일본, 국방백서의 중국의 그레이존 위협을 명시

[위종민]

일본이 국방백서에서 중국의 그레이존 위협을 명시했네요. 특히 중국 해경의 위협에 주목했네요. . 

다음은 요청하신 기준에 따라 기사 전문을 자연스럽고 중립적인 한국어로 번역한 내용입니다. (원문 순서 그대로, 본문 편집 없이 번역하였습니다.)



일본 방위백서, 중국의 ‘그레이존’ 활동에 경종 울려
처음으로 연례 백서에서 중국 해안경비대의 확대되는 군사적 역할에 대해 우려 표명

다카하시 고스케 2025년 7월 15일

일본 방위백서는 처음으로 중국의 ‘그레이존’ 활동, 특히 중국군과 협력을 강화하고 있는 중국 해안경비대의 확대되는 역할에 대해 경종을 울렸다.

“중국군과 중국 해안경비대는 공동 항해와 공동 훈련을 실시하고 있다. 중국 해안경비대를 포함한 중국군과 무장경찰 간의 이러한 협력 강화는 그레이존 상황에서의 작전 능력을 향상시키려는 의도로 보인다”고 2025년판 연례 방위백서인 「일본의 방위 2025」는 지적했다.

‘그레이존’이란 평시와 전시의 경계를 모호하게 만드는 광범위하고 애매한 상황을 의미한다.

7월 15일 공개된 일본 방위백서는 “예를 들어, 영토, 주권, 해양 및 기타 경제적 이익을 두고 다른 국가와 대치하는 국가가 관련 분쟁 지역에서 자국의 존재를 과시하기 위해 어떤 강제력을 가진 조직을 사용하여 현상을 변경하거나 다른 국가가 자국의 주장이나 요구를 수용하도록 강요하는 상황”을 그레이존 상황으로 설명했다.

그레이존 상황에는 사이버 공격이나 인지전 등 군사 활동과 비군사 활동의 경계를 의도적으로 흐리는 하이브리드 전쟁도 포함된다. 백서는 “소위 그레이존 상황은 명확한 징후를 보이지 않고도 급속히 더 심각한 상황으로 발전할 위험이 있다”고 덧붙였다.

보고서는 또한 인민무장경찰(PAP)이 중국 인민해방군(PLA)을 지원하는 내부 치안 임무를 주로 담당하는 준군사 조직이며, 중국 해안경비대(CCG)가 그 산하에 있다고 지적했다. CCG는 세계에서 가장 큰 해양 법집행 기관으로 알려져 있다.

“최근 몇 년간 중국 해안경비대의 선박은 더 커지고 무장이 강화되었다. 2024년 12월 말 기준으로 중국 해안경비대는 만재 배수량 1,000톤 이상의 선박 161척을 보유하고 있으며, 이 중에는 세계 최대급에 속하는 10,000톤급 순시선 두 척이 포함되어 있다”고 백서는 밝혔다.

연례 보고서는 그레이존 활동에 대한 우려의 일환으로 대만 주변에서 중국군의 군사훈련 증가를 언급했다.

“중국이 그레이존 군사 활동을 통해 통일을 추구하고 있다는 우려가 커지고 있다. 일부에서는 군사적 위협, 봉쇄 등의 수단이 현재 중국이 대만에 대해 사용할 수 있는 주요 옵션이라고 지적한다. 대만 봉쇄가 발생할 경우 중국은 그레이존 내에서 봉쇄를 수행하기 위해 해안경비대를 최전선에 배치할 가능성이 있다”고 백서는 전했다.

또한 “중국군의 대만 주변 훈련에서 대만 통일을 목표로 하는 일부 군사 작전, 즉 대만 침공 작전이 리허설되고 있을 가능성이 있다”고 지적했으며, 이는 일본의 공공 방위 보고서에서 이러한 우려를 처음으로 제기한 것이다.

백서는 중국이 2024년 5월 23일, 라이칭더 대만 총통이 취임 연설을 한 지 단 3일 만에 군사훈련을 시작했다고 기술했다. 당시 중국은 처음으로 중국 해안경비대가 대만 동쪽 해역에서 활동하고 있음을 공식 발표했다.

더 나아가, “2024년 10월 훈련 동안 중국 해안경비대 선박이 대만 주변을 항해했으며, 해안경비대의 활동이 확대되고 있어 중국이 이른바 그레이존 상황 조성에서 해안경비대의 역할을 더 중시하고 있음을 시사한다”고 백서는 언급했다.

일본 주변 해역과 공역에서의 중국군 움직임과 관련해서는, 올해 방위백서가 작년과 마찬가지로 다음과 같이 지적했다.

