서양사 비스마르크 - 독일 통일을 이루고 유럽 정치의 중심에 선 정치가

[미스터빈]

“…프로이센은 이미 몇 번이나 놓쳐 버린 기회를 잡기 위해 모든 힘을 쏟아 부어야 하며, 계속해서 버텨야 합니다. 빈 조약에 따른 프로이센의 국경선은 국가가 건전하게 생존하기에는 부적절합니다. 이 시대의 큰 문제들은 말로 해결할 수 없고, 다수결로 결정할 수도 없습니다. 철과 피로만 해결이 가능합니다.” 1862년 9월 30일, 프로이센 의회 예산심의위원회에서 이 연설을 한 사람은 오토 폰 비스마르크 수상이었다. 이로써 “철혈재상”이라고 불리게 될 그의 연설의 의미가 어떤 것이었는지, 그 자리에 있었던 사람은 몰랐을 것이다. 어쩌면 비스마르크 자신을 포함해서.

하나된 독일을 위하여!

독일은 영국이나 프랑스와 달리 19세기가 되어서도 중세적인 공국과 백작령 등이 난립한 채로 하나의 국민국가를 이루지 못하고 있었다. 하지만 18세기 말의 프랑스 대혁명과 나폴레옹 전쟁, 그리고 계몽주의 이념과 산업혁명의 영향은 독일 땅에도 변화의 물결을 일으켰다. 직접적으로 나폴레옹의 군대가 독일을 유린하고 그 여파로 1806년에 이름만 남아 있던 신성로마제국이 공식적으로 소멸했으며, 다시 1813년에 프랑스로부터 독일을 해방하려는 전쟁이 벌어지면서 독일 민족주의와 자유주의가 고조되었다. 분열과 봉건의 굴레를 벗고, 독일어를 사용하는 게르만족끼리 ‘통일 독일’을 이룩하며 왕과 귀족이 아닌 국민이 주권을 갖는 국민국가로 나아가야 한다는 생각이 지식인들과 학생들, 그리고 부르주아 계급에서 힘을 얻기 시작했다. 그러나 나폴레옹 전쟁 이후 유럽 국제질서를 정리한 1815년의 빈 회의의 결과, 독일 땅에는 35개의 공국과 4개의 자유시로 이루어진 ‘독일연방’이 탄생했으나 이는 중앙정부도 없고 각 공국의 주권도 그대로 유지되는 이름뿐인 연방이었다.

젊은 시절의 비스마르크. <출처: Wikipedia>

다만 프랑크프루트에 ‘연방의회’가 설치되었으나, 선거와는 무관하게 각 공국의 군주가 지명한 대표들로 의석이 채워졌다. 게다가 의장은 동맹 내 최대 세력인 오스트리아가 고정적으로 맡음으로써 프로이센 등은 불만이 많았다. 이런 독일연방은 신성로마제국과 별 차이가 없었을 뿐 아니라, 독일계 주민이 우세한 지역에 따라 경계선을 그음으로써 벨기에와 덴마크의 일부가 연방에 포함된 반면 오스트리아의 절반 이상(헝가리와 세르비아 등), 프로이센의 동부 등은 제외되었기 때문에 국가의 통일성 면에서는 옛 제국만도 못했다. 그리하여 독일을 진정한 하나의 나라로 통일해야 한다, 그리고 낡은 기득권을 없애고 국민이 주권을 행사하는 체제를 마련해야 한다는 취지의 움직임이 1840년대부터 활발하다가, 1848년에는 베를린에서 ‘3월 혁명’이 일어났다. 그 민주개혁적 성과는 곧 퇴색되었으나, 독일 통일의 의지는 권력층에서도 열심히 추구됐다. 그래서 앞서 1834년에 관세동맹을 주도한 이래 북독일 중심으로 통일을 추진하려는 프로이센의 ‘소독일주의’와 가장 큰 세력에다 신성로마제국의 후광을 내세우며 자국 중심으로 전 독일이 하나로 뭉치자는 오스트리아의 ‘대독일주의’가 통일의 방식과 주도권을 두고 팽팽히 맞서기 시작했다. 이 시점에서 독일 정치에 등장한 사람이 바로 비스마르크였다.

