영미에서의 탄핵 절차는 어떻게 진행되는가

[dhleepaul]

목차

1. 헌법 제2조
2. 탄핵 대상이 되는 범죄는 무엇인가? 
3. 탄핵 절차가 어떻게 진행되는가
4. 상원 재판은 하원 탄핵 투표에 이어 진행
5. 유죄 판결 시 처벌: 정부 서비스에서의 해임 및 금지 가능성
6. 대통령이 탄핵되면 누가 대통령이 되나요?
7. 탄핵에 직면한 대통령들
8. 앤드류 존슨 탄핵
9. 리차드 닉슨 사임
10. 빌 클린턴 탄핵
11. 도널드 트럼프 2019 탄핵
12. 도널드 트럼프 2021 탄핵 
13. 주 차원의 탄핵
14. 영국의 탄핵
15. 소스

탄핵은 하원에서 정부 공무원을 직위에서 해임하는 데 필요한 첫 번째 주요 단계를 구성하는 절차입니다. 탄핵은 미국에서 연방 또는 주 수준에서 드물게 사용되었으며, 이 법적 개념이 처음 만들어지고 사용된 영국에서는 더욱 그렇습니다. 앤드류 존슨 ,  빌 클린턴  , 도널드 트럼프라는 세 명의 현직 미국 대통령이  하원에서 탄핵되었습니다. 트럼프 대통령은 두 번 탄핵된 유일한 대통령입니다.

헌법 제2조

1787년 필라델피아에서 열린 헌법 제정 회의에서 많은 논의 끝에 조지 워싱턴 , 알렉산더 해밀턴 , 벤저민 프랭클린 등의 참석자들은 정부 관리 탄핵의 개념을 승인했습니다.

영국의 법률을 바탕으로 한 탄핵 절차는 미국 헌법 제2조 제4항에 포함되었으며 , 이 문서는 미국의 정부 체제의 기반이 되었습니다.

헌법을 만든 사람들 중에는 탄핵 조항에 반대하는 사람도 있었습니다. 입법부가 행정부를 판단하게 되면 행정부 , 입법부 , 사법부 라는 세 권력 분립을 확립하고자 했던 의도가 훼손될 수 있기 때문입니다 .

그러나 나중에 하원 에서 재직하고 제임스 매디슨 밑에서 부통령을 지낸 매사추세츠 의 엘브리지 게리는 "훌륭한 판사는 [탄핵]을 두려워하지 않을 것이다. 나쁜 판사는 탄핵을 두려워해야 한다"고 말했습니다.

역사 단편: 미국 헌법을 쓴 사람은 누구인가?

탄핵 대상이 되는 범죄는 무엇인가? 

제2조 4절은 "대통령, 부통령 및 미국의 모든 공무원은 반역, 뇌물 수수 또는 기타 중대한 범죄 및 경범죄로 인한 탄핵 및 유죄 판결 시 직위에서 해임된다"고 명시하고 있습니다. 이는 고위 공무원의 권력 남용을 설명합니다.

탄핵 절차가 어떻게 진행되는가

일반적으로 하원에서 탄핵 절차의 첫 번째 단계는 탄핵 근거가 있는지 여부에 대한 공식 조사를 실시하는 것입니다. 이는 하원 위원회 또는 독립 검사가 수행할 수 있습니다. 하원은 또한 위원회나 패널의 검토 없이 탄핵 조항에 대한 원내 투표를 실시할 수도 있습니다.

탄핵은 선출직 공무원을 직위에서 해임하는 것을 의미하지 않지만, 오히려 그 공무원을 잠재적으로 해임하기 위한 2단계 과정의 첫 번째 단계를 나타냅니다. 

하원 위원회 또는 독립 패널의 조사 결과에 따라 하원 사법 위원회는 탄핵 조항을 초안하고 승인할 수 있습니다. 이러한 조항은 투표를 위해 하원 본회의에 회부될 수 있습니다. 조항이 단순 다수결로 통과되면 문제는 상원으로 넘어  갑니다 .

상원 재판은 하원 탄핵 투표에 이어 진행

상원은 법정, 배심원, 판사 역할을 모두 수행하지만 대통령 탄핵 재판 에서는 미국 대법원장이 판사 역할을 수행합니다.

상원의 3분의 2 이상의 찬성이 있어야 유죄 판결을 내릴 수 있습니다. 대통령이 상원에서 무죄 판결을 받으면 탄핵 재판은 끝납니다. 하지만 유죄 판결을 받으면 상원 재판은 선고 또는 "처벌" 단계로 넘어갑니다. 

유죄 판결 시 처벌: 정부 서비스에서의 해임 및 금지 가능성

헌법은 탄핵 가능한 범죄로 유죄 판결을 받은 대통령에 대해 두 가지 유형의 처벌을 허용합니다. "탄핵 사건에 대한 판결은 직위에서 해임되거나 미국에서 명예, 신뢰 또는 이익이 있는 직위를 유지하거나 누릴 자격을 박탈하는 것 이상으로 확장되지 않습니다."

