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찰스 3세 시대 ‘英연방’이 흔들린다
영연방 국가(Commonwealth of Nations)
대관식 20일도 안남았는데...연방 주요국 이탈조짐 뚜렷
김지원 기자 입력 2023.04.18. 03:00 조선일보
영국 국왕 찰스 3세/로이터 연합뉴스
호주 중앙은행은 기존 5달러 지폐에 그려져 있던 엘리자베스 2세 영국 여왕의 초상화를 호주 원주민의 예술 작품으로 교체하는 방안을 지난 2월 발표했다. 지난해 세상을 뜬 여왕의 초상화를 왕위 계승자인 찰스 3세로 교체하리라는 예상을 뒤집은 조치였다. 영국 국왕을 국가원수로 삼는 영연방의 핵심국 호주가 영국 왕실과의 결별을 준비하고 있다는 얘기가 그즈음부터 돌았다. 지난 3일(현지 시각) 호주 고위 외교관 스티븐 스미스 고등판무관은 영국 일간지 ‘더타임스’에 “호주의 군주제 폐지는 불가피한 문제”라고 밝혔다. 외교 당국자가 이례적으로 영연방 탈피를 언급한 것이다.
영국의 새 국왕 찰스 3세의 대관식이 약 20일 앞으로 다가온 가운데 ‘대영제국’의 마지막 잔재인 영연방(The Commonwealth) 국가들의 이탈 조짐이 뚜렷해지고 있다. 영연방은 17~20세기에 걸친 이른바 대영제국 시절 식민 지배를 받았던 국가를 중심으로 1931년 설립된 국제 연합 기구다. 현재 영국을 포함해 총 인구 25억명인 56국이 회원국이다. 원래는 영국 국왕을 국가원수로 삼아야 했지만 1947년 인도가 독립하며 이를 거부하자 1949년 영국 국왕에 대한 충성 의무는 폐지됐다. 지금은 14국(영국 제외)이 영국 국왕을 국가원수로 삼고 있다.
여왕 서거 이전부터 영연방은 와해 조짐이 있었다. 대영제국이라는 오래된 식민지 시절 잔재 때문에 영국 국왕을 계속 모실 이유가 무엇이냐는 불만이 회원국 내부에서 일었고, 실익도 별로 없기 때문이다. 불만이 커진 가운데 그나마 영연방의 정신적 구심점이었던 여왕마저 세상을 뜨자 이를 계기로 탈퇴 움직임이 본격화하는 상황이다.
2023년 4월 현재 영연방 국가 현황. 북미·중남미·아프리카·아시아·오세아니아 등 세계 전 지역에 걸쳐 56국이 가입돼있으며, 이들 나라의 총 인구수는 25억명에 달한다. /영연방 공식 홈페이지
최근 몇 년 와해 조짐이 두드러진 곳은 공화정 전환이 늘고 있는 카리브해 국가들이다. 2021년 바베이도스가 공화정 전환을 선언했고, 지난해 3월 자메이카 총리는 자국을 방문한 윌리엄 왕세손 부부에게 “영국 왕실과 결별하고 공화정으로 독립하고 싶다”는 뜻을 전했다. 앤티가바부다는 오는 2025년까지 공화정 전환을 놓고 국민투표를 실시하겠다고 하고 있다. 아울러 말레이시아에서도 탈퇴를 원하는 목소리가 나오고 있다. 인민정의당 소속 정치인 리분치에는 “영연방의 존재 자체가 식민지 시대의 잔재다. 주권국가로서 우리는 아세안(ASEAN·동남아시아국가연합)이나 유엔 같은 기구와 더 협력해야 한다”고 최근 도이체벨레에 밝혔다.
1952년 26세에 즉위해 아버지(조지 6세)에 이어 두 번째 영연방 수반을 맡은 엘리자베스 2세는 재위하던 70년 동안 수시로 연방국을 방문하며 인간적 카리스마로 이들 국가를 묶어 놓는 역할을 했었다. 찰스 3세가 그와 같은 매력으로 연방을 휘어잡을 수 있을지에 대해선 회의적 시각이 많다. 영국 왕립 싱크탱크 채텀하우스는 “즉위 당시 ‘제국의 미래’를 상징하는 젊고 현대적인 여왕이었던 엘리자베스 2세와는 달리 찰스 3세는 점점 더 분열되어 가는 세계에서 늦은 나이에 왕위에 오르게 됐다”며 “(찰스 3세 즉위 이후) 회원국의 독립에 대한 도전이 계속될 가능성이 높다”고 분석했다.
이를 알고 있는 찰스 3세는 대관식 전부터 영연방 국가들을 붙잡기 위해 노력 중이다. 식민지 시절 과거사를 언급하고 과오를 인정하는 등 ‘낮은 자세’로 회원국들의 마음을 얻으려 애쓰고 있다. 이달 초엔 과거 아프리카와 카리브해 식민지에서 행해졌던 노예무역과 왕실의 연관성을 밝히는 연구를 지지하고, 왕실 자료를 제한 없이 개방하겠다고 밝혔다. 노예무역은 영국의 대표적인 ‘흑역사’로 꼽히는데, 왕실은 그동안 과오를 인정하면서도 공식적인 사과는 피해왔다. 지난해 6월엔 왕세자 신분으로 영연방 수반회의에 참석해 “우리(영연방)의 뿌리가 역사에서 가장 고통스러운 시기(식민 지배 시절)로 거슬러 올라간다는 사실을 인정한다”고 하기도 했다.
