Modi 정부는 '부적절한' 것으로 알려진 Adani 석탄 거래를 허용했습니다.

[이매진]

Modi 정부는 '부적절한' 것으로 알려진 Adani 석탄 거래를 허용했습니다.

https://www.aljazeera.com/economy/2023/3/1/modi-govt-allowed-adani-coal-deals-it-knew-were-inappropriate

Modi govt allowed Adani coal deals it knew were ‘inappropriate’

Modi 정부는 '부적절한' 것으로 알려진 Adani 석탄 거래를 허용했습니다.

Modi 정부는 Adani Group이 '석탄 사기 시대' 거래를 유지하는 데 도움이 되는 법률을 도입했습니다.

인도 거물 Gautam Adani의 사업 재산은 Narendra Modi 총리의 정치적 영향력과 병행하여 증가했습니다 [File: Sanjeev Verma/Hindustan Times/Getty Images]

 Shreegireesh Jalihal과 Kumar Sambhav  작성

2023년 3월 1일에 게시됨2023년 3월 1일

뉴델리, 인도 – 인도 정부는 논란이 많은 거물인 Gautam Adani에게 특별한 호의를 베풀어 그의 석탄 사업을 강화했다고 문서에서 밝혔습니다.

나렌드라 모디(Narendra Modi) 총리실은 석탄 블록을 민간 부문에 넘기는 특정 규정이 '부적절'하고 투명성이 부족하다고 확인한 후 그의 정부는 예외를 두었습니다. 이를 통해 Adani Enterprises Limited는 인도에서 가장 빽빽한 삼림 지대 중 하나에서 4억 5천만 톤 이상의 석탄을 보유하고 있는 블록에서 채굴할 수 있었습니다.

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정부는 억만장자 Gautam Adani가 소유한 Adani Group이 왜 예외를 받았는지 설명하지 않았습니다.

미국에 기반을 둔 공매도인의 회계 사기 혐의로 최근 주식 시장이 폭락하기 전까지 Adani는 세계에서 세 번째로 부유한 사람이었습니다.

그의 그룹은 204개의 석탄 블록 할당을 취소한 2014년 대법원 판결 이후 Modi 정부가 도입한 규정에 따라 예외를 받았습니다. 법원은 많은 블록이 주 정부가 소유한 회사에 불법적으로 할당되었다고 밝혔습니다. 이 회사들은 차례로 비밀 계약으로 감춰진 가격으로 민간 기업에 수익성 있는 채굴 사업을 넘겨주고 있었습니다. Adani Group은 2008년 7월에 그러한 계약을 체결했습니다.

법원은 이 모든 것이 입법적 제재 없이 진행된 것을 발견하고 판결에서 배포된 모든 석탄 블록과 채굴 계약을 취소하여 회사가 이를 몰수하도록 했습니다.

그러나 Modi 정부의 결정은 Modi의 정치적 영향력과 병행하여 사업 재산이 증가한 Adani Group이 법원 판결과 다른 많은 민간 기업을 불리하게 만드는 정부 자체의 정책 결정에 구애받지 않고 석탄 채굴을 계속할 수 있게 했습니다. . 현재까지 이 회사는 블록에서 8천만 톤 이상의 석탄을 채굴했습니다.

석탄 사기

2014년 모디의 BJP(Bharatiya Janata Party)가 이끄는 새 정부는 반부패 물결에 올라 집권했습니다. 의회가 주도한 이전 UPA(United Progressive Alliance) 정부는 통신 회사에 대한 전파 스펙트럼 할당과 유통이라는 두 가지 특정 부문에서 대규모 부패와 정실 자본주의를 지적하는 뉴스 보고서, 감사 결과 및 소송의 소용돌이에 휘말렸습니다. 개인 광부에게 석탄 블록을 제공합니다. 후자는 "Coalgate"라고 불렸다.

UPA 정부는 최대한의 수익을 얻기 위해 경매에 부치는 대신 불투명하고 임의적인 방식으로 석탄 광산을 산업에 할당하고 최소한의 로열티를 부과했습니다. 정부 회계 감사관인 인도 감사관(CAG)은 이 운영 방식으로 국고에 명목상 220억 달러의 손실이 발생했다고 결론지었습니다.

