9월 4일 강의 안-주5일 근무제와 목회

[우순태]

 

주5일 근무제와 목회

- 농촌목회전문화과정 특강 -

최석호(blog.naver.com/sokhochoe)

서울과학종합대학원 교수, 레저경영연구원 원장

2006년 9월 4일 월요일

Ⅰ. 서론 - 패러다임 전환

기독교 역사를 보면 중세시대는 연간 150일 정도가 휴일이었다. 연간 1/3이 넘는 휴일의 대부분이 교회절기와 관련된 것이었다. 카니발(Carnival)이라는 축제가 그 예에 속하는 것인데, 부활절 전 40일 간의 금욕기간(사순절) 동안 사람들이 잘 참아낼 수 있도록 사회제제와 규제를 일시적으로 해제하고 사람들로 하여금 즐겁게 쉬고 놀 수 있도록 한 기간이 바로 카니발이다. 지금은 이 말을 축제라는 뜻으로 사용하고 있다. 사순절을 거룩하게 보내는 것과 세속 공동체의 흥겨운 여가가 하나의 시스템으로 통합되어 있었던 것이다.

즉, 교회가 일보다 여가와 안식에 더 큰 비중을 두고 한 해 동안의 시간을 교회력과 연동해서 운용 했었다. 그러나 근대사회로 전환되면서 쉬고 노는 날이 줄어들기 시작한다. 19세기 중반 세계 최초의 산업국가 영국이 전세계의 공장으로서 해가 지지 않는 나라라는 명성을 얻었을 때 휴일은 7-80일 정도로 줄어들었으며, 일일 노동시간은 16시간으로 증가했다. 노동 중심의 사회가 되어버린 것이다.

그 이후로 거센 노동자의 저항에 부딪히면서 노동시간은 10시간으로 줄어들고 다시금 8시간으로 줄어들게 된다. 두 차례의 세계대전을 거치면서 주5일 근무제가 정착되어 주간 노동시간은 48시간에서 40시간으로 거듭 줄어든다. 프랑스는 1930년대에 일본은 1980년대에 주5일 근무제와 주2일 휴무제를 각각 실시한다.

우리나라는 1989년 주44시간 근무제를 법제화하여 주6일 근무제에서 주5.5일 근무제로 전환한 바 있으며, 2004년 7월부터는 주5일 근무제를 도입하여 44시간에서 40시간으로 노동시간을 단축하고 있는 중이다. 우리나라의 주5일 근무제는 2004년에 1,000명 이상의 사업장이, 2005년부터 2006년 6월말까지 300인 이상의 사업장이, 2007년 7월 1일부터는 100명 이상의 사업장이, 그리고 나머지 사업장에서는 7년간에 걸쳐 전국민으로 확대 실시하도록 되어있다.

이처럼 산업사회가 도래하면서 살인적으로 늘어났던 노동시간은 점차로 단축되었다. 이와 함께 노동중심의 사회에서 여가를 중시하는 사회로 사회의 패러다임도 바뀌고 있다. 산업사회의 도래와 함께 여가와 휴식을 죄악시하고 노동과 물질적 축복을 구원의 상징으로 여겼다. 그러나 여가중시 사회가 도래하면서 물질생산을 가능하게 하는 육체노동(execution)보다는 창조적인 정신노동(conception)과 정보가 중요하게 되면서 가치관에도 변동이 발생했다(Braverman, 1987). 여가는 더 이상 게으름이나 부도덕이 아니라 창조성과 삶의 질을 향상시키는 원동력으로 간주되게 되었다. 따라서 주5일 근무제로 바뀌면서 노동 중심에서 여가를 중시하는 사회로 사회변동이 발생하고, 여가를 죄악시하는 사고에서 여가를 창조력과 삶의 질 향상의 원천으로 간주하는 일대 전환, 곧 패러다임 전환(Paradigm Shift)이 일어난다.

당연히 교회도 바뀌어야 할 시점이다. 또 다시 노동할 수 있는 에너지의 재충전을 위한 휴식에서 안식의 의미를 찾기 보다는 창조를 묵상하고 재현할 뿐만 아니라 생육하고 번성하는 복을 누리는 데에서 안식의 의미를 찾아야 할 때다. 오랫동안 열심히 일해서 얼마나 많이 생산 하느냐가 아니라 얼마나 생산적으로 일할 것인지에 대해서 고민해야 할 때다.

유감스럽게도 한국교회는 패러다임이 전환하고 있는 사회적 상황에 제대로 적응하지 못하고 급속한 경제성장이 이루어지던 산업화 시기의 패러다임을 그대로 고수함으로써 하나님이 우리에게 부여한 선교와 전도의 사명을 방기하고 있다. 지난 10년 동안 불교 인구가 증가하는데도 불구하고 기독교 인구가 감소한 것은 이를 단적으로 보여주고 있다(윤승용, 2004: 153-178). 패러다임 전환기에 기독교 인구의 교회이탈을 방지하고 새로운 제2의 도약을 위한 계기를 형성하기 위해서 한국교회는 장기적인 안목을 갖고 여가와 놀이에 대해서 진지하게 숙고할 필요가 있으며, 단기적으로는 주5일 근무제의 단계적 도입에 따른 생활시간의 변화에 능동적으로 대처할 필요가 있다.

Ⅱ. 본론 - 주5일 근무제와 교회

1. 논의의 맥락 - 근대성의 세계화

신자유주의적 경제정책에 따라 노동관계에 대한 탈규제와 노동력의 유연화가 이루어지면서 노동사회가 위험감수사회로 변동해 갈 때 노동에서 나타나는 불안정성을 울리히 벡(Ulrich Beck)은 "노동의 브라질화"로 개념화했다. 임금이나 급료에 의존하는 취업자들은 적고 대다수의 노동자들이 온갖 종류의 용역제공자로서 무슨 일이든 어떤 고용조건이든 가리지 않고 이리저리 전전하는 노동 유목민 같은 브라질 노동자의 상황은 이제 곧 유럽에서도 현실로 대두할 것이라고 한다. 실제로 독일의 경우를 보면, 1960년대에는 약 10% 정도의 노동자들만이 이런 식으로 위험하게 동요하는 취업자군에 속했었는데, 1970년대 들어 그 비율은 1/5이 되었고, 1980년대에는 1/4이 되었으며, 1990년대에는 1/3에 육박하고 있다. 이런 발전속도가 계속된다면 10년 안에 피고용자 2명 가운데 한 명은 브라질 식으로 일하게 될 것이다. 이와 같이 전염병처럼 번져 가는 노동의 불안정성은 중산층까지 포함하는 생활세계의 특징적 면모가 될 것이다(Beck, 1999: 23-36). 따라서 서구사회의 브라질화가 진행될 것이다. 이로 말미암아 중산층이 몰락해 가는 가운데 여가활동을 즐길 수 있는 돈을 가진 부자에게는 시간이 없고, 시간은 무한정 있지만 여가활동을 즐길 수 있는 돈이 없는 가난뱅이로 사회가 양극화되고 있다(Beck,1999: 165-193).