역사적 유대감이 깊은 친선 모임의 성격을 떠나 비자·이민 우대나 경제적 혜택 등 실질적 이득이 거의 없다는 점도 영연방 회원국의 이탈 움직임을 부추긴다는 분석도 나온다. 채텀하우스는 “향후 영연방은 무역·경제 원조·이민 등 상호 이익이 뚜렷한 분야에 초점을 맞춰야 한다”며 “기존의 영국 주도 체제에서 벗어나 인도·말레이시아 등 신흥 성장국들이 책임을 맡을 수 있도록 자금을 지원하는 것도 중요하다”고 했다.
한편 식민지 역사와 무관하게, 영연방 국가에 속한 캐나다·호주 등의 선진국들과 교류를 늘리고 싶어하는 ‘신규 가입국’도 생겨나고 있다. 2009년엔 르완다가, 2022년엔 가봉·토고가 신규 영연방 멤버로 합류했다.
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영연방 국가(Commonwealth of Nations)
영연방 Commonwealth of Nations | ||
2013년에 개정된 영연방의 깃발 | ||
찬가 | 영연방 찬가(Commonwealth Anthem) | |
수도 | 런던 (사실상) | |
회원국 | 56개국 영연방 왕국 15개국 포함 | |
공용어 | 영어 | |
정부 형태 | 국제기구 | |
조약 | 밸푸어 선언 (1926년 11월 19일) | |
웨스트민스터 헌장 (1931년 12월 11일) | ||
런던 선언 (1949년 4월 28일) | ||
면적 | 29,958,050km² | |
인구 | 약 2,418,964,000명(2016년) | |
인구 밀도 | 75명/km² | |
통화 | 파운드 스털링 등 | |
GDP (PPP) | 전체 | 13조 1,199억 달러 (2012년)[1] 4조 9,458억 달러 (2012년, 영연방 왕국) |
1인당 | 4,035 달러 36,053 달러 (영연방 왕국) | |
GDP (명목) | 전체 | 9조 7,662억 달러 (2012년)[2] 5조 9,664억 달러 (2012년, 영연방 왕국) |
1인당 | 3,844 달러 43,493 달러 (영연방 왕국) | |
홈페이지 | ||
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핵심 직위와 인물 | ||
연방 원수[3] 영연방 왕국 군주 | 찰스 3세 | |
사무총장 | 패트리샤 스코틀랜드 | |
의장 | 폴 카가메[4] |
1. 개요
2. 명칭
3. 깃발
4. 영국 군주의 위치
5. 영연방 사무총장
6. 현황
6.1. 전망
7. 회원국
7.1. 영연방을 자칭하던 나라
7.2. 영연방 가입 자격이 있는 나라들
7.3. 영연방 가입 희망국
7.4. 홍콩의 영연방 회원 여부
8. 여담
8.1. 호주
8.2. 뉴질랜드
8.3. 캐나다
9. 영연방 찬가(Commonwealth Anthem)
10. 둘러보기
1. 개요
2. 명칭
3. 깃발
4. 영국 군주의 위치
5. 영연방 사무총장
6. 현황
6.1. 전망
7. 회원국
7.1. 영연방을 자칭하던 나라
7.2. 영연방 가입 자격이 있는 나라들
7.3. 영연방 가입 희망국
7.4. 홍콩의 영연방 회원 여부
8. 여담
8.1. 호주
8.2. 뉴질랜드
8.3. 캐나다
9. 영연방 찬가(Commonwealth Anthem)
10. 둘러보기
1. 개요
영연방(英聯邦)은 영국을 중심으로 옛 영국 식민지 출신 국가들 위주로 결성된 국제기구다. 공식적으로 의장 역할을 하는 나라는 없지만 영국이 사실상 영연방 기구를 주도하고 있다.
식민지 하면 일제강점기를 가장 먼저 떠올리는 대다수의 한국인들로서는 옛 식민국이 사실상 주도 국가인 피식민국들의 국제기구가 잘 이해되지 않을 수 있는데, 이에 대해서는 이 영상을 참고하자.
2. 명칭
언어별 명칭 | ||
영어, 프랑스어, 독일어, 포르투갈어[5] | Commonwealth of Nations[6][7] | |
스페인어 | Mancomunidad de Naciones | |
라틴어 | Consortio Populorum | |
마인어 | 말레이시아 | Negara-Negara Komanwel |
인도네시아 | Persemakmuran Bangsa-Bangsa | |
한국어 | 영연방(英聯邦), 영국 연방(英國聯邦), 커먼웰스 | |
중국어 | 중국 본토, 홍콩, 마카오 | 英联邦(간체자) / 英聯邦(정체자) |
대만 | 大英國協 | |
말레이시아[8], 싱가포르 | 共和联邦(간체자) / 共和聯邦(정체자) | |
일본어 | 신자체 | 英連邦, 英国連邦, イギリス連邦, 英吉利連邦, コモンウェルス |
구자체 | 英聯邦, 英國聯邦, イギリス聯邦, 英吉利聯邦, コモンウェルス | |
러시아어 | Содружество наций |
Commonwealth라는 단어 자체는 올리버 크롬웰이 왕정 폐지 이후 나라를 "Commonwealth and Free state"라고 선언한 예가 있으나 현재의 영연방과는 관계 없다.
