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제주 초고층빌딩 경쟁시대 | ||||
고도완화 어떻게 이뤄지나 | ||||
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제주국제자유도시가 세계적 추세에 맞춰 초고층빌딩 경쟁시대로의 진입을 예고하고 있다. 지상 높이가 150m를 넘는 초고층 빌딩 건설계획이 잇따라 발표되고 있기 때문이다. 말레이시아 버자야그룹과 제주국제자유도시개발센터가 합작으로 설립한 ‘버자야제주리조트’는 지난달 22일 서귀포시 예래휴양형주거단지에 50층 높이(지상 240m)의 레지던스호텔과 37층(지상 170m)의 리조트호텔, 그리고 27층(지상 146m)의 카지노호텔 건립 계획을 밝혔다. 버자야제주리조트가 예래휴양형주거단지에 건설하겠다는 3개 호텔은 모두 현재 최고층을 자랑하는 제주칼호텔(18층.지상 72m)에 비해 최소 2배에서 최대 3배 이상의 높은 건물들이다. 동화투자개발(주)도 5일 제주시 신제주 도심지역에 62층(지상 218m) 높이의 쌍둥이 빌딩, ‘(가칭) 제주 D-호텔’ 건립계획을 발표했다. 층수로는 제주지역에서 가장 높은 층수지만 고도에서는 예래휴양형주거단지의 레지던스호텔 보다 22m가 낮아 두 번째다. 그렇다면 이 같은 초고층 건물들의 건립계획이 어떻게 경쟁적으로 수립될 수 있었을까. 지난 1974년 건립된 제주칼호텔은 항공고도는 물론 어떠한 고도제한을 적용을 받지 않은 건물이다. 고도를 제한할 수 있는 법적 근거가 전혀 없었기 때문이다. 제주칼호텔이 세워진 이후에야 항공법에 의해 1980년대 들어 제주시 구제주 일대는 칼호텔 높이(해발 123.5m), 신제주 일대는 한국통신 철탑(해발 146m)을 기준으로 항공고도가 정해졌다. 그 후 1994년에는 제주도종합개발계획에 의해 제주시는 상업지역 35m, 주거지역 20m, 공업지역 20m, 서귀포시는 상업지역 30m, 주거.공업지역 20m, 읍면지역은 상업지역 25m, 주거.공업지역 20m로 건축물 고도가 제한됐다. 항공고도가 정해 진 후 1994년까지는 건축물 고도제한은 항공고도를 기준으로 적용됐다. 현재의 건축물 고도인 제주시 상업지역 최고 55m, 서귀포시 상업지역 최고 45m는 제주시와 서귀포시 경관고도규제계획이 수립된 1997년부터 적용되고 있는 것이다. 제주도가 고도완화를 추진한 것은 지난 2006년 12월 제주국제자유도시종합계획 보완계획을 수립하면서부터. 제주도는 지난 2005년 3월 항공법 시행규칙 개정 및 제주공항 육상비행장 변경고시에 의해 제주시 구제주 일대의 항공고도를 사라봉 높이(해발 148m), 신제주 일대는 남조순 오름 높이(해발 296m)로 완화되자 국제자유도시종합계획 보완계획에 지구단위계획 수립시 건축물 고도를 완화할 수 있는 근거를 마련했다. 제주도는 또 지난해 4월 확정한 제주광역도시계획에 주요 도심부의 랜드마크적 건축물의 입지, 재개발사업, 관광지 개발계획 등에 의한 건축물 등의 높이제한 완화 요청시 도시관리계획 결정 또는 가로구역지정 등을 통해 검토키로 했다. 제주도는 이들 두 계획들을 근거로 지난 5월에 건축물 고도제한을 완화할 수 있는 제1종 지구단위계획 운영기준을 마련했다. 따라서 버자야제주리조트의 예래휴양형주거단지 레지던스호텔 등이나 동화투자개발의 ‘제주 D-호텔’ 쌍둥이 빌딩 모두 제1종지구단위계획을 통해 고도완화를 요청한 것이다. 동화투자개발의 경우 지난 1983년 7월 310실 규모의 호텔 건축허가를 받아 공사에 착공한 이후 관광호텔 설계 변경(655실), 건축공사 착공 등을 거치며 수차례의 사업 지연 끝에 25년 만에 고도완화에 맞춰 외자유치를 통한 66층 쌍둥이 빌딩 건설 계획을 발표했다. 한편 제주도는 구도심 재개발을 추진하면서 고층화를 통해 주변 녹지공간을 최대한 확보, 쾌적한 주거환경을 조성하겠다는 계획을 밝힌 바 있듯이 고밀도 개발이 도심의 양적 팽창을 막는데 도움이 될 것으로 판단하고 있다. 제주도는 특히 외자유치 및 건설경기 활성화 등으로 지역경제를 살리는데 초점을 맞추고 있어 이들 초고층 빌딩 건설 사업은 돌출변수가 없는 한 승인될 가능성이 높은 것으로 예측되고 있다. |
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