특별기획 신도청 이전 경북의 새로운 천년을 연다(1) 2027년까지 10만명 규모로

[젊은 태양]

특별기획 신도청 이전 경북의 새로운 천년을 연다(1) 2027년까지 10만명 규모로

[특별기획(1)도청이전, 웅도 경북 새로운 천년을 연다]

2015년 경북도는 역사적인 전기를 맞이하게 된다. 줄곧 대구에 있던 청사를 경북으로 옮겨 첫 살림을 계획하고 있기 때문이다. 이와 함께 경북지방경찰청과 경북도교육청 등 각급 행정기관도 순차적으로 이전하고 2027년까지 10만명이 살게 될 경북도청이전 신도시도 함께 건설된다.

특히 신청사가 준공되는 2014년은 고려 충숙왕 원년인 1314년에 우리 지역이 경상도란 이름을 얻은지 700년이 되는 해이기도 해 300만 도민 모두는 하나같이 새로운 도읍지에서 웅도 경북의 영광을 재현하고자 하는 기대감에 차있다.

경북도청의 역사..

1314년 고려 충숙왕 원년에 ‘경상도’ 란 이름이 생겼고, 1601년 대구 도심에 경상감영이 설치됐다. 이후 1896년 13도제 실시로 ‘경상북도’로 변경됐고, 대구에 관찰사를 설치했다. 1910년 대구 중구 포정동(현재 대구 경상감영공원 자리)에 청사를 지었다가 1966년 지금의 북구 산격동으로 옮겼다.

이후 1981년 대구가 직할시로 승격하면서 경북도에서 분리돼 행정담당구역과 도청 위치가 다른 상황이 이어오다 1991년 지방자치제 부활과 함께 도청이전문제가 공론화됐고, 2006년 김관용 경북도지사의 결단으로 대구직할시가 분리된지 27년만인 2008년에 도청이천예정지를 안동․예천지역으로 결정하게 됐다.

도청이전의 필요성...

도청이전은 우선 도청이 도민과 가까운 곳에서 도정을 수행하고 봉사함으로써 진정한 지방자치의 이념을 실현하는 것이다. 더불어 경북도는 경북도는 도청이전을 단순한 도청 소재지 변경이 아닌, 미래 경북 천년의 새로운 도읍지를 마련하고, 낙후된 경북 북부권의 새로운 성장 거점을 마련하는 데 집중하고 있다.

정치적으로 본다면 경북은 자치단체 중 유일하게 도청의 입지가 관할구역과 달라 도정의 구심력 약화를 불러왔다. 따라서 도청이전은 단순한 관할구역과 사무소의 일치 보다는 도정의 중심확보를 통한 경북도의 역량을 강화시켰다는 데 의미가 있다.

경제적 측면에서는 도청이 대구시에 위치함에 따라 경북도의 재정을 위축시키는 요인으로 작용했다. 더불어 사회․문화적 측면에서 경북도의 중심은 더 이상 대구가 아니라는 공간적 자부심 고취와 공동체 의식을 한층 끌어올리는 등 정체성을 확고히 할 수 있는 근간이다.

신도시 랜드마크, 명품 신청사 건립...

영남의 길지, 검무산 아래 자리잡은 도청 신청사는 신도시의 상징적인 건축물이다. 따라서 경북도는 경북의 역사와 문화적 전통을 반영하면서 현대와 어우러지는 명품청사로 계획하고 있다. 전체가 전통기와 지붕으로 유교문화를 상징하게 된다.

경북도 신청사는 지하 2층, 지상 7층 규모로 건립된다. 24만5천㎡ 부지 중앙에 본청사가 들어서고 좌우로 의회청사와 2개 동의 주민복지관이 들어선다. 청사 전체 면적은 14만3천㎡로 전통과 역사가 살아 숨쉬는 웅도 경북의 상징을 담아 전통한옥의 아름다운 곡선미가 살아 있게끔 지어진다.

지상은 도민들이 언제든지 편리하게 이용할 수 있는 공개된 공간으로 조성해 신청사 자체가 세계적인 관광명소가 될 수 있도록 설계를 한 신청사는 태양광과 지열 등 신재생에너지를 활용, 초고속정보통신 도입, 지능형 건축과 장애물 없는 생활환경 인증 건축 등 친환경 건물로서 국내 최고의 녹색 모범청사로 건축되며 2014년 12월말 준공을 목표로 현재 골조공사를 마무리하고 내부 창호공사 등이 한창 진행중으로 총공정률 90%정도의 진척을 보이고 있다.

