승강제 구축 위한 공청회, 전문가들의 다양한 목소리 수렴

[한결같은 마음]

승강제 구축을 위한 공청회 ⓒKFA 홍석균

‘2013년 승강제 도입에 한 목소리.. 큰 틀 먼저 마련해야’

각계 각층의 축구전문가들이 모여 승강제 도입을 위한 심도 있는 토론을 펼쳤다. 전문가들은 승강제 도입을 전적으로 찬성하며 시행방안에 대한 많은 의견을 제시했다.

12월 15일 오후 2시, 서울 이화여대 교육문화관에서 열린 ‘한국축구 승강제 구축을 위한 공청회’는 컨설팅 회사인 ‘네모 파트너스(Nemo Partners)’에서 마련한 프레젠테이션을 토대로 약 3시간 10여분간 진행됐다.

1부와 2부로 나뉘어 진행된 이번 공청회에서 1부는 ‘네모 파트너스’의 프레젠테이션 설명이 주를 이뤘고, 2부에서는 정건일 KFA 부회장의 진행으로 패널들간의 열띤 의견제시가 이어졌다.

대한축구협회-프로연맹-실업연맹으로부터 용역을 받아 지난 8월부터 11월까지 승강제에 대한 현황 조사와 방안을 연구한 ‘네모 파트너스’는 승강제를 통해 한국 축구의 시장이 현재보다 약 190% 수준까지 확대가 가능할 것으로 전망했다. 이어 세 가지 승강제 방안을 제시했으며, 그 중 현재 K리그보다 한 단계 높은 상위개념(가칭 '코리아 프리미어리그')의 새로운 리그를 1부 리그로 만들고, 그 아래에 2부 리그에 해당하는 프로리그를 만들자는 방안이 다수의 동의를 얻었다.

2부에서는 이준하 한국프로축구연맹 사무총장, 안종복 인천 유나이티드 사장, 최순호 강원FC 감독, 김대길 한국실업축구연맹 이사, 양종구 동아일보 축구팀장, 한준희 KBS 해설위원 등 10명의 축구 전문가들이 패널로 참여한 토론이 계속됐다. 참석한 모든 패널들은 아시아축구연맹(AFC)에서 요구한 2013년까지 승강제를 도입해야 한다며 목소리를 모았다.

또한 각 패널들은 각자 창조적이고도 유연한 자세로 승강제를 향한 신선한 아이디어를 제시해 열띤 토론을 이어갔다. 그로 인해 2시간 30분여로 예정된 공청회 시간이 3시간을 넘겨 진행됐다.

한편 이날 공청회장을 찾아 패널들의 설명을 끝까지 경청한 조중연 KFA 회장은 “출범 30년을 향해 가는 한국 프로축구 역사에서 새로운 시도는 피할 수 없는 과제”라고 강조하며 승강제의 도입을 도약의 계기로 삼아야 한다고 말했다. 조 회장은 이어 “변화와 발전은 아픔과 희생을 수반할 수 있다”며 생산적인 토론으로 최적의 방안을 도출해달라고 당부했다.

# 전체 프리젠테이션 파일 내용은 여러 사정으로 올리지 못하는 점에 대해 축구팬 여러분의 양해 부탁드립니다.

승강제 공청회에서 인사말하고 있는 조중연 대한축구협회장 ⓒKFA 홍석균

다음은 한국 축구 승강제를 위한 공청회의 발언 내용.

정건일 KFA 부회장: 27살이나 먹은 K리그가 이제서야 본격적으로 승강제에 대해서 논의하는 자리를 마련했다는 것은 늦어도 한참 늦었다. 그러나 늦었다고 생각할 때가 가장 빠르다는 말이 있다. 축구에 지대한 관심을 갖고 이 자리에 참석해주신 방청객과 관계자 여러분들도 승강제에 대한 '네모 파트너스'의 프레젠테이션을 잘 이해했으리라 생각한다.

이 자리에서는 ‘왜 승강제를 도입해야 하는가’와 ‘어떤 것이 가장 효율적이고 선진화된 승강제인가’에 대해서 논의를 할 것이며, 마지막으로 ‘언제부터 시작할 것인가’를 가지고 토론을 진행하겠다.

- 먼저 승강제 도입에 대한 명분과 필요성에 대해 패널들 각자의 의견을 묻겠다.

양종구 동앙일보 축구팀장: 앞선 프레젠테이션을 참 감동적으로 봤다. 프로축구를 상품으로 설명하고 분석한 프레젠테이션이 참으로 오랜만이다. 사람들이 축구를 그냥 축구라고 생각한다. 그러나 프로 축구는 상품이 되어야 한다.

전 세계의 많은 사람들이 월드컵을 열광적으로 본다. 재미있기 때문이다. 물론 국가대항전이기도 하지만 그 상품성이 대단하기 때문이다. 우리가 잉글리시 프리미어리그에 집착하는 이유도 상품성이 있기 때문이다.

