의 뒤를 이어 성립된 카프리비 내각은 대중적 지지를 겨냥한 국왕 빌헬름 2세의 정책에 보조를 맞추었다. 카프리비는 낡은 보수주의 정책을 포기하는 한편, 러시아와의 재보장조약 갱신을 거부했고 이로써 차리즘과 융커 계급의 결속은 종지부를 찍었다. 또 오스트리아의 발칸 정책을 지지하고 영국과의 친선을 도모했다. 국내에서는 관세를 인하하고 영국과 협력해 자유무역을 확대했다. 또한 사회주의 탄압법의 갱신을 요구하는 보수파의 요구를 묵살하고 사회입법을 추진하여 좌파세력을 자극하려 했다.
한편 러시아와의 재보장조약을 거부함으로써 양면전쟁의 위협을 느낀 카프리비 내각은 군비증강을 위한 예산확대 요구로 의회와 정면 충돌했다. 일련의 사태로 카프리비 내각은 해체되고 호엔로에 내각이 새로이 구성되었다. 보수당의 지원을 받은 총리는 러시아와의 관계를 개선하고 오스트리아에 대한 지지를 철회했다.
호엔로에의 뒤를 이어 폰 뷜로가 총리가 되었다. 보수당의 지지를 권력의 기반으로 삼은 폰 뷜로는 융커계급을 경제적으로 제국과 연계시키고 범게르만주의를 추구했다. 이미 독일의 제철 및 강철산업이 세계적 규모로 발전하여 막강한 국력을 갖게 되었음에도 불구하고 뷜로는 영국·프랑스·러시아 등이 아프리카나 극동에서 벌이는 제국주의 정책에 휘말리지 않으려고 애썼다.
그러나 해군장관 티르피츠가 함대법을 제정하여 독일해군을 건설하기 위한 장기계획을 발표함으로써 사태는 크게 달라졌다. 대규모의 함대건설계획은 불황에 허덕이는 산업계의 큰 지지를 받았다. 이로써 밖으로는 영국을 크게 자극하고 안으로는 간접세를 요구하는 보수당과 직접세를 지지하는 중앙당 사이에 정면 충돌이 일어났다. 해군건설은 국가 차관에 의존해 추진되어 뒤에 인플레이션을 유발하는 요인이 되었다(→ 제해권).
독일이 제국주의적으로 팽창하는 시기에 영국은 일본(1902)·프랑스(1904)와 각각 동맹을 맺었다. 이러한 상황에서 빌헬름 2세는 탕헤르에 상륙하여 모로코의 영토보전을 지지한다고 선언함으로써 모로코에 대한 욕망을 드러냈다. 그러나 영국의 지원을 받은 프랑스의 반대로 독일의 진출은 실패했다.
1907년 영국은 러시아와의 오랜 세월에 걸친 의견차이를 조정하고 프랑스와 함께 3국협상을 체결했다. 영국은 또한 1909년에 독일의 건함계획에 대항하는 대규모의 해군건설계획을 발표했다. 1908년 오스트리아의 보스니아헤르체고비나 병합을 지지함으로써 독일과 러시아와의 관계는 더욱 악화되었다. 제1차 세계대전이 일어나기 직전의 독일은 밖으로는 영국·프랑스·러시아에 포위되고 안으로는 혁명적 강령을 결코 포기하지 않는 사회당의 지배를 받고 있었다. 제국의 전제적 지배체제는 붕괴 직전상태에 놓이게 되었다.