경북도 최대진 도청신도시본부장은 "도청 신청사는 경북도의 미래다. 도민들이 화합하고 지역이 동반성장할 수 있는 명품 공간이 될 것"이라며 "겉은 한옥의 아름다움처럼 전통적 미를 갖추고 속은 최첨단․친환경 등 현대적 알맹이로 가득찬 신도시 랜드마크가 될 것"이라고 강조한다.

균형발전과 화합의 새로운 시대...

70년대 국가의 선택과 집중에 따른 불균형 발전전략으로 인해 포항, 구미 등 동남․중부권역은 다양한 국책사업의 유치로 비약적으로 발전했다. 이때 정치․경제․사회․문화 등 모든 분야에서 블랙홀처럼 강한 흡수력을 자랑하는 서울은 물론, 전자산업을 기반으로한 구미와 제철산업을 뿌리로 하는 포항에는 일자리가 넘쳐나면서 인구가 비약적으로 늘어난 반면

농업을 근간으로 하는 경북 북부지역은 극심한 이농현상으로 매년 인구감소라는 악재에 시달려야 했다. 그래서 경북북부지역민들에게 있어서 도청유치는 생존권이 달린 문제였다. 2015년 도청이전은 도민을 포함한 대구․경북 지역민들에게는 특별한 의미를 갖는다.

대구시에서의 30년 더부살이를 청산하는 의미도 있지만 그동안 중남부지역에 비해 상대적으로 낙후됐던 북부지역 발전을 획기적으로 앞당기는 계기가 될 것이기 때문이다. 이를 통해 경북도는 지역간 균형발전은 물론, 그동안 지지부진했던 대구시와의 경제통합도 새로운 모멘텀을 찾을 것으로 기대된다.

도청이전신도시 경북의 새로운 성장동력으로 거듭난다... 

신도청시대가 열리는 2015년에는 도민의 생활에도 큰 변화가 일어날 전망이다. 도청을 찾기 위한 도민들의 대구 방문이 안동․예천 방문으로 바뀔 것이기 때문이다. 또한 신도시 조성이 완료되는 2027년이면 안동․예천지역은 신도시 인구 10만명, 안동예천 인구 20여만명 등 모두 30만명이 거주하는 도시로 성장할 것으로 예상된다.

도청이 이전할 신도시는 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일원 10.966㎢에 자리잡는다. 도청이전은 2027년까지 2조7천억원이 투입돼 경북의 역사와 전통이 살아있는 문화도시, 저탄소 녹색성장을 주도하는 생태도시, 경북의 신성장을 이끌어 가는 명품 행정지식산업도시로 개발하는 대규모 프로젝트다.

복합형 명품 자족도시 건설 3단계로 추진...

2027년까지 개발되는 도청이전 신도시는 기존 도시설계인 방사형이나 부채꼴 형태의 도시건설을 탈피하고 신도시 조성지역의 자연환경을 최대한 살려 역사와 전통이 살아있는 문화도시 전원형 생태도시, 행정지식산업도시 등 세가지 방향으로 개발한다.

신도시 건설 1단계는 2014년까지 행정기능을 이전하고, 2단계인 2015년에서 2020년까지는 주거․상업시설․종합병원 등을 건설해 유입인구 정주여건 조성, 마지막 3단계에는 산업․연구․테마파크 등 자족도시 기능을 확충할 수 있도록 2021년부터 2027년까지 인구 10만명의 자족도시로 건설한다는 계획이다.

행정중심 복합도시, 경북성장 극대화...

도청소재지는 광역자치단체의 최고 행정기관이 위치한 곳으로 문화․역사․전통 등 정체성을 나타내고, 해당 도 지역을 대외적으로 대표하는 상징성과 광역자치단체의 수도 성격을 띠어 도내 각 지역간 통합성을 높이는 중요한 역할을 담당한다.

2012년 9월에 착공하여 1단계 부지조성공사가 한창 진행중인 경북의 신도청 소재지는 풍수지리상 장풍득수형 길지로 도내 중심지에 위치하고 사통팔달의 교통망을 구축해 어디서나 접근하기 쉬워 미래형 신도시 건설의 최적지로 손꼽히고 있다. 이에 경북도는 경북의 신성장을 견인할 거점도시이자, 행정과 지식창조 중심의 명품도시로 거듭날 수 있도록 전력을 쏟고 있다.

