[정보] 중국 도시지도가 바뀐다! 신도시등급 분류기준 발표

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중국 도시지도가 바뀐다! 신도시등급 분류기준 발표

- 상주인구수 기준으로 도시 등급 재분류 -

- 1000만 이상 초대형 도시만 6곳 -

- 기존 2, 3선 도시 특대·대형 도시로 대거 편입 -

자료원: 바이두, 니투망(昵圖網)

□ 中 국무원, 도시규모별 신 분류기준 발표

 ○ 최근 중국 국무원은 ‘도시규모 분류기준에 관한 통지’(關于調整城市規模劃分標準的通知; 이하 ‘신 기준’)를 발표(2014년 11월 20일)

  - 중국 경제발전과 더불어 급격한 도시화가 진행돼 감에 따라 중국의 도시 역시 양적, 질적 성장을 이루었음.

  - 기존의 중국 도시등급 분류기준은 20여 년 이전에 제정된 것으로 당시 중국의 도시화 수준은 27%에 불과함.(2013년 말 기준 중국 도시화율 53.73%)

  - 신기준 발표는 중국 도시화 발전에 부응하는 필연적 조치라 할 수 있음.[중국도시규획학회(中國城市規劃學會) 쓰난(石楠) 부이사장]

 ○ 도시등급 로드맵인 이번 ‘신기준’은 중국 신형 도시화정책을 뒷받침하는 역할을 할 것으로 평가

  - 중국 정부는 일찍이 2014년 3월 ‘중국 신형 도시화 규획(2014~2020)’을 통해 2020년 까지 중국의 도시화 수준을 60%로 제고할 목표를 제시했음.

  - 중국은 기존 1선 도시가 과대한 규모 팽창으로 심각한 자원 소모 및 환경오염을 초래하는데 반해 대다수 중소형 도시는 자원 및 인력 부족 현상이 심각해 도시 간 구조적 형평성이 상실된 상황

  - 이번 신기준에 따라 중국 도시기능이 재편되고 인구 유동, 산업구조 재배치가 이뤄질 것으로 전망

□ 신기준의 주요 내용

 ○ 기존 ‘비농업인구’(非農業人口)에서 ‘상주인구’로 분류 기준 수정

  - 이번 통계기준의 변화는 중국 정부가 비농업인구라는 개념보다 중국 도시화행보에 맞추어 새로운 인구 통계 기준을 제출하는데 중요한 의의가 있다고 평가받음.

‘상주인구’의 범위

  * 본 지역에 거주함과 동시에 본 지역의 호적을 가진 사람

  * 본 지역에 거주함과 동시에 본 지역 호적을 신청한 사람

  * 원 호적 소재지를 떠나 본 지역에서 6개월 이상 연속 거주한 사람

  * 본 지역 호적을 가지고 있지만 외지에서 거주하는 사람 중 외출기간이 6개월 미만인 사람

자료원: 신화망(新華網)

 ○ 도시를 규모별로 5개 유형 7등급(五類七檔)으로 분류

  - 중국 도시규모를 상주인구에 따라 소도시, 중등도시, 대도시, 특대도시와 초대형 도시 등 5가지 유형으로 구분

  - 그 중 대도시와 소도시는 각각 300만 명과 20만 명을 분계선으로 Ⅰ형과 Ⅱ형으로 재분류, 총 7등급으로 나눔.

중국 도시 규모 5류7급(五類七檔)

유형(五類)	등급(七檔)	상주인구(명)	해당 도시 주2)
초대형도시(超大城市)	1	1000만 이상	베이징, 상하이, 톈진, 충칭, 광저우, 선전 등
특대도시(特大城市)	2	500만~1000만 이하	우한, 청두, 난징, 항저우, 선양, 시안, 정저우, 하얼빈, 칭다오, 쑤저우 등
대도시(大城市)	3 (Ⅰ형 대도시)	300만~500만 이하	창춘, 다롄, 지난, 우시, 닝보, 푸저우, 샤먼, 창사, 쿤밍 등
	4 (Ⅱ 형 대도시)	100만~300만 이하	-
중등도시(中等城市)	5	50만~100만 이하	-
소도시(小城市)	6 (Ⅰ형 소도시)	20만~50만 이하	-
	7 (Ⅱ형 소도시)	20만 이하	-

주: 1) 세부 도시리스트는 2014년 국가통계국의 도시별 인구수 통계 집계 완료 후 확인 가능
2) 해당도시는 ‘제1재경일보’ 보도기사 인용(2014.11.21.)