K리그는 어떤가? 상품성에 경쟁력이 있냐고 물으면 경쟁력이 떨어진다고 말하겠다. 10년 이상 축구 기자를 하면서 느낀 점은 프로야구에 비해서 처진다는 것이다. 물론 야구와는 종목이 다르지만 K리그는 수도권의 몇 개 구단 외에는 박진감이 없다. 이것은 현실적으로 기업들의 투자로 운영되기 때문이다. 인위적, 정치적인 목적으로 만들어졌기 때문에 축구팬들의 재미를 만족시키지 못한다고 본다.

구단들의 자체적인 의지가 없다면 시스템을 만들어야 한다. 그것이 경쟁이고, 경쟁을 시키는 가장 중요한 시스템이 승강제다. 한 마디로 축구라는 상품을 더 재미있게 만들 수 있는 것이 승강제다.

위원석 스포츠서울 축구팀장: 승강제가 갖고 있는 당위성에 대해서 새삼 강조할 필요는 없다고 본다. 승강제를 채택할 수 있는 타이밍에 대해서 말하겠다. 지금까지 승강제 도입의 공감대는 많았다. 그러나 여러가지 이유 때문에 승강제가 도입되지 못했다.

내부적인 자각 내지 동력만으로는 부족한 점이 있다는 것이다. 축구 뿐만 아니라 여러 개혁을 돌아보면 내부적인 자각도 있었지만 외부에 의한 자극으로 개혁이 있었다. 지금 시기적으로 AFC가 2013년까지 각국의 승강제를 요청하고 있다. 그리고 2013년은 K리그가 30년이 되는 기념비적인 해이기도 하다.

우리가 의지를 갖고 있고 외부의 요구가 있을 때가 약간의 무리를 동반하더라도 승강제를 제도화시킬 수 있는 가장 좋은 타이밍이다. 이 타이밍을 놓치면 승강제를 제도화하는 것이 얼마나 더 늦어질지는 예측하기 쉽지 않다. 2년 정도 밖에 안 남았지만 지혜를 모아서 이 타이밍을 놓치지 않는 것이 적절하다고 말하고 싶다.

이준하 프로축구연맹 사무총장: AFC에서는 각국 리그를 평가하기 위해 매 2년마다 포인트 시스템을 적용하고 있다. 과거에는 승강제를 하지 않으면 페널티(벌칙)를 주겠다는 공허한 말만 했으나 이제는 ‘승강제가 없으면 포인트가 깎인다’ 는 등의 구체적인 기준을 제시해 각국 리그를 평가한다. 이를 통해 AFC 챔피언스리그 티켓이나 월드컵, 올림픽 지역예선에 페널티나 보상을 주게 된다.

아시아에서 승강제를 실시하지 않는 나라는 우리나라, 싱가포르, 호주 등 세 개국 밖에 없다. 따라서 K리그는 반드시 승강제를 실시해야 하는 입장이다.

안종복 인천 유나이티드 사장: 모든 스포츠가 그렇겠지만 발전을 위해서는 개혁이 필요하다고 생각한다. K리그와 한국축구는 스스로 혁신을 하지 못했다. 다행히 AFC로부터 이러한 과제가 주어졌는데 이 때가 기회라고 생각한다.

지금까지 K리그는 현실에 안주해왔다. K리그 가입금만 내고 나면 1등과 승점차가 30점이나 벌어져도 K리그에 남아있을 수 있었다. 그러다 보니까 하향 평준화가 됐다. K리그는 현재 이사회 구성 자체가 15개 구단의 단장이나 사장으로 되어 있다. 그러다 보니까 구단 이기주의 내지는 현실에 안주하는 자세로 발전을 못해온 것이 사실이다.
그래서 이번 기회에 용기있게 각 구단들이 결단을 내려서 승강제에 동참하는 것이 한국 축구의 백년대계를 위해서 가장 바람직하지 않나 생각한다.

한준희 KBS 해설위원: 올 시즌의 K리그가 승강제의 당위성을 가장 잘 보여준 사례가 아닌가 생각한다. 많은 팬들도 오셨지만 2010 K리그는 서울과 제주가 양대산맥이었고, 3위에서 6위가 한 그룹으로 나갔다. 그리고 수원이 하나의 다크호스로 역할을 기대하게 했지만 어느 순간부터는 다크호스가 아니었다.

결국 6강 플레이오프가 재미있기는 하지만 나머지 팀들의 시즌 후반기는 지루했다고 봐도 과언이 아니다. 앞으로 팀수가 늘어 17~18개 클럽으로 갔을 때, 6강 PO의 재미는 이어지겠지만 나머지 팀들의 시즌 후반기는 지루해질 수 밖에 없다. 그렇기 때문에 이 시점에서 특단의 조치가 나오지 않고서는 이것을 타파하기 어렵다.

최원창 일간스포츠 축구팀장: 축구가 살기 위한 핵심이 관심, 열정, 사랑이라고 한다면 지금 현재 K리그는 무한경쟁이 되지 않는 시스템이다. 예를 들어 유럽의 경우 우승 싸움도 재미있지만 챔피언스리그에 나가느냐 하는 관심포인트, 유로파리그에 나가느냐 하는 관심포인트, 그리고 리그 막판에 가서 승격과 강등 싸움이 더 치열하다.