쇤하우젠에서 온 사고뭉치

비스마르크는 1815년 4월 1일에 프로이센의 쇤하우젠에서 태어났다. 아버지는 융커, 즉 정식 귀족 작위는 없으나 지방에서 대대로 영지를 세습해온 토호 출신의 군인이었고, 어머니는 관료 집안 출신이었다. 그는 아버지에게서는 군대 취향과 보수적 성향을, 어머니에게서는 냉정한 합리주의를 물려받았다고 한다. 젊은 그는 어학에 뛰어난 재능을 보였으며 셰익스피어와 바이런의 시를 좋아했다. 그러나 난폭한 면도 있어서, 친구들이나 동료들과 싸움을 벌여 종종 물의를 빚었다. 괴팅겐대와 베를린대에서 법학을 배우고 법률회사에 취직했으나, 여성들의 뒤를 따라다니느라 몇 달 동안 무단결근을 한 끝에 해고되었다고도 한다.

법률회사를 그만둔 그는 정치에 뛰어들었고, 거기서 자신의 천분을 찾았다. 프로이센의 프리드리히 빌헬름 4세가 설치한 연합의회 의원으로 선출됨으로써(1847년) 정계에 입문한 그는 보수적인 왕당파의 일원으로 활약하기 시작했다. 특히 1848년의 3월 혁명 때는 민주화를 요구하는 학생과 지식인들을 무력으로 진압하라고 왕에게 건의했으며, 왕이 혁명파의 요구를 받아들이겠다고 밝히자 “이런 나약한 왕은 필요 없다. 부끄러움을 안다면 퇴위하라!”고 극언하기까지 했다.

이처럼 왕당파이면서도 왕의 권위를 위협하는 말도 서슴지 않고, 특히 오스트리아에 우호적이었던 프리드리히 빌헬름 4세에 맞서 소독일주의를 역설했기 때문에, 비스마르크는 한동안 프로이센 왕실의 미움을 받았다. 그래도 보수파 정치인들의 지원으로 몰락하지는 않았으나, 1859년부터 1862년까지 러시아 대사, 프랑스 대사로 돌며 중앙정치에서 떨어져 있어야 했다. 하지만 이때의 경험으로 비스마르크는 국제적 안목을 갖추고, 장차 ‘외교의 달인’으로 성장할 수 있게 된다. 1861년에 프리드리히 빌헬름 4세가 죽자 동생인 빌헬름 1세가 왕위에 올랐는데, 그도 처음에는 비스마르크를 신임하지 않았다. 그러나 민주화 개혁을 요구하는 의회에 질린 나머지 보수파의 우두머리 격이던 비스마르크에게 수상 겸 외무부장관을 맡긴다. “철과 피로만 해결이 가능하다”는 연설은 그가 수상에 취임한 후 일주일 만에 나온 것이었다. 그것은 민족적으로는 협상이 아니라 힘으로 독일 통일을 달성해야 한다는 뜻이었고, 국가적으로는 오스트리아에 대항해서 프로이센의 영토를 넓히고 국익을 확보해야 한다는 뜻이었으며, 국내적으로는 민주화와 자유화의 요구에 맞서 프로이센의 군국주의를 강화하고, 국민을 전쟁으로 몰고 감으로써 보수 기득권을 유지하겠다는 뜻이었다.

독일 통일의 세 주역. 왼쪽부터 비스마르크, 론, 몰트케. <출처: Wikipedia>

거울의 방에 울리는 “독일 황제 만세!”

이렇게 비스마르크는 의회 다수파의 견제에 시달리는 가운데 군비를 증강하고 전쟁 준비에 박차를 가했다. 그러나 그는 프로이센의 군사력만으로 목표를 달성할 수는 없으며, 독일을 둘러싼 여러 나라들과의 외교를, 그리고 독일의 민족주의를 이용해야 한다는 사실을 잘 알고 있었다. 그래서 러시아에는 발칸반도에서 슬라브 민족주의를 억제하는 오스트리아를 견제할 필요성을, 이탈리아에는 이탈리아의 일부 영토를 점령하고 있는 오스트리아를 공략할 필요성을 설득했다. 영국에는 “유럽 대륙에 나폴레옹 제국과 같은 강대국이 나타나지 않게 하는 것이 당신들의 관심사가 아니냐? 그렇다면 프랑스를 견제하기 위해 독일이 강해지는 편이 좋고, 그 중에서도 세력이 더 약한 프로이센 중심의 통일이 낫다”는 점을 설명했다. 그리고 프랑스에는 오스트리아와의 대결에서 중립을 지켜 주는 대가로 독일연방 내 벨기에와 룩셈부르크에의 권리를 포기하겠다는 밀약을 맺었다.