자료원: 중국정부망(中國政府網), KOTRA 베이징 무역관 정리

□ 6개 초대형(超大) 도시

 ○ 상주인구 1000만 명 이상인 초대형 도시는 베이징, 상하이, 광저우, 선전, 톈진과 충칭 등 6곳

  - 신기준 분류에 따른 초대형 도시에는 베이징, 상하이, 톈진, 충칭 등 중국 4대 직할시와 함께 중국 개혁개방으로 가장 먼저 문호를 개방한 광둥성의 두 대표도시인 광저우와 선전이 포함됨.

  - 2013년 말 기준 각 도시의 상주인구는 베이징(2115만 명), 톈진(1472만 명), 상하이(2415만 명), 충칭(2970만 명), 광저우(1293만 명), 선전(1062만 명)으로 이 중 베이징, 상하이, 충칭은 이미 2000만 명을 넘은 슈퍼메카급 도시임.

□ 10개 특대(特大) 도시

 ○ 상주인구가 500만~1000만 명에 달하는 특대도시는 우한, 청두, 난징, 항저우, 선양, 시안, 정저우, 하얼빈, 칭다오, 쑤저우 등 총 10곳

  - 모두 도시 발전 역사가 유구하고 중국 중앙정부의 정책을 뒷심으로 발전해온 핵심지역으로 칭다오와 쑤저우를 제외하면 모두 각 성의 성회(省會) 도시

  - 정치·경제적 기반이 탄탄하고 중산층 규모가 비교적 크다는 특징이 있음.

중국 특대도시 발전현황

구분	성	대표적 관련 정책	발전 동력	가처분소득 (1인당/위안)
우한 (武漢)	후베이 (湖北)	창쟝경제벨트 (長江經濟帶)	자동차, 강철, 교통운송 등	8,816
청두 (成都)	쓰촨 (四川)	창쟝경제벨트 (長江經濟帶)	중국 서부 금융센터, 서비스업	16,805
난징 (南京)	쟝쑤 (江蘇)	창쟝경제벨트 (長江經濟帶)	전자, 석유화학, 강철, 자동차, 서비스업	18,905
항저우 (杭州)	저쟝 (浙江)	창쟝경제벨트 (長江經濟帶)	관광업	20,311
선양 (沈陽)	랴우닝 (遼寧)	둥베이 진흥전략 (振興東北)	강철, 중공업	11,748 주2)
시안 (西安)	산시 (陝西)	신실크로드정책	항공업, 의료, 장비제조업	12,165 주2)
정저우 (鄭州)	허난 (河南)	중국 내륙 허브공항 발전전략 (鄭州航空港區)	방직, 물류, 항공운송업	14,167
하얼빈 (哈爾濱)	헤이룽쟝 (黑龍江)	둥베이 진흥전략 (振興東北)	중공업, 대러시아 무역	-
칭다오 (靑島)	산둥 (山東)	칭다오 보세구 (保稅區)	서비스업, 무역	18,620
쑤저우 (蘇州)	쟝쑤 (江蘇)	창쟝경제벨트 (長江經濟帶)	제조업, 관광업	24,055

주: 1) 가처분소득은 2014년 상반기 기준임.(참고로 2014년 상반기 기준 중국의 1인당 평균 가처분소득은 1만1025위안)
2) 선양과 시안의 가처분소득은 랴오닝성 및 산시성의 평균치로 계산

자료원: 중국 각 지역 통계국, KOTRA 베이징 무역관 정리

□ 기존 2, 3선 도시가 ‘대도시’로 대거 편입

 ○ ‘신 기준’에 따르면 창춘(長春), 다렌(大連), 지난(濟南), 우시(無錫), 닝퍼(寧波), 푸저우(福州), 샤먼(廈門), 창사(長沙), 쿤밍(昆明) 등 상주인구 300만~500만 명인 기존 2, 3선 도시 대부분이 대도시(Ⅰ형)로 편입

  - 대부분 동부 및 중부지역의 성회 도시이거나 연해에 위치한 경제발전계획의 중심도시로 탄탄한 경제 기반을 갖추고 발전이 활발하게 이루어지고 있음.

 ○ 이번에 특대도시 및 대도시에 포함된 곳 대부분은 올해 초 중국 현지언론 제일재경주간(第一財經週刊)이 발표한 ‘도시등급 로드맵’에서 역시 높은 등급을 부여받은 이른바 ‘비즈니스 친화형’ 도시임.

  - ‘청두’의 경우 포천지가 선정한 세계 500대 기업의 진입 수, 공항물동량, 대사관 및 영사관 개수, 국제항공 및 항만 노선 개수 등에서 가장 높은 수치를 기록하며 종합 비즈니스 환경 1위 도시로 선정

  - 도시별 유명 브랜드 밀집도 조사에서는 청두에 이어 항저우, 난징, 우한, 충칭 및 선양이 순위에 올랐음.

