정책 이제 '중국 이탈'은 멈추지 않는다…시진핑의 대오산 '개도국에 버림받은 일대일로'에서 '이탈 도미노'가 시작됐다

[お持て成し]

이제 '중국 이탈'은 멈추지 않는다…시진핑의 대오산 '개도국에 버림받은 일대일로'에서 '이탈 도미노'가 시작됐다 / 3/1(토) / 프레지던트 온라인
 
중국의 거대 경제권 구상 「일대일로」에 남미에서 처음 참가한 파나마가 2월, 이 구상으로부터의 이탈을 표명했다. 파나마 운하를 둘러싸고 미 트럼프 정권은 압력을 강하게 하고 있어, 정책 전환을 단행한 모양이다. 중국의 「일대일로」는 지금, 중대 고비를 맞이하고 있다――. 

■ 국제해운의 요충지 파나마운하 둘러싼 미중 불꽃

북미·남미 대륙간의 "잘록한" 곳을 관통하는 파나마 운하. 네오파나막스급으로 불리는 최대 폭 49m까지의 대형 선박이 화물 컨테이너를 가득 싣고 나날이 유연하게 빠져나간다.

1914년 개통된 길이 약 80km의 이 운하는 태평양과 대서양을 잇는 국제 해운의 요충지다. 남미 끝 부근까지 우회하는 마젤란 해협 루트에 비해 소요 일수를 23주 감소로 대폭 단축한다.

거대 선박의 항행을 지켜보면서, 관계자는 운하의 중요성을, 프랑스의 국제 뉴스국·프랑스 24에 말한다. 파나마 운하를 경유하는 화물의 대부분은 미국발 미국행입니다. 75% 가까이 차지하죠." 미국 동서 해안을 잇는 중요한 루트가 되고 있으며, 그 다음으로 큰 화주가 중국이라고 한다.

지금 이 운하에 미치는 영향력을 놓고 미중이 불꽃을 튀기고 있다. 미국이 완성시킨 역사상의 경위를 염두에 두고, 1999년에 파나마에 이관하기 전과 같은 지배권을 되찾고 싶은 미국의 트럼프 정권. 대한 중국의 시진핑 국가주석은, 거액의 인프라 투자를 핵심으로 하는 경제 개발 구상 「일대일로」를 통해서 파나마를 포함한 도상국에의 관여를 강하게 하려고 의욕 왕성하다.

어느 쪽도 국책으로서 파나마 운하의 패권은 양보할 수 없지만, 최근에 와서 당의 파나마가 2월 6일, 일대 일로로부터의 이탈을 정식으로 선언. 이탈은 이탈리아에 이은 2개국째가 되어, 중국의 구상에 먹구름이 끼기 시작했다.

■ 남미 첫 참가 파나마, '일대일로는 이익 안돼' 방침 전환

홍콩 사우스차이나모닝포스트는 2월 파나마가 중국의 일대일로 구상 이탈을 공식 표명했다고 보도했다. 파나마는 2017년 대만과의 단교와 동시에 중국과 수교하며 라틴아메리카 최초로 일대일로에 참여했다. 이번에 큰 정책 전환을 단행한 셈이다.

호세 라울 무리노 파나마 대통령은 기자회견에서 일대일로 구상에 대한 불만을 드러냈다. 「애초에 왜 이 협정에 서명했는지, 그 의도조차 이해할 수 없다」라고 말하는 무리노 씨. "그동안 파나마에 무슨 구체적인 이익을 가져다 줬을까. 일대일로 구상에 의한 가시적인 성과는 아무것도 없다" 라고 말한다.

이탈 표명은 마르코 루비오 미국 국무장관이 파나마를 방문한 직후의 타이밍에 이뤄졌다. 루비오 씨는 전에, 운하 양단의 항구를 홍콩 기업이 운영하고 있는 사태에 염려를 표명. 파나마가 일대 일로에서의 이탈을 표명한 것을 두고 루비오씨는 「외교적 승리」를 선언하고 있다.

이에 따라 중국의 푸총 유엔 대사는, 「유감의 뜻」을 표명. 일대일로는 "정치적 의도를 가진 것이 아니라 개발도상국 간 경제협력을 촉진하기 위한 플랫폼"이라고 설명하며 정치적 영향력을 우려하는 미국의 입장을 비판했다.