첫 번째 처벌인 직위 해임은 3분의 2의 유죄 투표가 있으면 자동으로 시행됩니다. 그러나 두 번째 처벌인 미래 정부 직책을 맡을 수 없는 자격 박탈은 별도의 상원 투표가 필요합니다. 이 경우 탄핵된 대통령을 평생 미래 정부 직책에서 추방하려면 단순 과반수만 필요합니다. 상원 재판에서 대통령이 유죄 판결을 받지 않았기 때문에 두 번째 투표는 한 번도 실시되지 않았습니다.

탄핵은 극단적인 경우에만 사용할 수 있는 권한으로 간주되며, 따라서 비교적 드물게 사용되었습니다. 의회는 8명의 연방 공무원 (모두 연방 판사)을 탄핵하고 해임했지만, 지금까지 상원 탄핵 재판에서 현직 대통령이 유죄 판결을 받은 적은 없습니다. 

미국 대통령이 탄핵되면 무슨 일이 일어날까?

상원 탄핵 재판은 형사 재판 절차를 모델로 했지만, 대법원장이 재판을 주재하고 상원의원들이 배심원 역할을 한다는 점이 다릅니다.

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탄핵에 직면한 미국 대통령은 몇 명이나 되었는가?

헌법을 만든 사람들은 의도적으로 현직 대통령을 직위에서 해임하는 것을 어렵게 만들었습니다.

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미국 대법원 판사가 탄핵된 적이 있는가?

종신계약에는 몇 가지 주의사항이 있습니다.

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대통령이 탄핵되면 누가 대통령이 되나요?

미국 대통령이 탄핵되면, 그 뒤를 이어 가장 먼저 대통령직을 계승할 사람은 부통령이고, 그 다음으로는 하원의장, 상원의장, 국무장관의 순서입니다.

부통령이 대통령이 되면 헌법 수정 제25조에 따라 부통령은 자신의 후임자를 스스로 지명할 수 있다. "부통령직에 공석이 생길 때마다 대통령은 부통령을 지명하고, 지명된 부통령은 의회 양원에서 다수결로 확정되어 취임한다."

도널드 트럼프 대통령 의 현재 후계자 순서는 마이크 펜스 부통령이고, 그 뒤를 이어 낸시 펠로시 하원 의장 , 찰스 그래슬리 상원의장 임시 의장, 그리고 마이크 폼페이오 국무장관이 뒤따릅니다.

탄핵에 직면한 대통령들

VCG 윌슨/코르비스/게티 이미지

존 타일러 대통령.

3명의 미국 대통령이 하원에 의해 탄핵되었고 다른 대통령들은 공식적인 탄핵 조사를 받았습니다. 각 사건은 다른 결과를 보였습니다.

존 타일러 는 탄핵 혐의를 받은 최초의 대통령이었습니다. 윌리엄 헨리 해리슨이 임기 30일 만에 사망한 후 대통령직을 맡았다는 이유로 "His Accidency"라는 별명이 붙은 타일러는 자신의 휘그당에서 크게 인기가 없었습니다. 1843년 1월 10일, 버지니아 의 대표 존 M. 보츠는 타일러에 대한 부정 행위 혐의를 조사하여 탄핵 가능성을 목적으로 하는 위원회를 구성하자는 결의안을 제안했습니다.

Botts는 타일러가 미국 재무부를 처리하는 방식 과 그가 대통령의 "임의적이고, 전제적이며, 부패한 거부권 남용"이라고 묘사한 것에 문제를 제기했습니다. 그러나 짧은 토론 후 하원은 Botts의 결의안을 부결했습니다.

앤드류 존슨 탄핵

앤드류 존슨은 그렇게 운이 좋지 않았습니다. 에이브러햄 링컨 암살 사건 이후 부통령에서 대통령으로 승진한 존슨은 1868년 3월 전쟁 장관 에드윈 M. 스탠튼을 해임하기로 한 결정으로 탄핵되었습니다 .

Bettmann Archive/Getty Images

앤드류 존슨의 1868년 탄핵 재판.

의회는 스탠튼의 해고가 탄핵 가능한 범죄이며 , 공직 임기법을 위반했다고 주장했습니다. 이 법 은 전년에 법으로 통과되어 대통령이 상원에서 인준한 공무원을 입법부의 승인 없이 해임하는 것을 금지했습니다.

1868년 5월 26일, 상원의 탄핵 재판은 존슨의 반대자들이 그를 직위에서 해임할 만큼 충분한 표를 얻지 못하면서 끝났고, 그는 자신의 임기를 마쳤습니다.

