스크랩 영농설계서 작성 요령

[안효선]

□ 영농설계서의 정의

  영농설계서란 자신이 농장을 창업하거나 현재 운영하고 있는 농장을 지속적으로 성장시키기 위한 농장 경영의 설계도이다. 영농설계서 내에는 농장의 대내외적 환경에 대한 분석과 이러한 환경 변동에 적절하게 대응하기 위한 아이디어와 구체화된 계획이 포함되어야 한다.

  최근 농업분야에도 정책 자금 지원대상자 선정이나 자금 융자 시 사업계획서 제출이 일반화되어 가고 있다. 이는 지원 대상자를 선정 시 사전 사업성을 검토함으로서 수익성이 결여된 사업에 투자를 억제하여 사업성이 좋지 않은 사업을 추진할 경우, 예상되는 사업의 부실화를 예방하고 사업성이 있는 분야에는 집중 지원함으로서 투자의 효율성을 제고해 나가기 위함이다.

□ 영농설계서의 용도

  영농설계서의 용도는 첫째, 농장주에게 농장운영의 목표를 명확하게 설정할 수 있도록 하고, 둘째, 영농설계서의 작성과정을 통하여 농장경영 활동에 대한 구체적인 검토 조정할 수 있는 기회를 제공한다. 셋째, 영농설계서는 계획대로 사업이 추진되고 있는지 그 성과를 점검하고 평가할 수 있는 기준이 된다. 넷째, 영농설계서는 사업추진 내용과 방법, 예상되는 결과까지 담고 있음으로 동업자, 투자자, 정부기관, 금융기관 등 사업관련자에게 자신이 하려는 사업을 이해시키고 필요한 지원을 받아내기 위한 자료로도 사용된다.

□ 작성원칙

○ 명확하고 자신감 있게 작성

   - 제 3자라도 사업 내용을 보고 설득될 수 있도록 충분하고 자신감있게 표현한다.

○ 분야별 균형을 갖춘 계획을 작성하되 핵심과 강점이 부각되도록 작성

 - 생산 판매 수지분석 재무계획 등 필요한 부분이 균형있게 배치되도록 하 되 핵심과 강점이 부각되도

   록 작성한다.

○ 객관성과 일관성 유지

  - 공신력있는 기관의 자료, 통계 등을 활용하여 내용의 객관성과 일관성을     유지하여야 한다.

○ 이해하기 쉽도록 작성

  - 업무처리 순이나 분야별 틀을 합리적으로 구상하고 도표, 그림, 그래프      등을 활용하여 이해하기

    쉽도록 작성한다.

○ 현실에 바탕을 둔 살아있는 계획서로 작성

  - 현실 상황이 충분히 반영되고, 앞으로 내외적인 환경 변화에 따라 끊임없이 수정 보완되어야 한다.

□ 영농설계서 구성

○ 요약

  요약은 영농설계서의 핵심 내용만을 담아 요약한 것으로 이해 관계자들이 짧은 시간 내에 전체 내용을 이해할 수 있도록 작성한다. 요약문운 영농설계서를 작성 완료한 후 최종적으로 작성함이 바람직하다.

 ○ 목차

  일반적으로 요약 다음에 목차가 나온다. 목차는 영농설계서 형태로 구성되었는지를 나타내는 영농설계의 틀로 어느 부분에서 어떤 분야의 구체적인 내용을 접할 수 있는지를 알려주기 위하여 작성된다. 영농설계서 작성이 끝난 뒤에 목차부분으로 돌아와 페이지를 표시하는 것으로 실질적인 작성이 마무리된다. 목차는 1~2 페이지를 넘기지 않은 것이 바람직하다.

○ 본문

  본문은 농장 경영에 관한 중요한 사항이 모두 담겨져 있도록 하는 것이 바람직하다. 이해를 하기 쉽도록 설계서에 담을 내용을 크게 구분하고 순서를 결정하고 서로 밀접하게 관련된 것끼리 같이 설명하는 것이 바람직하다.

