지역사회복지의 실천이론과 모델

4장 지역사회복지실천의 이론 1. 지역사회복지의 이해 1) 지역사회복지실천의 개념 지역사회를 기반으로 하는 '사회복지의 구체적 개입활동'이라는 의미를 바탕으로 하고 있다. 지역사회복지실천에 관한 개념으로 Weil(2005)은 지역사회에서의 삶의 기회와 선택의 기회를 제공하고 권리와 분배정의를 실현시키기 위해 사회복지 전문영역에서 개입하는 활동들로, 개발, 조직화, 계획, 진보적 변화로 구성될 수 있다고 설명한다. 2) 지역사회복지실천의 목표 지역사회복지실천활동이 달성하려는 목표에 대한 학자들의 견해를 살펴보면 다음과 같다. ① 지역사회의 광범한 욕구를 충족하고, 욕구와 자원 간의 조정과 균형을 도모한다. ② 지역주민의 참여의지, 자조능력, 협동능력 등을 강화하여 자신의 문제에 효과적 대체. ③ 지역사회와 집단 간의 관계와 의사결정권의 분배에 변화를 초래한다. Weil과 Gamble(1995 : 582)은 지역사회복지실천의 중요한 목표를 ① 지역주민의 '삶의 질'의 향상, ② 지역사회의 이익대변, ③ 인간적 사회 ․ 경제적 개발, ④ 최적의 서비스와 프로그램 개발, ⑤ 적절한 서비스의 통합, ⑥ 사회행동의 실천과 사회정의 실현 등을 제시하고 있다. Perlman과 Gurin(1972 :37-38)은 지역사회복지실천의 목표에 따라 지역사회의 실천에 관한 내용을 다음과 같이 분류하여 제시하였다.(Perlman & Gurin, 1972). ① 지역사회 참여와 통합의 강화 ② 문제대체능력의 고양 ③ 사회조건과 서비스의 향상 ④ 불이익집단의 이익증대 3)지역사회복지실천의 기능 ① 지역사회계획 ② 프로그램 운영 ③ 사실발견과 조사 ④ 고적 관계 형성 ⑤ 기금확보와 배당 ⑥ 근린집단사업 ⑦ 지역사회개발 ⑧ 지역사회행동 ⑨ 기타 활동 4) 지역사회복지실천의 원칙 (1) 지역사회복지실천의 일반적 원칙 ① McNeil의 견해 ② Johns와 Demarche의 견해 (2) Ross의 지역사회복지실천 원칙 지역복지를 효율적으로 실현하기 위해서는 지역사회조직을 중심으로 실천원칙을 접근 할 필요가 있다. 5) 지역사회복지실천의 가치와 윤리 (1) 지역사회복지실천의 가치 ① 다양성 및 문화적 이해 ② 자기결정과 임파워먼트 ③ 비판의식의 개발 ④ 상호 학습 ⑤ 사회정의와 균등한 자원배분에 대한 헌신 (2) 지역사회복지실천의 윤리 사회복지의 가치가 무엇이 좋고(good) 바람직한가(desirable)를 가리는 것이라면, 무엇이 정당하고(right) 바른(correct) 것인지를 가리는 지침이 된다.   2. 지역사회복지실천의 이론 1) 사회체계이론 (1) 기본개념 인체에 비유한다면 전체 사회는 몸(body)이고, 사회 내의 개인이나 학교, 병원 등과 같은 부분은 세포, 폐, 위장, 팔, 다리 등의 기관에 해당한다. (2) 사회체계이론의 관점에서 본 지역사회 속성 첫째, 사회체계이론의 관점에서 지역사회는 하나의 사회체계이다. 둘째, 내부 구성체들은 수평으로 연결되며, 동시에 외부와의 수직적으로 연결된다. 셋째, 평형상태를 향해 움직이는 경향성을 갖는다. 넷째, 한 지역사회를 구성하는 체계 간에는 높은 상호 관련성이 있지만, 각각의 분리된실체 (3)지역사회복지실천을 위한 이론적 유용성 사회체계이론은 지역사회 구성, 지역사회구성체 사이의 관계, 지역사회와 외부환경의 관계 등 측면에서 지역사회를 이해하고 지역사회가 갖는 욕구 및 문제들을 설명하는 데 유용함 2)생태학적 이론 (1) 기본개념 생태학적 이론은 환경과 동 ․ 식물 간의 상호관계를 하나의 생태체계(ecosystem)로 보면서, 어떠한 과정을 거처 그 체계가 변형되는지를 설명한다. 