Rocky road ahead for S. Korea-US alliance as Trump returns 한미동맹은 험난한 여

[김우정]

미국 대선이 예상보다 싱겁게 트럼프의 일방적인 승리로 끝났습니다.

이제 한미동맹은 격동적인 새장이 시작된 것으로 보입니다.

트럼프는 한국을 '머니머신'으로 부르면서 방위비분담금을 10배로 올려야한다고 주장했습니다.

핵협의그룹(NCG)과 핵우산을 약화시키면서 한국의 자체 핵개발 가능성도 있어보입니다.

하여간 트럼프의 당선으로 한미관계는 큰 변화가 예상됩니다.

Rocky road ahead for S. Korea-US alliance as Trump returns to White House

트럼프가 백악관으로 돌아오면서 한미 동맹은 험난한 여정

By Lee Hyo-jin 이효진 기자

Posted : 2024-11-07 00:02 Updated : 2024-11-07 00:16

Korea Times

Republican presidential nominee former U.S. President Donald Trump points to the crowd at an election night watch party, in West Palm Beach, Fla., U.S., Nov. 6. AP-Yonhap

공화당 대선 후보 도널드 트럼프 전 미국 대통령이 11월 6일 미국 플로리다주 웨스트 팜 비치에서 열린 선거 야간감시 파티에서 군중을 가리키고 있다. AP-연합

Seoul braces for another Trump-led shift in alliances

한국은 트럼프가 주도하는 동맹의 또 다른 변화에 대비

A turbulent new chapter seems to have begun for the South Korea-U.S. alliance with Donald Trump's potential return to the White House, as he nears victory in the U.S. presidential election.

도널드 트럼프가 미국 대선 승리에 가까워지면서 백악관 복귀 가능성을 염두에 둔 한미 동맹의 격동적인 새 장이 시작된 것으로 보인다.

Analysts warn that the Republican candidate's “Make America Great Again” policy could once again test the decades-old Seoul-Washington alliance, recalling the turbulence witnessed during his previous term from 2017 to 2021.

분석가들은 공화당 후보의 '미국을 다시 위대하게' 정책이 2017년부터 2021년까지 재임 기간 동안 목격된 난기류를 상기시키며 수십 년 된 한미 동맹을 다시 한 번 시험할 수 있다고 경고한다.

During his previous term, Trump demanded a substantial increase in Seoul’s financial contribution to support U.S. Forces Korea (USFK). In his current campaign, he referred to South Korea as a “money machine” while discussing defense cost-sharing, indicating that his position on the issue remains firm.

트럼프는 이전 임기 동안 주한미군(USFK) 지원을 위한 한국의 재정 기여를 크게 늘릴 것을 요구했다. 현재 선거에서 그는 방위비 분담금을 논의하면서 한국을 '머니 머신'이라고 언급했는데, 이는 이 문제에 대한 자신의 입장이 여전히 확고하다는 것을 나타낸다.

However, with the U.S. currently focused on major international concerns like the war in Ukraine and the Middle East conflict, some analysts suggest that any drastic policy shifts regarding the Korean Peninsula under a Trump administration might be postponed. Nevertheless, given Trump’s often unpredictable approach to foreign policy, these expectations could be upended.

그러나 현재 미국이 우크라이나 전쟁과 중동 분쟁과 같은 주요 국제적 관심사에 집중하고 있는 상황에서 일부 분석가들은 트럼프 행정부 하에서 한반도와 관련된 급격한 정책 변화가 연기될 수 있다고 제안한다. 그럼에도 불구하고 외교정책에 대한 트럼프의 예측 불가능한 접근 방식을 고려할 때 이러한 기대는 뒤집힐 수 있다.

