한미 연합 지휘구조 및 지정부대(Assigned Forces) 관련 미군 사료-1986년

[김병희]

한미 연합 지휘구조 및 지정부대(Assigned Forces) 관련 미군 사료-1986년

제미나이가 아니면 내가 어떻게 이런 자료를 찾고 번역했을까?

Nautilus Institute - CFC Command Relationships Orientation (PDF) https://nautilus.org/wp-content/uploads/2012/09/CFC-Command-Relationships-Orientation.pdf
자료 성격: 주한미군/한미연합사령부(CFC)의 지휘관계 브리핑 공식 문서(기밀 해제).
주요 내용: 연합사령관(CINCCFC)에게 작전통제권이 위임되는 '지정 부대(Assigned/Earmarked Forces)'와 한국군/미군 자체 지휘라인에 남는 '비지정 전력(Non-Assigned Forces)'의 구조적 차이 및 지휘계통(Chain of Command) 도식화 수록.
* 9쪽 이하 도식 이미지는 파일을 직접 열어서 확인 요

영문 문서 원문(1986년 작성된 한미연합사(CFC) 브리핑 사료 CFC COMMAND RELATIONSHIPS ORIENTATION)은 1978년 체결된 한미 연합 지휘 체계의 구조와 작전통제권 권한 위임 범위를 명확히 보여주는 매우 핵심적인 1차 사료입니다.

질문하셨던 "특정 무기나 전력이 전작권(연합사령관의 작전통제권) 관할에서 어떻게 제외되거나 포함되는가"에 대한 법적·구조적 근거가 이 문서 안에 정확히 담겨 있습니다.

이 사료가 증명하는 핵심 구조를 정리해 드립니다.

1. 전작권의 대상은 '무기'가 아닌 '지정된 부대(Designated Forces)'
이 문서 5페이지(Slide 4/5 섹션)의 Function 2를 보면 연합사령관(CINCCFC)의 권한 범위를 명시하고 있습니다.

"CINCCFC EXERCISES OPERATIONAL CONTROL OVER DESIGNATED ROK AND US FORCES."
(연합사령관은 지정된(Designated) 한국군 및 미군 부대에 대해서만 작전통제권을 행사한다.)

의미: 한미연합사령관에게 위임되는 전작권은 한국군의 모든 무기나 부대에 무제한으로 적용되는 것이 아니라, 한미 양국 국가통수 및 군사지휘기구(NCMA)가 "연합사에 위임하기로 지정한 부대(Assigned/Designated Forces)"에만 한정됩니다.

따라서 특정 신무기(예: 현무 미사일, 극초음속 활강체, 중형 잠수함 등)나 부대가 연합사 지정 부대(Assigned Forces)에 속하지 않고, 합참 직속 부대(전략사령부 등)나 비위임 부대에 배치되면 자연스럽게 연합사 전작권 관할 밖(독자 지휘계통)에 남게 됩니다.

2. 한미 연합 지휘 체계의 2대 근거 문서 적시
문서 4페이지 중간에는 한미연합사의 설립과 권한을 규정하는 최고 수준의 양국 합의 문서 2개가 명시되어 있습니다.

"THERE ARE TWO FUNDAMENTAL BINATIONAL DOCUMENTS WHICH COMPRISE THE CHARTERS OF THE ROK-US COMBINED FORCES COMMAND: THESE ARE: THE 'TERMS OF REFERENCE' (TOR) APPROVED BY THE ROK AND US NCMA'S... AND SECONDLY, 'STRATEGIC DIRECTIVE NO. 1'..."
(한미연합사를 규정하는 두 가지 핵심 문서: 1. 한미 NCMA가 승인한 '권한위임사항(Terms of Reference, TOR)', 2. 1978년 7월 제1차 한미 군사위원회에서 의결된 '전략지침 1호(Strategic Directive No. 1)')

앞서 찾으셨던 문서들이 바로 이 TOR과 전략지침 1호이며, 이 문서들에 따라 연합사에 위임할 부대와 한국군이 독자적으로 지휘할 부대의 구분이 결정됩니다.

3. 작전통제권의 최상위 주체: 한미 양국 NCMA 및 군사위원회(MC)
문서 2~3페이지에 걸쳐 지적하듯, 연합사령관(General Livsey)은 독단적으로 명령을 내리는 것이 아니라 한국과 미국의 통수권자 및 합참의장으로 구성된 양국 합동 기구(NCMA 및 한미 군사위원회)의 지시를 받습니다.