생태학적 이론은 동적(dynamic)존재 (2) 생태학적 이론의 관점에서 본 지역사회 속성 경쟁, 협동적 경쟁, 중심화, 분산, 집결, 분리, 우세, 침입, 계승 이러한 개념들은 지역의 특성, 도시화, 도시공동화, 지역사회에서의 사회적 층화, 이웃의 모습 등을 연구하고 규명함 (3) 지역사회복지실천을 위한 이론적 유용성 첫째, 지역사회와 지역사회문제에 대한 이해를 넓히고 심화시키는 안내자 역할을 수행함 둘째, 변화과정에서 사회복지사가 대상으로 하는 문제를 이해하면서 새로운 시각에서설명함 3) 힘(권력) 관련 이론 : 힘 의존이론, 갈등이론, 자원동원이론을 살펴본다. (1) 힘 의존이론 ① 기본개념 : 힘 의존(power-dependency)이론은 사회복지서비스 조직들은 생존의 차원 서 외부 재정적 지원에 의존할 수밖에 없다는 전제에서 출발한다. ② 힘 의존이론의 지역사회복지실천에의 적용 첫째, 재정지원에 대한 동일한 가치의 대가를 재정지원자에게 제공한다. 둘째, 다른 여러 재원들을 확보하여 서비스를 제공한다. 셋째, 서비스의 지원 없이 생존하는 방법을 클라이언트에게 교육한다. 넷째, 재정지원자들이 직접 클라이언트에게 서비스를 제공하도록 만든다. (2)갈등 이론 ① 기본개념 갈등이론에서는 어떠한 사회이든 인간집단에는 갈등이 있는데, 그 이유는 사회구성원이 가치를 부여하는 자원이 한정되어 있기 때문이다. ② 갈등이론의 관점에서 본 지역사회 속성 핵심은 사회가 권력이나 힘을 가진 계층과 그 힘을 소유하지 못하는 계층으로 구분되어 지역사회에서 양자 간의 지속적 갈등은 피할 수 없다는 설명. ③지역사회복지실천을 위한 이론적 유용성 첫째, 지역사회에서 발생하는 문제가 구조적으로 연계된 것이며, 문제해결방안을 모색. 둘째, 갈등, 긴장, 논쟁이 존재하는데, 이러한 갈등과 긴장은 지속되는 균형을 변화시키고자 할 때 불평등한 구조. (3)자원동원이론 ①기본개념 자원동원 이론(resource mobilization theory)은 힘 의존이론과의 연관된 맥락에서 사회운동조직의 역할과 관계를 설명하는 데 초점을 두고 있다. ②자원동원이론의 관점에서 본 지역사회 속성 자원에는 돈, 정보, 사람은 물론 조직원 간의 연대성, 운동의 목적과 방법에 대한 정당성등 4)사회적 교환이론 (1) 기본개념 인간의 행동을 타인과의 보상, 이익교환의 과정으로 보는 사회적 교환이론에서는 사회적 행동을 사람들 사이에 교환자원을 주고받는 행위가 반복되는 현상으로 본다. (2) 교환이론의 관점에서 본 지역사회의 속성 사회적 교환이론에 의하여 지역사회복지실천 역시 교환의 장에서 이루어진다. 5) 사회구성론 (1) 기본개념 : 사회구성론은 포스토모더니즘과 상징적 상호주의에 영양 본격적 틀을 갖춤 (2) 사회구성론의 관점에서 본 지역사회복지실천활동 : 클라이언트에게 나타나는 도움 요청 행동은 소득과 인구사회학적으로 다양한 기준에 의한 집단들에 의한 맥락과 배경은 차이큼 6) 엘리트이론과 다원주의 이론 (1)기본개념 : 소수 기업인, 관료, 청치인등이 존재하는데 이들에 의해 지역사회가 지배함 (2)지역사회복지실천을 위한 이론적 유용성 : 엘리트이론과 다원주의 이론은 상이한 주장을 전개 하는데, 상이성을 갖는 이러한 이론은 여러 가지 측면에서 지역복지실천을 위해 매우유용한 지역사회 분석틀이 될 수 있다.     5장 지역사회복지실천의 모델   1. 지역사회복지실천모델의 목적과 역할 1)지역사회복지실천의 목적 첫째, 실천과정과 관련된 목적이다. 둘째, 과업중심목적이 있다. 2) 지역사회복지실천모델의 역할 지역사회복지실천모델의 역할에 대해 Hardina(2002)는 지역사회복지실천모델은 사회복지사에게 지역사회개입방법을 안내하는 역할을 수행한다고 하였다. 