“최근 몇 년간 중국 해군과 공군은 센카쿠 열도 주변 지역을 포함한 일본 인근 해역과 공역에서 활동을 확대하고 강화해왔다. 이 활동에는 중국의 일방적 센카쿠 열도 영유권 주장에 근거한 것으로 보이는 사례와, 일방적으로 활동을 격화시킨 사례가 포함되어 있어 일본에 큰 우려를 불러일으키고 있다.”

센카쿠 열도는 일본이 행정권을 행사하고 있지만 중국도 이를 댜오위다오라고 부르며 영유권을 주장하고 있다.

백서는 또한 2024년 8월 나가사키현 연안에서 중국 군용기가 일본 영공을 처음 침범한 사례와, 같은 해 9월 중국 항공모함 랴오닝함이 오키나와현 요나구니섬과 이리오모테섬 사이를 처음 항해한 사례를 언급했다.

백서는 “중국의 활발한 군사 활동은 우리나라의 안보에 심각한 영향을 미칠 수 있는 상황에 이르렀으며, 이는 매우 강한 우려 사항”이라고 밝혔는데, 이러한 표현은 방위백서에서 처음 사용된 것이다.

북한에 대해서는, 방위백서가 “평양은 미사일 방어망을 관통하기 위해 극초음속 무기를 포함한 공격 능력의 개발과 개선을 분명히 계속 추구하고 있다”고 평가했다. 백서는 원뿔형과 평평한 탄두가 확인되었다며, 북한이 서로 다른 사거리와 비행 패턴을 가진 극초음속 무기를 개발해 적의 대응을 복잡하게 만들기 위해 다양한 탄두를 병행 개발할 가능성이 있다고 설명했다. 보고서는 도쿄가 북한의 기술적 발전을 면밀히 주시할 것을 촉구했다.

또한 북한이 플루토늄뿐 아니라 고농축 우라늄을 사용해 핵무기를 계속 개발하고 있는 것으로 보인다고 지적했다.

백서는 최근 모스크바와 평양의 긴밀한 관계에도 주목했다. 북한은 2023년 이후 러시아에 탄도미사일을 포함한 무기와 탄약을 제공해 왔으며, 2024년 10월 북한군이 러시아에 배치된 것이 확인되었고, 이 병력이 현재 우크라이나와의 전투에 참여하고 있다고 보고서는 전했다. 2024년판 일본 방위백서에는 북한군이 우크라이나 전쟁에 참여하고 있다는 언급이 없었다.

중국 정부는 일본의 최신 방위백서에 신속히 대응했다. 7월 15일 열린 기자회견에서 중국 외교부 대변인 린젠은 “오해에 근거한 중국 위협을 조장했다”며 “강한 불만과 단호한 반대”를 표명했고, 중국 정부가 일본 측에 항의했다고 밝혔다.



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Japan’s Defense White Paper Sounds Alarm Over China’s ‘Gray Zone’ Activities  – The Diplomat

Japan’s Defense White Paper Sounds Alarm Over China’s ‘Gray Zone’ Activities 

For the first time, the annual white paper expressed Japan’s concern over the expanding military role of the China Coast Guard. 

By Takahashi Kosuke

July 15, 2025

This handout photo, provided by the Japan Coast Guard, shows a China Coast Guard vessel and a helicopter within the territorial waters of the Senkaku/Diaoyu Islands on May 3 2025.

Credit: Japan Coast Guard

In its latest defense white paper, Tokyo for the first time sounded the alarm over China’s “gray zone” activities – particularly the expanding role of the China Coast Guard, which is strengthening its cooperation with the Chinese military.

“The Chinese military and the China Coast Guard have been conducting joint navigation and joint training. This strengthening of cooperation between the military and the People’s Armed Police, including the China Coast Guard, is thought to be intended to improve operational capabilities in gray zone situations,” the annual defense white paper, titled “Defense of Japan 2025,” pointed out.

The “gray zone” refers to a wide range of ambiguous situations that blur the boundaries of peacetime and wartime.

“In a gray-zone situation, for example, a country that confronts another over territory, sovereignty or maritime and other economic interests uses some forceful organization to demonstrate its presence in the relevant disputed region in a bid to alter the status quo or force other countries to accept its assertions or demands,” the Japanese defense paper, published on July 15, explained.

Gray zone situations also include hybrid warfare, such as cyber attacks and cognitive warfare, which intentionally blur the line between military and non-military activities. “The so-called gray-zone situations harbor the risk of rapidly developing into graver situations without showing clear indications,” the white paper said.