Commonwealth라는 단어는 본래 Republic과 동의어로 공화국이라는 뜻이었으나, 현재는 Republic보다 의미가 넓어져 민중에 의한 정치 결사체는 모두 Commonwealth라고 부를 수 있다. 영연방의 라틴어 번역인 Consortio Populorum도 이런 뉘앙스를 살린 번역어이다. 하나의 국가든,[9] 국가의 하위 단위(예를 들면 주라든가[10]), 복수 국가의 연합체[11]든 상관하지 않는다. 또한 republic과 달리 공화제가 아닌 군주제와 결부돼 있어도 상관은 없이 쓰이고 있다. 일례로, 군주제를 지지한 토마스 홉스는 자신의 사회계약론에서, 사회계약의 결과 형성된 정치 결사체를 Commonwealth라고 부른다.
영연방은 제1차 세계대전 이후 영국(연합왕국, United Kingdom)과 자치령(Dominion)[12] 정부 간 연합 조직으로서 출범했다. 본래 대영제국(British Empire)은 본토인 영국(연합왕국)이 다수의 자치령, 식민지 등을 거느리는 형태였지만, 1차 대전 때 영국을 도와 피흘려 싸운 자치령들이 그 전보다 많은 권한을 달라고 요구, 영국 정부가 1931년에 웨스트민스터 헌장으로 그 요구를 수용하게 되었다. 그래서 자치령들이 외교권, 군사권까지 자체적으로 가지게 돼 사실상 독립국[13]이 되었는데(물론 일부 권한은 예외적으로 영국이 계속 가지고 있기도 했다[14]), 이들이 완전히 남남이 되는 건 아니었으므로 영국과 자치령들의 입장을 조율하기 위한 조직으로서 영연방을 창설하게 되었다.
창설 당시에는 아직까지 영국 정체성이 비교적 강했으므로 정식 명칭을 British Commonwealth of Nations라고 하였고, British를 삭제한 것은 훨씬 이후의 일이다. 영연방이라는 번역어는 구칭의 영향이 지금까지 남아 있는 것. 현재 조직명에서는 영국을 의미하는 단어가 없다 보니 말레이시아[15]와 싱가포르[16]에서는 중국어로 Commonwealth of Nations를 번역할 때 영연방 대신 공화 연방(共和联邦)이라고 번역한다. Commonwealth가 원래 공화국을 뜻하는 단어였던 걸 감안한 표현으로 짐작된다. 아무래도 말레이시아와 싱가포르로서는 회원 당사국이다 보니 국민들에게 영국의 산하에 남는 게 아님을 주지시킬 필요가 있었을 것이라 영연방 대신 다른 명칭이 필요했을 것이다. 싱가포르에는 여기서 따온 커먼웰스라는 지명도 있으며, 이 지명을 중국어로는 联邦(연방)이라 한다.
사실 영'연방'이라는 번역어는 적절하지 않다. 영연방은 러시아 연방, 오스트레일리아 연방 같은 하나의 연방 국가가 아니고 국가 연합(Confederation)에 가까운 성질의 국제기구이다. 하지만 영연방은 연방제 국가가 아님과 동시에, 통상적인 국가 연합과도 또 다른 성질의 정부 간 조직으로 간주되고 있기도 하다. 실제로 이런 이유로 인해서 독립국가연합(Commonwealth of Independent States)의 커먼웰스도 연방이 아닌 연합으로 번역되고 있다. 이쪽은 영연방과는 달리 실제로도 통상적인 의미의 국가 연합(Confederation)에 해당되기도 하기에 연합으로 번역한 것이 굳어졌다.
단지 개념 자체를 정확하게 옮길 단어가 없는 관계로 영연방으로 번역한 게 굳어져서 쓰이고 있다(회원국 하나하나를 연방 국가의 주나 연방 국가의 회원국처럼 생각하면 비슷하긴 하다[17]). 마찬가지로 다른 데에 쓰인 커먼웰스도 실제 의미와 상관 없이 그냥 연방으로 번역하기도 한다. Commonwealth of Australia의 경우 호주가 실제로도 연방 국가이므로 호주 연방이라고 번역하는 게 이상할 건 없다고 볼 순 있다. 하지만 Commonwealth of Dominica를 도미니카 연방이라고 번역하는 건 엄밀히 말하면 오역이다.[18] 이 나라는 연방제 국가가 아니라 대한민국처럼 단방제 국가이기 때문. 또, Commonwealth of Puerto Rico를 푸에르토리코 연방이라고 번역하는 예도 있는데 이 역시 올바른 번역이라 할 수는 없다. 단지 번역어가 없어서 어쩔 수 없이 Commonwealth를 연방으로 옮기는 셈.
'연방'이라는 번역의 부적절성 때문에 대만에서는 번역어를 영연방 대신 대영국협(大英國協)으로 고쳐, 하나의 연방국가가 아니라 여러 국가들의 협력 기구임을 명시하였다. 하지만 대만 외 다른 한자문화권 국가들은 대부분 영연방이라고 부르고, 영연방 회원국인 말레이시아와 싱가포르는 공화연방이라고 부르기 때문에 '연방'이라는 번역어가 부득이 유지되고 있다.
영연방이라는 번역어의 모호성 때문에, 한자문화권 국가의 국민들이 영연방을 영국의 다른 표현으로 오해하는 경우도 많다. 예를 들면 스코틀랜드가 독립하는 걸 영연방을 떠난다고 표현하는 경우가 그 예. 스코틀랜드가 독립하게 되면 영국(연합왕국)은 떠나도 영연방은 떠나지 않는다. 현재 스코틀랜드는 영연방의 회원국인 영국의 일부라서 영연방에 속해 있고, 설사 독립한다 해도 영연방의 신규 회원국이 될 것이기 때문에, 독립을 하더라도 영연방에 남을 확률은 100%나 마찬가지이다. 아일랜드는 전쟁까지 치러서 독립을 쟁취했을 정도로 뿌리깊은 반영 정서 때문에 영연방을 떠난 뒤 재가입을 안 하고 있지만[19], 스코틀랜드는 아무리 대영 감정이 나쁘다고 해도 경제적인 부분을 잉글랜드에 심하다 싶은 정도로 의지하고 있는 등의 문제가 있기 때문에 사정이 다르다.