또한 Weil(1996)은 지역사회복지실천모델은 사회복지사에게 지역문제해결을 위한 사정과 전략선택, 실천개입에 대한 평가 등에서 유용하게 활용될 수 있다는 점을 강조하고 있다.   2. 지역사회복지실천모델의 유형   지역사회복지실천모델로 언급되고 있는 Rothman, Weil과 Gamble, 그리고 Taylor와 Roberts의 모델을 살펴본다. 1) Rothman의 모델 (1) 지역사회개발모델 지역사회개발모델(locality/community development model, model A)이란 지역사회의 변화를 위해서는 지역사회의 다양한 사람과 집단이 참여해야 한다는 전제에서 나온 지역사회복지의 가장 전형적인 형태의 모델이라고 할 수 있다. 유엔에서는 지역사회개발을 "지역주민이 적극적으로 참여하고 이들 스스로가 주도력을 발휘하여 지역사회의 경제적 ․ 사회적 ․ 정치적 여건을 향상시키는 실천과정"이라고 정의하였다. (2)사회계획 ․ 정책모델 사회계획 ․ 정책모델(social planing/policy model, model B)은 각종 지역사회문제를 결정하는 데 있어 합리적인 면을 강조한다. 이 모델은 지역사회가 안고 있는 주택, 교통, 환경, 빈곤, 노인, 비행과 같은 다양한 사회문제를 해결하고자 하는 기술적(technical) 방법을 강조하고 있다. (3)사회행동모델 사회행동모델(social action model, model C)은 지역사회에서는 자원과 권력의 배분에 잇어서 불평등이 존재한다는 갈등론적 시각을 갖는 유형으로서 부당한 대우나 불이익을 받는 집단이 사회에 존재하기 때문에 지역사회의 억압받고 소외된 주민이 보다 나은 처우를 받을 수 있도록 개입하는 모델이다. 이 모델의 활동내용은 환경단체, 소비자보호단체, 여성단체, 노동조합, 기타활동단체 등을 통해 환경보호단체, 소비자보호단체, 여성단체, 노동조합, 기타활동단체 등을 통해 환경보호운동, 소비자보호운동, 여권신장운동, 노동운동, 학생운동, 복지권운동 등에 개입하는 것이다 2) Weil과 Gamble의 모델 1990년대 초반 이후 Weil과 Gamble(1995)은 기존 사회복지실천모델에 관한 문헌을 검토한 후 목표, 변화표적체계, 일차적 구성원, 관심영역, 사회복지사의 역할 등을 중심으로 지역사회복지실천모형을 8가지 유형으로 구분하고 있다. (1)근린지역사회조직 (2)기능적 지역사회조직 (3)지역사회의 사회 ․ 경제개발 (4)사회계획 (5)프로그램 개발과 지역사회연결 (6)정치 ․ 사회행동 (7)연합 (8)사회운동 3) Taylor와 Roberts의 모델 1980년대 이후 지역사회복지실천방식은 사회변화와 함께 새롭게 부상하는 욕구들에 부응하기 위해 보다 다양화되고 세분화되는 양상을 갖는다. (1) 프로그램 개발 및 조정모델 지역사회복지의 모체인 안보관운동과 자선조직협회운동에 근거하고 있으며, 지역사회 변화를 효과적이고 효율적으로 유도하기 위해 프로그램을 개발하고 조정해 나가는 모델이라 할 수 있다. (2) 계획모델 계획모델(planning model)은 Rothman의 초기 사회계획모델을 보다 인간중심 측면으로 강조하여 수정한 형태로서 다양한 지역단위에서 합리성과 전문성에 기초하여 변화를 유도하는 모형이다. (3) 지역사회연계모델 지역사회연계모델(community liaison model)은 Rothman의 모델에는 포함되어 있지 않는 것으로 사회복지기관의 일선 스태프나 행정가들에 의해 수행되는 기능을 중심으로 하며, 이 모델에서 지역사회복지실천은 사회복지기관의 일차적 책임인 직접적 서비스 전달에 대한 이차적 기능으로 보고 있다. (4) 지역사회개발모델 