도청이전신도시 건설 파급효과...

대구에 있던 도청이 철저한 계획 아래 도내로 이전함에 따라 각종 유․무형의 파급효과가 기대되고 있다. 유형적 파급효과는 주로 경제적인 측면에서 분석되고 무형적 파급효과는 도정의 구심점 및 상징성 확보, 지역정체성 제고로 궁극적으로 지역의 경쟁력을 높인다.

특히 경북의 새로운 성장을 견인할 것으로 기대되는 도청이전신도시 건설로 인한 경제적 효과로 생산유발은 21조1천799억이고 부가가치 유발은 7조7천768억원, 전체적인 고용유발은 13만6천여 명으로 추정된다.(경북도청이전신도시 기본계획보고서, 대한국토도시계획학회 등, 2010) 

신 삼각벨트, 경북의 새로운 경쟁력...

우리나라는 경부축과 서해안축으로, 어찌보면 기형적인 성장이 수십년간 지속됐다. 경북지역도 대구를 중심으로 한 구미의 전자, 포항의 철강산업 등 남부권 중심의 불균형 성장이 계속되면서 안동을 중심으로한 북부권은 개발에 소외되면서 동서를 관통하는 변변한 도로조차 없어 지역민은 큰 불편을 감수해 왔다.

그러나 도청이전으로 남부 대구 중심축이 안동․예천으로 이동하게 되면 구미의 전자, 포항의 철강, 안동의 행정과 문화를 중심으로 한 신 삼각축이 구축돼 경북이 대구의 영향력과는 별개로 획기적인 경쟁력을 갖추고 발전을 이룩하게 될 것으로 예상된다.

사통팔달의 교통망 구축...

도청이전 신도시는 중앙고속도로와 중부내륙고속도로, 국도34호선 등 비교적 양호한 교통망을 갖고 있다. 앞으로 동서4축 고속도로, 5축 국도, 중앙선 복선전철화가 완성되면 도청이전 신도시는 고속교통망의 교통섬으로서 접근성이 크게 좋아져 전국 어디에서나 2시간 이내 접근이 가능하게 된다.

또한 경북도는 도내 어느 지역에서도 1시간대에 도청을 방문할 수 있도록 신도시 인근 고속도로 및 국도, 지방도로부터 신도시로 진입하는 도로 7개노선을 1조2,456여 억원을 투자해 신설할 계획으로 서안동 IC방향과 예천읍 쪽으로의 연결도로 2개노선 13.5㎞는 2015년까지 우선 개통하고 나머지 5개노선은 신도시의 성장속도에 따라 순차적으로 개설할 계획이다.

도민생활권의 변화...

신도청 시대가 열리는 2015년에 도민의 생활에도 큰 변화가 일 전망이다. 무었보다 도청을 찾기 위한 도민들의 대구 방문이 안동․예천 방문으로 바귈 것이기 때문이다. 지금까지는 행정서비스 수요․공급 주체 간 행정구역 불일치로 인해 도민의 이용편의가 크게 제약을 받았을 뿐아니라, 보다 효율적인 행정서비스를 제공하는데 어려움이 따랐다.

하지만 신도청 시대가 열리면 도청공무원이 도민과의 직접 접촉할 수 있는 기회가 확대돼 현장감 있는 도민의 여론 수집과 함께 효율적인 도정운영이 가능해진다. 도청을 대구에서 경북도내로 이전시킴으로써 도 단위 행사개최의 불편해소는 물론, 도 단위 유관기관과의 비협조 극복, 병합 관할기관의 대구시 편중 완화와 함께 도정홍보의 애로사항을 극복할 수 있을 전망이다.

또한 도청 신도시가 경북의 새로운 중심지로서의 역할수행이 가능해지고 발전의 파급효과가 인접지역으로 전파되면서 정주여건 개선 등을 통해 경북의 균형있는 발전을 꾀할 수 있고, 도정의 상징이라 할 수 있는 도청이 관할구역 내에 입지함에 따라 도민의 자금심과 애향심 고취로 이를 통해 지역연대감을 강화할 수 있다.  

도청이전으로 대구․경북의 파이를 키운다...