관심과 사랑이 네 가지 포인트를 갖는 것과, 우승팀 하나만 가리는 것에 관심포인트를 두는 것에는 큰 차이가 있다. 바로 이런 관심과 사랑을 유지하기 위해서 승강제는 반드시 이루어져야 한다고 생각한다.

두 번째는 한국축구의 저변이다. 한국 축구의 꼭지점인 K리그, 그리고 1부와 2부의 확실한 구분이 되지 않는다면 축구 피라미드가 만들어지지 않을 것이라고 생각한다. 저 개인적으로는 5년째 조기축구회를 운영하고 있다. 언젠가 그 피라미드에 들어가서 우리가 몇 부 리그 팀인지 우리의 정체성을 확인하고 싶다. 그런 면에서 명확하게 1부와 2부, 경쟁력 있는 승강제가 구축되길 바란다.

박문성 SBS 해설위원: 유럽의 어느 도시에서 겪었던 일이다. 밤에 호텔방에 누웠는데 저녁에 함성 소리가 세 번 크게 울렸다. 다음날 아침 로비에서 신문을 봤더니 제목이 ‘우리팀이 3-0으로 이겼다’고 나왔다. 호텔 직원에게 ‘우리팀이 어디냐’고 물었더니 자기 동네의 4부리그 팀이라고 했다. 순간적으로 충격과 호기심이 들었다.

조그만 동네를 연고로 하는 축구팀이 언젠가는 1부리그에 갈 수 있다는 꿈, 그것이 축구의 시스템이다. 야구와 축구가 다른 것은 축구는 개방성이 크다는 것이다. 야구는 리그를 만들어 놓으면 그 안에서만 이루어진다. 하지만 축구는 개방적이어서 하부 리그팀도 언젠가는 1부 리그에 오를수 있다. 이러한 개방성이 마케팅으로 이어진 것이다.
우리는 항상 1위 밖에는 관심이 없다. 그러다 보니 나머지 14개 팀에 대한 관심은 떨어진다. 그 대안으로 6강 PO를 만들었는데, 마케팅도 한계를 느낄 수 밖에 없다.

그러나 승강제를 ‘전가의 보도’처럼 느끼는 것에는 문제의식을 갖고 있다. 승강제가 되면 한국축구가 다 잘 풀릴 것이고 성공이 보장될 것이라는 문제의식에서는 탈피해야 한다. 승강제가 최종 목표가 돼서는 안 된다. 승강제와 한국 축구 발전을 함께 이야기 해야 한다고 생각한다.

최만식 스포츠조선 축구팀장: 영국에 취재차 갔을 때 레딩이라는 곳을 갔는데 설기현 선수는 이미 떠났을 때였다. 경기장이 우리나라의 도시 고속도로와 비슷한 도로의 바로 옆에 있는데, 평일인데도 불구하고 도로가 마비될 정도로 팬들이 많이 왔다. 영국 사람들한테 왜 이렇게 팬들이 많으냐고 했더니 영국에서는 밤에 놀 것이 없어서 그렇다고 한다. 한국은 사실 놀 곳이 많다. 술집도 있고, PC방도 있다. 영국은 밤에 할 일이 없다.

승강제가 왜 필요한가. 2부리그가 생기면 응원할 수 있는 팀이 30~40개 팀으로 늘어나는 것이다. 그러면 바로 내 옆 동네에서 1부리그로 올라갈 수 있다는 희망을 가지고 관중들이 축구에 더 다가갈 수 있지 않을까 하는 생각에서 승강제가 필요하다고 생각한다.

최순호 강원FC 감독: 승강제 도입이 늦었다고 생각한다. 저는 91년까지 선수 생활을 하고 이후 3년간 프랑스에서 축구 유학을 했다. 프랑스 축구의 많은 것을 보면서 우리 나라도 빨리 이렇게 됐으면 좋겠다고 생각했었다. 한국에 돌아와서 그런 이야기를 선수들, 감독님, 협회, 연맹에 이야기 한 적이 있다.

팀 안에는 선수와 지도자가 있고, 뒤에서 서포터 해주시는 팬들이 있다. 승강제가 되면 팀만 승격하는 것이 아니라 선수, 지도자, 팬이 함께 승격하는 것이다. 물론 강등되는 팀에 대해서 우려를 하겠지만 기우라고 생각한다. 사람은 누구나 오기가 있다. 승강제를 해보지 않았기 때문에 걱정하는 것이다. 물론 포기하는 팀도 있겠지만 그런 팀은 영원히 경쟁력이 없는 팀이다.

김대길 한국실업축구연맹 이사: 승강제에 대한 것은 다 동의를 하는 것 같다. 우리가 유일하게 하계, 동계 올림픽에서 모두 10위권 안에 드는 나라다. 외부에서 봤을 때 대한민국은 정말 스포츠를 잘하는 강국이라고 생각한다.