2014년 총선을 앞둔 정치 캠페인에서 모디는 2012년 9월 13일 트위터에 "석탄 사기가 국가 전체의 얼굴을 어둡게 했다"고 UPA 정부를 질책했습니다. "AICC는 이제 All India의 약어입니다. 석탄 의회”라고 덧붙이며 현직 의회당의 중앙 의사결정기구의 정식 명칭인 전인도회의위원회(All India Congress Committee)의 약자를 비틀었다. 선거에서 승리한 후 그의 정부는 탄광을 "투명하게" 재경매하기 시작했습니다.

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그러나 우리의 조사에 따르면 새 정부에서도 민간 기업이 경쟁 과정을 우회하여 대규모 석탄 비축량을 독점하도록 허용한 것으로 나타났습니다. 이 시리즈의 1부 에서는 정부가 어떻게 대기업 RP-Sanjiv Goenka(RPSG) 그룹이 페이퍼 컴퍼니를 사용하여 석탄 경매에서 경쟁을 약화시키고 탄광에 대한 접근 권한을 되찾도록 허용했는지 보여주었습니다. 2부에서는 정부가 Gautam Adani 소유 그룹이 다른 경로를 통해 석탄 사기 시대 거래를 계속하도록 도운 방법을 보여줍니다.

우회 경로

UPA 행정부 기간 동안 석탄 블록은 민간 기업뿐만 아니라 중앙 및 국영 기업에도 할당되었습니다. 그들은 차례로 비밀 계약에 따라 공개되지 않은 비율로 민간 기업에 채굴권을 부여했습니다. 광산업 전문 용어로 이러한 계약을 MDO(Mine Developer and Operator) 계약이라고 합니다.

Adani Group의 경우 MDO 경로는 사업 운영의 투자 및 운영 비용에 비해 더 높은 이윤을 가지고 있어 석탄 사업에 대한 수익성 있는 진입점이었습니다. 시간이 지나면서 이 그룹은 인도 최대의 석탄 MDO로 부상했습니다. 현재 이 그룹은 28억 톤 이상의 석탄을 보유하고 있는 블록에 대해 9개의 MDO 계약을 체결했습니다.

2014년까지 Adani Group은 그러한 계약을 5건 체결했습니다.

두 건의 계약은 BJP가 지배하는 국유 기업이 직접 서명했습니다. 하나는 의회가 통치하는 주 정부가 서명했습니다. 다른 두 개는 서로 다른 국영 기업 간의 합작 투자였습니다. 후자의 두 경우 모두 합작 투자 파트너 중 하나는 BJP가 통치하는 주 정부가 소유한 회사였습니다.

대법원에 들어가다

그러자 대법원이 개입해 당을 망쳤다.

공익 소송에 대응하여 인도 최고 법원은 대부분의 석탄 블록 할당이 자의적이고 불법적이라고 판결했습니다.

할당 방식은 광산이 "상업적 사용을 위해 민간 기업의 손에" 들어갈 수 있도록 불법적인 뒷문 경로를 설정했다고 결론지었습니다. 그것은 스캔들의 중심에 있던 204개의 탄광 임대를 중단시켰다.

현행법은 중앙 정부 기업에 석탄 블록을 할당하는 것을 허용하지만 국영 기업에는 허용하지 않는다고 결론지었습니다. 204건의 취소된 석탄 블록 임대에는 주정부 소유 기업에 대한 101건의 임대가 포함되었습니다. 그들 중 다수는 이미 MDO 계약을 통해 민간 기업에 채굴을 아웃소싱했습니다.

주 정부 회사에 대한 원래 할당이 법원에 의해 취소되면서 이들 회사가 민간 플레이어와 맺은 후속 MDO 계약은 자동으로 무효화되었습니다.

작은 글씨의 허점

2014년 나렌드라 모디(Narendra Modi) 인도 총리는 반부패 정책으로 집권했고 깨끗하고 투명한 천연 자원 할당 시스템을 도입하겠다고 약속했습니다. [파일: Adnan Abidi/Reuters]

Modi 정부는 이제 일할 깨끗한 슬레이트를 가졌습니다. 법원의 명령은 정부가 이제 노래에 대한 블록을 얻은 이전 수혜자들에 대해 걱정하지 않고 204개의 석탄 블록 모두를 경매할 수 있음을 의미했습니다. 정부는 탄광 개발을 위한 깨끗하고 투명한 체제를 도입하겠다고 약속했습니다. 라즈나트 싱(Rajnath Singh) 내무부 장관은 2015년 1월 공개 행사에서 "석탄 블록을 포함한 천연 자원 할당의 투명성을 높이는 데 주력하고 있다"고 말했다. 성장세가 더 높다"고 말했다.