The report noted that the People’s Armed Police Force (PAP), a paramilitary force generally tasked with both internal security and support for the People’s Liberation Army (PLA), has the China Coast Guard under its umbrella. The CCG is  said to be the world’s largest maritime law enforcement agency.

“In recent years, the China Coast Guard’s vessels have become larger and more armed. At the end of December 2024, the China Coast Guard possessed 161 ships with full load displacement of 1,000 tons or more, including two 10,000-ton-class patrol ships, among the world’s largest ones,” the paper stated.

The annual report noted the increasing number of military exercises by the Chinese military around Taiwan as part of its concern over gray zone activities:

There is growing concern over China’s pursuit of unification through gray-zone military activities. Some point out that military intimidation, blockades, and other such means are currently China’s main options to be used against Taiwan. In the event of a blockade of Taiwan, there is a possibility that China will deploy its coast guard at the forefront to carry out the blockade within the gray zone.

The defense white paper pointed out, “In the Chinese military’s exercises around Taiwan, it is believed that some military operations aimed at the unification of Taiwan, including an invasion operation against Taiwan, may be being rehearsed.” It’s the first time Japan’s public defense report has raised such a concern.

It described a case in which China started military exercises on May 23, 2024, just three days after Taiwan’s President Lai Ching-te gave his inauguration speech. At that time, China publicly announced for the first time that the China Coast Guard had been active in the waters east of Taiwan. 

Furthermore, the paper noted that “during the exercise in October 2024, Chinese Coast Guard vessels sailed around Taiwan, and the activities of the Coast Guard have been expanding, suggesting that China may be placing greater importance on the role of the Coast Guard in creating so-called gray zone situations.”

Regarding Chinese military movements in the sea and airspace around Japan, like last year’s edition, this year’s defense white paper pointed out:

The Chinese Navy and Air Force have in recent years expanded and intensified their activities in the surrounding sea areas and airspace of Japan, including the area surrounding the Senkaku Islands. These activities include those allegedly based on China’s unilateral claim on the Senkaku Islands, and cases involving the one-sided escalation of activities, creating a situation of great concern to Japan.

The Senkaku Islands, which are administered by Japan, are also claimed by China as the Diaoyu Islands.

The paper cited the first-ever intrusion into Japan’s airspace by a Chinese military aircraft off the coast of Nagasaki Prefecture in August 2024, and the first voyage of the Chinese aircraft carrier Liaoning between Yonaguni Island and Iriomote Island in Okinawa Prefecture in September of the same year. 

“China’s active military activities have reached a situation that could have a serious impact on the security of our country, and this is of strong concern,” the white paper said, the first time it has used such language.

On North Korea, the defense report said Pyongyang is clearly continuing to pursue the development and improvement of its offensive capabilities, including hypersonic weapons, in an attempt to penetrate missile defense networks. Based on conical and flat warheads that have been confirmed, the white paper continued, there is a possibility that North Korea is planning to develop hypersonic weapons with different ranges and flight patterns by developing different warheads in parallel, in order to complicate the enemy’s response. The report urged Tokyo to keep a close eye on North Korea’s technological advances.

The white paper also noted that Pyongyang appears to continue developing nuclear weapons using highly enriched uranium in addition to plutonium.

The white paper addressed the recent close relationship between Moscow and Pyongyang. It noted that North Korea has been providing weapons and ammunition, including ballistic missiles, to Russia since 2023, and that in October 2024, North Korean soldiers were confirmed to have been deployed to Russia, and that these soldiers have now participated in combat against Ukraine. The 2024 version of Japan’s defense white paper did not mention North Korean soldiers participating in the war in Ukraine.

The Chinese government quickly responded to Japan’s latest defense white paper. At a press conference on July 15, Lin Jian, a spokesperson for the Chinese Foreign Ministry, expressed “strong dissatisfaction and firm opposition” to the paper, claiming that it had incited the threat of China based on “erroneous perceptions.” He said that the Chinese government had lodged a protest with the Japanese side.

[백선호]

그레이존은 똑같은 방법으로 대응하는 것이 가장 나은 것 같습니다. 해상 구조물 만들면 나도 똑같이 만들고...

[위종민]

이지메당하면서도 필리핀이 저항을 하니 그나마 미국, 일본의 지원이라도 얻어내고 있으니까요. 베트남은...

[Minowski(김유철)]

처음에는 불법어로하는 어선이 오고, 다음으로 그걸 단속한다는 명분으로 해경이 오고, 마지막으로 군함이 오는 익숙한 패턴...