조선시대 관직 의금부와 관련하여(고조부 직함 금부도사에 대하여......)

[凡常]

의금부( 義禁府 )

조선 시대 특별 사법 관청. 조옥( 詔獄 ). 금부( 禁府 ), 왕부( 王府 ), 금오( 金吾 )라 부르기도 하였다. 포도( 捕盜 ), 순작( 巡綽 ), 금란( 禁亂 )의 임무를 관장하였다. 정약용( 丁若鏞 )은 “ 의금부가 옥사( 獄事 )를 다스리는 관가이고 순찰하는 책임이 없으니 금오라 부르는 것은 잘못이다. ”라고 하였다.

[설립 과정]

몽고의 지배를 받던 고려는 충렬왕 때 치안 유지를 위한 군사 조직으로 순마소( 巡馬所 )를 설치하였다. 그것은 순군만호부( 巡軍萬戶府 ), 사평순위부( 司平巡衛府 )로 명칭을 바꾸면서 포도( 捕盜 ), 순작( 巡綽 ), 금란( 禁亂 )의 임무를 계속하였다.

조선 시대에 들어와 태종 초에 순위부( 巡衛府 ), 의용순금사( 義勇巡禁司 )로 칭호가 바뀌었다. 의금부의 전신들은 왕조 창립과 왕권 확립에 공헌하였다. 순작과 범법자 처리 등의 임무를 계속 보았다. 그 뒤 왕권이 안정되어 정치·군사 제도를 정비하고 국가 재정의 궁핍을 해결하기 위한 용관( 冗官: 중요하지 않은 벼슬아치 ) 정리책으로 1414년( 태종 14 ) 의용순금사를 의금부로 개편해 사법 전담기관으로 독립시켰다. 그리고 녹관( 祿官 )을 없애 구전관( 口傳官: 無祿官 )을 둔다 했는데 구전관 배치는 잘 지켜지지 않은 것 같다.

의금부는 1894년( 고종 31 ) 갑오경장 때 의금사로 이름이 바뀌고 법무아문( 法務衙門 )에 속하였다. 다음 해에 고등재판소( 高等裁判所 )로 바뀌었다. 다시 1899년에 평리원( 評理院 )으로 개편되었다.

[조직 및 구성]

태종 때 의금부로 개편되면서 당상관인 제조와 낭관 및 하부구조로 구분되었다. 당상관은 도제조(都提調, 정1품 ) 1인, 제조( 종1품 이하 ) 3인을 둔다고 규정했으나 그 인원은 엄격히 지켜지지 않았다. 임기는 따로 규정되지 않고 사건에 따라 왕명으로 위관( 委官 )이 되어 죄인의 추국( 推鞫 )에 관여하였다. 그러나 당상관은 의금부의 실무에는 관계하지 않은 것 같다. 형관( 刑官 )이며, 특히 왕권 유지를 위한 특별 범죄를 다루는 위치였으므로 제조의 역임이 영광스럽지 못해 청결이나 신성을 요구하는 자리에는 보임되지 못하였다.

낭관은 처음에는 진무( 鎭撫, 정3품 ) 2인, 부진무( 副鎭撫, 종3품 ) 2인, 지사( 知事, 4품 ) 2인, 도사( 都事, 5, 6품 ) 4인을 두었다. 1443년( 세종 25 )부터 진무, 부진무가 같은 급이 되었다. 지사와 도사는 품계에도 불구하고 왕의 뜻에 따라 임명되어 의금부의 실무를 담당하였다. 하부 구조로 영사( 令史 ) 40인, 백호( 百戶 ) 80인, 나장( 羅將 ) 100인, 도부외( 都府外 ) 1,000인을 두었다. 영사는 고려 시대에 도사 등의 낭관과 차별 없이 실무를 담당하였다.

조선 시대에는 서리( 書吏 )로 되어 사무 정리를 담당하였다. 백호는 군인 신분으로 죄인의 감시, 압송, 체포를 주로 맡았으나 뒤에는 없어졌다. 나장은 신문고( 申聞鼓 )지기, 순행원, 시위군졸( 侍衛軍卒 )이 되거나 죄인 압송에 활용되었는데 뒤에 천역( 賤役 )이 되었다. 도부외는 의금부의 군사적 기능인 포도, 금란, 순작의 임무를 담당하였다. 뒤에 공사장의 역부( 役夫 )로 동원되었는데, 단종 때 없어졌다.