이상과 같은 서구사회 노동의 브라질화는 경제위기 이후로 우리에게도 구체적인 현실로 다가왔다. 청년실업과 조기퇴직의 증가로 말미암아 늦게 노동시장에 진입하고 빨리 퇴출당하고 있으며, 그나마 취업자의 절반 이상이 비정규직으로 일하고 있다. 이러한 노동시장의 브라질화 때문에 여가는 양극화되었으며, 여가소비의 규모는 증가하고 있지만 정작 여가소비는 비합리적으로 이루어지고 있다.

2. 교회와 여가

이상에서 살펴 본 바와 같이, 작금의 상황은 교회가 정한 신성한 시간과 노동을 축으로 했던 세속시간간의 관계가 바뀌면서 발행한 것이다. 전통사회에서 근대사회로 전환되던 종교개혁의 시기에는 청교도와 깔뱅이 그랬던 것처럼 놀이와 여가를 전면금지함으로써 이 문제를 손쉽게 해결할 수 있었다(Kaplan, 1960: 148-160). 종교의 자유를 찾아서 북미 대륙으로 건너 간 청교도들은 주사위와 카드놀이 그리고 음주 등을 전면 금지하고 동시에 안식일 준수를 엄격하게 적용했으며, 이에 반하는 모든 놀이와 여가를 게으름에서 비롯된 불법행위로 간주했다. 불행하게도 교회의 이러한 여가관은 종교에 의해서 초래된 빈자리를 여가제도와 관행으로 벌충하는 근대사회를 탄생시킨다(Rojek, 2002: 135-138).

그러나 후기근대사회로 접어들면서 놀이와 여가를 더 이상 방치할 수 없는 상황이 전개되고 있다. 여가산업은 국가경쟁력을 좌우하는 핵심적인 산업으로 부상하고 있으며, 지식기반사회로 진입해 감에 따라 오랫동안 일하는 것보다 창조적으로 일하는 것이 더 중요해지면서 창조성의 원천인 놀이와 여가를 새롭게 발견하게 되었다. 따라서 종교와 놀이를 대립되는 것으로 간주하기 보다는 공통점이 더 많다는 점을 지적했던 호이징하(Johan Huizinga)의 저서가 새롭게 조명되고 있다(1993: 30-38). 호이징하에 따르면, 고대인들은 자신이 경험한 우주현상을 놀이를 통해서 표현했다. 즉, 놀이는 우주적인 사건을 표현하여 재현한 것이다. 그 자체로는 무의미하고 불합리해 보이는 놀이를 통해 인간은 자신이 경험한 하나님을 표현하는 것이다. 그렇기 때문에 놀이와 종교 간에는 다음과 같은 공통점이 있다. 첫째, 형식적 유사성으로써 일상생활과의 공간적 분리다. 일상의 주변으로부터 울타리가 쳐진 곳에서 놀이를 하는 것처럼 신성한 장소에서 예배를 드린다. 둘째, 정신적 유사성으로써 고귀하고 성스러운 진지함을 특징으로 한다. 예배드리는 사람의 정신적 태도가 고귀하고 성스러울 정도로 진지한 것처럼 놀이하는 사람도 심신을 다 바쳐서 그 놀이에 빠져든다. 종교와 놀이에서 필연적으로 발생하는 즐거움은 긴장으로 변할 뿐만 아니라 정신의 고양으로 변한다. 그래서 종교와 놀이는 자유분방함과 무아경의 두 극단 사이에서 움직인다는 점을 공유하고 있다.

이러한 진지한 학문적 노력들이 정당한 평가를 받기 시작하면서 서구교회에서도 놀이와 여가를 수용하기 시작한다. 이런 측면에서 피퍼(Josef Pieper)의 여가연구는 상당한 시간이 흘렀음에도 불구하고 서구교회뿐만 아니라 여가학적으로도 상당한 조명을 받고 있다. 그는 자신의 신학적이고 철학적인 사고에서 여가를 구체화함으로써 놀이와 여가를 교회 외부의 힘으로 간주하는 입장을 단호하게 거부한다(1998: 3-26). 특히 ‘놀기 위해서 일 한다’라는 진술을 이해하는 방식이 시대별로 판이하게 달랐음을 지적하고, 인간사회의 완전성을 위해서 쓸모없어 보이는 명상(contemplation)에 헌신하는 사람, 즉 놀이하는 사람(homo ludens)이면서 동시에 신앙하는 사람이 필요하다고 역설한다. 이것은 명상생활에 헌신하는 사람 자신의 완전함을 위해서 뿐만 아니라 인간사회 그 자체의 완전함을 위해서도 필요하다는 것이 요제프 피퍼의 주장이다. 실제로 여가(leisure)라는 말의 어원은 헬라어 스콜레(σκολή)인데, 이 낱말에서 영어단어 school(학교)이 유래되었다. 또한 헬라어에서는 일상적인 노동을 일컫는 말이 따로 없었고 여가의 부정, 곧 여가가 없는 상태를 일(ά-σκολία)이라고 불렀다. 놀이와 여가는 교회가 수용할 것인지 아니면 배척할 것인지의 문제가 아니라는 말이다. 놀이와 여가는 서구유럽 문화의 토대를 형성하고 있기 때문이다.

이처럼 개신교회는 놀이와 여가를 완전히 불허하는 입장에서부터 출발하여 종교와 놀이의 차이점보다는 공통점에 이목을 집중하는 중립적인 입장을 거쳐서 지금은 놀이와 여가를 신학으로 구체화하여 신앙생활로 끌어들이는 적극적인 입장에 이르렀다. 그러나 한국교회의 전반적인 입장은 여전히 완고하다. 지난 1970년대에 급속한 경제성장과 함께 급속한 교회성장을 경험한 한국교회는 여전히 놀이와 여가를 터부시하고 있다. 문제는 패러다임 전환을 거부하고 1970년대에 머물러 있는 교회의 이러한 입장과 급격하게 변하고 있는 한국사회의 상황이 서로 마찰을 빚고 있다는 데에 있다. 만약 한국교회가 동양의 예루살렘으로서 맡은 바 사명을 잘 감당하고자 한다면 지금부터라도 주휴 2일제(주5일 근무제)를 현실로 받아들이고 놀이와 여가를 교회의 일상으로 녹여내야 한다.

3. 최근 한국의 여가변동

가. 여가의 양극화 - 강요된 과잉여가와 강요된 과소여가

일을 하고 싶지만 일자리가 없어서 일을 할 수 없는 사람이 전체 노동력에서 차지하는 비율이 증가하고 있기 때문에(실업자와 비정규직 노동자가 증가하고 있기 때문에) 놀고 싶지 않지만 놀아야만 하는 사람이 증가하고 있다(강요된 과잉여가). 일을 하고 있는 사람들은 일자리에서 쫓겨난 사람들의 몫까지 감당해야 하기 때문에 더 오래 동안 일을 해야 하기 때문에 놀고 싶어도 놀지 못한다(강요된 과소여가). 실업률과 노동시간의 동시적 증가는 일부에게 과잉여가를 그리고 다른 일부에게 과소여가를 생산하고 있다(Schor 1992: 107-138). 쉽게 말하면, 여가활동을 할 수 있는 시간이 있는 사람은 돈이 없고, 돈이 있는 사람은 여가활동에 참여할 수 있는 시간이 없다.