NCMA 구성: 한국 대통령 + 국방부장관 + 한국 합참의장 / 미국 대통령 + 국방장관 + 미국 합참의장

지휘 경로: 양국 NCMA → 한미 군사위원회(MC) → 연합사령관(CINCCFC)

즉, 연합사에 위임되지 않은 국가 전략 자산(비위임 전력)은 이 연합 지휘선을 거치지 않고 대한민국 대통령 → 국방부장관 → 합참의장(전략사령관)으로 이어지는 한국군의 독자적인 지휘 체계로 운용됩니다.

요약
제시해주신 문서 원문은 "전작권은 무기 종류별로 법에 일일이 적히는 것이 아니라, TOR 및 전략지침에 따라 '지정된 부대(Designated Forces)'에만 미친다"는 사실을 증명하는 결정적 사료입니다.

따라서 한국군이 독자 개발한 전략 무기들이 합참 직속 전략사령부 등 연합사 비지정 부대에 편제되어 운용될 경우, 이는 연합사령관의 전작권 행사 범위 바깥에 존재하는 독자 전력이 된다는 해석의 완벽한 근거가 됩니다.

* 9쪽 이하 도식 이미지는 파일을 직접 열어서 확인 요
1986년 한미연합사(CFC) 영문 브리핑 사료의 페이지별 전체 번역입니다.

문서 내의 약어(CFC, UNC, NCMA 등)와 군사 용어는 문맥에 맞게 매끄럽게 정리했습니다.

[1 페이지]
본 브리핑은 이하 "유엔사(UNC)" 및 "연합사(CFC)"로 칭할 유엔군사령부와 한미연합군사령부 사이에 존재하는 지휘 관계에 대한 기본적 이해를 제공할 것입니다. 본 브리핑은 국가급 지침 및 지시의 출처, 통신 채널, 임무, 기능, 조직, 그리고 연합사와 타 주요 사령부 간의 지휘 관계를 포함합니다.

립시(Livsey) 장군은 유엔군사령관(CINCUNC)으로 임무를 수행할 때와 한미연합사령관(CINCCFC)으로 임무를 수행할 때 미국, 유엔, 그리고 연합사에 대해 서로 다른 지휘 관계를 갖습니다.

유엔군사령관으로서 립시 장군은 미 합동참모본부(US JCS)로부터만 전략적 지침과 지시를 받습니다. 미 합참은 1950년 유엔에 의해 한국 내 유엔군 군사 집행 대리기관으로 지정된 미 국가통수기구(US NCA)의 내부 행정 대리자 역할을 수행합니다.

또한, 유엔군사령관으로서 립시 장군은 군정위(UNCMAC) 및 그 비서단의 지원을 받아 군사정전협정의 조건들을 유지하라는 유엔의 위임을 수행할 책임을 여전히 집니다. 그러나 실제로 대한민국을 방어하는 임무를 갖는 것은 연합사령관으로서의 지위입니다.

셋째, 연합사와의 관계에서 립시 장군은 유엔군사령관으로서 정전 관련 사항에 대해 연합사령관에 대한 지시 권한(Directive Authority)을 갖습니다. 여기에는 필요시 전투 부대를 요청할 수 있는 권한이 포함됩니다. 이 권한은 유엔군사령관이 더 이상 한국군에 대한 일상적인 작전통제권을 갖지 않기 때문에 한국과 미국에 의해 유엔군사령관에게 부여되었습니다. 정전시 유엔군사령관이 보유한 유일한 부대는 비무장지대(DMZ) 바로 남쪽에 위치한 소규모 유엔사 지원단-공동경비구역(JSA) 부대뿐입니다.

[2 페이지]
정전을 유지하기 위해 유엔군사령관에게 전투 부대를 제공할 목적으로, 한미 권한위임사항(TOR)은 유엔군사령관에게 연합사에 대한 이러한 지시 권한 및 필요시 연합사 전투 부대를 요청할 수 있는 권한을 부여합니다. (슬라이드 1 참조)

유엔군사령관으로 임무를 수행할 때 립시 장군의 통신 채널은 연합사령관일 때의 통신 채널과 다릅니다. 유엔군사령관으로서 그는 유엔 기획, 전략적 지침 및 지시, 그리고 전투 작전 수행을 위해 유엔 집행 대리자인 미 국가통수기구(US NCA)와 직접 소통합니다. 행정 및 보급 지원을 위해서는 태평양사령관(CINCPAC)과 소통합니다. (슬라이드 2 참조)

이제 연합사로 주제를 돌려보겠습니다. 다음 일련의 슬라이드들은 "NCMA(국가통수 및 군사기구)"라는 새로운 약어부터 시작하여 연합사를 통제하기 위한 양국 합동 구조를 설명할 것입니다. "NCMA"라는 약어는 연합사 맥락에서 기존의 "NCA"라는 용어를 대체합니다.