그러나 스포츠 강국이지만 선진국은 아니다. 메달 순위에 앞서지만 시스템에 문제가 많다는 것이다. 축구 역시 마찬가지다. 축구 강국이지만 선진국을 만들기 위해서 어떤 처방을 해야 하는 것인가 하는 물음의 답은 승강제다.

그런데 막상 하려고 보니까 K리그도 준비가 덜 돼 있는 것 같다. 내셔널리그도 들여다보면 승격할 채비가 되어 있지 않다. 내셔널리그 15개 구단 중 7팀은 시청 팀이고, 나머지 팀 중 4개 팀도 관공서에서 운영한다. 국민은행과 울산미포조선도 올라가려고 했지만 못 올라갔다. 외국에서는 승격을 하면 엄청난 재정적인 지원을 받는다. 그렇지만 우리는 가입금과 발전기금 40억 원을 내야 한다. 내셔널리그도 승강제에 참여하려는 마음을 갖고 있다.

- 패널분들의 고견 잘 들었다. 두 번째 주제는 ‘어떤 모델이 가장 효율적이고 선진화된 승강제인가’에 대한 토론이다. 먼저 안종복 인천 유나이티드 사장의 말을 들어보겠다.

안종복 인천 유나이티드 사장: 여러가지 안이 있었지만 옵션3이 가장 바람직하다고 본다. K리그가 현재 15개팀인데, 광주가 창단을 하면 16개가 된다. K리그는 근본적으로 균형이 맞지 않는다. 시민구단들이 재벌구단을 쫓아가는 양상이다. 경기력도 차이가 많이 나고 예산도 거의 세 배 이상 차이 난다. 기본적으로 동거가 어려운 형태다.

10팀에서 12팀 정도를 프리미어리그로 만들어서 올라가는 것이 맞다고 본다. 당장 내년부터 어떤 팀이 올라간다는 규정을 정해서 공고를 해야 한다고 생각한다. 재정자립도, 구단운영, 성적 등을 총점으로 따져서 12팀이 올라가고, 강등한 4개 팀과 내셔널리그에서 6개 팀이 올라오면 바람직하다고 생각한다.

드래프트가 여러가지 문제가 있지만 한국의 특성상 아직까지는 드래프트가 있어야 된다고 생각한다. 드래프트가 없었다면 매년 프로구단이 팀당 신인 선수를 5명도 안 뽑았을 것이다. 우리가 J리그 시스템을 많이 동경하지만 J리그도 90년대 후반에 구조조정을 거쳤다. 우리도 그런 아픔을 감수해야 한다.

구단이 살기 위해서는 연봉의 비중을 줄여야 된다. 구단이 생존을 하기 위해서는 선수 연봉을 40%대로 떨어트려야 된다. 그렇게 되면 내셔널리그 팀들이 올라와서도 충분히 경쟁력 있게 운영되지 않나 싶다.

김대길 한국실업축구연맹 이사: 안종복 사장님의 말씀에 전적으로 동의한다. 이번 프레젠테이션에 K리그와 내셔널리그가 주로 거론되고 있지만 저는 K3도 함께 검토가 되어야 한다고 생각한다.

K3리그를 창설할 때 모두 반신반의했다. 그러나 지금 보면 2007년에 창설된 K3리그의 팀들이 선진화된 축구 시스템을 갖고 있다. 걸음마이기는 하지만 대단히 유연한 체질을 갖고 있다. 재정적인 능력만 되면 언제든지 K리그에 진입할 수 있는 성격을 갖고 있다.

저는 옵션1을 생각해봐야 한다고 생각한다. ‘네모 파트너스’에서는 지난번에 실패를 했기 때문에 힘들다는 입장을 밝혔는데, 만약 내셔널리그를 제도권 안으로 끌어오지 않는다면 내셔널리그는 파산이다. 내셔널리그도 각고의 체질 변화를 해야 한다. 그렇게 될 경우 옵션1도 가능하지 않나 생각한다. 게다가 내셔널리그에서 프로로 승격하는 팀이 있다면 재정적인 지원이 반드시 있어야 한다.

옵션2, 3번의 경우에는 인위적으로 팀 수를 조절하겠다는 말이다. 그렇다면 강등되는 팀을 두 팀으로 하고 승격하는 팀을 한 팀으로 하는 등의 방법을 통해서 조절하는 방법도 있다.

- 승강제를 하기 위해서는 반드시 고쳐야 할 제도도 산적해 있다. 먼저 드래프트 제도도 손을 봐야 하는데...

최만식 스포츠조선 축구팀장: 승강제가 도입되면 드래프트는 사실상 없어질 것이라고 생각한다. 승강제를 하면 역으로 구단에서는 비용 절약할 기회도 생길 것이다. 극단적이지만 하부리그 내려가면 그만큼 운영비용도 필요 없을 것이다. 자유 선발제를 해서 하부리그에서도 어떤 선수든 자유롭게 끌어올리고 선발할 수 있는 기회를 주는 것으로 변화되어야 한다.

- K리그 가입할 때 내는 축구발전 기금도 짚고 넘어가야 한다고 생각한다.