나. 시간의 희소성 증가 - 비합리적인 여가소비

시간의 희소성이 증가하면서 단위 시간당 가치가 상대적으로 낮은 상태로 전락한 여가시간에서 더욱 시간을 절약하기 때문에 여가소비의 질은 늘어난 소득의 규모를 따라가지 못한다. 따라서 시간의 재배분이 발생한다. 여가시간과 유지시간의 가격은 낮고 노동시간의 가격은 높기 때문에, 가격이 낮은 시간을 줄이고 가격이 높은 시간을 늘이게 된다. 이렇게 되면 세심한 주의를 기울여서 결정하고 소비할 때 보다 소비에서 더 많은 실수를 범하게 된다. 사람들은 더욱 더 불확실한 근거 위에서 소비활동을 하게 된다(Linder 1970: 64-67). 시간의 희소성 증가에서 비롯된 소득증가의 한계효용 감소 때문에 경제성장 그 자체가 목적이 되어버린다. 이렇게 되면 여가를 통한 삶의 질 향상은 요원해지게 된다.

시간의 희소성 증가는 추가적인 소득의 한계효용을 감소시킨다(declining limit utility of income increase). 시간이 희소해지면 소득이 늘어났을 때 느끼게 되는 즐거움이 자꾸만 줄어든다. 소득의 증가가 소비의 한계효용을 떨어뜨리면, 소비가 증가한다. 시간보다 상품이 더 저렴해져서 시간(유지시간과 소비시간)을 상품으로 대체할 가능성이 커지기 때문이다. 상품에 의한 시간의 대체는 구매상품의 양을 증가시키면 시킬수록 효용은 점차적으로 줄어드는 것을 통해서 알 수 있다. 상품에 의한 시간의 대체 가능성 증가는 추가적인 소득증가의 효용이 영에 도달하지는 않는다는 것을 의미한다. 따라서 소비자는 지속적으로 소비를 늘려가고 이로써 자신의 삶의 질을 증진시키려 한다. 소비수준 향상 노력이 가속화된다. 물질적인 복지를 향상시키기 위해서 소비의 양은 해를 거듭할수록 더 높아진다. 그러나 물질적 수준 개선은 소비증가를 따라가지 못한다. 소비가 증가되면 될수록 물질적 수준 향상률이 떨어지기 때문이다. 이런 상황에 이르게 되면 국가의 경제정책과 개인의 경제적 노력에서 경제성장이 대단히 중요해 진다. 소비를 증가시킴으로써 물질적 수준을 향상시키려는 노력이 곤경에 처하게 되었을 때 사람들은 이를 경제적인 문제로 인식하게 되는 이유가 여기에 있다(Linder, 1970: 128-130).

다. 여가소비의 증가

합리적인 시간배분이 여가시간과 유지시간의 감소를 초래함으로써 비합리적인 여가소비가 발생한다. 즉, 벌어들인 돈을 쓰고 싶어도 합리적인 여가소비를 계획할 시간이 없어서 여가정보를 제대로 탐색하지 않은 채로 여가소비의 규모만 늘어난다. 그러나 비합리적인 여가소비는 시간의 희소성에 효율적으로 대처하고자 하는 합리적 이유에서 비롯된 것이다. 왜냐하면 여가활동에 투여하는 시간의 시간당 산출보다 노동시간에 투여하는 시간의 단위 시간당 산출이 더 크기 때문이다. 그래서 사람들은 최소한의 여가시간에 최대한의 소비를 함으로써 단위 여가 시간당 산출을 높이려 한다. 이로 인하여 비합리적 여가소비가 이루어졌기 때문에 비합리적인 여가소비는 합리적인 이유에서 비롯된 것이다.

라. 여가, 민족정체성 정치의 장

경제적 세계화로 말미암아 개별 민족국가가 선택할 수 있는 정책적 선택지는 줄어들어서 전지구와 연결되느냐 아니면 고립되느냐 외에 다른 대안이 존재하지 않는다는 데에 궁극적인 위기가 자리하고 있다. 그렇기 때문에 노동의 브라질화와 여가의 양극화는 제3세계를 넘어서 선진국으로 까지 침투해 들어가고 있으며 급기야 전세계로 확대되고 있다. 그 와중에서 우리가 지난 1997년 12월에 경험한 외환위기는 일국의 문제가 아니라 전지구의 문제였으며, 대한민국이라는 민족국가가 경제운용을 잘 못해서 나온 결과만은 아니었다.

세계화를 그렇게 외쳐댔으면서도 이러한 지구적 차원을 제대로 이해하지 못했기 때문에 우리는 경제적 세계화의 덫에 걸려들었다. 모든 시장을 개방해야 했으며, 행정적 규제를 철폐해야만 했고, 노동력을 서둘러 유연화해야만 했다. 그러지 않아도 황폐해 질대로 황폐해진 농촌의 현실을 잘 알고 있으면서도 쌀시장을 개방해야 하는 마당에 여가시장은 예외가 될 수 없었고, 여가산업을 둘러싼 여러 가지 규제를 철폐함으로써 산업의 경쟁력을 유지하기 위해서 안간힘을 다했다. 그럼에도 불구하고 어느 날 갑자기 기업은 합병당하고, 우리는 직장에서 쫓겨나야만 했다.

돌파구는 국가의 정책적 개입에서 나온 것도 아니고 대기업의 경쟁력 회복에서 나온 것도 아니었다. 경제적 세계화로 말미암아 초래된 생존 그 자체의 위기 가운데서 정체성 위기를 겪었던 한국인 한 사람 한 사람에게서 나왔다. 대중음악 시장을 개방하고 난 뒤 한국 사람들은 더 이상 미국 대중음악을 듣지 않았다. 그 어떤 음반사도 취입해 주지 않았던 ‘서태지’의 음악을 선택해서 ‘뉴 키즈 언 더 블록’을 대체했으며, 헐리우드 블록버스터 대신에 서편제를 봤고, 콜라 대신에 매실음료를 마셨다. 초가를 허물고 아파트에서 살고, 서당을 벗어나서 대학을 다니고, 한복 대신에 양복을 입어도 우리가 한국인이라는 사실에는 변함이 없었던 것이다. 한국인으로서의 민족정체성을 다시금 확인하는 작업이 여가활동 전반에서 이루어졌다. 우리가 읽었던 책(나의 문화유산 답사기), 본 영화(서편제․친구․공동경비구역 JSA․실미도․태극기 휘날리며)와 공연(명성황후․난타), 들었던 대중음악(서태지) 등은 한결같이 우리 것이 세계적인 것이라는 점을 보여주는 것들이었다. 온 국민들이 여가를 통하여 우리가 누구인지를 확인하는 정체성 정치를 펼침으로서 위기를 극복하고 미래를 담보해 냈다(최석호, 2005: 227-274).