이렇게 암암리에 오스트리아를 포위하는 국제구도를 짜는 한편, 오스트리아를 자극하여 전쟁에 뛰어들게 하는 수를 썼다. 1864년의 덴마크 전쟁에서는 오스트리아와 협력해서 덴마크를 물리치고 슐레스비히 공국은 프로이센이, 홀슈타인은 오스트리아가 차지한다는 협정을 맺었다. 그러나 비스마르크는 1866년에 오스트리아에서 의장을 맡고 있는 독일연방의회를 해산하고 새로 독일헌법을 제정한다는 개혁안을 제출하는 한편, 오스트리아 측의 협정 위반을 이유로 홀슈타인을 프로이센군으로 점령함으로써 마침내 오스트리아가 프로이센에 선전포고하도록 했다. 예전부터 오스트리아와의 전쟁을 준비해 왔으면서 선제공격을 하지 않고 오스트리아의 선전포고를 유도한 것은 “독일 통일을 방해하고 동족을 위협하는 세력은 오스트리아다”라는 인식을 민족주의자들에게 심어주기 위해서였다.

전쟁은 프로이센의 승리로 끝났으며, 1866년 8월의 프라하조약으로 독일연방은 해체되고, 슐레스비히, 홀스타인, 그리고 하노버가 프로이센의 차지가 되었다. 그리고 프로이센은 이듬해에 ‘북독일연방’을 조직, 22개의 공국들이 프로이센의 주도권 아래 연합하도록 했다. 이렇게 되자 통일의 남은 걸림돌은 프랑스였다. 바로 이웃에 강력한 통일 독일이 태어나는 것은 프랑스로서 결코 바람직하지 않았고, 비스마르크가 밀약을 이행하여 벨기에와 룩셈부르크를 넘기지도 않았으므로 나폴레옹 3세는 남부 독일에 은밀히 힘을 행사해 북독일연방에 추가 가입하는 일을 방해하려 했다. 하지만 비스마르크는 이를 역이용하여 “독일민족의 염원이던 통일을 프랑스가 방해하고 있다”며 민족주의를 자극했다.

마침내 1870년 7월에 ‘엠스 전보사건’이 일어났다. 당시 스페인에서는 혁명으로 왕위가 비어 있었는데, 비스마르크는 프로이센의 왕족인 레오폴트 공을 국왕 후보로 내세웠다. 이에 프랑스가 강력히 반발하고, 엠스에서 휴양하고 있던 빌헬름 1세에게 베네데티 대사를 보내 이를 철회하고, 다시는 이런 일이 없도록 재발 방지 약속을 해달라고 요구했다. 빌헬름 1세는 이를 수락했다. 그런데 그 내용을 전보로 받은 비스마르크는 내용을 적당히 자르고 빼서, 프랑스 대사의 치욕적인 요구에 빌헬름 1세가 분노했다는 뉘앙스를 주도록 바꿔서 언론에 내보냈다. 젊은 시절 셰익스피어와 바이런에 심취했던 문학청년의 실력이 여기서 발휘되었달까? 이는 비스마르크의 예상대로 독일 여론의 격분을 가져왔으며, 비스마르크는 기회를 놓치지 않고 프랑스에 선전포고했다.

세당에서 항복한 나폴레옹 3세와 대화하는 비스마르크. <출처: Wikipedia>

이 시대를 살았던 프랑스의 작가 중 한 사람인 알퐁스 도데는 [베를린 포위]에서 당시 파리 시민은 하나같이 프랑스가 프로이센을 거뜬히 이길 것으로 믿었다고 전한다. 그러나 사실은 정반대였다. 몰트케가 이끄는 프로이센군은 한 달 내내 프랑스군을 격파했으며, 9월에는 세당 숲에서 나폴레옹 3세가 항복한다. 파리는 패배를 인정하지 않고 넉 달 동안이나 농성전을 벌였으나 결국 함락되었다. 도데는 프랑스군의 승리를 철석같이 믿고 있는 노인이 안쓰러워 “파리가 포위당했다”를 “베를린을 포위했다”로 바꿔 말해준 탓에, 그 노인은 프로이센군이 파리에 입성하던 날 프랑스군이 개선하는 줄 알고 환영하러 나갔다가 믿을 수 없는 현실 앞에 심장마비로 숨졌다는 이야기를 하고 있다.

사실 전 유럽이 심장마비에 걸릴 뻔했다. 오랫동안 수십 개의 나라로 갈라져 있었고 근대화에서도 뒤떨어져 있었던 독일이 민주주의, 자유주의, 국민국가의 고향이며 많은 유럽 지식인들의 마음의 조국이었던 프랑스를 그토록 일방적으로 때려 부술 줄은 상상도 못했던 것이다. ‘근대’의 진면목은 자유와 해방만이 아니라, 관료제 국가의 파괴력과 기계문명의 무자비함이라는 사실이 프랑스-프로이센 전쟁으로 비로소 확실해졌다.