  중장기 계획의 경우, 본문에서 연차별 추이가 쉽게 이해가 갈 수 있도록 도표나 그림 등을 활용함이 바람직하다. 본문의 주요 내용에 대한 증빙자료나 계산 근거 등은 부속서류로 부록에 첨부하는 것이 일반적이다.

  ○ 부록

  본문 내용을 뒷받침할 수 있는 증빙자료나 계산 근거로 본문에 서술된 순서에 따라 번호를 부여하는 것이 바람직하다.

  일반적으로 영농설계 시 부록을 먼저 작성하여 데이터 등을 확정하고 확정된 자료에 기반을 두고 본문을 작성하고 핵심 부분을 뽑아 요약을 작성하는 것이 영농설계 시간을 절약할 수 있는 방법이다.

□ 영농설계서 작성 절차 및 방법

 먼저, 경영목표를 설정하고 둘째, 농업여건 변동에 대한 예측을 실시한 후 셋째, 자신의 능력을 분석하고 자신의 능력범위 내에서 목표를 달성하기 위한 추진 방법인 대안을 작성한다. 넷째, 여러 가지 대안을 작성하고, 다섯째 대안 중 최선안을 선택하여 계획을 완성한다. 영농설계 후에도 영농을 추진하는 과정에서 목표도달 가능성을 점검하여 필요시 계획을 조정하여야 한다.

농업경영계획에 나오는 주요 용어의 개념은 계획 작성자가 계획에 포함해야할 범위 등에 따라 같은 용어가 서로 다른 뜻으로 사용되는 경우가 많다.  농장단위의 농업경영 계획에 사용되는 용어는 일반적으로 다음과 같은 개념이 사용되고 있다.

○ 목표

농업경영계획에서 목표란 계획 기간 중 농업경영인이 달성하고자 하는 숫자 등으로 구체화된 도달 수준을 말한다. 농업경영계획상의 목표를「전문농업 경영인이 된다.」와 같이 막연하게 설정할 것이 아니라 「2010년까지 채소(화훼)재배로 농업소득 5,000만원을 올릴 수 있는 전문농업 경영인이 된다.」라고 어떠한 작목을 재배하여 특정 시점(When)까지 성취해야 할 목표지점(Where)을 명확히 제시해야 한다.

계획 구상단계에서 목표가 설정되면 조사 분석, 예측 혹은 대안 마련을 위하여 무엇을 어떻게 준비하여야 할 것인가 하는 큰 줄기가 잡히게 된다. 그러면 영농설계에 필요한 각종 정보 혹은 자료는 무엇이며, 어디에서 이 정보를 얻을 수 있는가에 대한 리스트를 작성하여야 한다.

○ 농업 여건 분석

중장기 농업경영계획은 앞으로 어떻게 농사를 지을 것인가 하는 농업여건 변동에 대비한 계획이다. 미래 농업여건은 분명히 중장기 농업경영계획을 입안할 당시와는 달라져 있을 것이다. 중장기 농업경영계획은 앞으로 닥쳐올 농업여건 변동에 적절하게 대응하기 위하여 작성함으로 계획작성 당시 이후의 여건 변동에 관한 예측을 필요로 한다. 앞으로 사회적, 경제적, 정치적, 기술적 요인들의 변화에 대한 예측이 크게 빗나갔을 때 경영계획은 실효성을 상실하게 될 우려가 있다. 따라서 미래의 여건 변동을 면밀하게 분석하고 이에 적절히 대응하기 위한 대책을 강구해 나가야 한다.

농업여건 분석 등에 필요한 자료의 수집은 우선 인터넷을 생각할 수 있고, 다음으로 각종 통계자료, 연구소의 시험연구 결과보고서, 전문 잡지, 전문서적 등을 들 수 있다. 전문 잡지나 서적은 반드시 참고 문헌이 붙어 있으므로 이 참고 문헌을 보면 필요한 자료를 추가로 계속 찾아 나갈 수 있다. 자료의 획득 못지않게 중요한 것이 자료의 출처 파악이다. 왜냐하면 자료는

시간의 흐름에 따라 계속 바뀌기 때문에 새로운 데이터를 얻기 위해 자료의 출처를 아는 것이 대단히 중요하다.