4. 주5일 근무제와 여가변동

주5일 근무제를 시행함으로써 발생하게 될 여가변동의 양상이 어떻게 될 것인지에 대한 문제는 최근의 여가변동이 주5일 근무제로 말미암아 변동을 일으킬 것인지 아니면 지속될 것인지의 문제로 환원된다. 환언하면 주5일 근무제가 최근의 여가변동 양상에 변동을 초래하는 힘으로 작용할지 아니면 그 양상을 더욱 강화하는 힘으로 작용할지를 안다면 주5일 근무제로 인한 여가변동을 쉽게 예측하고 그에 따른 대책을 수립할 수 있다는 말이다.

여기에 비추어서 생각해 보면 주5일 근무제는 최근의 여가변동 양상을 더욱 강화할 것이라고 예측할 수 있다. 왜냐하면 최근의 여가변동은 사회의 브라질화에 따른 변동양상이며, 사회의 브라질화는 신자유주의적 경제정책의 일환인 노동시장 유연화에서 비롯되었기 때문이다. 또한 신자유주의적 경제정책은 경제적 세계화의 한 측면이기 때문에 개별 민족국가가 신자유주의적 경제정책을 폐기하게 내버려두지 않는다. 따라서 주5일 근무제는 여가를 통한 삶의 질 향상에 기여하기보다는 여가소비가 확대되는 계기가 될 것이며, 여가시간이 늘어나기보다는 노동강도가 더욱 높아지는 계기가 될 것이다.

그럼에도 불구하고 의의가 있다면 그것은 연속적인 이틀간의 휴일을 가지게 되었다는 점이다. 따라서 관건은 규칙적으로 되풀이되는 이틀간의 연휴가 삶의 질 향상으로 연결될 수 있을 것인지에 있다. 만약 이것이 가능하다면 신자유주의 경제정책으로 말미암아 초래된 여러 가지 폐해를 상쇄할 수 있는 계기가 마련되기 때문에 주5일 근무제는 긍정적인 가능성을 열어 줄 수 있을 것이다. 그러나 유감스럽게도 한 주당 이틀간의 연휴는 삶의 질을 높이기 위한 여가활동으로 이어지지 않는다.

가. 주5일 근무제와 여가활동의 특징

주5일 근무제를 실시하고 있는 유럽 선진국과 미국 그리고 일본의 예를 참고하면, 금요일 저녁이 주말이 되고 토요일은 가족과 함께 외식이나 쇼핑을 하고 일요일은 월요일부터 시작될 또 한 주간의 노동을 준비한다. 따라서 시내의 백화점과 양판점은 붐비지만 활동적이고 적극적인 여가를 즐기면서 살 수 있는 것은 아니다. 결국 자본은 소비의 증가로 더 큰 이익을 보게 될 것이다. 또한 월요일부터 금요일까지의 노동시간을 늘림으로써 빼앗긴 토요일 4시간 동안의 노동시간을 보전하려고 할 것이다. 퇴근시간이 되어도 퇴근하지 못하고 상사의 눈치를 봐야 하는 현실을 고려하면 자본의 음성적인 노동시간 연장시도는 관철될 가능성이 높다. 때문에 주5일 근무제 노동으로 자본은 이중 삼중의 이익을 보게 될 것이다(최석호 2003).

명지대학교 여가문화연구센터에서 문화관광부의 용역을 의뢰받아 지난 1월 15일부터 3월 8일까지 은행원․공무원․영세상공인 등 모두 1,557명을 대상으로 수행한 경험적 조사연구의 결과를 보면, 구미와 일본의 사례가 우리에게도 그대로 적용되고 있다는 것을 쉽게 확인할 수 있다. 주5일 근무제가 전면 실시되기 전에 이미 주5일 근무제를 시행한 은행원의 경우에 전체의 80% 이상이 노동강도가 강해졌다고 응답했으며, 미실시집단이었던 공무원과 영세상공인도 각각 70%와 50%가 높아질 것으로 예상하고 있다. 또한 68%의 은행원이 주5일 근무제 실시 이후에 퇴근시간이 늦어졌다고 응답했으며, 공무원은 61%가 영세상공인은 52%가 늦어질 것이라고 응답했다. 뿐만 아니라 78%의 은행원들이 업무능률이 높아졌다고 응답했으며, 공무원은 80%가 영세상공인은 48%가 높아질 것이라고 응답했다(김정운․이장주 2004: 5-14). 요컨대, 주5일 근무제는 이틀간의 연휴를 주는 대신 평일의 노동시간을 늘임으로써 주당 노동시간을 그대로 유지하거나 오히려 증가시킬 것이고, 노동강도와 노동생산성을 높임으로써 주당 4시간의 노동력 결손을 보전할 것이다.

주5일 근무제를 실시하면서 평일의 노동강도와 노동생산성이 높아지고 노동시간이 늘어난다면, 구미와 일본의 사례에서 보듯이, 우리도 이틀간의 연휴를 적극적이고 동적인 여가활동으로 보내기는 힘들 것이다. 주중에 더욱 높아진 노동강도와 늘어난 노동시간으로 에너지를 모두 소진해 버려서 적극적이 동적인 여가활동에 사용할 여력이 남지 않기 때문이다. 따라서 주5일 근무제는 외식산업이나 가정 내 여가 그리고 백화점․양판점 등과 같은 도․소매업에 활기를 불어넣을 수 있을 것이고, 결과적으로 여가산업이 활성화되는 계기를 맞이할 것이다. 그러나 시간과 활동을 설계할 수 있는 정신적 에너지를 동원할 수 없어지기 때문에 정적이고 수동적인 여가활동이 주를 이루게 된다. 이는 다시 활동에 깊이 몰입할 수 없게 만들고 따라서 여가만족도는 더욱 낮아질 것이다(Csikszentmihalyi & Lefevre 1989; Csikszentmihalyi 1999: 90-94).

나. 주5일 근무제와 가족여가

주5일 근무제 시행을 전후하여 가장 뚜렷한 변화가 있다면 그것은 가족여가다. 주5일 근무제 도입에 따른 여가활동 실태조사 보고서에 따르면, 주5일 근무제를 실시하면서 가족과 함께 주말여가를 보낸다는 비율이 눈에 띄게 증가하였을 뿐만 아니라 앞으로 가족과 함께 주말여가를 보낼 계획인 사람의 비율은 더욱 높아진다. 반면에 가족과 따로 주말여가를 보내고 있는 사람의 비율은 주5일 근무제 시행 전과 후 그리고 향후 계획에도 거의 변화가 없다(표 1, 2 참조).