■ 투자규모도 고용도 기대에 어긋나…현지 경시로 깊어진 균열

파나마는 왜, 중국의 일대일로 구상으로부터의 이탈을 표명했는가. 배경으로, 중국의 급속한 영향력 확대에의 염려가 있다.

2017년 파나마가 대만과 단교한 이후 중국은 파나마에서의 대규모 인프라 개발 계획을 잇달아 내놓았다. 뉴욕타임스는 약 400km에 이르는 고속철도 부설, 수도 파나마시티에서의 새 지하철 노선 건설, 최신예 컨테이너 항구 정비 등 야심찬 프로젝트를 꼽는다. 특히 14억달러(약 2100억엔) 규모의 파나마운하 제4교 건설 계획은 중국의 영향력 확대를 상징하는 사업으로 주목받았다.

문화적 공세도 두드러졌다. 중국은 자국의 언어나 문화를 넓히는 거점으로서 공자 학원을 개설. 코로나19 팬데믹 때에는 의료물자를 제공하는 등 소프트파워 강화에도 힘썼다.

그러나, 이러한 중국의 급속한 침투에 대해, 파나마 국내에서는 경계감이 서서히 높아져 갔다. 상징적인 사건이 된 것이 2021년 컨테이너 항구 프로젝트의 파탄이다. 중국의 랜드브리지·그룹이 착수한 이 프로젝트는, 파나마측에 의한 감사 결과, 투자액과 현지 고용이 약속을 큰폭으로 밑돌고 있던 것이 판명. 파나마 정부가 동사의 사업권을 박탈하기에 이르렀다.

항만 관리에 대한 새로운 우려도 제기되고 있다. 홍콩의 대형 복합기업 그룹 CK허치슨은 운하 양 끝에 위치한 항만의 관리권을 25년간 연장하기로 결정했다. 이 회사는 홍콩의 기업가 일족이 최대주주로 있는 상장기업이지만 중국의 홍콩 통제 강화에 따라 중국 정부의 뜻에 따를 수밖에 없다는 지적이 나오고 있다.

해군 선박을 자주 왕래하는 미국은 유사시 대응에 우려를 더했다.

■ 남미에서 이탈 도미노 시작 전망도

중국의 일대 일로에서 거리를 두는 움직임은, 다른 국가에 파급할 것이라는 관측이 있다.

싱가포르 영자지의 스트레이츠·타임즈는, 파나마의 중국 이탈에 대해, 「다음에 이어지는 것은 어느 라틴 아메리카의 나라인가?」라는 분석 기사를 게재했다. 이 신문은 트럼프 행정부가 다음 표적으로 정조준하고 있는 것이 페루의 거대 항만시설이라고 설명한다.

2024년 11월 페루에 개항한 창카이항은 대형 선박이 입항할 수 있는 심해항으로 남미 서안에서 가장 큰 규모를 자랑한다. 창카이항에 의해 페루와 중국을 연결하는 해상 수송 시간은 10일간 단축돼 23일 만에 수송이 가능해졌다.

총사업비 35억 달러(약 5300억엔)를 투입한 일대 프로젝트로, 세계 유수의 해운 기업 그룹인 중국 국유기업, 코스코·쉬핑·포츠(중원 해운 항구)가, 항구의 소유권의 6할과 최장 60년에 걸치는 독점 사용권을 수중에 넣고 있다.

그러나 모회사인 코스코 쉬핑은 올해 1월 중국군과의 관계를 이유로 미 국방부로부터 제재 대상 명단에 올랐다.

사태를 무겁게 본 트럼프 행정부의 라틴아메리카 특사, 마우리시오·클라베르카로네씨는, 엄격한 대항 조치를 내세웠다. 클라베르카로네 씨는 창카이항 경유 화물에 60%의 관세를 부과할 것을 제안하고 있다. 이 조치로 각국이 중국과의 협력관계를 재검토하지 않을 수 없게 된다는 목적이 있다. 싱가포르 난양 이공대학 라자라트남 국제관계 대학원(RSIS)의 연구원 케빈 첸은 스트레이츠 타임즈지의 취재에 "트럼프 당선인이 내세우는 '미국의 라틴아메리카 회귀'란 중국의 영향력을 배제하고 미국의 패권을 확립하는 것을 의미한다. 거기에서는 대화보다 제재가 중시된다」라고의 견해를 나타낸다.