수집된 자료는 자신의 영농설계 작성 목적에 알맞게 분석하여 그 결과를 정리하여야 한다. 예를 들면 1일 기상상황이나 일일 시장가격 자료는 영농시기나 판매시기에 알맞게 일정기간 별로 평균을 내어 알기 쉽게 도표로 만드는 것이다. 데이터를 분석시 유의하여야 할 사항은 작성된 데이터의 작성자와 조사대상, 작성자의 조사방법 등을 잘 알고 분석시 이를 충분히 고려하여야 한다. 왜냐 하면 같은 내용의 데이터라 하더라도 작성자, 조사방법 및 조사대상이 다를 경우 조사 결과도 상이하게 나타나기 때문이다.

○ 경영자의 능력 분석

농업경영계획은 먼저 자기가 현재 농업경영에 이용할 수 있는 농업생산 자원의 정도, 기술 및 경영능력, 자금동원 능력 등을 면밀하게 분석하여야 한다. 다음으로 이러한 분석결과를 근거로 자신의 강점과 약점을 냉정하게 평가하여야 한다. 그러면 “나는 과연 무엇을 할 수 있는가?”란 답이 나오게 된다. 창업계획의 시작은 자신의 능력범위 내에서 자신의 약점을 최소화하고 강점을 최대한 살릴 수 있도록 하여야 한다. 실현 불가능한 계획이나 지나친 욕심은 금물이다.

○ 대안의 작성

일단 목표가 설정되면 이 목표에 도달 할 수 있는 방법을 구상하여야 한다. 이러한 방법들을 대안이라고 부른다. 예를 들면, 채소만 2㏊ 경영하는 방법, 채소 2㏊와 육우를 겸하는 방법 등 많은 방법이 있다. 이러한 방법 하나하나가 모두 대안이 될 수 있다. 목표에 도달하기 위한 방법을 구체화하여 나가는 것을 대안작성 이라고 한다. 대안작성시 주변여건 변동이나 농업경영인의 능력을 고려한 강점과 약점을 분석해 두면 여러 가지 대안 중 가장 적합한 대안을 쉽게 선택할 수 있다.

○ 최선안의 선택 및 계획 완성

최종안에 대한 정확성 및 신뢰도에 대하여 다시 한번 점검하여 종합적으로 계획을 재정리하여 최종안을 만든다. 각 대안별 장단점 분석, 영농설계자의 영농여건 등을 감안하고 투자분석기법, 민감도 분석 기법 등을 활용하여 최선 안을 선택할 수 있도록 하여야 한다. 최선안 선택에 앞서 이미 작성된 대안이외 또 다른 대안은 있을 수 없는지를 다시 한번 검토한다.

일반적으로 계획서에는 요약, 본문, 부록으로 구분 작성한다. 본문에 포함되어야 할 내용은 일이 발생하는 순서 혹은 주제별로 대분하여 계획안에 포함시킬 전체적인 틀을 구상한다. 전체적인 틀이 구상되면 주제별 각종 대안들을 알기 쉽게 정리한다. 도표, 그림, 수식, 그래프 등을 활용하여 연도별 추세를 나타내는 것도 좋은 방법이다.

본문에 나온 숫자나 내용 등에 대한 구체적인 자료는 부록으로 작성하는 것이 좋다. 본문과 부록이 작성 완료되면 마지막으로 요약도 짧은 시간 내에 전체 내용을 파악할 수 있도록 주요 요점을 뽑아 정리한다.

□ 농지 구입과 이용

  영농 계획시 토지 이용계획의 수립은 대단히 중요하다. 왜냐하면 막대한 자본이 투입된 토지를 경제적으로 이용하지 않고는 높은 소득을 올리기 곤란하기 때문이다.

◎ 농지의 특성

  생산요소로서 토지의 특성은 첫째, 토지는 소모되거나 감가상각되지 않는 영구자원이며 둘째, 토지는 이동이 불가능하기 때문에 토지의 입지 조건에 알맞게 영농의 형태가 결정된다는 점이다.