그 외에도 공화국과 어원이 같은 Commonwealth를 '공화'로 번역해서 Commonwealth of Nations를 국가공화로 번역하는 경우도 있다.#
3. 깃발
1976년 ~ 2013년 | 2013년 ~ 현재 |
예전 깃발보다 단순하고 눈에 잘 띄게 개정되었다.
영연방 창설 당시 소속 국가들은 영국의 군주를 국가원수로 삼았지만, 시간이 흐르면서 54개국 중 15개국만 찰스 3세를 국가원수로 인정하는 영연방 왕국이 따로 생겼다.
영연방 회원국의 영국의 군주에 대한 충성 의무는 1949년에 폐지된다. 1947년에 자치령이 되어 사실상 독립한 인도 자치령이 "우리는 국왕[20](조지 6세)을 모시지 않는 공화국이 되고 싶다. 하지만 영연방에는 남고 싶으니 규정을 고쳐달라"고 요구했다. 인도와 으르렁대다가 별도의 국가로 분리된 파키스탄 자치령은 인도의 요구를 받아들이면 안 된다며 반대했으나 결국 영국과 다른 영연방 회원국들이 이를 수용하게 되었다. 이에 따라 영연방 회원국에 영국의 군주를 해당국의 국가원수로 둬야 한다는 의무가 철폐되었고, 대신 조지 6세에게는 영연방 원수(Head of the Commonwealth)[21]라는 애매한 칭호가 부여되었다. 조지 6세가 사망한 뒤 뒤를 이은 엘리자베스 2세도 영연방 원수직을 승계하였고, 대관식 이후 영국의 군주가 국가원수인 나라에서 쓰는 칭호 안에 반드시 영연방 원수직도 함께 표기하게 되었다. 그리고 이후 세월이 지나면서 아예 영연방의 정식 명칭에서 British도 빼버려 평등한 국가간의 협력 기구라는 점을 강조하고 있다.
영국 이외의 영국 군주를 국가원수로 하는 14개 영연방 왕국에는 평상시에 군주는 현지에 주재하지 않으므로 총독을 두어 사실상의 국가원수 역할을 한다. 옛날엔 이 총독도 영국에서 파견했지만 현재는 저 14개국 중에 그러는 나라는 한 개도 없다. 전부 자기 나라 사람 중에 사회적으로 존경받는 인사(원로 정치인, 전직 고위 외교관 등)를 군주에게 총독으로 추천하고, 군주는 그에 따라 임명하는 식이다. 그리고 영국의 군주는 '영국' 군주로서가 아니라 그 나라의 군주(예를 들어 호주 총독을 임명할 때는 호주의 군주)로서 임명한다.
그런데 왕위와 달리 영연방 원수직은 세습이라고 규정된 바가 없다. 엘리자베스 2세가 즉위할 당시만 해도 영국의 영향력이 절대적이었기에 별 말 없이 승계했지만, 당시 찰스 3세는 즉위 후에 원수직을 승계하게 될 것인지 여부는 불명확한 상태였다. 그래서 여왕과 영국 정부가 영연방 정상회의(CHOGM)에서 이 문제를 거론하여 찰스 3세가 사실상의 후계자로 내정되었다. 일단 찰스 3세는 급한 불을 껐지만, 차기 국왕 즉위를 앞두고 또 이 문제가 불거질 수 있으며, 그 때쯤 되면 그냥 영연방 원수직을 폐지하거나 원수직을 선출직으로 바꾸자는 소리가 나올 수 있다.
5. 영연방 사무총장
역대 영연방 사무총장 Commonwealth Secretary-Generals | |||||||||||||
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실제 영연방의 실무를 총괄하는 일은 여타 국제 조직에서와 마찬가지로 사무총장이 한다. 영국 군주가 명목상의 대표라면 사무총장은 영연방의 실질적인 대표다.
6. 현황
대단한 규모를 자랑하지만 1970년대 영국의 유럽 공동체 가입과 1990년대 EU 창설 이후로는 영국이 주도하는 대규모 협력 프로젝트가 거의 없다. 하지만 여전히 그 이전부터 지속된 경제적 협력 체계나 문화적 교류 체계 자체는 살아 있으며, FPDA 같은 군사적 협력 체계도 살아있다. 이런 체계들이 의미가 있는 게, 상호 간의 교류를 지속함으로써 동질성을 이어나가고, 이 덕분에 상호 간에 경제적 혹은 교육이나 문화적 지원이나 무역상 이득을 볼 수 있기 때문이다.
또한 소속 개발도상국들의 경우 이런 체계들 덕분에 영국이나 캐나다, 호주, 싱가포르 같은 경제적으로 잘 나가는 나라들로부터 여러가지 원조를 받을 수 있다. 사하라 이남 아프리카의 경우 이런 현상을 잘 보여준다. 케냐, 나이지리아, 남아공 등 커먼웰스 국가들은 안 그래도 기본 베이스가 튼튼한 편인데다, 아프리카 외 커먼웰스 국가들의 지원을 받고 있고, 이 경제적 혜택을 자기들끼리 교류하면서 사하라 이남 아프리카의 부를 독점하다시피 하고 있다. 또한 영연방에 남아있는 국가들은 대부분 영국과의 실질적인 관계가 긍정적인 편인 것도 이런 격차를 설명하는 이유로 작용한다.