빌헬름 1세와 비스마르크는 파리 공략을 하는 동안 루이 14세의 영광이 깃든 베르사유 궁전에 머물렀고, 1871년 1월 18일에 북독일연방과 남부 독일 공국들을 합친 ‘독일 제국’ 탄생과 빌헬름 1세의 독일 황제 즉위식이 거울의 방에서 열렸다. 이로써 오스트리아를 제외한 독일의 통일이 비로소 실현된 것이다. 그 과정의 주역 중의 주역이었던 비스마르크는 제국 재상이 되었다. 프로이센 수상에 취임하여 “철과 피에 의한 해결”을 외친 지 8년여 만이었다.

베르사유 궁전의 ‘거울의 방’에서 열린 독일 황제 즉위식. <출처: Wikipedia>

황제의 충직한 신하, 그의 쓸쓸한 퇴장

독일 통일은 민족주의의 승리라고도 할 수 있었으나, 조금 앞서 이루어진 이탈리아 통일과는 달리 독일을 포함한 서구 여러 나라의 지식인들은 이를 그리 열렬히 환영할 수 없었다. 그것은 근대 시민 혁명의 본산인 프랑스를 유린하며 이루어졌을 뿐 아니라, 3월 혁명의 주동자들이 꿈꿨던 것 같은 자유선거에 의한 통일정부 수립이 아닌, 프로이센에 의한 독일 정복이었기 때문이다. 군사, 외교를 비롯한 많은 권력이 황제의 손에 있었고, 재국재상 이하 내각은 황제에게만 복종했다. 제국의회 중 하원은 시민의 선거로 구성되었으나, 이전의 공국들의 대표자들이며 귀족들이 대부분인 참의원의 힘이 더 막강했다. 진보적 지식인들은 독일 제국의 황금독수리 문장을 바라보며 군국주의와 보수 우익이 판치는 세상을 예상했다.

그러나 비스마르크는 독일 통일 후에는 예상과는 달리 평화지향적인 외교와 내치에 힘쓰는 모습을 보여주었다. 비범한 외교적 능력으로 통일의 터전을 일군 그는 이번에는 독일의 평화와 번영을 위해 솜씨를 발휘했다. 사실 서쪽에는 프랑스, 남쪽에는 오스트리아, 동쪽에는 러시아를 두고 있으며 국력을 키우려면 영국과도 경쟁해야 하는 독일로서는 평화와 번영을 누리기는 어려웠다. 그러나 비스마르크는 1879년에 오스트리아와 동맹을 맺고, 1881년에는 프랑스와 대립하고 있던 이탈리아도 끌어들여 3국 동맹을 맺었다. 한편 발칸 문제를 공동으로 대처한다는 취지에서 1873년에는 오스트리아, 러시아와 3제 협상을 맺었는데, 이를 1881년에 3제 동맹으로 보강했다. 여기에 1887년에는 영국까지 끌어들여서 오스트리아, 이탈리아와의 3국 협정을 주선하고 같은 해에 독일, 오스트리아, 이탈리아, 스페인의 지중해 협정을 수립했다. 이처럼 그물망처럼 얽힌 동맹관계에서 일부 국가들(가령 영국과 러시아)은 서로 불편한 입장이기도 했으나 어떻게든 독일은 안전을 확보하고, 프랑스는 소외되는 식으로 국제질서가 짜였다. 이런 틀을 바탕으로 제1차 세계대전이 일어나기까지 약 40년 동안 독일은, 그리고 유럽은 전에 없는 평화를 누릴 수 있었다. 

비스마르크 해임의 풍자화(왼쪽), 만년의 비스마르크(오른쪽). <출처: Wikipedia>

내치면에서 비스마르크는 1872년부터 ‘문화투쟁’을 벌여 교육과 정치계에서 가톨릭 교회의 세력을 몰아내고 국가 중심의 국민교육체계가 정립되도록 했다. 또한 중앙은행을 창립하고 통일 민법과 상법을 마련했으며, 라이프치히 고등재판소를 설치해서 통일 후 10년도 되지 않아 제국이 하나의 국가로 정비될 수 있도록 했다. 또 보호무역주의 정책과 간접세 위주의 세제로 독일의 산업자본을 급속도로 성장시켰다. 한편 그는 세계 최초로 사회보장제도도 실시했다. 사회주의자들을 벌레처럼 여긴 그로서는 의외의 조치였으나, 그것은 수익자부담 원칙을 강조하고 국가는 최소한의 보조만 해주는 방식으로, 노동자들이 가혹한 노동조건에 못 이겨 빨리 소모되는 것을 막기 위한 취지에서 나온 것이었다.