■ 옥수수밭 속 끊긴 철로

라틴 아메리카 이외에서는, 아프리카에서도 일대 일로 구상에 그늘이 보이기 시작했다. 그 전형적인 예가 개발이 막힌 케냐의 철도 건설 프로젝트다.

영국 타임스가 현지를 취재한 바에 따르면 총 사업비 47억달러(약 7100억엔)의 이 프로젝트는 당초 지역 개발의 성공 사례로 주목받았다.

2016년 중국 기술자팀이 케냐의 마을인 엠르트에 온 것을 계기로 지역의 모습은 좋은 방향으로 확 바뀌었다고 한다. 그 동안 소규모 농업과 인근 마을 일로 생계를 유지하던 주민들에게 건설 인부로서의 직이 생겨났다. 수백 명분의 일자리가 생겨났을 뿐 아니라 비포장이라고는 하지만 새 도로가 지나가고 수도관도 정비됐다.

염소를 기르고 살고 있던 새뮤얼·키세엔투씨는 「수개월 일한 것만으로, 이 오토바이를 살 수 있는 저금이 생겼다」라고 되돌아 본다. 철골공으로 기술을 익힌 30세 아이작 션케 씨도 아이들을 사립학교에 보낼 수 있게 됐다며 기뻐했다.

그런데 2017년 케냐 우간다선의 전반부가 개통될 무렵, 일찌감치 적자가 표면화됐다. 게다가 2019년 4월 동아프리카의 대지구대로 알려진 그레이트 리프트 밸리에서의 공사가 갑자기 멈췄다. 션케 씨는 공사 책임자들은 자금이 다 떨어졌다는 한마디를 남기고 사라졌다고 밝혔다.

완공을 기다리는 철길은 지금도 옥수수밭 속에서 끊어진 채로 있다. 아프리카 최대 규모의 인프라 정비는 중국에 의한 「채무의 함정」의 상징이 되었다. 세계은행은 당초부터, 1890년대에 부설된 기존 노선을 개수하면 충분하다고 제언하고 있었지만, 입찰도 실시하지 않은 채 중국에 의한 신선 건설이 정해져 버렸다.

베이징의 금융기관과 아프리카 국가 간의 불투명한 대출 조건과 상환이 곤란한 국가들의 증가로 중국은 나이로비에서 우간다 국경까지 나머지 약 320km 구간에 자금을 대기로 했다. 무책임하게 방치된 노선은 일대일로 구상의 한계를 말해준다.

■ 러시아 지지 중국에 '깊은 관계는 안 된다'며 이탈리아

유럽에서도 이반이 일어났다. 이탈리아는 2023년, 중국의 일대일로 구상으로부터의 철퇴를 결정했다.

미국의 유력 싱크탱크인 외교문제평의회의 분석에서는 참가 후의 경제효과가 기대를 크게 밑돈 것으로 나타나고 있다. 이탈리아의 대중 무역에서는, 수출이 145억 유로(약 2조 3000억엔)에서 185억 유로(약 2조 9000억엔)로 기대 미만의 성장에 머무르는 한편, 중국으로부터의 수입은 335억 유로(약 5조 3000억엔)에서 509억 유로(약 8조 1000억엔)로 급증. 무역 적자가 단번에 확대되었다.

경제면의 과제에 덧붙여 문제가 된 것이, 러시아의 우크라이나 침공을 둘러싼 중국의 자세다. 이탈리아의 조르자·메로니 수상은 취임 후, 「이탈리아나 유럽에 있어서의 중국의 영향력 확대를 뒷받침할 생각은 전혀 없다」라고 명언.

조 바이든 당시 미국 대통령과의 회담에서는 대만해협의 평화와 안정 유지의 중요성에 대한 인식을 공유하는 등 서방국가들과의 공조 강화에 나서고 있다.

이탈리아의 자세 전환은, 유럽 전체에서 강해지는 대중 경계감을 상징하는 것이다. 유럽연합의 최고 집행기관인 유럽위원회의 우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장은 중국 공산당의 분명한 목표는 중국을 중심으로 한 국제질서의 체계적인 변경에 있다고 경종을 울리며 일대일로 구상을 그 예로 들었다.