◎ 농지를 확보할 때 고려할 사항

  영농을 위해 농지를 확보할 경우 반드시 고려하여야 할 사항으로 먼저 재배하고자 하는 작목의 최적 생육조건에 적합한 토지를 선정하여야 하며, 수도작과 같은 토지 이용형 농업일 경우 기존 농지와 가까워 농기계 이용이 용이한 곳이 좋다. 다음으로 확보해야 할 토지면적과 그 토지를 확보하는 방법의 결정을 들 수 있다.

  먼저 농지면적의 확보와 관련하여 토지가 너무 적으면 노동력과 기계를 충분히 활용하지 못함에 따라 수익이 감소될 우려가 있고, 처음부터 면적을 너무 과다하게 확보할 경우 자금 소요가 과다하여 자금압박을 받을 우려가 있다. 사업초기 운영자금이 부족한 상태에서 불의의 자연재해를 입거나 시장가격이 폭락하였을 경우에 자금여력의 부족으로 재기하는 데에 어려움이 있다.

◎ 농지를 확보하는 방법

  농지를 확보하는 방법에는 크게 소유와 임차 2가지 방법이 있다. 최근 농촌지역에서는 이농과 농업인구의 고령화가 급속히 진행되는 지역의 경우, 농지의 임차가 용이해지고 있다. 따라서 농지의 소유에만 의존하려는 경향을 버리고, 소유와 임차를 적절하게 결합하면 제한된 자본으로도 영농규모를 늘릴 수 있을 것이다.

  특히 우리나라의 도시 근교지역과 같이 농지의 가격이 대단히 높을 경우, 소유보다는 임차가 보다 경제적인 경우가 많다.  따라서 농지의 확보는 농지 가격과 임차료 수준, 동원 가능한 노동력과 농기계 보유상황, 운영자금의 확보 등 사회 경제적 요인과 개인이 보유한 기술 등을 종합적으로 고려하여 결정하여야 한다. 

(표1)  농지 소유와 임차 특성 대비표

구분	소     유	임     차
장  점	1. 안정적으로 경지이용가능   -임차의 경우 임차기간의 연장이 불확실 2. 자금을 융자받고자 할 경우 담보물로    활용가능 3. 독자적으로 농지를 이용할  수 있음. 4. 물가 상승시 실물 자산으로  자산가치를    보존할 수 있다.	1. 농업경영에 필요한 충분한 운전자금이    확보 가능함 2. 경영규모를 확대할 수 있는 융통성이    커짐 3. 임차료가 낮은 경우 자금압박을 덜    받는다.
단  점	1. 농지 구입시 많은 자금이   소요됨. 2. 농업의 경우 토지의 자본 수익률이 다른    경영요소에 비해 상대적으로 낮음 3. 토지에 많은 자금을 투자시 운전 자본이    부족하게 됨 4. 경영규모의 확대가 어려움	1. 장기적인 경지 이용이 불확실함 2. 농지 소유자가 임대할 농지의 지력증진    이나 기반 조성에 투자를 꺼려 경지    여건이 상대적으로 취약해짐 3. 지가 상승의 경우에도 자산 증가 요인이    없음 4. 경영자는 영농자금 등을 빌릴 때 담보    가치가 없어 상대적으로 불리함

농지는 영농 정착지역에 고령자, 이농자들이 많으므로 이들의 농지를 구입 또는 임대하는 경우와 한국농촌공사 농지은행을 통하여 구입 또는 임대하는 방법이 있다. 농지은행 홈페이지를 열어보면 농지의 거래동향 및 임대 및 판매 농지에 대한 리스트 및 가격관련 정보를 얻을 수 있다.

농지은행을 통한 임대 수탁사업은 ’96년 이후 취득한 농지는 자경을 하여야 하나 직접 농사를 짓기 어려운 농지 소유자가 농지를 임대하고자 할 때 농지은행에 위탁하면 일정 요건을 충족하는 경우 임대가 가능하도록 되어 있다. 일반적으로 개인 간 임대차의 경우 농지의 매매 시 양도 소득세 감면을 받기 위해 임대계약서를 작성하는 것이 어려우나 농지은행을 통하여 임대할 경우 임대차 계약이 가능하고, 정부 정책자금을 지원받은 후계농업인의 경우 전업농과 대등한 우선 순위를 가진다는 장점이 있다.