영연방의 역할이 예전보다 많이 줄기는 했지만 회원국끼리는 다른 나라들과 구분되는 나름의 유대 관계를 가지고 있다. 영연방 회원국 사이에 파견하는 외교 사절을 대사라고 하지 않고 고등 판무관(High Commissioner)이라고 부른다. 따라서 회원국 사이에는 대사관 대신 고등 판무관 사무소(High Commission)을 설치한다. 그래서 영연방을 주도하는 영국 또한, 외교 업무를 담당하는 부처를 그냥 외무부라 하지 않고 외무·영연방 개발부 (Foreign & Commonwealth Development Office, FCDO)라고 부른다. 또 영연방 회원국 국민이 다른 회원국을 방문할 때는 입국이 상대적으로 용이한 편이다. 또 영연방 소속 국가들이 4년에 한번씩 모여 커먼웰스 게임이라는 국가 대항전 성격의 종합 스포츠 대회를 연다. 또한 이민이나 여행 등 인적 자원 교류에서 서로 우대해주기도 하며, 국제적 사안이나 지역 현안에서 서로 협력하고 지원해주기도 한다. 그리고 자국에 거주하는 영연방 내 다른 회원국 국민에게 투표권을 주는 경우도 많다. 예를 들어 영국의 경우 통상 영국 본토(그레이트브리튼, 북아일랜드)에 거주하는 영국, 아일랜드, 영연방, 유럽연합 시민, 그리고 영국 본토 밖(속령 또는 외국)에서 거주한 지 15년이 넘지 않은 영국 시민에게 투표권을 부여한다. 물론 영국은 브렉시트가 되면서 유럽연합 회원국 국민에게 주던 혜택은 전부 폐지할 것이다.
또한 캐나다, 호주 등에서는 커먼웰스 출신들을 위한 특별 비자 제도 등을 운용했거나 운용하고 있으며[22], 커먼웰스 출신들의 이주에 혜택을 주기도 한다. 이 때문에 캐나다의 경우에는 수많은 인도 시크교도들과 홍콩인들이 이주해왔으며, 자메이카, 나이지리아 출신들도 캐나다로 꽤 이주했다. 호주의 경우에는 백호주의 시절 남아공과 영국, 뉴질랜드, 캐나다 출신 백인들에게 이민 혜택을 주었으며, 백호주의 철폐 이후에는 이 혜택이 비백인 커먼웰스 출신들로 확대되었다.
1950~70년대까지만 해도 영연방의 기능은 지금보다 훨씬 많았고, 영연방 가입국에게 주어지는 혜택도 지금과는 비교가 될 수 없을 정도로 다양했다. 대표적으로 1980년대 후반까지 영연방 가입국끼리는 여행이나 유학, 취업에서 비자가 면제됐었다. 또한 당시 영연방 국가들은 영국에 다양한 물건들을 관세 없이 무제한으로 판매할 수 있었다.[23] 하지만 1960년대부터 시작된 영국의 유럽 중시 정책으로 영연방에 대한 우대 혜택은 하나 둘씩 철폐되기 시작했다.
결국 1973년 영국의 EC 가입과 이에 따른 유럽 관세 동맹과 경제 공동체 가입, 그리고 영국 의회의 뉴질랜드, 호주, 캐나다의 완전한 독립[24], 영연방 국가와 국민들에 대한 국가간 이주-경제 교류 혜택 철폐, 1993년 EU 창설로 말미암아 영연방의 기능과 혜택은 현재와 같이 축소되었다.[25] 이는 유럽 중시 정책이 채택된 이후부터 영연방 중시론자들 사이에서 계속 나오던 불만이며, 당시를 기억하는 다른 영연방 국가 국민들에게는 가장 뼈아픈 역사 중 하나로 기억되는 부분인데, '영국이 우리를 버렸다'라는 정치적 메세지일 뿐만 아니라 영연방 간 자유무역이 폐지되면서 큰 경제적 타격을 받았기 때문이다.[26] 결국 영국이 EU에서 탈퇴하기로 결정하게 되자, "결국 이럴 거면 도대체 왜 영연방을 버렸나?"라는 아쉬움도 나오고 있다.
유엔 창설 초창기에는 안보리 비상임이사국을 선출하는 대륙별 쿼터에 영연방이 있어 한 자리는 영연방 소속국에게 주어졌었다. 그리고 영국은 제2차 세계대전 이후 프랑스 등을 영연방에 초대해 엄청난 규모를 가진 국제 기구로 만드는 방안도 검토했었다. 여담이지만 2차대전 후 영국과 프랑스는 국제 조직인 영연방 차원 뿐만 아니라, 국내적으로도 엘리자베스 2세를 국가원수로 하는 한 나라로 합병하는 방안을 극비리에 논의하다가 포기했던 것으로 밝혀졌다. 물론 당시엔 사안의 민감성 때문에 양국 정부 차원에서 극비리에 논의를 했었다가 취소하여 최근까지 기밀로 돼 있었다. 물론 실제 합병에 나서기로 결정했었다면 그때는 그 계획을 국민들에게 공개하고 설득에 나섰겠지만, 검토 단계에서 무산됐기 때문에 수십 년 간 기밀로 묶여 있었다. 아무리 외교적, 군사적으로 양국의 연계가 긴밀해졌다고는 해도 국민들 사이에 정서적 유대감이 약한 두 나라를 합치는 게 쉬운 일이 아니니 포기한 듯.