Then-U.S. President Donald Trump, left, talks with then-President Moon Jae-in at the Korean Demilitarized Zone from Observation Post Ouellette at Camp Bonifas in South Korea, in this July 2, 2019 file photo. AP-Yonhap

2019년 7월 2일 한국 캠프 보니파스의 관찰 포스트 우엘레트에서 도널드 트럼프 당시 미국 대통령(왼쪽)이 한국 비무장지대에서 문재인 당시 대통령과 대화하고 있는 모습. AP-연합

The Yoon Suk Yeol administration, which prioritizes bolstering its alliance with the U.S. against North Korean threats, is likely to face fresh challenges as Trump may dismantle major security initiatives established by President Joe Biden.

북한의 위협에 맞서 미국과의 동맹을 강화하는 데 우선순위를 두는 윤석열 행정부는 트럼프가 조 바이든 대통령이 수립한 주요 안보 이니셔티브를 폐기할 수 있기 때문에 새로운 도전에 직면할 가능성이 높다.

“I would assume that Trump will seek to discontinue several key initiatives launched under Biden, and that could include the Nuclear Consultative Group (NCG),” said Ramon Pacheco Pardo, professor of international relations at King’s College London.

킹스 칼리지 런던의 국제 관계 교수인 라몬 파체코 파르도는 "트럼프가 바이든 정부에서 시작된 몇 가지 주요 이니셔티브를 중단하려고 할 것이며, 여기에는 핵 협의 그룹(NCG)이 포함될 수 있다고 생각한다."라고 말했다.

“After all, the NCG may seem beneficial to South Korea but not to the U.S. from a 'Trumpian' conception of alliances," he added.

"결국 NCG는 동맹에 대한 '트럼프식' 개념으로 볼 때 한국에는 도움이 될 것 같지만 미국에는 도움이 되지 않을 수 있다."라고 그는 덧붙였다.

Harry Kazianis, senior director of National Security Affairs at the Center for the National Interest, echoed that view.

국익센터의 국가안보 담당 수석 디렉터인 해리 카지아니스도 이러한 견해에 동의했다.

"Trump might just see it (NCG) as a talking shop that does nothing and kill it off," he said.

그는 "트럼프는 (NCG를) 아무것도 하지 않고 죽이는 말하는 상점으로 볼 수도 있다,"고 말했다.

The NCG was established under the Washington Declaration signed by Yoon and Biden during the South Korean president’s U.S. visit in April 2023. The joint initiative was aimed at enhancing U.S. extended deterrence commitments to South Korea in response to North Korea's nuclear threats.

NCG는 2023년 4월 한국 대통령의 방미기간 동안 윤대통령과 바이든이 서명한 워싱턴 선언에 따라 설립되었다. 이 공동 이니셔티브는 북한의 핵 위협에 대응하여 한국에 대한 미국의 확장억제 약속을 강화하기 위한 것이었다.

If Trump weakens the NCG or the U.S. nuclear umbrella, it may intensify calls in South Korea to develop its own nuclear weapons. This is an approach Trump could potentially support.

트럼프가 NCG나 미국의 핵우산을 약화시키면 한국에서 자체 핵무기 개발에 대한 요구가 강화될 수 있다. 이는 트럼프가 잠재적으로 지지할 수 있는 접근방식이다.

In South Korea, there is a growing push for self-nuclear armament, driven by increasing skepticism over the effectiveness of U.S. assurances in deterring North Korea's nuclear threats.

한국에서는 북한의 핵 위협을 억제하는 데 있어 미국의 보장 효과에 대한 회의론이 커지면서 자체 핵무장에 대한 움직임이 커지고 있다.

“I would not be shocked if Trump greenlighted South Korea building nuclear weapons — he might even encourage such a move out in the open for a lot of reasons,” Kazianis said. “He could be of the mindset that it’s unfair for North Korea to have these weapons and not South Korea.”