위원석 스포츠서울 축구팀장: 승강제 모델에 대해 먼저 이야기한다면, 프레젠테이션을 굉장히 치밀하게 준비를 한 것 같다. 그렇지만 옵션2와 3은 본질적으로 같다고 생각한다. K리그와 내셔널리그 사이에 중간지대를 만들겠다는 것이다. 이 과정에서 가장 필요한 것으로 프리젠테이션에서는 이해 관계자들의 강한 의지를 강조했는데, 사실 가장 필요한 것은 돈과 설득이다.

중간 지대를 만들기 위해서는 15개 팀 중 누군가는 하부리그로 내려오고 내셔널리그 몇 팀은 상위로 올라와야 되는데 이것은 의지만으로 되는 것이 아니다. 지금껏 K리그의 양적 팽창을 주도했던 도민구단이나 시민구단을 아래로 밀어내기만 하는 형태는 곤란하다. 이 과정에서 얼마나 진정성을 가지고 강등되는 팀들을 설득할 수 있는가가 관건이다. 구단과 팬들에게 K리그에서 유지했던 수준의 재정을 확보하면서 설득해야 한다.

K리그 축구발전 기금도 현 구조내에서는 필요한 금액이었지만, 지금은 프로축구판 자체를 바꾸자는 상황이다. 과거 구조에 있었던 진입 장벽이 계속 필요한가에 대한 검토가 필요하다고 생각한다.

- 양종구 동아일보 축구팀장은 옵션3에 동의를 하는가? K리그 이사회가 너무 폐쇄적이라고 하는데, 사외이사 제도에 대해서는 어떻게 생각하나?

양종구 동아일보 축구팀장: 옵션 3에 동의한다. 현재 K리그 이사회가 구단 단장과 사장으로 구성된다. 당연히 자신들의 이익만 대변하려고 하는 경향이 있다. 이사회 구조를 바꿔야 한다는데 당연히 동의를 한다. 지금 K리그가 답보상태로 가는 제일 큰 이유 중 하나가 이사회의 구조였다.

- 드래프트를 거치지 않고 외국으로 나가는 우수 선수가 국내로 들어올 때 제약을 받는다. FA제도에 대해서도 수정과 보완이 필요할 것 같다.

최순호 강원FC 감독: 저는 드래프트는 계속 시행해야 한다고 생각한다. 적어도 전체 구단 운영 비용의 약 70%까지 수익이 발생하기 전에는 드래프트를 해야 팀 격차가 줄어들고, 예산이 없는 팀들이 꿈과 희망을 가지고 운영할 수 있다. 우수 선수들이 드래프트 제도에 의해서 외국으로 나가는 것은 어쩔 수 없는 본인의 선택이다. 다시 리턴하는데 5년의 제한을 주는데 그것 역시 드래프트에 참여한 선수들의 형평성을 위해 꼭 필요한 제도라고 생각한다.

- 한준희 KBS 해설위원께 바람직한 리그 모델에 대해서 여쭙겠다.

한준희 KBS 해설위원: 전체적인 승강제 프로젝트에 빠진 개념이 있지 않나 싶다. 대한민국의 어떤 집단이든 2등을 하고 싶지는 않다. 그러나 승강제를 위해서는 1등과 2등 리그가 있어야 된다. 지금 이 프로젝트의 내용은 1등과 2등을 자르는 방식에 초점이 맞춰져 있다.

제 생각에는 1등과 2등의 완충과 협력에 초점이 맞춰져야 한다고 생각한다. 일부 관계자나 팬들은 기껏 프로 16팀을 만들었더니 12팀으로 줄이는 것이 오히려 규모를 줄이는 것이 아닌가 하는 우려가 있다. 물론 저도 1부리그는 12팀 정도를 생각한다.
대신 1부리그가 줄어든다고 생각하지 말고, 2부리그까지 합쳐 24개 팀이 프로리그를 운영한다고 생각해야 한다.

그리고 유예기간도 필요하다. 1부와 2부 사이에 인터리그가 필요하지 않나 생각한다. 시즌 중간에 1부 팀들과 2부 팀들이 1라운드씩 서로 맞상대하여 경기를 갖는 것이다. 1부와 2부에 사이에 한국형 특성에 맞게, 그리고 어떤 시점까지는 인터리그를 도입하는 것이 좋을 것 같다.

최원창 일간스포츠 축구팀장: 현재의 시스템 하에서 승강제는 안된다고 전제하고, 분명하게 K리그의 생명력은 끝났다고 생각한다. K리그가 83년에 출범해서 새 판을 짠다면 K리그 브랜드 자체를 버려야 한다. 그러기 위해서라도 옵션 3에서 말하는 상위 리그가 만들어져야 된다고 본다.

1992년도에 잉글랜드 프리미어리그가 출범할 때 어떤 준비를 했는지 검토할 필요가 있다. 당시에 경기력 향상 위원회, 중계권 마케팅, 경기장 시설, 관련 법규 정비 등이 일괄적으로 이뤄지면서 현재 프리미어리그의 모습이 갖춰졌다. 1992년에 잉글랜드 프리미어리그가 완성된 것이 아니다.