<표 1> 주5일 근무제 전후의 주말 여가시간 비중: 은행원(단위: %)

			주5일 시행 전	주5일 시행 후	향후
외출	생활권 내	가족과 함께	18.1	22.3	24.4
		가족과 따로	15.7	15.5	14.1
	생활권 밖	가족과 함께	12.9	18.0	23.1
		가족과 따로	13.1	15.1	14.1
합계			100	100	100

자료: 주5일 근무제 도입에 따른 여가활동 실태조사 보고서

<표 2> 현재와 주5일 근무제 시행 후의 주말 여가시간 비중의 예상변화(단위: %)

			공무원		영세상공인
			현재	주5일 근무제 시행 후	현재	주5일 근무제 시행 후
외출	생활권 내	가족과 함께	20.0	23.4	20.1	21.8
		가족과 따로	14.9	13.8	16.5	16.0
	생활권 밖	가족과 함께	14.3	23.2	15.9	19.9
		가족과 따로	11.8	13.1	16.3	17.3
합계			100	100	100	100

자료: 주5일 근무제 도입에 따른 여가활동 실태조사 보고서

‘주5일 근무제 실시 이후 누구와 함께 여가를 보내고 있는가 또는 보낼 계획인가?’라는 질문에 대해서도 가족과 함께 보내겠다는 사람이 전체의 80.7%를 차지해서 압도적인 다수를 차지하고 있다. 당연한 결과로, ‘건전한 여가를 보내기 위해서 구체적으로 어떤 여가프로그램이 확대되어야 한다고 생각하십니까?’라는 질문에 대해서도 47.5%가 가족여가프로그램이라고 응답했다. 그 뒤를 이어서 문화예술프로그램(16.9%), 생활체육프로그램(11.8%), 자기계발프로그램(11.5%) 등이라는 의견이 있었지만 가족여가프로그램이라는 응답에 비하면 상대적으로 작은 응답률을 보였다.

이러한 응답은 최근에 급증하고 있는 이혼률로 말미암아 가족이 위기를 맞고 있는 것과 무관하지 않으며, IMF로부터 구제금융을 받았던 경제위기 이후로 불황이 지속되면서 가족의 중요성이 증대한데에도 기인한다고 해석할 수 있을 것이다. 즉, 주5일 근무제는 가족해체의 위기와 가족통합의 기회를 동시에 창출하고 있다.

5. 주5일 근무제와 교회

가. 주5일 근무제와 종교생활

주5일 근무제는 여가와 노동에만 변동을 초래한 것이 아니라 종교생활에도 엄청난 변동을 예고하고 있다. 상기 보고서에 의하면, 주5일 근무제를 이미 시행하고 있는 은행원들 중에서 주말에 가장 많이 참여한 활동이 종교활동이라고 응답한 사람의 비율은 주5일 근무제 실시 이전 3.7%에서 실시 이후 3.8%로 증가하였으나, 향후로는 2.5%만이 종교활동에 참여하겠다고 응답했다. 그러나 공무원들이나 영세상공인들은 주5일 근무제가 실시되면 종교활동에 참여하겠다는 비율이 급격하게 낮아진다. 공무원은 6.3%에서 2.2%로, 영세상공인은 18.8%에서 8.6%로 떨어진다. 이러한 의식조사가 현실로 다가온다면 주5일 근무제는 교회에 상당한 위기로 다가 올 가능성이 높다.

나. 주5일 근무제와 목회

따라서 주5일 근무제에 대한 대비는 목회현장에서 가장 우선적으로 고려해야 할 사항 중 하나가 되어야한다고 본다. 그러나 주5일 근무제가 한국교회에 부정적인 영향을 끼칠 것이라고 생각하는 목회자가 72.4%에 달하는데도 불구하고 그에 대한 대비책을 세우고 있다는 교회는 2.1%에 불과한 실정이다(기독교보 2003년 10월 1일자, 정인교 2004: 41-42에서 재인용).

이러한 조사연구 결과는 목회자들이 주5일 근무제를 외면하고 있는 것이 아니라 대비책을 세워서 시행하고 싶어도 마땅한 방안이 없기 때문이라고 할 수 있다. 왜냐하면 실질적인 대비책을 세운 교회는 2.1%에 불과하지만 주5일 근무제가 가져 올 부정적 영향에 대해서는 대부분의 목회자들이 이미 공감하고 있기 때문이다.

본 논문은 신자유주의 경제정책 하에서 전지구적 여가변동과 최근 한국사회의 여가변동에 대한 연구 그리고 주5일 근무제 도입에 따른 여가활동 실태조사 결과를 바탕으로 주5일 근무제에 대한 목회적 대비의 다음과 같은 원칙들을 제안한다.

첫째, 민족정체성이 구현된 목회가 절실히 요청된다. 경제위기를 극복하고 전지구가 하나로 연결되는 세계화 상황에 능동적으로 대처하기 위해서 한국인 한 사람 한 사람은 정체성 정치를 펼쳤다. 헐리우드 블록버스터 영화보다 자국영화의 시장점유율이 더 높은 나라, 콜라보다 자국 음료수의 시장점유율이 더 높은 나라라는 외형적 여가현상은 한국인이 그 어느 때보다 강한 민족정체성을 갖고 있다는 것을 보여준다.

앞에서 살펴 본 바와 같이, 주5일 근무제는 이틀간의 연휴를 허용함으로써 여가산업의 활성화를 가져올 것이다. 독서․영화관람․대중음악감상 등 여가활동을 통하여 강한 민족정체성 정치를 펼치고 있는 점을 감안하면 주5일 근무제는 민족정체성을 정치를 펼칠 수 있는 시간을 주당 하루 더 늘림으로써 한국인의 민족정체성을 더욱 자극할 것이다. 따라서 민족정체성이 구현된 목회가 요청되고 있다. 미국에서 새롭게 시도하고 있는 목회프로그램을 그대로 들여오는 것은 더 이상 대안이 될 수 없다. 한국화해야 한다.

둘째, 가족목회의 패러다임 전환이 필요하다. 앞에서 살펴 본 바와 같이, 주5일 근무제의 시행과 함께 가족과 함께 여가를 보내는 사람이 증가하고 있으며 가족여가프로그램에 대한 사회적 수요도 증가하고 있다. 따라서 가족 중심의 목회가 요청된다. 뿐만 아니라 가족과 함께 있는 시간이 하루 더 늘어나면서 이전에 잠재되어 있던 가족갈등이 현재화 될 가능성도 높아졌기 때문에 가족간의 갈등을 해소하고 가족응집력을 증대시킬 수 있는 가족목회프로그램도 절실히 요청된다.

실제로 독일에서는 주4일제(주 28.8시간 근무제)를 도입하면서 이혼율이 급증하는 사례가 나타나서 가족해체가 사회문제로 대두한 적이 있다. 볼프스부르크시의 사례인데, 폴크스바겐 자동자공장이 이 도시는 지난 1994년에 노사 양측의 합의로 주4일제를 전면 실시했다. 이 조치로 모두 30,000개의 일자리를 보전할 수 있었다. 그런데 의외의 결과가 나왔다. 이혼율이 약 60%나 증가한 것이다(최균호 2003: 105-115).

가족끼리 함께 있거나 같이 여가를 즐기는 것만으로는 가족응집력을 높일 수 없다. 볼프스부르크시의 사례에서 보듯이 가족여가는 오히려 가족해체를 촉진시킬 수도 있다. 즉, 가부장적 가족관계에서 노동시간의 감소와 여가시간의 증대는 잠재적인 가족갈등을 현재화시키는 계기로 작동할 수 있기 때문에 양성평등에 기초한 가족관계로의 전환이 절실히 요청되는 시점이 주5일 근무제 또는 주4일 근무제 실시시기라고 할 수 있다(최석호, 2003: 52-53).