카지아니스는 "트럼프가 한국의 핵무기 개발을 승인하더라도 충격을 받지 않을 것이며, 심지어 여러 가지 이유로 공개적으로 그러한 움직임을 장려할 수도 있다."라고 말했다. "그는 북한이 한국이 가지지않은 무기를 갖는 것이 불공평하다는 사고방식을 가질 수 있다." 고 말했다.

Kazianis suggested that a nuclear-armed South Korea might appeal to Trump, as it would allow the U.S. to focus resources on countering China, while South Korea can shoulder more responsibility for deterring North Korea. This could even pave the way for Trump to scale down the presence of USFK on the peninsula, based on the notion that South Korea could deter Pyongyang independently.

카지아니스는 핵으로 무장한 한국이 트럼프에게 어필할 수 있다고 제안했는데, 이는 미국이 중국에 대응하는 데 자원을 집중할 수 있도록 허용하는 반면 한국은 북한을 억제하는 데 더 많은 책임을 질 수 있기 때문이다. 이는 한국이 북한을 독자적으로 억제할 수 있다는 개념에 근거하여 트럼프가 한반도에서 주한미군의 주둔을 축소할 수 있는 길을 열어줄 수도 있다.

U.S. Forces Korea members participate in a military parade in central Seoul to mark the 76th anniversary of the Armed Forces Day, Oct. 1. Yonhap

주한미군들이 10월 1일 제76주년 국군의 날을 기념하기 위해 서울 중심부에서 열린 열병식에 참가하고 있다. 연합

Another potential strain on the bilateral alliance is Trump’s stance on increasing South Korea's share of the cost to station USFK troops.

양국동맹에 대한 또 다른 잠재적 부담은 주한미군 주둔 비용에서 한국의 몫을 늘리겠다는 트럼프의 입장이다.

In October, South Korea and the U.S. finalized the 12th Special Measures Agreement (SMA), which outlines Seoul's financial obligations for hosting 28,500 USFK troops. Under this agreement, South Korea will contribute 1.52 trillion won in 2026, marking an 8.3 percent increase from 2025.

지난 10월, 한국과 미국은 28,500명의 주한미군 주둔에 대한 한국의 재정적 의무를 설명하는 제12차 특별조치협정(SMA)을 체결했다. 이 협정에 따라 한국은 2026년에 1조 5,200억 원을 출연하여 2025년보다 8.3% 증가할 예정이다.

After the deal was struck, Trump claimed that Seoul would have paid $10 billion annually if he were president.

거래가 성사된 후 트럼프는 자신이 대통령이었다면 한국이 연간 100억 달러를 지불했을 것이라고 주장했다.

Sean King, senior vice president at Park Strategies, a New York-based consulting firm, viewed that Trump may revisit the newly-signed SMA.

뉴욕에 본사를 둔 컨설팅 회사인 파크 스트래티지스의 수석 부사장 션 킹은 트럼프가 새로 체결한 SMA를 재검토할 수 있다고 전망했다.

“Trump would look to redo it just like he renegotiated the (South) Korea-U.S. Free Trade Agreement (KORUS FTA). If Trump wins, everything’s up for renegotiation or review,” King said.

"트럼프는 (한국) 한미 자유무역협정(코러스 FTA)을 재협상한 것처럼 재협상을 시도할 것이다. 트럼프가 승리하면 모든 것이 재협상이나 검토 대상이다,"라고 킹은 말했다.

Lim Eun-jung, a professor of international studies at Kongju National University, pointed out that while Trump might aim to reshape the alliance to fit his own style, the Korean Peninsula may not be a top priority for him when he assumes office.

임은정 공주대 국제학 교수는 트럼프가 자신의 스타일에 맞게 동맹을 재편하는 것을 목표로 할 수 있지만, 트럼프가 취임할 때 한반도가 최우선 과제가 아닐 수 있다고 지적했다.

“In the immediate term, Trump is expected to focus on the Ukraine war, Middle Eastern conflicts and domestic priorities, which could give South Korean officials time to prepare for potential curveballs the Trump administration may throw,” she said.