  - 포천지 선정 글로벌 500대 기업 진입규모 역시 청두(245개), 충칭(225개), 우한(189개), 톈진(152개), 쑤저우(145개) 순으로 나타남.

   · 이 조사는 중국 유명 언론기관에서 기존 행정등급에 따른 분류가 아닌 ‘비즈니스 환경’을 기준으로 한 새로운 도시등급 구분으로 총 400개 대‧중‧소 도시를 대상으로 했으며 기존 1선 도시인 베이징(北京), 상하이(上海), 광저우(廣州), 선전(深圳)은 제외

제일재경주간이 발표한 도시등급 분포도

주:(파란색) 신규 1선,(하늘색) 2선,(검정색) 3선,(진회색) 4선,(연회색) 5선

자료원: CBN weekly(第一財經週刊)

□ 전망 및 시사점

 ○ 이번 신 도시분류 기준은 중국 정부의 신도시화 정책의 일환으로 기존 ‘토지’가 아닌 ‘사람’에 의한 도시화를 강조

  - 중국은 ‘중국 신형 도시화 규획’에 따라 2020년까지 약 1억 명의 중국 농촌인구를 도시로 이전할 계획으로 이로 인한 소비 촉진 및 인프라 투자 확대가 전망됨.

  - 다만, 도시화 정책은 호적, 사회보장, 토지, 지방재정 관련 제도개혁이 뒷받침돼야 하기 때문에 향후 중국 정부의 관련 동향을 예의주시할 필요가 있음.

  - 한국 기업은 진출 도시의 정책적 특성에 대한 충분한 이해를 바탕으로 중국시장 진출 전략을 모색해야 할 것임.

 ○ 중국의 신도시화 정책이 본격화되며 메가시티(특대도시)를 중심으로 신흥 경제권이 계속해서 발전할 것으로 전망

  - 2014년 중국의 핫 키워드 중 하나인 신 도시화(城鎭化)는 중국 정부가 삼농(농민·농촌·농업) 문제를 해결하기 위한 대안이자 소비주도형 경제 전환 및 경제성장률 제고를 위한 뒷받침이기도 함.

  - 이번 도시규모 분류 신기준의 발표로 중국 정부는 도시화 제고를 위한 관련 후속조치를 속속 출시할 것으로 전망

   · 2011년 중국 도시화율은 50%를 넘었지만 발전 속도가 여전히 기대에 미치지 못하고 있다는 평가

중국 도시화율 추이

자료원: 중국국가통계연감

 ○ 도시화 추진에 따라 호적제 개혁 역시 박차를 가할 것이며, 이에 따라 특대 및 대도시를 중심으로 우수인재 유치를 위한 정책이 활발하게 출시될 것으로 예상

  - 중국 공공자원은 행정등급에 따라 결정되는데 도시 규모가 클수록 교육, 교통, 의료, 문화 등 자원이 고루 발전하게 돼 훌륭한 인재가 집중되는데 긍정적인 역할로 작용[중국 샤먼대학(廈門大學) 딩창파(丁長發) 부교수]

  - 또한 중국 남방, 특히 창장 삼각주(長江三角洲)와 주장 삼각주(珠江三角洲) 지역의 많은 도시는 이미 개혁개방 이후의 발전으로 시장과 경제구조 등 여러 가지 방면에서 잠재력을 키우고 있다고 분석

  - 따라서 과학기술인재의 집중으로 도시발전, 산업구조의 업그레이드를 꾀하는 중국 지방정부에 있어서 인재 유치는 중대한 문제

 ○ 중국 도시화 발전으로 인프라 등 건설업뿐만 아니라 사회보장서비스 등 연관 산업에 대한 수요 또한 높아질 것으로 전망

  - 도시화 추진으로 인한 인프라 건설 수요 확대, 공공재 투자 활성화 등이 중국 경제성장에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 예상

  - 또한 중국 과학기술분야 인재의 인구 전이도 새로운 국면을 맞게 될 것이며 이러한 발전은 산업구조, 소비구조, 소비수요 등 여러 방면으로 파급효과를 가져올 것

  - 따라서 한국 기업은 이러한 지역적 특성에 기인한 중국의 경제구조를 잘 파악해 새로운 중국 도시지도에 부합되는 진출 전략을 펼쳐가야 할 것임.

자료원: 중국정부망(中國政府網), 신화망(新華網), 제일재경일보(第一財經日報), CBN weekly(第一財經週刊), 21세기경제보도(21世紀經濟報道) 등 종합