연방 정부는 새로운 법률을 도입하고 기존 채광법을 수정하여 석탄 블록이 무료로 할당되지 않고 최고 입찰자에게 경매되도록 보장할 것이라고 주장했습니다.

이것은 절반의 진실에 불과했습니다. 정부는 규제에 재량권을 열어두었다. 경매할 항목과 주에 할당할 항목을 선택할 수 있습니다. 대법원이 불법이라고 규정한 것을 Modi 정부는 입법적 지원을 제공하고 다시 한 번 국영 기업에 재량 할당을 할 수 있는 권한을 부여했습니다.

이것이 전부가 아닙니다. 처음으로 논란이 되고 있는 MDO 계약에 대해서도 명시적인 입법 지원을 제공했습니다. 정부의 의도를 드러내는 모델 계약도 준비되었습니다. 모델 계약에서는 계약의 일부 또는 전체를 시민의 조사에서 제외할 수 있다고 권장했습니다. 그러나 주 정부가 민간 기업에 광산을 준 가격을 아는 사람은 아무도 없을 것입니다.

정부의 다음 행보는 더욱 주목할 만하다. 그리고 Adani Group을 돕기 위해 왔습니다.

정부는 새롭게 할당된 광산인 주 정부가 법원이 취소하기 전에 광산의 이전 소유자가 가지고 있던 MDO 계약을 계속할 수 있도록 법에 조항을 삽입했습니다. 주정부는 석탄 채굴에 대해 가장 적은 비용을 청구할 의사가 있는 개인 플레이어를 찾기 위해 새로운 경매 라운드를 수행할 필요가 없습니다. 대법원 명령으로 무효화되었던 MDO 계약은 이제 주 정부 소유 기업 간에 석탄 블록의 소유권이 바뀌더라도 동일한 회사와 복원될 수 있습니다.

Adani Group 복원

이 예외적인 조항은 BJP가 통치하는 주 정부가 Adani Group 회사를 두 개의 광산에 대한 MDO로 복원하는 데 유용했습니다. 사실 그 중 하나가 국내에서 체결된 최초의 석탄 MDO 계약이었습니다.

2007년에 4억 5천만 톤 이상의 석탄을 보유한 탄광인 Parsa East & Kente Basan은 라자스탄 국영 전력 회사인 Rajasthan Rajya Vidyut Utpadan Nigam Limited(RRVUNL)에 할당되었습니다.

블록이 할당되기 1년여 전에 Rajasthan 공공 부문 회사는 합작 투자인 Parsa Kente Collieries Limited의 파트너로 Adani Group을 선택했습니다. Adani Group은 합작 투자 지분의 74%를 소유했고 국영 기업은 26%를 소유했습니다.

2008년 7월 이 합작투자사는 Chhattisgarh의 Hasdeo Arand 숲에 있는 Parsa East & Kente Basan 탄광에 대한 MDO 계약을 체결했습니다. MDO 계약이 체결되었을 때 BJP는 Vasundhara Raje가 최고 장관으로 있는 Rajasthan과 Raman Singh이 이끄는 정부가 있는 Chhattisgarh에서 집권했습니다. 2013년까지 광산에서 석탄 생산이 시작되었습니다. 1년 후인 2014년 대법원은 전국 203개 블록과 함께 해당 블록에 대한 라자스탄 국유 기업의 채굴권을 무효화했습니다.

2015년 3월 26일에 이 블록은 두 개의 화력 발전소에 연료를 공급하기 위해 RRVUNL로 재할당되었습니다. 오래된 MDO 계약을 복원할 수 있도록 허용하는 새로운 석탄법 조항에 따라 Rajasthan 국영 회사는 Adani Group이 주도하는 합작 투자 회사와 석탄 사기 시대 계약을 계속했습니다. Adani Enterprises는 2015 회계연도 연례 보고서에서 "재할당에 따라 RRVUNL은 석탄 ​​블록의 개발 및 운영을 위해 PKCL(합작 회사)과의 기존 계약을 계속하기로 결정했습니다."라고 언급했습니다.