NCMA는 연합사를 위해 특별히 창설되었습니다. 이는 각각 미 대통령과 국방장관, 한국 대통령과 국방부장관으로 구성된 양국의 NCA에 양국의 합동참모의장을 추가함으로써 성립되었습니다. 이 구조를 통해 미국은 한국측에 대등한 쌍방향 의사결정 기구를 제시할 수 있게 됩니다.

한미 양국의 NCMA는 "한미 군사위원회(ROK-US Military Committee)"라는 기구에 전략적 지침과 지시를 제공합니다. 군사위원회는 본회의(Plenary)와 상설위원회(Permanent Session)의 두 가지 회의체로 구성됩니다.

본회의는 연례 "한미 안보협의회의(SCM)"와 연계하여 연 1회만 개최됩니다.

여기에 표시된 5명의 위원은 한국측 대표 2명(한국 합참의장 + 추가 한국측 대표 1명),

[3 페이지]
미국측 대표 2명(미 합참의장 및 미 태평양사령관), 그리고 양국의 공동 이익을 대표하는 제5의 위원인 한미연합사령관(CINCCFC)으로 균형 있게 구성됩니다.

본회의는 연 1회만 개최되기 때문에, 연합사에 대한 일상적인 권한은 군사위원회 상설위원회가 행사합니다.

한국 합참의장이 한국측 상설위원회 위원입니다. 립시 장군 역시 한국에 배치된 최고위 미군 장성으로서 상설위원회 좌석을 가집니다. 이 직책을 수행할 때 그는 순수하게 미국의 이익만을 대표합니다.

두 명의 상설위원과 각국의 NCMA 간에 사용되는 통신 채널은 다음과 같습니다. (슬라이드 3 참조)

한국 통수권자와 한국측 상설위원 간의 통신 채널은 단순합니다. 미국의 경우, 립시 장군은 미 태평양사령관에게 계속 보고하는 동시에 미 NCMA의 일부인 미 합참(US JCS)과 직접 소통합니다. 안건이 미군 단독에 관한 사항일 때는 미 태평양사령관을 거쳐 미 합참으로 소통합니다.

한미 군사위원회는 연합사령관(CINCCFC)에게 작전지침과 전략적 지시를 제공하는 임무를 부여받았습니다.

이 임무 외에도 군사위원회는 5가지 기능을 수행합니다:

첫째: 한미 NCMA 또는 연례 한미 안보협의회의(SCM)로부터 전달받은 전략적 지시와 임무를 발전시켜 연합사령관에게 전달하는 것.

둘째: 양국 NCMA와 연합사령관 간의 통신 채널을 제공하는 것.

셋째 기능은 긴급 사안에 대해 한미 NCMA의 지침에 대응하는 것입니다.

[4 페이지]
넷째는 연합사령관의 작전통제 하에 있는 군 부대와 관련하여 NCMA에 권고안을 제시하는 것입니다.

마지막으로, 군사위원회는 양국 NCMA의 전략 계획에 대한 적절한 지원을 제공합니다.

다음 슬라이드는 연합사령관, 군사위원회, 그리고 한미 국가통수 및 군사기구(NCMA) 간의 이러한 관계를 명확히 보여줍니다. (슬라이드 4 참조)

각국은 군사위원회에 전략적 지침과 지시를 제공하고, 군사위원회는 이를 다시 연합사령관에게 전달합니다.

또한 이 도표는 립시 장군이 연합사령관 직책을 수행할 때 단일 미 또는 한국 통수권자에게 직접 보고하는 것이 아니라, 이 양국 합동 위원회에 보고한다는 점을 명확히 보여줍니다.

한미연합사령부의 헌장을 구성하는 두 가지 핵심적인 양국 합의 문서가 있습니다. 첫째는 연합사 창설을 위해 한미 NCMA가 승인한 "권한위임사항(Terms of Reference, TOR)"이며, 둘째는 1978년 7월 한미 군사위원회 본회의 첫 회의에서 발포된 "전략지침 1호(Strategic Directive No. 1)"입니다.