브렉시트 이후 영국의 경제적, 정치적 탈출구로 영연방을 강화하는 안건이 주목받고 있다. 실제로 호주, 인도, 캐나다, 나이지리아 같이 상징성이 큰 시장이 많은 영연방과 협력이 수월하게 이뤄질 경우 유럽 연합 탈퇴로 인한 공백을 보완할 수 있을 것으로 보인다. 또한 유럽 연합으로 인해 막혔던 상호 지원 프로젝트와 협력 체계가 늘어날 것으로 보인다. 2016년 브렉시트가 결정되자, 앵글로색슨이 주류인 영연방 왕국들 내에서 유럽연합 수준의 자유 노동 이주 연합체[27]와 높은 수준의 경제 공동체를 만들자는 논의가 진행 중이고 이를 열렬히 지지하는 사람들에 의한 관련 비영리단체도 있다.
6.1. 전망
현재의 영연방 체제가 얼마나 갈 수 있을지에 대해서 회의적인 목소리가 조금 있다. 영연방의 미래에 대해서는 매우 많은 이론들이 나오고는 있으나, 결론적으로는 매우 불확실하다. 일단 오랫동안 영연방을 정신적으로 지지해주었던 엘리자베스 2세 사후 앞으로 어떤 일이 벌어질지가 매우 불확실한 게 문제이다. 만약 영국이 완전히 힘이 빠진다면 영연방은 해체되거나 다른 나라에게 주도권이 넘어가게 될 것이다.
인도의 힘이 강해지면서 이 기구의 주도권을 노린다는 분석도 있으나, 캐나다, 호주, 뉴질랜드, 싱가포르, 말레이시아 등 영연방의 주요 회원국들이 인정해주지 않을 가능성이 크다. 인도와 해당 국가들은 사이가 좋은 편이긴 하지만 안보, 경제, 이민 문제 등으로 셈이 다소 복잡한 편이기 때문이다. 또한 그렇게 되는 경우 인도의 숙적인 파키스탄은 영연방에서 이탈할 가능성이 높을 것이다. 더불어 인도가 영연방의 수권국을 가져갈 수 있을 정도로 클 수 있을지에 대해서 여러모로 의문 부호가 붙은 상황. 다만 지금과 같은 추세라면 근미래에 영연방 내에서 인도의 목소리가 기존보다 확실히 커질 것이며, 실제로 영국과 미국의 지원 아래 인도양 지역 영연방 국가들에 막대한 영향력을 발휘하고 있다.
인도의 성장과 더불어, 어쩌면 그보다도 더 영연방의 미래에 가장 큰 부분이라면 미국의 영연방 가입 여부이다. 만약 미국이 어떤 형태로든 영연방에 영향력을 발휘하기 시작한다면 그 순간부터 영연방 내에서 힘의 균형이 어느 쪽으로 쏠리게 될지는 너무나도 자명한 상황이다. 다만 기성 미국 정치권에서는 영연방 가입은 가능성 정도로만 여겨지고 있는 상황이고, 도널드 트럼프 전 미국 대통령과 그를 지지하는 계파가 영연방에 관심을 가지고는 있으나 실제 모종의 행동에까지 이어지지는 않았다. 이미 미국은 영연방과 의외로 관계가 밀접한 편인데, 5개의 눈이라고 해서 영연방 중 주류 나라들인 영국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드를 미국의 가장 중요한 동맹국으로 간주하고 있기 때문이다. 영국 역시 호주, 뉴질랜드와 캐나다가 영국과의 민족적, 언어적, 문화적 공통점으로 인해, 실제로 앵글로색슨 국가들과 긴밀한 관계를 맺고 있으며 더 나아가 일각에서는 영연방을 앵글로 연방, 앵글로 연합, 앵글로 합중국 등 유럽연합처럼 재편하고자 하는 구상도 존재는 한다.
영국은 병력자원 부족 문제를 해소하기 위해 영연방 소속 국민들의 입대를 허용하기로 방침을 정했다.#
7. 회원국
파랑색은 정회원국, 하늘색은 영국의 해외 영토 및 왕실령, 주황색은 탈퇴국
(위 지도 속 녹색, 진한 녹색) 아래 목록 중 가입 신청서를 낸 나라는 굵은 글씨로 표기한다.