  한국농촌공사 사업 중 영농규모화 사업의 일환으로 추진되는 농지매매, 장기임대차, 농지교환 분합사업은 쌀 전업농을 대상으로 한 사업임으로 쌀 전업농이 아니거나 일정 수준의 영농 규모에 도달하지 못하면 지원 대상이 될 수 없다는 문제점을 가지고 있다. 농지는 꼭 필요하나 구입의 경우 많은 자본을 필요로 하므로 가급적 장기저리의 정책자금을 최대한 활용함이 바람직하다.

□ 농업 생산시설 및 위치 선정

◎ 작부체계와 재배면적의 결정

  ○ 농업소득을 높이기 위해 지역여건에 알맞은 작부 체계의 구성과 작목별 재배면적을 결정하여야 한다.

  ○ 작부체계 및 재배면적 결정시 고려 사항으로

   - 과수 등은 노동력의 배분, 과수의 연령과 품종교체 시기 등을 고려하여 품종별, 수령별, 과수원 면적을 적절히 배분하여야 한다.

   - 약초 등과 같은 다년생 식물을 재배할 경우도 이와 같다.

   - 연작피해가 있는 작목은 윤작계획 등을 작성해야 한다.

   - 작부체계와 재배면적이 결정되면 농지 이용계획을 도표로 만든다.

◎ 축사나 농업용 온실 등의 위치선정시 고려사항

  작물도 생명체이므로 작물이 잘 자랄 수 있는 위치를 골라 작물의 성장에 알맞은 환경을 조성하도록 시설을 설치해야 한다. 특히 축산의 경우, 환경문제로 어려움이 있으므로 위치선정에 신중하여야 한다.

일단 투자가 결정되었으면 시설의 위치를 잘 선정하여야 한다. 농업 시설의 위치 선정시 고려해야 할 사항은 다음과 같다.

○ 시설의 입지분석

  - 재배하고자 하는 작목의 생리조건을 만족시켜주기가 용이하여야 한다.

○ 시설의 배치를 작물의 생산이나 작물의 판매에 용이하도록 배치할 수       있어야 한다.

  - 방향, 시설의 배치, 도로와 접속지점, 생산 활동이나 물류의 동선 등 

○ 정부의 토지 이용계획을 고려

  - 지역별로 산업 활동이 규제되는 경우가 많으므로 사전 확인이 필요함.

○ 폐기물의 처리

○ 3상 전기 인입 가능성과 좋은 농업용수 공급 가능성 

○ 숙식, 문화생활을 위한 도심으로부터 거리

○ 주도로부터 거리 및 연결도로 상태

 ○ 대규모 시장의 위치와 접근 용이성 농지 없이는 작목을 생산할 수 없을

   뿐 아니라 우리나라와 같이 땅값이 비쌀 경우 토지의 확보에 많은 자본

   이 소요되므로 농업경영에 있어서 농지를 어떻게 확보할 것인가가 대단

   히 중요하다.

□ 재배 작목의 선택 방법

 생산할 작목의 선택은 농업 경영인이 보유하고 있는 생산공간이 그 작물의 생산에 적합한지를 검토하는 생산공간에 대한 분석, 그 작목의 생산으로 얻을 수 있는 소득 추정 등 경제적인 면과, 창업자 자신의 보유기술 및 영농기반 등을 충분히 고려하여 결정하여야 한다.

◎ 작물 생산공간에 대한 분석과 작목선택

  재배 작목을 선택하기 위하여 영농 정착 예정지역의 지형이나 기후 등 생산 공간에 대한 분석을 하여 그 지역에 알맞은 작물을 선택하여야 한다. 지역여건에 알맞은 작목 선택을 위하여 각종 항목에 대한 자료를 조사하여 이러한 여건에 알맞은 생육조건을 가진 작목이 무엇인가를 파악하여야 한다. 어떤 작목이 그 지역에 적합한지를 알기 위하여 영농정착 지역에서 생산되는 작목의 종류와 연도별 단위 면적당 생산량을 조사하여 다른 지역과 비교하여 보는 것도 좋은 방법이 될 것이다.