■ '채무의 덫' 비판이 수그러들고 있다

무엇보다 일면적으로 위험시된 일대일로지만 이 구상을 둘러싼 평가는 일부에서 변화하고 있다. 과거에는 중국의 투자 전략을 「채무의 함정」이라고 하는 비판이 있었지만, 이것은 실태와 동떨어져 있다고 하는 견해가 퍼지고 있다.

전형적인 사례로 알려진 곳이 스리랑카 함반토타 항구다. 중국이 거액의 개발비용을 빌려줬고 이후 스리랑카 측이 상환에 어려움을 겪자 대가로 항구를 99년간 빌려달라고 압박했다. 현지국을 의도적으로 빚더미에 올려, 융자로 건설된 현지 인프라를 중국의 뜻대로 접수한다라는 비판이 향했다.

하지만 제넬 가르시아 미 육군전략대학 준교수(안보)는 아태지역 정책 분석을 전문으로 하는 호주국립대 매체 이스트아시아포럼에 기고하면서 "채무불이행을 이유로 중국이 시설을 접수한 사례는 한 건도 확인되지 않았다"고 지적했다.

가르시아 씨는 함반토타항의 99년 임대 사례는 사실이라면서 이는 스리랑카가 서방에 대한 채무상환을 우선시하고 외환보유고를 늘리기 위해 11억달러(약 1700억엔)에 대한 임대를 자율적으로 선택한 결과라고 설명했다.

가르시아 씨는, 「절차의 불투명함이나, 표면화하지 않는 숨은 채무」 등 중국의 융자 수법에는 여전히 과제가 남는다고 인정하면서, 「이러한 과제는, 미국 당국자가 주장하는 「채무의 함정」이라고 하는 비판과는 성질이 다르다」라고 덧붙였다.

함반토타항의 사례는, 서방이 대출금을 회수하는데 있어서 중국이 어디까지나 유연에 응한 예로, 서방국은 비판할 입장이 아니라는 견해다.

마찬가지로, 중유럽 아시아 연구소의 즈데녜크·로드씨는, 미 디플로맷지에의 기고에서, 라오스 등 일부의 예외를 제외하고, 인프라의 완전한 몰수는 거의 일어나지 않았다고 지적. 일찍이 자주 지적된 「채무의 함정」이지만, 그러한 해석은 너무 단순화되어 있다는 논조가 최근 들어 나오고 있다.

■ 서로 상대방의 급소를 탐색하고 있다

이와 같이 일대일로에 대한 평가는 일부에서 재검토되고 있지만, 미국으로서는 안전보장상의 과제라는 인식을 계속 유지하고 있다.

시진핑의 공세를 무너뜨리고 싶은 트럼프는 약한 링크를 노릴 생각이다. 즉, 경제적으로 미국에 종속적인 입장에 있는 나라들을 표적으로 하여, 중국과의 결부를 차단하는 전략을 전개하고 있다.

홍콩의 사우스 차이나 모닝 포스트는 파나마가 약한 링크의 대표적인 예라고 말한다. 미국과의 경제적 연계가 강하고, 미국 달러를 주요 통화로 하고 있다는 점에서 세계적으로도 희유하다. 파나마 운하를 통과하는 선박의 약 75%가 미국 항구의 발착이라는 사실도 경제적 의존관계의 강도를 보여준다.

무엇보다 약한 링크를 노리는 것은 중국도 마찬가지다. 세르비아와 헝가리를 발판으로, 서방의 제휴를 어지럽히고 싶은 자세다. 미국 비영리 싱크탱크인 유럽정책분석센터(CEPA)는 양국이 중국의 전략상 표적이 되고 있다고 분석한다.

기사는 지난해 5월 시 주석의 세르비아 방문에는 상징적 의미가 담겨 있다고 설명한다. 1999년 나토(NATO) 공습으로 중국대사관이 피해를 본 지 25년. 당시 미국은 오폭을 인정하고 사과했지만 이 사건을 계기로 중국과 세르비아의 유대는 더욱 돈독해졌다. 한편, 헝가리에서는 오르반 정권이 중국과의 관계 강화에 적극적이다.

■ 미·중 '인프라 투자 경쟁'은 전기를 맞고 있다

대한 미국은 일본 호주와의 협력으로, 투명성이 높은 인프라 투자 구상 「블루닷·네트워크」를 추진한다. 그 외, 2021년의 G7에서 발표된 B3W 구상이나, EU와 제휴하는 글로벌·게이트웨이 구상을 통해서 도상국의 인프라 개발에서 주도권을 잡고 싶은 의향이다.