2020년 정밀 조사

정부 싱크탱크인 NITI Aayog는 공개되지 않은 날짜에 광산, 광물 및 석탄 부문에 대한 비밀 보고서를 총리에게 직접 보고하는 국가 최고위 관료인 내각 장관과 공유했습니다.

보고서의 내용은 공개된 적이 없으며 정부는 정보권법 하에서도 접근을 차단했다. 그러나 TRC는 정부의 다른 부서에서 작성한 이 보고서에 대한 다른 서신에 접근할 수 있었습니다.

이 보고서는 국무장관과 국무총리실(PMO)의 전체 MDO 계약 사업에 대한 집중적인 검토를 촉발시켰습니다.

Right To Information 애플리케이션을 사용하여 알 자지라를 위해 TRC가 액세스한 문서에 따르면 2020년 3월 PMO 및 기타 정부 부서는 MDO 모델의 결함에 대해 논의했습니다.

"MDO 임명 관행"은 "일관성과 투명성"이 부족하여 "공공 영역에서 계속 질문을 받을 것"이라고 PMO의 차관이자 현 개인 비서인 Hardik Shah는 3월 4일 NITI Aayog의 CEO에게 다음과 같이 썼습니다. 2020.

개인 비서로서 구자라트 간부 관료인 Shah는 총리의 관리 동족에서 가장 높은 5명의 관료 중 한 명입니다.

Shah는 편지에서 "광물 블록 할당 전에 MDO를 임명하는 것은 부적절해 보이며 이는 향후 허용되지 않을 수 있다"는 내각 장관의 말을 인용했습니다.

간단히 말해서 PMO는 대법원이 불법이라고 판단한 거래를 계속하는 관행을 언급한 것입니다. 관행이 중단되기를 원했습니다.

총리실은 2020년 3월 서한에서 MDO 임명 문제를 표시하고 NITI Aayog에게 지침을 마련하도록 요청했습니다. [제공: The Reporters' Collective]

NITI Aayog와 석탄, 재무, 광산 및 철강 부처는 PMO에 동의하고 앞으로 그러한 계약을 허용하지 않기로 결정했습니다.

이 부처의 관계자들은 2020년에 8월 25일과 10월 7일에 두 번 만나 PMO가 요청한 권장 사항을 제시했습니다.

"블록 할당 전 MDO 지정"에 대해 관리들은 오래된 MDO 계약을 복원할 수 있는 새로운 석탄법 조항에서 "단서를 가져간다"고 말했습니다. 관리들은 당시 석탄 사기 시대의 MDO 계약이 지속된 사례는 단 한 건뿐이라고 지적했습니다. 바로 Adani Group이 라자스탄의 발전 회사와 Parsa East & Kente Basan 석탄 블록을 채굴하기로 한 계약이었습니다.

2020년 8월과 10월 각 부처간 회의록에서 발췌 [제공: The Reporters' Collective]

2020년 8월과 10월 각 부처간 회의록에서 발췌 [제공: The Reporters' Collective]

그러나 이들은 아다니 그룹을 도운 모디 정부의 2015년 석탄법 조항을 바꾸지 말 것을 권고했다. 대신, 그들은 국영 기업이 광산을 재할당할 때 서명할 향후 계약에 오래된 MDO 계약의 부활을 금지하는 조항을 추가하기로 결정했습니다. 이렇게 하면 Adani Group의 석탄 사기 시대 MDO 거래가 그대로 유지됩니다.

그들은 구 MDO 계약 복원을 허용하는 조항에 대한 수정을 권장하지 않을 이유를 제시하지 않았습니다.

한편, '투명성 부족'에 대한 PMO의 우려를 해소하기 위해 관리들은 다소 미용적인 해결책을 내놓았습니다. 관계자들은 2017년 Coal Block Allocation Rules에서 "신규 MDO의 선정은 경쟁 입찰 과정을 통해 이루어질 것"이라고 명시한 "경쟁 입찰 과정"이라는 문장 앞에 "투명"이라는 단어를 삽입할 것을 권고했습니다.

Adani Group은 특별한 재량권을 받았습니다.