(표 2)   영농환경 조사 항목

구  분	조  사  항   목
기  후	평균기온, 최저기온, 최고기온, 강수량, 최대풍량, 평균풍속, 최대풍속,  평균적설량, 최대적설량, 맑은 일수, 흐린 일수, 비온일수, 결빙일수,  뇌성친 일수, 서리온 일수, 첫서리 온 날짜, 마지막 서리 온 날자 등
농  지	토양조건, 비옥도, 경사도, 토심, 수리시설, 경지정리, 포장의 크기 및  모양
도  로	농기계의 접근용이성, 주도로와 연결도로망
생산통계	지역내 재배하고자 하는 작물의 단위면적당 생산통계

◎ 경제적 면을 고려한 작목선택

  일단 지역여건에 알맞은 작목들이 선택되면 선택된 작목의 수급상황 및 가격 변동추이를 분석한다. 가격 및 수급분석은 10년 정도 기간동안 연도별 평균가격이나 월별 가격 등을 조사한다.

  특히 생산량의 조정에 긴 시간이 소요되는 젖소, 육우, 과수 등이나 아직 국가전체로 볼 때 수요량이 적은 버섯 등은 현 생산농가 동향 등을 면밀히 분석하여 과잉생산으로 인한 가격 폭락 우려가 없는지 신중히 선택하여야 한다.

  부패변질이 잘 되는 고급채소, 낙농제품 등은 시장의 위치 및 접근 용이성 등을 검토하여야 한다. 아울러 지역내 자기가 재배하고자 하는 작목을 재배하고 있는 생산농민 현황 및 출하조직의 구성, 활동 상태를 조사하여 출하 시 기존 유통체제의 활용이 가능한지도 검토해 본다. 

□ 농산물 시장 정보와 규격화의 중요성

  농산물은 부피가 크고 부패 변질이 잘되기 때문에 짧은 시간 내에 많은 물량이 거래되어야 한다. 그러나 제품이 공산품처럼 크기나 모양 맛이 일정하지 않고 질에 따라 가격도 차이가 크므로 대량 유통에 어려움이 있다.

상적, 물적 유통관리에 부수하여 중요하게 간주되어야 할 분야가 시장정보와 판매촉진 기능이다.

□ 시장정보의 중요성

시장에서 잘 팔리는 농산물을 생산하기 위하여 시장상황을 잘 알아야 한다. 시장정보에는 농작물의 작황과 예상생산량에 관한 정보로부터 소비자의 취향과 기호, 시장별 가격동향, 수출입동향 등이 모두 포함되며, 특정생산물에 대한 시장조사 결과도 중요하게 취급된다. 이러한 시장정보는 정확성과 신속성을 생명으로 하기 때문에 전화, 텔렉스, 팩시밀리, 컴퓨터 등 최신 통신수단이 동원되고 있다.  

□ 판매 촉진 기능의 중요성

판매촉진에 관한 사항은 표준화, 등급화, 규격화 등을 들 수 있다. 특히 농산물의 경우, 부패 변질의 우려가 큼으로 단 시간 내에 대량유통이 이루어져야 하나, 생산자에 따라 농산물의 크기, 모양, 색깔, 맛 등이 균일하지 않은 경우가 많아 일일이 상품을 보고 가격을 결정하기에는 어려움이 있다. 따라서 상품의 표준화, 등급화, 규격화가 이루어지지 않으면 단시간 내 대량거래가 이루어지기 어렵다. 정부에서도 농산품의 표준출하규격, 등급기준 등을 작성하여 농산물의 표준화에 힘쓰고 있다. 

특히 최근 인터넷을 이용한 전자상거래가 늘어나고 있다. 인터넷이 출현하기 이전에는 상품이 소비자에게 전달되기까지 많은 중간단계를 거쳐야 했다.  인터넷의 발전에 따라 매장에 물건을 쌓아 놓고 판매하는 대신 인터넷을 이용한 가상공간에 상품을 진열 판매함으로써 중간단계를 생략하고 고객과 직접접촉이 가능하다. 이 경우에도 농산물의 규격화, 등급화 등이 필수적이다.