트럼프 행정부는 적어도 남미 대륙에서 중국의 기색을 없애려고 안간힘을 쓰고 있지만 뉴욕타임스가 지적하듯 파나마 운하를 중국이 장악하고 있다는 설은 무리수라는 목소리가 미국 내에서도 터져 나오고 있다. 홍콩 기업이 양 끝의 항구를 운영하는 것만으로는 안보상의 위기라고 할 수 없다고 전문가들은 지적한다.

도상국 지원을 둘러싸고 미·중의 경쟁이 과열하고 있지만, 파나마의 이탈은 일대 일로의 전환점이 되는가. 유럽이나 도상국을 끌어들인 세력 다툼의 장래가 주목된다.

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아오바 야마토 / 프리라이터 번역자
1982년생. 칸사이가쿠인 대학을 졸업 후, 도내 IT기업에서 엔지니어로서 활동. 6년간의 업계 경험 후, 2010년부터 문필업으로 전신. 기술 지식을 살린 기술 번역 외, IT·국제 정세 등 뉴스 기사의 집필을 다룬다. 웹 사이트 「뉴스 위크 일본판」등에서 집필중.
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프리라이터 번역자 아오바 야마토

https://news.yahoo.co.jp/articles/afe2589532cd7f9357c99161148dbdc3aa0b33a9?page=1

もう「中国離れ」は止まらない…習近平の大誤算「途上国に見放された一帯一路」で"離脱ドミ

もう「中国離れ」は止まらない…習近平の大誤算「途上国に見放された一帯一路」で"離脱ドミノ"がはじまった
3/1(土) 17:17配信

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プレジデントオンライン
2024年12月19日にマカオで撮影された中国の習近平国家主席と、2024年11月13日にワシントンD.C.で撮影されたドナルド・トランプ大統領 - 写真＝AFP／時事通信フォト

中国の巨大経済圏構想「一帯一路」に南米で初めて参加したパナマが2月、この構想からの離脱を表明した。パナマ運河をめぐって米トランプ政権は圧力を強めており、政策転換に踏み切ったかたちだ。中国の「一帯一路」はいま、正念場を迎えている――。

【写真を見る】トランプ大統領が「アメリカに返せ」と主張した重要地点

■国際海運の要衝「パナマ運河」をめぐる米中の火花

　北米・南米大陸間の“くびれ”を貫く、パナマ運河。ネオパナマックス級と呼ばれる最大幅49メートルまでの大型船舶が貨物コンテナを満載し、日々悠然と通り抜けてゆく。

　1914年に開通した全長約80キロのこの運河は、太平洋と大西洋を結ぶ国際海運の要衝だ。南米の先端付近まで迂回するマゼラン海峡ルートに比べ、所要日数を2〜3週間減と大幅に短縮する。

　巨大船舶の航行を見守りながら、関係者は運河の重要性を、フランスの国際ニュース局・フランス24に語る。「パナマ運河を経由する貨物の大半は、アメリカ発、かつアメリカ行きのものです。75％近くを占めますね」。アメリカの東西の海岸を結ぶ重要なルートとなっており、次いで大きな荷主が中国だという。

　いま、この運河への影響力をめぐり、米中が火花を散らしている。アメリカが完成させた歴史上の経緯を念頭に、1999年にパナマへ移管する前と同様の支配権を取り戻したいアメリカのトランプ政権。対する中国の習近平国家主席は、巨額のインフラ投資を中核とする経済開発構想「一帯一路」を通じ、パナマを含む途上国への関与を強めようと意欲旺盛だ。

　どちらも国策としてパナマ運河の覇権は譲れないが、ここへきて当のパナマが2月6日、一帯一路からの離脱を正式に宣言。離脱はイタリアに続く2カ国目となり、中国の構想に暗雲が差し始めた。

■南米初参加のパナマ、「一帯一路は利益に適わない」と方針転換

　香港のサウスチャイナ・モーニングポスト紙は2月、パナマが中国の一帯一路構想からの離脱を正式に表明したと報じた。パナマは2017年、台湾との断交と同時に中国と国交を樹立し、ラテンアメリカで初めて一帯一路に参加した。今回、大きな政策転換に踏み切った形だ。