셋째, 지금은 치유목회가 필요한 시점이다. 외환위기를 겪은 이후로 비정규직이 급증하고, 청년실업과 조기퇴직 등으로 실업률이 높아졌다. 매일 30명가량이 자살을 선택할 수밖에 없는 위기가 아직 계속되고 있다. 신자유주의 경제정책 하에서 주5일 근무제는 삶의 질을 향상시키기보다 돈에 더욱 집착하게 만들 것이기 때문에 이러한 양상은 한 동안 지속될 것이다. 따라서 위기 가운데서 고통 받는 이들에게 위로와 화해․용서 그리고 사랑의 메시지를 던짐으로써 병든 영혼을 치유하는 치유목회에 전념해야 할 것이다.

Ⅲ. 결론 - 선한 즐거움으로 연단

그리스도인은 놀이와 여가를 도외시 한 교회의 오류를 반복하지 말고 하나님께서 주신 달란트를 노동에서처럼 여가에서도 발휘할 수 있도록 노력해야 한다. 뿐만 아니라 늘어나는 휴일을 이윤창출의 기회로 전환하려고 하는 자본의 여가상업화 시도에 맞서서 절제와 균형을 유지하면서도 선한 즐거움을 추구(여가생활)할 수 있도록 연단해야 할 것이다(Ryken, 1995: 259-268).

또한 한국교회는 후기근대사회의 도래와 함께 여가를 창조성과 삶의 질 향상의 핵심으로 간주하는 사회적 맥락변동과 한국인의 의식변화를 잘 파악하여 현재의 어려움을 극복하고 제2의 도약을 준비해야 할 것이다. 여가와 놀이에 대한 진지한 성찰을 통하여 개혁신앙의 전통을 유지하면서도 패러다임이 전환된 시대상황에 부합하는 교회로 거듭나야 할 시점이다.

참 고 문 헌

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최균호. 2003. “더 적게 일하면 불행해 지는가? 독일 폴크스바겐사의 주 28.8시간 근무제 도입과 가족생활 및 여가생활의 변화”. 한국여가문화학회. 『학술발표 논문집』

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최석호. 2005. 『한국사회와 한국여가』 한국학술정보.

Beck, Ulrich. 1999. 『아름답고 새로운 노동세계』(Schone neue Arbeitswelt). 홍윤기 역. 생각의 나무.

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Linder, Staffan B. 1970. The Harried Leisure Class. Columbia University Press.

Schor, Juliet B. 1992. The Overworked American - The Unexpected Decline of Leisure. Basic Books.

[바로 서는 한국사회―전문가 기고] 놀이문화, 우리도 정부가 나설 때

국민일보 2004-04-18 15:45

전통사회에서 근대사회로 이행되면서 여가시간,여가공간,여가활동,여가생산과 소비 등이 노동으로부터 분리돼 독자적인 영역으로 자리를 잡기 시작했다. 특히 현대 사회에 접어들어서는 삶의 주된 관심이 노동에서 여가로 이전됐고 노동시간이 줄어든 대신 자유시간이 늘어났다.

21세기에는 일이 아닌 여가를 통해 자아를 실현하고자 하는 사람들이 늘고 있고, 여가산업도 급속하게 팽창하여 여타 산업생산을 압도할 정도의 경제적 파급효과를 낳음에 따라 여가의 사회적 중요성이 급격하게 증가하고 있다. 그럼에도 불구하고 우리나라 정부는 여가를 국민들만의 문제로 방치하고 무관심한 태도를 보이고 있다.

선진 외국의 경우에는 정부가 나서서 여가를 국민들의 일상으로 확산시키기 위해 안간힘을 쓰고 있다.

영국의 경우 여가권리를 보장하고 여가복지 혜택을 골고루 제공하기 위해서 1973년 콥햄보고서(Cobham Report)를 채택하여 혁신적인 여가개혁을 추진했다. 이 보고서에 따라 영국 정부는 공공부문 여가시설을 여가센터(Leisure Centre)로 통합해 시설운용의 효율성을 제고했고, 여가관리사(Leisure Manager) 제도를 도입, 여가프로그램 개발과 여가센터 운영의 전문화를 기했다. 또 대학에 여가관련 학과 개설을 유도, 여가교육을 실시하는 한편 여가전문가를 적극적으로 양성했다.

일본에서도 1972년 정부 내에 여가부서를 신설하고 재단법인 여가개발센터를 설립해 체계적으로 여가문제에 접근했다. 그로부터 30년 후인 지난 2001년에 임무를 종료할 때까지 ‘여가산업에 대한 적절한 정비와 유도’, ‘국민 여가의식 계발’, ‘여가를 통한 공동체의 복원’ 등과 같은 여가정책 목표를 지속적으로 추진했다. 일본이 주5일제를 본격적으로 시행하기 시작한 것이 1987년이었던 점을 감안하면 일본 정부가 여가를 얼마나 중요하게 다루어왔으며 또한 치밀한 준비과정을 거쳤는지 알 수 있다.

영국과 일본이 1970년대 초반부터 여가개혁을 추진한 것과 달리 우리 정부는 여가를 철저히 개인적인 영역으로 간주하고 별다른 노력을 기울이지 않고 있다. 주5일제 실시 이전에 철저한 준비를 해두지 못한 점은 차치하고서라도 이미 주5일제가 시행됐음에도 불구하고 아직 정부 내에 여가관련 부서도 없고 관련 정책도 나오지 않고 있다. 정부는 이제부터라도 서둘러 관련 정책을 입안하고, 전문 인력 양성에 노력을 기울여야 한다.

정부가 여가정책에 무관심한 태도를 보이는 것은 곧 국민의 삶의 질 향상을 위해 노력을 기울이지 않고 있다는 것과 다르지 않다.

최석호 명지대 여가문화연구센터 선임연구원

TBS 칼럼 제1회 - 주5일 근무제와 여가 (교통방송 2005.7.1. 08:46)

최석호 (서울과학종합대학원 교수)

명지대학교 여가문화연구센터에서 문화관광부의 용역을 의뢰받아 2004년 1월 15일부터 3월 8일까지 은행원․공무원․영세상공인 등 모두 1,557명을 대상으로 수행한 경험적 조사연구의 결과를 보면, 주5일제가 전면 실시되기 전에 이미 주5일제를 시행한 은행원의 경우에 전체의 80% 이상이 노동강도가 강해졌다고 응답했으며, 아직 주5일제를 시행하지 않고 있는 공무원과 영세상공인도 각각 70%와 50%가 높아질 것으로 예상하고 있다. 또한 68%의 은행원이 주5일제 실시 이후에 퇴근시간이 늦어졌다고 응답했으며, 공무원은 61%가 영세상공인은 52%가 늦어질 것이라고 응답했다. 뿐만 아니라 78%의 은행원들이 업무능률이 높아졌다고 응답했으며, 공무원은 80%가 영세상공인은 48%가 높아질 것이라고 응답했다. 요컨대, 주5일 근무제는 이틀간의 연휴를 주는 대신 닷새 동안의 노동시간을 늘임으로써 주당 노동시간을 그대로 유지하거나 오히려 증가시킬 것이고, 노동강도와 노동생산성을 높임으로써 주당 4시간의 노동력 결손을 보전할 것이다.