도청이전은 1981년 대구시가 직할시로 승격되면서 경북도와 행정구역이 분리되는 바람에 경북도의 관할구역과 청사 소재지가 일치하지 않은 문제점을 해결하기 위해 끊임없이 논의됐던 화두였다. 2006년 민선4기 경북도지사가 선거과정에서 김관용 도지사가 도청이전을 공약사업으로 내걸면서 대구시가 분리된지 27년만인 2008년 6월 이전지를 안동․예천으로 결정했다

대구․경북은 동일한 문화권이자 경제적으로도 결코 분리될 수 없는 역사와 현실성을 가진다는 것은 누구나 공감하고 있다. 경북도청사가 안동․예천으로 이전을 계기로 대구와 경북이 장기적인 시너지 전략을 구사해야 한다는 목소리가 높다. 종국적으로 양쪽이 윈윈(win-win)을 구현할 방식을 찾아내고 이를 통해 대구․경북이 파이(pie, 덩치)를 키워 나가야 한다는 것이다. 이는 영토를 충남까지 확대한 대수도권에 맞서는 전략이기도 한 동시에, 국내 다른 광역경제권과의 경쟁구도에 대비한다는 측면도 포함된다.

지금까지 대구경북 경제통합 노력...

대구와 경북이 행정적으로 서로 각자도생의 길을 가더라도, 경제통합을 비롯해 주요 분야별로 협치체제를 구사한다면 새로운 전환점이 될 수 있다는 것, 바로 1+1=2가 아닌 3이상을 의미하는 시너지 전략이다. 대구경북경제자유구역을 비롯한 기존의 다양한 대구․경북 협력 프로그램을 재차 다듬는 것에서부터 이제는 도청이전을 계기로 대구와 경북의 새로운 상생 방안을 찾아보는 것이다.

대구와 경북은 지금까지 경제통합을 위해 여러 가지 노력을 해왔다. 2008년에는 경제통합의 일환으로 대구경북경제자유구역청이 설립됐고, 그 이듬해에는 대경권 광역경제발전위원회까 설립하고 공동노력을 해오고 있다. 여기에다 대구경북첨단의료복합단지 유치에 이어 2015세계 물포럼 유치에도 공동전선을 펴온바 있다.

하지만 지금까지 대구경북의 경제통합은 으레 대구를 중심으로 구미, 경산, 영천, 포항을 잇는 경북 남서부권을 대상으로 이루어 졌다. 그러다보니 경제통합의 한 축을 담당한 경북은 늘 북부권 주민들로부터 불균형 발전에 따른 비판을 감수해야 했다.

북부권이 경제통합의 중심으로...

이제 대구․경북 경제통합도 새로운 패러다임이 필요하다. 지금까지 제대로 못했던 통합문제를 같은 방식으로 추진하기 보다는 경북도청의 북부권으로 이전을 계기로 새로운 시각으로 접근할 필요가 있다. 새로운 시대의 패러다임은 환경과 생태, 전통문화 등을 활용한 삶의 질을 고려한 통합에 초점이 맞춰져야 한다.

경제발전 전략도 이를 바탕으로 해야 성공 가능성이 높다. 미래에는 친환경적이라도 문화적인 기반을 염두에 두지 않고는 기업유치는 물론, 도시발전도 기대할 수 없기 때문이다. 경북북부권은 전국 어느 지역보다 전통문화와 환경적인 측면에서 많은 강점을 가지고 있다. 환경과 문화가 중시되는 새로운 패러다임에 발맞춰 대구가 경북 동부권과 중부권에다 북부권까지 아울러 경제통합과 협력을 추진한다면 시너지효과가 훨씬 커질 수 있다.

도청이전과 후적지 개발 공조...

지역 균형발전의 염원을 담고 추진하는 도청이전에는 막대한 재정이 소요되어 열악한 지방재정으로는 한계가 있고 도청이전 이후 빈터로 남는 기존 청사와 부지(후적지) 주변의 부동산과 상권 또한 침체가 불가피해 보인다.

이에 경북도청 이전 및 후적지 개발을 국가사업으로 진행하는 도청이전특별법 개정에 대구와 경북은 물론 대전․충남 4개 시도가 모는 역량을 집중해야 한다. 대구 북구 산격동 경북도청 이전터는 대구 도심의 마지막 노른자위 땅이라 해도 과언이 아니다. 남는 도청사 건물은 대구와 경북이 한 뿌리란 사실을 단적으로 보여주는 건물인 만큼 시도민이 공감할 수 있는 방향으로 활용 개발되어야 한다.