　パナマのホセ・ラウル・ムリーノ大統領は記者会見で、一帯一路構想に対する不満を露わにした。「そもそもなぜこの協定に署名したのか、その意図すら理解できない」と語るムリーノ氏。「これまでパナマに何か具体的な利益をもたらしただろうか。一帯一路構想による目に見える成果は何一つない」と述べる。

　離脱表明は、アメリカのマルコ・ルビオ国務長官がパナマを訪問した直後のタイミングで行われた。ルビオ氏はかねて、運河両端の港を香港企業が運営している事態に懸念を表明。パナマが一帯一路からの離脱を表明したのを受け、ルビオ氏は「外交的勝利」を宣言している。

　これを受け中国の傅聡(フー・ツォン)国連大使は、「遺憾の意」を表明。一帯一路は「政治的な意図を持つものではなく、発展途上国間の経済協力を促進するためのプラットフォームだ」と説明し、政治的影響力を懸念するアメリカの立場を批判した。

■投資規模も雇用も期待外れ…現地軽視で深まった亀裂

　パナマはなぜ、中国の一帯一路構想からの離脱を表明したか。背景に、中国の急速な影響力拡大への懸念がある。

　2017年にパナマが台湾と断交して以降、中国はパナマでの大規模インフラ開発計画を矢継ぎ早に打ち出してきた。ニューヨーク・タイムズ紙は、約400キロメートルに及ぶ高速鉄道の敷設、首都パナマシティでの新地下鉄路線の建設、最新鋭のコンテナ港整備など、野心的なプロジェクトを挙げる。とりわけ14億ドル(約2100億円)規模のパナマ運河第4橋建設計画は、中国の影響力拡大を象徴する事業として注目を集めた。

　文化面での攻勢も目立った。中国は自国の言語や文化を広める拠点として孔子学院を開設。新型コロナウイルスのパンデミック時には医療物資を提供するなど、ソフトパワーの強化にも力を入れた。

　しかし、こうした中国の急速な浸透に対し、パナマ国内では警戒感が徐々に高まっていった。象徴的な出来事となったのが、2021年のコンテナ港プロジェクトの破綻だ。中国のランドブリッジ・グループが手掛けた同プロジェクトは、パナマ側による監査の結果、投資額と現地雇用が約束を大幅に下回っていたことが判明。パナマ政府が同社の事業権を剥奪するに至った。

　港湾管理を巡る新たな懸念も持ち上がっている。香港の大手複合企業グループ・CKハチソンは、運河両端に位置する港湾の管理権を25年間延長すると決定。同社は香港の実業家一族が筆頭株主を務める上場企業だが、中国による香港統制の強化に伴い、中国政府の意向に沿わざるを得ない立場にあるとの指摘が出ている。

　海軍の船舶を頻繁に往来させているアメリカは、有事の際の対応に懸念を募らせていた。

■南米で離脱ドミノが始まるとの見方も

　中国の一帯一路から距離を置く動きは、他の国家に波及するとの観測がある。

　シンガポール英字紙のストレイツ・タイムズは、パナマの中国離れを受け、「次に続くのはどのラテンアメリカの国か？」とする分析記事を掲載した。同紙は、トランプ政権が次なる標的として照準を定めているのが、ペルーの巨大港湾施設だと説く。

　2024年11月、ペルーに開港したチャンカイ港は、大型船舶が入港できる深海港として南米・西岸で最大の規模を誇る。チャンカイ港により、ペルーと中国を結ぶ海上輸送時間は10日間短縮され、23日での輸送が可能となった。

　総事業費35億ドル(約5300億円)を投じた一大プロジェクトであり、世界有数の海運企業グループである中国国有企業、コスコ・シッピング・ポーツ(中遠海運港口)が、港の所有権の6割と最長60年にわたる独占使用権を手中に収めている。