우리는 2013년에 너무 완벽한 모습을 생각하는 것 같은데, 2부리그가 4팀이라도 2부리그를 만들어야 한다고 생각한다. 2부리그에 만족할 수 있는 팀이 있다면 승격 가능한 4팀으로도 얼마든지 2부리그가 운영될 수 있다고 생각한다. 그러다 보면 팀 수도 늘어날 수 있다고 생각한다. 새로운 최상위 리그에서 경기력의 상향 평준화 이뤄져야 한다고 본다. 2부리그를 구성하고 운영하는 부분에는 조급해 하지 말고 최선의 방법을 찾아야 한다고 생각한다.

박문성 SBS 해설위원: 저는 최상위 리그 팀 수를 줄이는 것이 맞다고 생각한다. 원칙적으로 팀 수를 줄이는 것이 맞지만 점진적인 방법을 써야 한다. 가장 좋은 것은 한 동안 두 팀이 강등되고, 한 팀이 승격하는 방법으로 3년 뒤에 12팀으로 맞추는 방법이 가장 현실적이라고 생각한다.
이후에는 시장 운영 원리에 맞겨야 한다. 1부리그 팀들은 많은 돈을 써야 하고 크고 좋은 스타디움에서 경기를 해야 한다는 고정 관념을 바꿔야 한다. 김남일이 뛰던 네덜란드 엑셀시오르 홈 경기장의 관중석 수용 규모는 3,500석에 불과했다.

- 이상적인 K리그 팀 숫자가 몇 팀이라고 생각하나?

이준하 한국프로축구연맹 사무총장: 연맹 실무 책임자로서 대답하기 곤란한 질문이다.(웃음) 객관적인 입장에서 12팀이 이상적이라는 제안을 존중한다. 최종적인 결정은 이사회나 총회를 통해 결정해야 할 것이다.
리그 구조가 어떻든 승강제 성공의 핵심은 2부리그의 흥행에 있다고 생각한다. 흥행이라는 것은 사업성 맞출 수 있는 구조가 되지 않으면 사상누각이 될 수 있다.
2부리그의 규모가 1부리그의 20~25%라고 본다. K리그 구단들이 평균적으로 150억 정도 쓰는데, 2부리그는 50~60억 정도로 구단 운영이 가능한 모델을 만들고, 그런 돈을 지출하면서 수지를 맞출 수 있는 구조를 만드는 것이 승강제 성공의 요인이다.
팀 수에 대한 논의가 있겠지만 승강제를 실시함과 동시에 어떤 형태든지 서울에 한 개의 팀이 더 생겨야 축구 발전에 도움될 것이라고 생각한다.

- 승강제 모델에 대해 최순호 감독이 추가할 이야기가 있다고 한다.

최순호 강원FC 감독: 제 의견을 말씀드리기 전에 옵션2와 3에 큰 차이가 없지만, 아무래도 둘중에 고르라면 옵션3이 더 나아 보이지 않나 생각한다. 저는 리그를 대중화 시켜야 된다고 생각한다. 옵션 2와 3이 리그를 명품화시켜보자는 생각인 것 같다. 우선 12개 팀이 1부리그 팀으로 만들어 진다면 대중적인 요소는 그 팀들에 맞춰질 것이다.

많은 사람들에게 희망을 주려면 명품보다는 대중적인 리그를 만들어 많은 사람들이 관심을 둘 수 있도록 만들어야 한다고 생각한다. 영국의 프리미어리그가 명품화로 성공했다고 하지만 그 전에 승강제가 완성돼 있었기 때문에 성공한 것이다. 한 리그만 명품화 시켜서 그곳에만 관심을 갖게 하면 또 다른 문제가 될 것이라고 생각한다.

저는 옵션1을 말하고 싶다. 현재 K리그에 팀이 지속적으로 생겨서 균형적으로 각 시도에 한 팀씩 생기고 서울에 한 팀이 더 생기면 더 좋을 것 같다. 내셔널리그에 문제가 있지만 KFA와 프로축구연맹, 내셔널리그 연맹이 지속적으로 설득을 한다면 충분히 나은 여건으로 승강제를 할 것이라고 생각한다. 내셔널리그 팀들도 정말 열심히 하지만 아무도 관심을 갖지 않는다.

- 마지막으로 언제부터 승강제를 본격적으로 추진해야 할 지에 대해서 이야기해보겠다.

이준하 한국프로축구연맹 사무총장: 우리가 처한 사정이나 AFC의 권고 사항이 2013년에 시행을 하는 것이다. 우리도 가능하면 2013년에 승강제가 도입됐으면 좋겠다고 생각한다. 앞으로의 2년의 시간이 긴 시간이라고 보지는 않는다. 프로축구연맹은 2013년에 맞춰서 계획을 짜보도록 하겠다.