지역사회개발모델(community development model)은 지역사회의 자체적 역량을 개발하여 지역사회문제를 스스로 해결할 수 있도록 지지하고 지원하는 것에 초점을 맞추고 있으며, 이 모델의 핵심은 지역사회구성원과 지역사회를 성장하게 하는 것이기 때문에, 지역복지실천가의 가장 중요한 역할은 이러한 성장과 개발을 위해 지역사회구성원이 지역사회문제 해결과정에 참여하고 관여하도록 하는 것이다. (5) 정치적 역량강화모델 정치적 역량강화모델(political empowerment model)은 Rothman의 사회행동모형과 밀접히 관련된 것으로 갈등이론과 다원주의 사회에서 다양한 이익집단의 경쟁원리에 기초하고 있다. 4) Popple의 모델 Popple(1996)은 영국의 경험을 보호(care)와 행동(action)의 연속선을 기준으로 지역사회복지실천모델을 8가지로 유형화하고 있다. (1) 지역사회보호 지역사회보호(community care)는 노인, 장애인, 아동 등 지역주민의 복지를 위한 사회적 관계망과 자발적 서비스를 증진하는 데 목적이 있으며, 복지욕구를 충족시키기 위한 자조개념을 개발시키는 데 집중한다. (2) 지역사회조직 지역사회조직(community organization)은 타 복지기관 간의 상호협력을 증진시키는 수단으로 사용되고 있으며, 이 모델에서 사회복지사는 조직가, 촉매자, 관리자로서 역할을 담당한다. (3)지역사회개발 지역사회개발(community development)모델은 지역사회구성원의 삶의 질을 향상시키기 위한 기술과 신뢰를 습득할 수 있도록 집단을 원조하는 데 중점을 둔다. (4) 사회 ․ 지역계획 사회 ․ 지역계획(social/community planning)모델은 지역사회개발모델과 유사한 측면이 있지만, 사회적 상황, 사회정책과 사회복지기관의 서비스 분석, 서비스와 프로그램의 집행 및 평가 등에 중점을 두고 있다. (5) 지역사회교육 지역사회교육(community education)모델은 교육과 지역사회 간의 관계를 보다 밀접하고 동등한 관계로 방향설정을 모색하는 시도로서, 비판적 사고와 담론을 통해 억압적 조건이나 상황을 변화시키는 행동양식을 고양시키는 데 중점을 둔다. (6) 지역사회행동 지역사회행동(community action)모델은 전통적으로 계급에 기초한 모델로 갈등과 직접적 행동을 활용하며, 권력이 없는 집단이 자신들의 효과성을 증가시킬 수 있는 대응으로 볼 수 있다. (7)여권주의적 지역사회사업 여권주의적 지역사회사업(feminist community work)모델은 지역사회실천에 대한 페미니즘의 적용이라는 특징을 가지고 있으며, 여성 불평등의 사회적 요인에 대한 집합적 대응을 통해 여성의 복지를 향상시키는 데 초점을 두고 있다. (8) 인종차별철폐 지역사회사업 인종차별철폐 지역사회사업(black and anti-racist community work)모델은 지역사회실천에 있어서 인종차별에 저항하거나 그들의 권리보호를 위해 상호원조와 조직화하는 데 초점을 두고 있다. 이 모델은 교육, 주택, 건강, 고용 등의 영역에서 차별을 시정하는 데 있으며, 캠페인, 자조집단 형성, 직접행동, 보충적 급여제공 등 다양한 방식으로 전개되고 있다. 5) 실천모델의 선택 실천모델의 선택과 관련하여 일반적으로 다음 사항들이 관련되어 있다고 볼 수 있다. ① 지역사회구성원의 욕구와 문화적 가치 ② 지역사회복지실천가나 사회복지사가 선호하는 이론적 배경 ③ 지역복지실천가나 사회복지사 자신의 인성 및 성장배경 ④ 지역사회복지실천상의 문제점이나 특수한 상항 ⑤ 지역사회복지실천 전략수립상의 윤리적 또는 사회적 가치가 가져올 사회적 파장