이 문서들은 함께 연합사의 임무, 기능, 조직, 작전, 그리고 타 사령부와의 관계를 규정합니다.

[임무 및 기능]
연합사의 임무는 매우 단순합니다. 대한민국에 대한 외부의 침략 행위를 억제하고, 억제에 실패할 경우 무력 공격을击破(격퇴)하는 것입니다.

이 임무 외에도 양국에 의해 10가지 기능이 연합사령관에게 부여되었습니다:

[5 페이지]
연합사는 한미 군사위원회로부터 전략적 지시와 임무를 부여받습니다.

연합사령관은 지정된(Designated) 한국군 및 미군 부대에 대해 작전통제권을 행사합니다.

연합사령관은 군사위원회에 권고안을 제출할 책임을 집니다.

본 사령부는 매년 팀스피릿(Team Spirit), 을지포커스렌즈(Ulchi-Focus Lens) 등 여러 연합 훈련을 계획하고 실시합니다.

우발 계획(작전계획)을 수립합니다.

연합사령관은 대한민국 방어 임무를 위한 연합 정보 지원을 제공합니다.

연합사는 연합사 부대의 장비 강화를 권고합니다. 실제로 물자나 보급품을 직접 제공하는 기능은 없으며, 이는 각 국가의 책임입니다.

연합사령관은 유엔군사령관의 정전 지시 사항을 준수할 책임을 집니다.

연합사령관은 필요시 전투 부대로 유엔군사령관을 지원할 책임을 집니다.

마지막으로, 연합사령관은 전략적 및 작전적 개념을 발전시킵니다.

다음은 연합참모부의 조직 구조입니다. (슬라이드 5 참조)

사령부 참모진을 시작으로, 미 육군 립시 장군이 연합사령관이며, 부사령관은 한국 육군 한(Han) 장군입니다.

미 공군 캘러핸 소장이 참모장이며, 부참모장은 한국 육군 이(Lee) 소장입니다.

다음은 화면에 보이는 7개 연합 참모국입니다.

특별 참모진은 연합참모비서관, 공보실장, 법무참모, 작전분석그룹, 그리고 본부근무대장으로 구성됩니다.

[6 페이지]
연합 참모부의 기본 원칙 중 하나는 참모장과 부참모장이 동일한 국가 출신이어야 하지 않는다는 점입니다. 여기에 예시된 바와 같이, 한국인과 미국인 참모장의 교대 보직은 과장(Branch Chief) 급까지 모든 기능 부서에 적용됩니다.

또 다른 독특한 특징은 연합사 참모 장교들이 주한미군사령부(USFK) 참모로 겸직(Dual-hatting)된다는 점입니다. 이는 상자 우측 상단의 음영 처리로 표시되어 있습니다. 또한 여기에 표시된 미 육군 장교들은 미 제8군 참모진도 겸임합니다.

마지막으로, 사령관은 조정 및 개인 참모진 중 몇 명을 유엔사 참모로 지정했습니다. 이렇게 지정된 연합사 장교들은 유엔사 업무 처리를 위해 나머지 연합사 참모진의 지원을 요청할 권한을 가집니다. 유엔사 참모 위원들은 유엔사 C-2, C-3, C-4 등의 보직으로 별도 임명되는 것이 아니라, 유엔군사령관이 유엔사 업무에 활용할 수 있는 전문가 인력풀로 취급됩니다. (슬라이드 6 참조)

이 슬라이드는 아마도 본 브리핑에서 가장 중요한 슬라이드 중 하나일 것입니다. 이 슬라이드는 3대 주요 사령부(유엔사, 연합사, 주한미군사) 및 그 구성군 사령부 간의 관계를 보여줍니다.

유엔사의 3개 구성군 사령부가 사선(점선)으로 표시되어 있음에 유의하십시오. 이는 이 구성군들이 더 이상 자체 부대를 보유하지 않기 때문입니다. 이 부대들은 1978년 11월 7일부로 연합사의 지상구성군사령부, 해군구성군사령부, 공군구성군사령부로 이전(Chopped)되었습니다.

연합사의 구성군들은 다시 주한미군사의 3개 구성군 사령부(미 제8군, 주한 미 해군사령부, 주한 미 공군사령부)의 지원을 받습니다.