이들 나라들은 이전 대영제국 시기 영국의 식민지/속령이었던 나라들에 해당하며, 크게 미대륙(미국, 수리남), 아시아권, 범 아랍·중동권 국가들[37]로 나뉜다. 이들 중 남수단, 이스라엘 · 팔레스타인 정도가 가입에 관심을 표명하였다. 공식적으로 가입 신청을 한 것은 이들 가운데서 짐바브웨, 남수단, 소말릴란드, 수리남 4개 국가이다. 대체로 아랍권 국가들이 가입 자격이 있음에도 가입하지 않았는데, 우선 대개 이슬람 국가들이라 서방 세계와 반목이 있고, 또 그 외에 이들이 독자적으로 아랍 연맹이라는 국가연합을 구성하고 있는 점을 그 이유로 볼 수 있다. 하지만 이 아랍권 국가들이 프랑스 쪽 국제기구인 프랑코포니[38]에는 가입한 상태로, 이는 프랑코포니는 언어적 기구라는 성격이 강하고 가입 조건도 널널해서 잘 가입하는 듯 하다. 나름 협상을 통해 영국으로부터 독립한 이스라엘과 미얀마는 가입했을 법도 한데, 없는 이유는 이들 국가들의 독립 시기와 관련이 있다. 1949년 인도 자치령의 공화국 전환 이전에는 영국으로부터 독립하려면 캐나다, 호주와 같이 영국 국왕을 국가원수로 모시는 자치령(Dominion)을 선택하던가, 아니면 영연방 권역에서 탈퇴하고 공화국으로 독립하는 경우였다. 따라서 인도조차도 종전 직후 초반(1947년)에는 자치령 전환으로 협의를 하였다. 그러나 인도가 공화국 국체를 선택하면서 영국에게 영국 왕을 모시지 않아도 영연방에 남을 수 있도록 협의를 부탁하였고, 이에 따라 영연방 규정이 개정되어 이 이후부터는 영연방 소속 국가로 공화국도 가능해졌다. 그러나 1948년 독립 협상을 한 버마(미얀마)와 이스라엘은 마찬가지로 공화국의 설립을 원했지만, 시기적으로 더 일렀기에 이에 해당하지 않았다. 게다가 내부적으로도 반영 감정이 다소 있어 영연방에 남고 자치령을 선택하기보다는 즉각 독립을 원했다. 따라서 영국으로부터 독립하며 영연방 역시 탈퇴하게 되었다. 이들 국가들은 에딘버러 선언 이후 가입 자격을 얻었지만, 딱히 적극적으로 가입 의사를 내비치진 않고 있다. 일각에서 영국과 협력을 위해 가입하자는 의견 정도만 있는 수준. 다만 이 나라들만 영연방 가입 자격이 있다고 보기는 힘들다. 에딘버러 선언 이후인 2009년에 가입한 르완다 케이스를 바탕으로 영국의 식민지/속령이 아니었어도 영연방 국가와의 연관성 등을 들어 영연방 국가 다수의 동의를 얻어 회원국 가입이 가능하다. 팔레스타인이나 소말릴란드의 경우 영연방 가입 기준만 놓고 봤을 때는 요건을 충족하나, 정치적-외교적 이유로 가입이 사실상 막혀있다. 소말릴란드의 경우 기성 영연방 나라들이 소말리아만을 나라로 인정하여 소말릴란드를 나라로 인정해주지를 않고 있는 상황이다. 팔레스타인의 경우 2000년대부터 중동권에서는 처음으로 영연방 가입 의사를 타진하고는 있으나, 이스라엘과 미국의 반대로 UN 정회원 가입조차 막힌 상황이고, 왕실과 각국 정부[39]의 입장이 어떠하든 간에, 영연방 내에서 실질적으로 가장 큰 비중을 차지하고 있는, CANZUK이라는 영연방 선진 주요국들이 미국과 이스라엘의 눈치를 안 볼 수는 없는 터라 근미래에 영연방에 가입하기 어렵다. 7.3. 영연방 가입 희망국 이쪽은 영국의 식민지 혹은 보호령이었던 것도 아니고, 영국 혹은 영연방 국가들의 영향권 아래에 있었던 것도 아니나, 경제적 필요성 등의 이유로 영연방 가입을 희망하거나 추진하고 있는 나라들이다. 아래 목록 중 가입 신청서를 낸 나라는 굵은 글씨로 표기한다. 7.4. 홍콩의 영연방 회원 여부 콩은 영국의 식민지였으나 영연방의 정식 회원으로 참석한 경력이 없으며, 현재도 영연방 소속이 아니다. 우선 과거 영국령 홍콩은 법적으로 주권국가가 아닌 영국의 속령이었기 때문에 당시 지브롤터나 포클랜드 등 다른 속령들처럼 영연방에 모국인 영국을 통해 간접적으로 참여했다.[47] 또한 홍콩은 포르투갈의 마카오와는 달리 자치권이 향상되는 과정 없이 중국으로 주권이 이양되었다.[48] 영국의 다른 속령처럼 자치령으로 지정된 적도 없었다. 중국으로 주권이 반환된 이후인 현재에는 홍콩이 더 이상 영국의 속령이 아니지만 일국양제 원칙에 따라 중국 정부가 홍콩특별행정구라는 이름으로[49] 몇몇 국제 기구 가입을 허용하고 있기 때문에 이론적으로만 따지면 홍콩이 영연방에 가입할 수도 있다. 하지만 홍콩이 국제기구에 참여하려면 중앙정부의 승인을 받아야 하는데, 안 그래도 영국의 영향력 행사를 대놓고 불편해하는 중국이 홍콩의 영연방 가입을 승인할 가능성은 사실상 있다. 8. 여담 8.1. 호주 현재의 호주는 제2차 세계 대전 이후 건너온 유럽계 이민자나 이후의 유입인구가 거의 절반이고, 호주는 영국계 백인들이 절대 다수인 나라다. 원래는 영국과 한 나라라는 의식이 강했지만 제1차 세계 대전은 호주의 국가 의식이 싹트는 계기로 작용했다. 영연방의 ANZAC 자격으로 대전에 참전한 호주 군인들은 1915년 갈리폴리 전투에서 치열한 전투를 벌이기도 했다. 전쟁이 끝날 때에는 인구 500만 명 중 약 6만 명이 죽거나 실종되었다.[50] 사실상 대부분의 호주인들은 이 전쟁에서 가족 중 한 명을 잃었다고 볼 수 있다. 1930년대 대공황의 여파로 찾아온 불경기와 제2차 세계대전의 참전[51], 그리고 한국 전쟁과 베트남 전쟁[52]의 참전으로 국민들은 자신이 호주인이라는 사실을 느끼게 되었다. 