"단기적으로 트럼프는 우크라이나 전쟁, 중동 분쟁, 국내 우선순위에 집중할 것으로 예상되며, 이는 한국 관리들에게 트럼프 행정부가 던질 수 있는 잠재적 커브볼에 대비할 시간을 줄 수 있다."라고 그녀는 말했다.

While some see Trump’s return as a major threat to the South Korea-U.S. alliance, Lim suggested it could also bring unexpected opportunities, especially in terms of the ongoing stalemate between the two Koreas.

일부에서는 트럼프의 복귀가 한미 동맹에 큰 위협이 될 것으로 보고 있지만, 임교수는 특히 현재 진행 중인 남북 간 교착 상태와 관련하여 예상치 못한 기회를 가져올 수도 있다고 제안했다.

“There has been growing discontent here about the U.S. Democrats’ status-quo approach on North Korea, during which the regime advanced its nuclear capabilities. A new Trump era could bring unexpected shifts, although this unpredictability might be challenging for South Korean officials to navigate,” she said.

"북한정권이 핵 능력을 발전시킨 미국 민주당의 북한에 대한 지위 문제 접근 방식에 대한 불만이 커지고 있다. 새로운 트럼프 시대는 예상치 못한 변화를 가져올 수 있지만, 이러한 예측 불가능성은 한국 관리들이 헤쳐나가기 어려울 수 있다."라고 그녀는 말했다.

President Yoon Suk Yeol, U.S. President Joe Biden and former Japanese Prime Minister Fumio Kishida pose during a trilateral summit at Camp David, the U.S. presidential retreat, near Thurmont, Md., Aug. 19, 2023. AP-Yonhap

2023년 8월 19일 메릴랜드주 서몬트 인근의 미국 대통령 휴양지 캠프 데이비드에서 열린 3국 정상회의에서 윤석열 대통령, 조 바이든 미국 대통령, 기시다 후미오 전 일본 총리가 포즈를 취하고 있다. AP-연합

However, maintaining the South Korea-U.S.-Japan trilateral framework could be one of the few aspects of America's Asia policy that Trump carries over from the previous administration. The Biden administration emphasized strengthening ties among the three allies to address common security threats in the region, particularly those posed by North Korea and China’s rising influence.

그러나 한미일 3국 프레임워크를 유지하는 것은 트럼프가 이전 행정부에서 이어받은 미국의 아시아정책 중 몇 안 되는 측면 중 하나가 될 수 있다. 바이든 행정부는 이 지역의 공동안보 위협, 특히 북한과 중국의 영향력 증가로 인한 위협을 해결하기 위해 세 동맹 간의 관계 강화를 강조했다.

Although Trump prioritizes bilateral dealings over multilateral frameworks, the Seoul-Washington-Tokyo security partnership could be instrumental in containing Beijing, which he views as an existential threat, according to Kazianis.

카지아니스에 따르면 트럼프는 다자간 프레임워크보다 양자 간 거래를 우선시하지만, 한미일 안보 파트너십은 실존적 위협으로 간주되는 중국을 억제하는 데 중요한 역할을 할 수 있다고 한다.

But sustaining the trilateral framework could come at a higher cost for Seoul and Tokyo.

그러나 3국 간 프레임워크를 유지하려면 한국과 일본에 더 많은 비용이 들 수 있다.

“I don't think that Trump would be as willing to spearhead trilateral leader summits or other high-level meetings. I also believe that he would ask South Korea and Japan to shoulder a greater share of the cost of trilateral cooperation,” Pacheco Pardo said.

"트럼프가 3국 정상 회담이나 다른 고위급 회담을 주도할 의향이 있다고 생각하지 않는다. 또한 그가 한국과 일본에 3국 협력 비용의 더 많은 부분을 부담하도록 요청할 것이라고 믿는다."라고 파체코 파르도 교수는 말했다.

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