TRC와 Al Jazeera가 보낸 상세 설문에 대한 응답으로 Adani Group 대변인은 모든 계약은 모든 해당 법률에 따라 투명하고 경쟁적인 입찰 프로세스를 통해 이루어졌으며 프로세스에 대한 우려 사항은 관련 당국에 문의해야 한다고 말했습니다. . Adani Group의 전체 답변은 여기에서 확인할 수 있습니다 . 석탄부, PMO 및 NITI Aayog는 우리의 질문에 응답하지 않았습니다.

또 다른 예외

TRC는 이 특별 조항에 따라 어떤 회사가 차단을 받았는지 묻는 정보 요청을 석탄부에 제출했습니다. 교육부는 라자스탄 주 정부가 아다니 그룹에 넘겨준 또 다른 블록인 파르사를 열거하지 않았다. Rajasthan의 Vasundhara Raje가 이끄는 BJP 정부가 그룹에 차단을 제공하기 위해 또 다른 기술적 변명을 사용했기 때문에 그럴 필요가 없었습니다.

Parsa East & Kente Basan에 인접하고 2억 톤 이상의 채광 가능한 석탄이 있는 Parsa 블록은 원래 2006년 8월 2일에 Chhattisgarh State Power Generation Company Limited에 할당되었습니다. 이 회사는 당시 BJP가 관리하던 차티스가르 정부가 소유하고 있습니다. 2010년에 이 국영 기업은 Adani Group과 합작 투자 회사를 설립했습니다. 합작 투자는 블록의 MDO 역할을 할 것입니다.

2014년에 대법원은 203개의 다른 광산과 함께 파르사 블록의 이 할당을 무효화했고 1년 후 파르사 블록은 손에 넣었습니다. Adani Enterprises는 블록 할당을 신청할 것을 Rajasthan 전력 공급 회사에 추천했습니다.

MDO 계약의 세부 사항에 따르면 주정부 소유 회사가 Parsa 블록 할당을 신청한 것은 "이 권장 사항"과 라자스탄의 "다양한 화력 발전소"에 대한 "석탄 요구 사항"에 근거한 것이었습니다.

Adani Enterprises는 MDO 계약에 따라 석탄 블록 할당을 신청할 것을 Rajasthan 전력 공급 회사에 추천했습니다. [Courtesy: The Reporters' Collective]

2015년 3월까지 라자스탄 정부 소유 기업이 블록을 봉쇄했습니다. 이번에도 BJP는 라자스탄과 차티스가르 모두에서 집권했습니다.

PMO 자체가 말한 것과 달리 새로운 경매 없이 Adani Group이 주도하는 합작 투자를 해당 블록의 MDO로 지정했습니다. 이를 통해 블록 자체가 한 국영 기업에서 다른 국영 기업으로 소유권이 바뀌는 동안에도 그룹은 석탄 블록의 MDO로 계속되었습니다.

여파

2021년 3월까지 Adani Group은 예외 조항의 유일한 수혜자였습니다. Modi 정부의 최고 관료들은 그것이 "부적절하다"는 것을 인정하면서도 그것을 허용했습니다.

관료들은 2020년 10월에 Adani Group에 이미 허용된 계약을 제외하고는 다른 이전 MDO 계약을 부활시키지 않기로 결정했지만, 이 결정은 5개월 후 BJP가 지배하는 또 다른 국가에 의해 취소되었습니다. 2021년 3월 카르나타카 정부는 콜카타에 기반을 둔 민간 기업 EMTA를 위해 발전 회사 카르나타카 전력 공사에 재할당된 광산에 대한 또 다른 석탄 사기 기간 MDO 계약을 부활시켰습니다.

그러나이 경우 연방 정부는 모든 책임에서 손을 떼고 주정부가 전화를 받도록 허용했습니다. 이는 국내에서 진행 중인 MDO 거래에 대한 내부 검토에도 불구하고 이루어졌습니다. "석탄부는 이전 계약 갱신에 관여할 역할이 없습니다... 주정부/KPCL이 내리는 유일한 결정입니다." EMTA MDO. EMTA는 TRC와 알자지라가 보낸 상세 설문에 응답하지 않았다.

Shreegireesh Jalihal과 Kumar Sambhav는 The Reporters' Collective의 회원입니다.

출처 : 알 자지라

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