しかし、親会社のコスコ・シッピング社は今年1月、中国軍との関係を理由にアメリカ国防総省から制裁対象リストに加えられた。

事態を重く見たトランプ政権のラテンアメリカ特使、マウリシオ・クラベルカロネ氏は、厳しい対抗措置を打ち出した。クラベルカロネ氏はチャンカイ港経由の貨物に60％の関税を課すよう提案している。この措置で、各国が中国との協力関係を見直さざるを得なくなるとのねらいがある。　シンガポール南洋理工大学ラジャラトナム国際関係大学院(RSIS)の研究員ケビン・チェン氏は、ストレーツ・タイムズ紙の取材に、「トランプ氏が掲げる『アメリカのラテンアメリカ回帰』とは、中国の影響力を排除してアメリカの覇権を確立することを意味する。そこでは対話よりも制裁が重視される」との見方を示す。

■トウモロコシ畑のなかで途切れた鉄路

　ラテンアメリカ以外では、アフリカでも一帯一路構想に陰りが見え始めた。その典型例が、開発が行き詰まったケニアの鉄道建設プロジェクトだ。

　英タイムズ紙が現地を取材したところによると、総事業費47億ドル(約7100億円)のこのプロジェクトは、当初、地域開発の成功例として注目を集めていた。

　2016年、中国の技術者チームがケニアの村エムルトトにやってきたのを契機に、地域の姿は良い方向に一変したという。それまで小規模農業や近隣の町での仕事で生計を立てていた住民たちに、建設作業員としての職が生まれた。数百人分の雇用が生まれただけでなく、未舗装とはいえ新しい道路が通り、水道管も整備された。

　ヤギを飼って暮らしていたサミュエル・キセエントゥ氏は「数カ月働いただけで、このバイクを買える貯金ができた」と振り返る。鉄骨工として技術を身につけた30歳のアイザック・ションケ氏も「子どもたちを私立学校に通わせられるようになった」と喜んだ。

　ところが2017年、ケニア・ウガンダ線の前半部分が開通した頃、早くも赤字が表面化。さらに2019年4月、東アフリカの大地溝帯として知られるグレートリフトバレーでの工事が突如として止まった。ションケ氏は「工事責任者たちは『資金が尽きた』の一言を残して、姿を消した」と明かす。

　完成を待つ線路は、今もトウモロコシ畑の中で途切れたままだ。アフリカ最大規模のインフラ整備は、中国による「債務の罠」の象徴となった。世界銀行は当初から、1890年代に敷設された既存路線を改修すれば十分だと提言していたが、入札も行わないまま中国による新線建設が決まってしまった。

　北京の金融機関とアフリカ諸国との間の不透明な融資条件や、返済に行き詰まる国々の増加を受け、中国はナイロビからウガンダ国境までの残り約320キロ区間への資金提供を見送った。無責任に放置された路線は、一帯一路構想の限界を物語る。

■ロシア支持の中国に、「深い関係はご免」とイタリア

　欧州でも離反が起きた。イタリアは2023年、中国の一帯一路構想からの撤退を決めた。

　アメリカの有力シンクタンクである外交問題評議会の分析では、参加後の経済効果が期待を大きく下回ったことが明らかになっている。イタリアの対中貿易では、輸出が145億ユーロ(約2兆3000億円)から185億ユーロ(約2兆9000億円)へと期待未満の伸びにとどまる一方、中国からの輸入は335億ユーロ(約5兆3000億円)から509億ユーロ(約8兆1000億円)へと急増。貿易赤字が一気に拡大した。

　経済面の課題に加えて問題となったのが、ロシアのウクライナ侵攻をめぐる中国の姿勢だ。イタリアのジョルジャ・メローニ首相は就任後、「イタリアや欧州における中国の影響力拡大を後押しするつもりは全くない」と明言。

　アメリカのジョー・バイデン大統領(当時)との会談では、台湾海峡の平和と安定維持の重要性で認識を共有するなど、西側諸国との連携強化に動いている。

　イタリアの姿勢転換は、欧州全体で強まる対中警戒感を象徴するものだ。欧州連合の最高執行機関である欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は「中国共産党の明確な目標は、中国を中心とした国際秩序の体系的な変更にある」と警鐘を鳴らし、一帯一路構想をその最たる例として挙げた。

■「債務の罠」への批判は軟化しつつある

　もっとも、一面的に危険視された一帯一路だが、同構想をめぐる評価は一部で変化しつつある。かつては中国の投資戦略を「債務の罠」とする批判があったが、これは実態とかけ離れているとの見方が広がりを見せている。