주5일 근무제를 실시하면서 평일의 노동강도와 노동생산성이 높아지고 노동시간이 늘어난다면, 매 주 이틀간의 연휴를 적극적이고 동적인 여가활동으로 보내기는 힘들 것이다. 적극적이고 동적인 여가활동을 하는 데에도 에너지가 필요한데, 주중에 더욱 높아진 노동강도와 늘어난 노동시간으로 말미암아 여가활동을 하는데 필요한 에너지를 모두 소진해 버리기 때문이다. 따라서 주휴 2일제는 외식산업이나 가정 내 여가 그리고 대형마트 등과 같은 도․소매업에 활기를 불어넣고, 여가산업이 활성화되는 계기를 형성했다. 그러나 시간과 활동을 설계할 수 있는 정신적 에너지를 고갈시켜 버리기 때문에 정적이고 수동적인 여가활동이 주를 이루게 된다. 이는 다시 활동에 깊이 몰입할 수 없게 만들고 따라서 여가만족도는 더욱 낮아진다.

따라서 주휴 2일 동안의 연속적인 휴일은 즐거움이 되기보다는 괴로움이 될 가능성이 높고, 기회이기 보다는 위기일 가능성이 높다. 일은 열심히 하지만 여가는 대충하는 사람에게 여가는 괴로움이자 위기로 다고오고 말 것이기 때문이다. 역설적이지만, 주5일 동안 열심히 일하는 것처럼 주2일 동안에도 열심히 놀아야 한다.

TBS 칼럼 제2회 - 현대사회와 여가 (교통방송 2005.7.8. 08:46)

최석호 (서울과학종합대학원 교수)

현대사회는 움직이고 있는 사회다. 현대성(Modernity)을 상징하는 것은 걸어 다니는 사람이 아니라 기차승객・비행기승객・자동차 운전자 등이다. 20세기의 조직자본주의를 대표하는 포드가 자동차를 대량생산한 것은 우연이 아니다. 이처럼 현대세계는 새로운 형태의 장거리 교통과 여행 그리고 급속한 이동을 고려하지 않고는 생각할 수 없다.

   이와 마찬가지로 현대사회는 여가사회다. 생산보다는 소비를 위한 이동이 점차로 중요해 지고 있으며, 일이 아닌 여가를 주요한 맥락으로 하는 소비사회가 등장했으며, 삶의 주된 관심 자체가 일이 아닌 여가로 이동하고 있다. 일터와는 판이하게 다른 규범이 작동하고 있는 여가공간이 형성되었을 뿐만 아니라 여가공간에서 보내는 시간과 소비하는 돈의 규모도 점점 커지고 있다. 여가는 예술과 일상생활의 경계가 허물어지고 생활이 예술작품으로 변하게 했으며 기호와 이미지의 빠른 흐름을 주도했다는 의미에서 일상생활을 미학화(Aestheticization)하고 있다.

   이처럼 여가는 사회변동과 맞물려서 같이 변동하고 있기 때문에 여가변동을 통해서 사회변동을 읽을 수 있고, 사회변동을 통해서 여가변동을 파악할 수도 있다. 현대사회가 전통사회와 다른 점은 일과 여가를 분리시켰다는 것인데, 이 과정에서 여가는 상업화(commercialization)되었다. 다른 한편, 현대사회가 형성한 여가 트렌드에 대항하는 변동도 발생했는데 그것이 여가의 민주화(democratization)다. 여가의 상업화는 돈을 많이 쓰는 사람을 즐겁게 해 주겠다는 것이고, 여가의 민주화는 돈으로 여가문제를 해결하려 하지 말고 시간으로 여가문제를 풀어가자는 운동이었다. 이러한 일련의 변동을 통해 여가는 우리에게 기회를 주기도 하고 위기를 초래하기도 했다. 따라서 ‘늘어난 여가시간을 어떻게 활용할 것인가?’라는 문제는 ‘어떻게 하면 여가로 말미암아 형성된 기회를 최대화하고 위기를 최소화할 것인가?’라는 문제로 환원된다. 결국 관건은 상업화가 위기의 근원이라면 이를 기회로 전환하고, 민주화가 기회의 근원이라면 이를 실현하는 것이다.

   복잡하고 힘든 문제 같지만 사실 의외로 간단하다. 회식이라는 이름으로 짧은 시간에 많은 돈을 쓰려고 하지 말고 직장동료들과 일이 아닌 여가시간을 더 많이 가질 수 있는 방법을 생각하면 된다. ‘이번 주말에는 가족들과 어디로 가서 무엇을 할 것인가’에 집착하지 말고 ‘어떻게 하면 가족들과 더 많은 시간을 함께 보낼 것인가’를 궁리하면 된다.

TBS 칼럼 제3회 - 가족여가 (교통방송 2005.7.15. 08:46)

최석호 (서울과학종합대학원 교수)

 한 주에 하루 반나절을 쉴 때에는 여가 때문에 고민하는 사람이 없었으나 한 주에 이틀을 쉬게 되면서 여가가 삶의 중요한 한 부분이라는 인식이 자리를 잡았다. 그럼에도 불구하고 놀아 본적도 없고 노는 방법을 배워본 적도 없어서 어떻게 놀아야 할지를 모르기 때문에 사회문제가 일어나고 있다. 실제로 독일 볼프스부르크 시의 사례는 그 문제의 심각성을 일깨워 주기에 충분하다. 폭스바겐 공장이 있는 이 도시는 지난 1994년 노사 양측의 합의로 주 3.5일 근무제를 전면 실시했다. 사용자는 해고를 하지 않음으로써 30,000개의 일자리를 보전해 주는 대신에 임금을 삭감함으로써 일자리 보전에 따른 비용을 상쇄할 수 있었다. 노동자는 임금 20%를 삭감하는 대신에 노동시간이 줄어드는 이익을 보았다. 그런데 그로부터 2년 뒤에 의외의 결과가 나왔다. 이혼율이 60%나 증가한 것이다. 보다 많은 여가는 가족의 해체를 촉진하는 것일까? 아니다. 문제는 가부장적 권위주의였다. 주 3.5일 근무제를 실시하면서 가족들이 같이 있는 시간이 많아졌기 때문에 가족들에게 군림하려고 하는 가부장의 권위를 견디지 못하고 가족이 해체된 것이다. 즉, 평등한 가족관계가 형성되어 있지 않은 상황에서 노동시간의 단축은 가족해체라는 사회문제를 야기할 수 있다.