이 도표에는 12개의 서로 다른 사령부가 그려져 있지만, 사령관은 단 4명뿐입니다. 그들은 다음과 같습니다: 립시 장군(유엔군사령관, 한미연합사령관, 주한미군사령관, 유엔사 및 연합사 지상구성군사령관, 미 제8군사령관을 겸임 - 표시되지 않은 보직으로 주한미군 최선임 장교 모자까지 총 7개의 모자를 씀).

[7 페이지]
연합사 지상구성군사령관 보직을 연합사령관이 겸임하기 때문에, 부사령관 보직 역시 연합사 부사령관이 겸임합니다. 나아가 국적이나 군종에 관계없이 모든 연합사 참모진은 지상구성군 참모진을 겸임합니다.

해군 분야에서는 동일한 장교가 3개 구성군을 모두 지휘하지는 않습니다. 연합사 해군구성군은 진해에 본부를 둔 한국 해군 작전사령관인 한국 해군 중장(Chung)이 지휘합니다. 그의 부사령관은 유엔사 해군구성군사령관이자 주한 미 해군사령관인 미 해군 소장(Horne)입니다.

미 공군 중장(Gregory)은 연합사 공군구성군을 지휘합니다. 그는 또한 유엔사 공군구성군사령관, 주한 미 공군사령관, 유엔사 부사령관, 주한미군 부사령관을 겸임합니다.

연합사 공군구성군 부사령관 보직은 오산에 위치한 한국 공군 작전사령관인 서(Suh) 공군 중장이 겸임합니다. 그레고리 중장은 또한 오산 공군기지에 위치한 미 공군 제7공군을 지휘합니다.

표시된 구성군 사령부 외에도 전시 상황 동안 연합사령관이 사용할 수 있는 다른 옵션들이 있습니다. 그는 한국 NCMA의 승인을 받아 "연합 특수전 특수임무부대(CUWTF)"를 활성화할 수 있는 옵션을 가집니다. 한국 육군의 "특수전사령부"가 이 특수전 사령부의 사령관, 간부, 그리고 대부분의 전력을 제공하며, 한국 해군 특수전 및 한국 육·공군 항공 자산에 의해 보강됩니다.

미 육군 특전사, 미 공군 특수작전부대, 미 해군 특수전 요원에 의한 전력 증원은 미 NCMA의 승인 여부에 달려 있습니다.

[8 페이지]
연합사령관이 사용할 수 있는 다른 옵션으로는 특정 임무를 위해 합동, 연합, 또는 단일 군종 특수임무부대를 편성하는 것입니다. 또한 미 해병대 단일 군종 부대인 주한 미 해병전력(USMARFORK)은 도착 시 상륙 작전을 제외한 모든 작전에서 연합사 산하의 별도 주요 구성 사령부로 운용됩니다. (슬라이드 7 참조)

요약하자면:

정전 동안, 연합사령관으로서 립시 장군은 대한민국을 방어하는 임무를 가지고 지정된(Designated) 한국군 및 미군 전투 부대에 대한 작전통제권을 행사합니다.

연합사령관으로서 그는 한미 군사위원회를 통해 한미 양국 NCMA로부터 전략적 지침과 지시를 받습니다.

유엔군사령관으로서 그는 미 NCA로부터 전략적 지침과 지시를 받습니다.

유엔군사령관으로서 립시 장군은 유엔사-공동경비구역(JSA)을 통제하고 정전협정 유지를 지원하기 위해 유엔사 군정위 비서단을 운용합니다.

미 태평양사령부 및 한국 각군 본부는 유엔군사령관/한미연합사령관을 지원합니다.

주한미군사령관(USPACOM의 한국 담당 하위 통합사령관)으로서 립시 장군은 미 NCMA의 승인 및 한국 도착에 따라 미군 전투 및 전투지원 부대를 연합사에 제공하는 것을 포함하여 유엔사/연합사에 대한 지원과 조정을 제공합니다. (슬라이드 8 참조)

전시 상황 시:

미 제7함대 전투연락대는 연합사령관과 미 해군 작전을 조정합니다.

제3국/유엔군 전력은 유엔군사령관의 작전통제(OPCON) 하에 들어가며 연합사령관과 작전을 조정합니다.

연합사령관은 한국 NCMA의 승인 하에 연합 특수전 특수임무부대(CUWTF)를 활성화하고, 합동·연합·단일 군종 특수임무부대를 편성하거나 주한 미 해병전력을 운용할 수 있는 옵션을 가집니다. [끝]