의금부의 구성을 보면, 1466년( 세조 12 ) 판사 중심의 경국대전( 經國大典 )체제로 개편되었다. 당상관은 4인으로 판사( 判事, 종1품 ), 지사( 정2품 ), 동지사( 同知事, 종2품 )를 두었으나 모두 다른 관원으로 겸임하게 하였다. 당하관은 10인으로 경력( 經歷, 종4품 )과 도사( 종5품 )를 두었다. ≪속대전≫에서는 경력은 없어지고 종6품 도사 5인과 종9품 도사 5인을 두었다. 하부구조로 영사는 서원이 되어 4인을 두었다. ≪속대전≫에서는 18인으로 늘어나 사무정리를 담당하였다. 나장은 250인이었는데, ≪속대전≫에서는 40인으로 줄었다. ≪육전조례 六典條例≫에 와서는 80인으로 늘어나 군사적 임무를 수행하였다.

[기능]

의금부는 여말 선초에 군사적 기능과 사법 기능을 가진 기구로 활동하면서 왕권에 밀착해 왕조 창립과 왕권 확립에 공헌하였다. 군사적 기능으로 순작, 포도, 금란이 있다. 그 뒤 조선왕조의 군사체제가 정비되면서 그 기능은 축소되어 ≪경국대전≫이 성립하기까지는 약간의 금란 기능을 남긴 채 사법 전담 기관이 되었다.

의금부의 사법 기능으로 첫째, 전제 왕권을 옹호하는 역할을 들 수 있다. 왕권의 확립과 유지를 해치는 일체의 반란 및 음모, 난언( 亂言 )이나 요언( 妖言 )을 처단하였다. 또한 왕권에 도전하거나 왕명을 거역하거나 왕의 심경을 거스르는 경우, 의금부가 동원되어 냉혹하게 응징하였다. 둘째, 유교 윤리를 옹호하는 기관이었다. 조선 시대의 기본 윤리인 유교 도덕에 어긋나는 행위, 즉 강상죄( 綱常罪 )는 의금부가 전담해 치죄하였다.

셋째, 왕의 교지를 받들어 추국하는 최고의 사법 기관이었다. 다른 법사에서 추핵( 推劾: 탄핵을 추진함 )하던 사건을 재심 혹은 시정하거나 이관받아 재판하는 기관이었다. 또한 신문고를 주관해 실질적인 삼심 기관( 三審機關 )의 구실을 했는데, 의금부의 후신이 고등재판소가 되었다는 점이 그것을 뒷받침한다. 넷째, 대외 관계 범죄를 전담하는 기관이었다. 외국 공관의 감시, 밀무역사범의 단속, 외국인의 무례한 행위, 외국인의 범죄 등을 다뤘다. 다섯째, 양반 관료의 범죄를 취급해 일반 백성들과는 달리 양반 관료를 우대하였다.

의금부는 사법 기능 외에 여러 임무도 담당하였다. 왕명을 받들어 특별한 임무를 수행하거나 그 밖의 잡무에 종사하였다. 즉, 왕명으로 실정을 파악하거나 민폐를 금지하는 임무를 수행하거나, 몰수한 죄인의 재산을 처리하거나, 소방서에 해당하는 금화도감( 禁火都監 )의 주된 구성원으로 의금부의 관원이 참여하였다. 그리고 고사장( 考査場 )의 금란임무를 수행했고, 나례의식( 儺禮儀式 )을 주관하기도 하였다. 의금부의 위치는 한성부 중부 견평방( 堅平坊: 현재 종로구 견지동 )에 있었다.

≪참고문헌≫

高麗史, 朝鮮王朝實錄, 經國大典, 續大典, 大典會通, 經世遺表, 六典條例, 漢京識略, 增補文獻備考, 麗末鮮初巡軍硏究(韓薄劤, 震檀學報 22, 1962), 義禁府考(李相寔, 歷史學硏究 Ⅵ, 1975).

<이상식>