우리나라에서 주5일 근무제를 시행하면서 가장 뚜렷한 변화가 있다면 그것은 가족여가다. ‘주5일 근무제 도입에 따른 여가활동 실태조사 보고서’에 따르면, 주휴 2일제를 실시하면서 가족과 함께 주말여가를 보낸다는 비율이 눈에 띄게 증가하였을 뿐만 아니라 앞으로 가족과 함께 주말여가를 보낼 계획인 사람의 비율은 더욱 높아진다. ‘주5일제 실시 이후 누구와 함께 여가를 보내고 있는가 또는 보낼 계획인가?’라는 질문에 대해서도 가족과 함께 보내겠다는 사람이 전체의 80.7%를 차지해서 압도적인 다수를 점하고 있다.

이상의 조사연구 결과와 독일의 사례를 동시에 고려하면, 노동시간의 단축과 가족여가의 증가는 평등한 가족관계의 형성과 동시에 진행되어야만 가족의 해체를 막고 삶의 질을 향상시키는 촉매가 될 수 있다. 최근에 이혼율이 급증하고 있는 상황에서 주5일 근무제를 도입했기 때문에 우려되는 바가 크다. 가족과 함께하는 여가를 더 많이 가지려고 계획하는 만큼 보다 평등한 가족관계를 형성하기 위해서 더 많이 노력해야 할 시점이다.

TBS 칼럼 제4회 - 여가정책 (교통방송 2005.7.22. 08:46)

최석호 (서울과학종합대학원 교수)

   전통사회에서 현대사회로 이행되면서 여가시간, 여가공간, 여가활동, 여가생산과 소비 등이 노동으로부터 분리되어 독자적인 영역으로 자리를 잡았다. 다른 한편 중상층의 이데올로기였던 노동윤리가 사회전반으로 확산되면서 여가는 노동의 부산물로 간주되었다. 그러나 후기 현대사회로 접어들면서 노동시간이 줄어들고 자유시간이 늘어났으며, 일이 아닌 여가를 통해 자아를 실현하고자 하는 사람들이 늘어났을 뿐만 아니라 여가산업도 급속하게 팽창함에 따라 여가의 사회적 중요성이 급격하게 증가하고 있다. 

   이러한 여가의 중요성 증가로 말미암아 선진 외국에서는 정부가 나서서 여가를 국민들의 일상으로 확산하기 위해서 안간힘을 쓰고 있다. 영국의 경우, 여가권리를 보장하고 여가복지 혜택을 골고루 제공하기 위해서 1973년 영국정부에 제출된 콥햄보고서(Cobham Report)에 의거하여 혁신적인 여가개혁을 추진했다. 공공부문 여가시설을 여가센터(Leisure Centre)로 통합하여 시설운용의 효율성을 제고했고, 여가관리사(Leisure Manager) 제도를 도입하여 여가프로그램 개발과 여가센터 운영의 전문화를 기했으며, 대학에 여가관련 학과 개설을 유도하여 여가교육을 실시하는 한편 여가전문가를 양성하는 효과를 거두었다. 일본의 경우, 지난 1972년 정부 내에 여가부서를 신설하고 재단법인 여가개발센터를 설립하여 체계적으로 여가문제에 접근했다. 그로부터 30년 후인 2001년에 임무종료 할 때까지 “여가산업에 대한 적절한 정비와 유도, 국민 여가의식 계발, 여가를 통한 공동체의 복원” 등과 같은 여가정책 목표를 지속적으로 추진했다. 주휴2일제(주5일제)를 시행하기 시작한 것이 1987년 이었던 것을 감안하면 일본 정부가 여가를 얼마나 중요하게 다루어왔으며 또한 치밀하게 준비했었는지를 알 수 있다.

   영국이 여가복지 향상, 여가권리 보장, 고품질의 여가서비스 제공 등을 목표로 1970년대 초반부터 여가개혁을 추진한 것과 달리 한국정부는 여가를 방치하고 있다. 일본이 주휴2일제를 시행하기 위해서 15년 전부터 준비한 것과 달리 주5일 근무제를 시행한지 1년이 지났는데도 한국에는 정부 내에 여가부서도 없고 변변한 국책연구소도 없다. 더 이상 미루지 말고 여가정책의 수립과 시행을 단계적으로 해야 할 때다.

TBS 칼럼 제5회 - 여가의 세계화 (교통방송 2005.7.29. 08:46)

최석호 (서울과학종합대학원 교수)

경제적 세계화로 말미암아 개별 민족국가가 선택할 수 있는 정책적 선택지는 줄어들어서 전지구와 연결되느냐 아니면 고립되느냐 외에 다른 대안이 존재하지 않게 되었다. 이 와중에서 우리가 지난 1997년 12월에 경험한 외환위기는 개별 국가의 문제가 아니라 전지구의 문제였으며, 대한민국이라는 민족국가가 경제운용을 잘 못해서 나온 결과만은 아니었다.

세계화를 그렇게 외쳐댔으면서도 이러한 지구적 차원을 제대로 이해하지 못했기 때문에 우리는 경제적 세계화의 덫에 걸려들었다. 모든 시장을 개방해야 했으며, 행정적 규제를 철폐해야만 했고, 노동력을 서둘러 유연화해야만 했다. 그러지 않아도 황폐해 질대로 황폐해진 농촌의 현실을 잘 알고 있으면서도 쌀시장을 개방해야 하는 마당에 여가시장은 예외가 될 수 없었고, 여가산업을 둘러싼 여러 가지 규제를 철폐함으로써 산업의 경쟁력을 유지하기 위해서 안간힘을 다했다. 그럼에도 불구하고 어느 날 갑자기 기업은 합병당하고, 우리는 직장에서 쫓겨나야만 했다.

돌파구는 국가의 정책적 개입에서 나온 것도 아니고 대기업의 경쟁력 회복에서 나온 것도 아니었다. 경제적 세계화로 말미암아 초래된 생존 그 자체의 위기 가운데서 정체성 위기를 겪었던 한국인 한 사람 한 사람에게서 나왔다.  ‘서태지’의 음악을 선택해서 ‘뉴 키즈 언 더 블록’을 대체했으며, 할리우드 블록버스터 영화 대신에 서편제를 봤고, 콜라 대신에 매실음료를 마셨다. 한국인으로서의 민족정체성을 다시금 확인하는 작업이 세계화와 함께 여가활동 전반에서 이루어졌다. 우리가 읽었던 책(나의 문화유산 답사기), 본 영화(서편제․친구․공동경비구역 JSA․실미도․태극기 휘날리며)와 공연(명성황후․난타), 들었던 대중음악(서태지) 등은 한결같이 우리 것이 세계적인 것이라는 점을 보여주는 것들이었다. 정부가 경제적 세계화 앞에서 무기력하게 무너지고 대기업은 국민들의 금반지까지 빼앗아 갔지만, 대한민국 국민 한 사람 한 사람은 여가를 통하여 우리가 누구인지를 확인하는 정체성 정치를 펼침으로서 위기를 극복하고 미래를 담보해 냈다. 따라서 지난 세계화 10년 동안 우리에게 여가는 즐거움이기도 했지만 괴로움이었으며, 일상적인 삶이면서 동시에 생존을 위