안종복 인천 유나이티드 사장: 약간의 이의를 제기한다면 언제부터 시행할지는 중요하지 않다고 본다. 이미 AFC에서 규정을 정했으니까 따라가야 한다. 문제는 어떻게 적용하는가 하는 것이다. 수익모델의 다변화가 프로팀의 생존에 가장 중요하다. 기본적으로 중계권료, 관중수입, 타이틀 스폰서, 머천다이즈 수입 등이 있다. 한국은 타이틀 스폰서에 크게 의존한다. 프로구단이 용병 수입에 실패해 낭비를 많이 한다. 내셔널리그에서 용병을 검증해 프로구단이 사간다면 좋은 수익모델이 될 것이다.

프로구단의 가장 고질적인 문제는 감독의 계약기간이 짧다는 것이다. 감독들은 자신들의 생존이 걸려있기 때문에 구단의 마케팅이나 장기적인 수익모델은 생각하지 않고 우선 성적위주로 간다. 그러다 보니 용병도 재태크가 안되는 선수를 많이 쓴다. 그런 부분을 통해 내셔널리그와의 상생을 찾으면 충분할 것이라고 본다.

최순호 강원FC 감독: 2013년부터 AFC에서도 요청을 하니까 앞으로 2년이 남았다고 생각한다. 충분한 기간이라고 생각한다.

김대길 한국실업축구연맹 이사: 발등에 불이 떨어졌기 때문에 안할 수 없는 상황이 됐다고 생각한다. FIFA와 AFC에서는 축구를 경쟁하는 스포츠로만 보지는 않는다. 축구를 통해서 국민들에게 희망을 주고, 교육적인 메시지를 담고, 유청소년들에게는 본인의 인생을 설계하고 만들어 나갈 수 있는 수단으로 삼고 있다.

승강제를 하는 것은 당연한 것이다. 1995년에 우리나라에서 지방자치제가 시작되면서 시민에 대한 행정 서비스가 강조되고 있다. 승강제와 함께 축구도 서비스의 질을 바꿔야 한다. 축구를 좋아하는 사람이라면 누구나 즐길 수 있도록 같이 모색을 해야 한다. 그것이 디비전 시스템을 완성하는 초석이다.

양종구 동앙일보 축구팀장: 시기적으로는 AFC의 권고사항에 맞추는 것이 좋다. 하향평준화해서 같이 살자고 말하기보다는 상품의 질을 높여서 함께 살자고 생각해야 한다. 그러기 위해서 승강제가 있어야 된다고 생각한다.
우리나라 구단들의 목표는 모두 우승이다. 하지만 우승을 할 실력이 안되는 팀은 선수를 잘 키워서 파는 식의 마케팅을 해야 한다. 자꾸 명품을 만들어서 상품을 만들고, 그 다음 하위리그는 또 다른 상품을 만들어야 한다고 생각한다.

위원석 스포츠서울 축구팀장: 축구계가 한정된 재화를 분배하는 과정에서 공동체 의식을 갖자고 말하고 싶다. 현실적으로 구조를 바꾸기 위한 재정은 스포츠토토 수익금에서 나올 확률이 높다. 토토 수익금을 하부리그에 배당하기 위해서는 상부리그가 받는 비중을 줄여여 한다. 그런 희생을 감수하면서도 축구계의 크기를 키우기 위한 공동체 의식을 가져야 한다고 생각한다.

2013년을 목표로 승강제를 해야 한다는 대의에 합의를 한다면 큰 틀에서부터 합의를 하자. 구조 자체를 바꾸다보니까 세세한 항목이 많이 도출이 될텐데, 이 모든 것을 다 합의하기에는 시간이 촉박할 수가 있다. 일단 이사회에서 어떻게 탈락팀을 결정할지와 같은 큰 틀을 결정해야, 중간에 혼란이 적어지지 않을까 한다.

최원창 일간스포츠 축구팀장: 2013년에 승강제를 실시하자 하는데 이론의 여지는 없다. 다만 2년의 기간 동안 어떻게 하는가가 중요하다. 많은 분들이 노력해주시리라 생각한다.

한가지만 부탁하겠다. 2013년 승강제가 실시된 후, 승격과 강등이 갈리는 그날 강등되는 팀들이 승격하는 팀에 박수를 쳐줄 수 있는 모습이 됐으면 좋겠다. 심판탓, 선수탓, 상대팀 탓하지 말고 승격과 강등이 갈릴 수 있는 문화를 보고 싶다. 앞으로 구성될 준비위원회가 많은 것을 준비해야겠지만 승격과 강등이 갈리는 것에 대한 다독거림도 준비해줬으면 좋겠다.

최만식 스포츠조선 축구팀장: 큰 길을 가다 보면 여러가지 걸리는 일이 많을 것이다. 곁가지를 과감하게 자르는 것이 필요하다. 2013년에 시작한다고 했을 때, 어떤 팀을 강등시키는가를 정해야 되는데 모든 팀이 동기부여를 받을 수 있는 방안을 빨리 강구하길 바란다.