그러면서도 호주는 영국과 친밀한 유대 관계를 유지하고 있는데, 영국 국왕인 찰스 3세가 호주 국왕이기도 하다. 1942년 웨스트민스터 헌장을 채택하고 후인 1986년에 영국 의회의 명목적 호주 헌법 개정 권리를 호주에게 양도함으로써 완전한 주권국가가 되었다. TV 시청률 상위권에 영국에서 제작되는 일일드라마 코로네이션 스트리트, 애머데일, 캐주얼티가 몇십년간을 버텨오고 있으며, 닥터 후, 셜록 등 최신 영국 드라마를 즐겨 보는 사람들도 많다. 이러한 문화적 영향력 때문에 영국을 평생 가보지 않은 호주인들도 영국을 잘 안다. 영국 정치 소식이 거의 매일 방송이 될 정도[53]이며, 영국 경제와 문화, 사회에 대한 소식도 호주 주요 언론 매체들이 곧잘 다루곤 한다. 현재도 영국에서 많은 수의 이민자들이 호주로 건너가고 있다. 뉴질랜드와 캐나다에 대한 공식 관계나 국민 감정도 매우 좋은 편이다. 8.2. 뉴질랜드 뉴질랜드는 영국과의 전통적이고 특별한 유대 관계를 지속적으로 유지하고 있다. 공식 국가 원수가 뉴질랜드 국왕인 찰스 3세이며, 국왕의 임명장을 받은 총독이 국가 원수직을 대행하고 있다. 또한 대다수의 뉴질랜드인들은 정치, 경제, 문화적으로 영국을 모국 같이 생각하고 있다. 뉴질랜드는 영연방의 회원국이자 영연방 왕국의 일원이며, 1995년 오클랜드에서 영연방 정상회담을 개최하기도 했다. 자타공인 럭비 세계 최강국. 럭비 종주국인 영국을 쌈싸먹고 매년 유럽 순회를 돌며 연승을 거두고 오기도 한다. 럭비에서 최대 라이벌은 호주로, 커먼웰스 게임이나 올림픽, 메이저 럭비 대회에서 호주와 뉴질랜드의 경기가 최고의 빅매치로 꼽힌다. 포클랜드 전쟁 당시 뉴질랜드 총리가 뉴질랜드 해군 소속 HMNZS 캔터베리 함을 보내 영국군을 돕겠다고 제안하기도 했다. 8.3. 캐나다 애초에 영국인 개척자들이 와서 세운 나라이고 영국의 지원을 받았으며 평화로운 법적 절차를 통하여 영국으로부터 독립하였기 때문에 영국에 상당히 우호적이다. 영연방 내에서 가장 밀접한 파트너 관계로 캐나다-영국 관계가 꼽히며, 캐나다와 영국 둘 다에서 피로 맺어진 가족 관계로 묘사되곤 한다. 캐나다의 공식적인 국가원수는 캐나다 국왕이며, 찰스 3세가 현재 캐나다 국왕이다. 1931년 웨스트민스터 헌장 이후 군대도 영국군과 분리됐고 외교도 독자적으로 하게된다. 자치령의 지위가 승격된 원인은 제1차 세계 대전에 기여한 뒤 이들이 영국 정부에 더 많은 자치권을 요구했기 때문이었다. 그러다 1982년에 영국 의회와 캐나다 의회가 캐나다법(Canada Act)을 통과시켜 캐나다가 영국에서 완전히 분리된 독립국가가 되자, Dominion을 없애고 '캐나다'를 법률 등에서 공식 명칭으로 쓰게 됐다. 본래 당시 캐나다 현지의 영국계 주민들이 원한 명칭은 Kingdom of Canada, 즉 캐나다 왕국이었다. 하지만 영국 정부는 이 제안을 듣고 손사래를 쳤다고 한다. 좌파 공화주의자들을 자극할 수 있다는 이유. 영국의 직접적인 영향을 받았던 영연방 특성상 거의 모든 영연방 국가들이 우핸들을 사용하는데 반해, 캐나다는 미국의 영향으로 유일하게 좌핸들을 사용하고 있다.[54] |
9. 영연방 찬가(Commonwealth Anthem)
영연방 창설 당시엔 God Save the King이 사실상의 영연방 찬가 역할을 했지만 현재로서는 찬가 역할을 할 곡이 딱히 없는 상태이다. 다만 2009년 영연방의 60주년(다이아몬드 주빌리)을 맞이하여 이를 기념하기 위해 만들어진 영연방 찬가(Commonwealth Anthem)라는 이름의 곡이 작곡되었다. 가사는 세계 인권 선언 원문에서 요점을 발췌하여 만들었고 작곡자는 사이먼 호 소령(Major Simon Haw MBE)이다. 다만 이 곡 자체는 이름만 찬가(Ahthem)이지, 정말 공식적 또는 비공식적으로 널리 활용되는 영연방의 찬가로 인정받았다고 보기 어렵고 딱 영연방 60주년을 기념하여 만들어진 곡 정도로만 보는 게 정확한 것 같다.
시작 전 영연방의 역사에 관해 설명하는 나레이션이 붙은 버전
가사
All are born free and are equal
With full dignity and rights
Everyone has right to life
And to liberty
Recognition, liberation
Everywhere before the law
No one shall be held in
Slavery or servitude
Individual rights to marriage
Entered with consent
Family protected by
Society and state
Every member of society
Has the right to state support
Education, faith, expression
And to property
Every nation shall ensure
The freedom of its citizens
Reason, conscience and religion
always shall be free
Right to full and public hearing
Banish cruel inhuman treatment
Live in harmony
and a live a life of freedom||
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