그는 프로이센 수상이던 시절에는 자유를 요구하는 민의를 가차없이 묵살하는 융커 출신 보수정객으로 인기가 최악이었다. 하지만 통일 이후에는 국민적 영웅으로 널리 존경 받았다. 정치인으로서는 대성공이라고 할 수 있었다. 그러나 진정 국민의 지지를 바탕으로 권력을 얻은 정치인이 아닌 봉건제국의 재상과 같은 그였으므로, 빌헬름 1세가 1888년에 죽고 야심만만한 빌헬름 2세가 즉위하자(본래 황태자였던 프리드리히 3세가 2대 황제로 즉위했으나, 99일 만에 숨지고 그의 아들인 빌헬름이 이어받았다) 그의 정치인생은 인기와는 상관없이 내리막길을 걸을 수밖에 없었다. 빅토리아 여왕의 외손자에 해당되던 빌헬름 2세는 영국에 우호적이었던 반면 러시아에는 적대적이었고, 비스마르크의 반대에도 불구하고 러시아와의 동맹을 갱신하지 않았다. 그리고 비스마르크가 세심하게 짜놓은 외교의 그물에서 안주할 것이 아니라, 동유럽에서 중동을 잇는 영역을 비롯한 세계 각지에서 적극적인 팽창에 나서려 했다.

결국 비스마르크는 1890년에 사임해야 했으며, 말년은 회고록을 집필하며 조용히 보냈다. 그는 자신의 묘비에 “여기 빌헬름 1세의 충직한 신하가 묻혀 있다”라고 새겨달라고 했는데, 자신을 버린 젊은 황제에게는 충직한 신하이고 싶지 않음을 표현한 것일까. 이 ‘충직한 신하’의 걱정대로 빌헬름 2세의 정책은 숙적 프랑스와 러시아가 접근하여 양쪽에서 독일을 압박하는 구도를 초래했다. 그리고 복잡한 동맹관계의 매듭이 묘하게 뒤얽히며, 독일 제국은 세계대전을 거쳐 40여 년 만에 역사 속으로 사라졌다. 하지만 그것은 비스마르크의 정책이 안고 있었던 당연한 귀결이었을지도 모른다. “철과 피”에 의존하는 제국은 합리적인 틀에 언제까지고 묶여 있을 수 없기 때문이다.

글 함규진 / 역사저술가

글쓴이 함규진은 여러 방면의 지적 흐름에 관심이 많다. 정치학을 전공하여 대학에서 강의를 하는 한편, 주로 역사와 관련된 책을 여러 권 썼고, 인물이나 사상에 대한 번역서도 많이 냈다. 동양과 서양, 전통과 현대, 보수와 진보 등 서로 대립되는 듯한 입장 사이에 길을 내고 함께 살아갈 집을 짓는 것이 꿈이다.

1848년 칼 마르크스 [공산당선언] 발표	1850년 홍수전 태평천국 운동	1846년 김대건 한국 최초 천주교 신부, 순교
1851년 빅토리아 여왕 제 1회 만국박람회	1857년 락슈미바이 세포이 항쟁	1857년 최한기 [지구전요] 저술
1854년 플로렌스 나이팅게일 크림 전쟁에서 활약		1860년 최제우 동학 창시
1859년 찰스 로버트 다윈 [종의 기원] 출판
1861년 알렉산드르 2세 러시아 농노해방령 발표	1861년 서태후 동치제 섭정 시작	1861년 김정호 [대동여지도] 편찬
1863년 에이브러햄 링컨 노예해방 선언		1863년 흥선대원군 고종 즉위, 수렴청정
1864년 장 앙리 뒤낭 제 1차 제네바 협약		1866년 박규수 미국상선 제너럴 셔먼호 물리침
1867년 알프레드 노벨 노벨상 제정	1866년 사카모토 료마 삿초 동맹
1869년 톨스토이 [전쟁과 평화] 출간
1871년 비스마르크 독일제국 재건		1879년 지석영 종두법 실시
1880년 토머스 에디슨 백열전구 발명
1892년 앤드류 카네기 카네기 철강회사 설립		1883년 박영효 <한성순보>발간, 태극기 사용
		1884년 김옥균 갑신정변 주도
		1894년 전봉준 동학농민운동 봉기

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