한준희 KBS 해설위원: 2013년 시행을 위해 큰 틀의 방침을 정해놓자는 위원석 팀장님의 말씀에 엄청난 동의를 한다. 이전의 프로축구 역사에서 완벽하게 준비를 못해서 지금 이렇게 많은 문제가 생겼다. 설사 2013년이 아닐지라도 완벽하게 준비를 하고 시작하길 바란다.

2부 리그의 활성화를 중요시한 이준하 사무총장님 말씀에도 동의를 한다. 2부리그로 떨어져도 살만한 리그가 되지 않으면 이 모든 계획은 사상누각이나 다름이 없다. 그런 의미에서 1부와 2부의 교류의 장이 필요하다고 하는데, 그런 의미에서 인터리그를 말한 것이다.

박문성 SBS 해설위원: 가장 중요한 것은 현장에 계신 분들이다. 선수들, 지도자분들, 정책을 집행하시는 분들, 팬들이 모두 중요하다. 현장의 목소리가 함께 반영됐으면 좋겠다. 모든 분들이 필요성에 대해서는 많이 공감한다고 생각한다. 필요성 속에는 절박함이 묻어 있다고 생각한다. 시기는 빨랐으면 좋겠고 현장의 목소리가 담겼으면 좋겠다.

- 승강제를 시행하기 까지는 할 일이 산재해 있다. 그러나 할 것은 해야 한다. 그것이 우리 축구의 미래다. 짧은 시간에 많은 것이 토론된 의미 있는 시간이었다. 마지막으로 현장을 찾아주신 방청객 분들의 질문이나 의견을 들어보도록 하겠다.

- 방청객 : 이번 공청회가 아주 알찼다고 생각한다. 과거 K4리그도 논의가 된 것 같은데, 하부리그의 폭을 넓힐 생각은 없는가? K4리그에 대한 진행상황은?

사회자: 대신 말씀드리면, K4의 문제가 아니라 전반적인 디비전 시스템이 구현되어야 한다. 그런 고민을 많이 하고 있다. 현재 상위리그의 디비전도 구축이 되지 않은 상황이다. 이제 승강제에 대한 논의가 되고 있다. 디비전 시스템을 아래로부터 만들 수도 있겠지만, 우리는 상위부터 만들어가는 방식이다. 1, 2부 승강제를 통해서 위에서부터 하나하나씩 만들어가는 구조가 됐으면 좋겠다.

- 김기복 실업축구연맹 부회장: 오늘 좋은 말씀 많이 들었고, 자신을 가졌다. 우선 승강제 구축 타이틀을 놓고 봤을 때, 겉모양이 ‘K리그는 충분한 준비가 됐지만 내셔널리그는 아직 멀었어’하는 생각이 든다. 내셔널리그의 담당자로서 한 말씀을 드린다면, 선수 마케팅에 관한 안종복 사장님의 말씀에 동의한다.

언젠가 승강제가 된다면 드래프트 제도는 당연히 없어진다고 하니까 걱정을 덜었다. K리그는 널리 알려졌지만 내셔널리그는 아직도 많은 사람들이 무엇을 하는 팀인지 못하고 있다. 드래프트를 실시할 때, K리그 프론트나 감독들은 내셔널리그에서 뽑아갈 선수가 없을 것이다. 내셔널리그 팀들은 K리그에서 밀려나 거의 뛰지 못하던 선수들이 뛰고 있다.

내셔널리그도 사실 직업선수다. 내셔널리그 선수로 활약하면 드래프트 제도에 적용을 받지 않는다는 넓은 아량을 보여준다면 내셔널리그에도 싱싱한 선수들이 오지 않겠나. 내셔널리그 15팀 중에서 절반 이상이 시청팀이다. 시청팀은 승강제에 생각이 없다고 생각하지만 실무자로서 충분히 가능성이 있다. 그 사람들에게 재미를 붙여줄 수 있는 기회가 이제 왔구나 하는 자신감이 든다. 선수를 K리그로 팔았을 때 엄청난 도움이 될 것이다. 내셔널리그는 20~30억으로 운영한다. 선수 1~2명만 잘 키우면 얼마든지 운영할 수 있다.

2013년에 K리그와 내셔널리그가 승강제를 할 수 있다고 생각한다. 우선 내셔널리그 활성화에 대한 논의가 같이 이뤄졌으면 하는 마음에 말하는 것이다.

- 방청객 : 2013년 이후에 승강제를 하는 것은 긍정적으로 생각한다. 승강제 시행도 중요하겠지만 나무가 자라기 위해서는 뿌리도 중요하다고 생각한다. K3팀들 중에서 프로 법인화를 하는 팀에게 우선적으로 2부리그로 승격하게 해준다든지 하는 방안에 대해서는 어떻게 생각하는가?

김대길 한국실업축구연맹 이사: ‘네모 파트너스’에서 제시한 기준안이 있다. AFC에서는 프로화하기 위해서는 주식회사처럼 변모해야 한다는 것을 제시한다. 이번에 승강제가 시행된다면 K3리그도 그렇고 앞으로 만들어질 K4리그도 만들어야 할 것이다. ‘네모 파트너스’에서 제출한 자료집을 보시면 대답이 될 것 같다.


이화여대=손춘근