　典型例として知られるのが、スリランカのハンバントタ港だ。中国が巨額の開発費用を貸し付け、その後スリランカ側が返済に行き詰まると、見返りとして港の99年間貸与を迫った。現地国を意図的に借金漬けにし、融資で建設された現地インフラを中国の意のままに接収する――との批判が向けられた。

　だが、米陸軍戦略大学のゼネル・ガルシア准教授(安全保障)は、アジア太平洋地域の政策分析を専門とするオーストラリア国立大学のメディア、イースト・アジア・フォーラムに寄稿し、「債務不履行を理由に中国が施設を接収した例は一件も確認されていない」と指摘している。

　ガルシア氏は、ハンバントタ港の99年リースの事例は事実だとしたうえで、これはスリランカが西側への債務返済を優先し、また外貨準備の積み増しのため、11億ドル(約1700億円)での貸与を自主的に選択した結果だと説明している。

　ガルシア氏は、「手続きの不透明さや、表面化しない隠れ債務」など中国の融資手法には依然として課題が残ると認めつつ、「こうした課題は、アメリカ当局者が主張する『債務の罠』という批判とは性質が異なる」と付け加えた。

ハンバントタ港の事例は、西側が貸付金を回収する上で中国があくまで柔軟に応じた例であり、西側諸国は批判する立場にないとの見立てだ。

　同様に、中欧アジア研究所のズデニェク・ロド氏は、米ディプロマット誌への寄稿で、ラオスなど一部の例外を除き、インフラの完全な没収はほとんど起きていないと指摘。かつて頻繁に指摘された「債務の罠」だが、そのような解釈は単純化しすぎであるとの論調が近年聞かれるようになっている。

■互いに相手の急所を探り合っている

　このように一帯一路への評価は一部で見直されつつあるが、アメリカとしては安全保障上の課題との認識を引き続き維持している。

　習近平氏の攻勢を崩したいトランプ氏は、「弱いリンク」をねらう考えだ。すなわち、経済的にアメリカに従属的な立場にある国々を標的とし、中国との結びつきを遮断する戦略を展開している。

　香港のサウスチャイナ・モーニング・ポスト紙は、パナマは弱いリンクの代表例だと述べている。アメリカとの経済的連携が強く、アメリカドルを主要通貨としている点で世界的にも希有だ。パナマ運河を通過する船舶の約75％がアメリカの港の発着という事実も、経済的依存関係の強さを示している。

　もっとも、「弱いリンク」をねらうのは中国とて同じだ。セルビアとハンガリーを足がかりに、西側の連携を乱したい構えだ。米非営利シンクタンクの欧州政策分析センター(CEPA)は、両国が中国の戦略上の標的になっていると分析する。

　記事は、昨年5月の習主席のセルビア訪問には、象徴的な意味が込められていると説く。1999年のNATO空爆で中国大使館が被害を受けてから25年。当時、アメリカは「誤爆」を認めて謝罪したが、この事件を機に中国とセルビアの絆は一層深まった。一方、ハンガリーではオルバン政権が中国との関係強化に前のめりだ。

■米中の“インフラ投資競争”は転機を迎えている

　対するアメリカは日豪との協力で、透明性の高いインフラ投資構想「ブルードット・ネットワーク」を推進する。ほか、2021年のG7で発表されたB3W構想や、EUと連携するグローバル・ゲートウェイ構想を通じ、途上国のインフラ開発で主導権を握りたい意向だ。

　トランプ政権は少なくとも南米大陸から中国の気配を消し去ろうと躍起だが、ニューヨーク・タイムズ紙が指摘するように、パナマ運河を中国が掌握しているとの言説は無理筋との声が米国内からも噴出している。香港企業が両端の港を運営しているだけでは、安全保障上の危機とは言えないと専門家らは指摘する。

　途上国支援をめぐり米中の競争が過熱しているが、パナマの離脱は一帯一路の転換点となるか。欧州や途上国を巻き込んだ勢力争いの行く末が注目される。

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青葉 やまと（あおば・やまと）
フリーライター・翻訳者
1982年生まれ。関西学院大学を卒業後、都内IT企業でエンジニアとして活動。6年間の業界経験ののち、2010年から文筆業に転身。技術知識を生かした技術翻訳ほか、IT・国際情勢などニュース記事の執筆を手がける。ウェブサイト『ニューズウィーク日本版』などで執筆中。
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フリーライター・翻訳者 青葉 やまと