리차드 닉슨 사임

존슨 이후, 그로버 클리블랜드 , 허버트 후버 , 해리 트루먼 , 로널드 레이건  ,  조지 H.W. 부시 등 여러 미국 대통령이 탄핵 위협에 직면했습니다 .

이 모든 전직 최고 사령관은 하원에서 탄핵 문서를 제출했습니다. 그들 중 누구도 실제로 탄핵되지 않았는데, 이는 탄핵 문서가 청문회를 위해 상원으로 옮기는 데 필요한 표를 얻지 못했다는 것을 의미합니다.

리처드 M. 닉슨 대통령은 워터게이트 스캔들 과 그 여파 에 연루되어 탄핵에 직면했습니다 . 사실, 하원은 닉슨에 대한 탄핵 조항 3개를 승인하여, 그는 상원에서 잠재적으로 청문회에 직면한 두 번째 미국 대통령(존슨에 이어)이 되었습니다.

그러나 닉슨은 의회가 절차를 시작하기 전에 1974년에 사임했습니다.

빌 클린턴 탄핵

빌 클린턴 대통령은 모니카 르윈스키 스캔들 과 관련하여 그를 상대로 제기된 소송에서 위증과 사법 방해 혐의로 1998년 탄핵되었습니다 .

하원은 클린턴 대통령에 대한 탄핵 소추안 2개를 압도적 다수로 승인했지만, 그는 이듬해 상원에서 결국 무죄 판결을 받고 2000년에 4년 임기를 마쳤습니다.

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도널드 트럼프 2019 탄핵

2019년 9월 24일, 낸시 펠로시 하원 의장은 트럼프 대통령이 자신의 정치적 라이벌인 조 바이든 전 부통령의 잘못을 조사하도록 우크라이나 대통령에게 압력을 가했다는 혐의와 관련하여 대통령에 대한 공식적인 탄핵 조사를 발표했습니다.

탄핵 조사를 허가하기로 한 결정은  고발자가 트럼프와 볼로디미르 젤렌스키 대통령 간의 7월 전화 통화 내용을 자세히 설명한 후에 내려졌는데, 이 통화에서 트럼프는 우크라이나의 군사 지원을 개인적인 정치적 호의와 연결했다고 합니다. 백악관은 나중에 전화 통화의 재구성된 사본을 공개했는데 , 많은 민주당은 이를 통해 트럼프가 헌법을 위반했다는 것을 증명했다고 주장했습니다.

2019년 12월 18일, 트럼프는 하원이 권력 남용과 의회 방해 혐의로 그를 탄핵하기 위해 정당 노선에 따라 투표하면서 역사상 세 번째로 탄핵된 미국 대통령이 되었습니다. 권력 남용 조항에 반대하는 민주당 의원은 두 명뿐이었고, 세 번째 민주당 의원은 사법 방해에 대한 두 번째 조항에 반대했습니다. 공화당 의원은 어느 탄핵 조항에도 찬성하지 않았습니다. 2020년 2월 5일, 상원은 대체로 정당 노선에 따라 트럼프를 두 가지 혐의 모두에서 무죄로 선고 했습니다 .

도널드 트럼프 2021 탄핵 

2021년 1월 11일, 하원 민주당은  트럼프 대통령에 대한 또 다른 탄핵 조항을 제출하며 , 2021년 1월 6일에 미국 국회의사당을 공격한 폭력적인 군중을 선동하는 데 도움을 준 것으로 알려진 전화 통화, 연설, 트윗 등을 인용했습니다. 

2021년 1월 13일, 하원은 트럼프 대통령 탄핵에 찬성하여 역사상 유일하게 두 번 탄핵된 대통령이 되었습니다. 트럼프의 첫 번째 탄핵과 달리, 하원 공화당 의원 10명이 민주당과 함께 탄핵에 찬성하여 투표했습니다. 197명의 공화당 의원이 두 번째 탄핵에 반대했습니다. 2021년 2월 13일, 상원은 두 번째 탄핵 재판에서 당시 전직 대통령인 트럼프에게 무죄를 선고했습니다. 7명의 공화당 의원이 50명의 민주당 의원과 함께 트럼프에게 유죄 판결을 내리기 위해 투표했지만, 유죄 판결에 필요한 67표에 미치지 못했습니다.

주 차원의 탄핵

연방 탄핵 외에도 50개 주 중 49개 주에서는 주 의회가 선출된 공무원에 대한 탄핵 권한을 부여받고 있으며, 오리건주가 유일한 예외입니다.

주 단위에서 탄핵 절차는 국가 단위와 본질적으로 동일합니다. 전형적으로 주 하원(주 의회)이 공식적인 비난을 제기하고 조사한 후, 부정 행위의 증거가 있을 경우 최종적으로 탄핵 조항에 대해 투표합니다.

하원이 탄핵 조항을 승인하면 상원(주 상원)이 기소 내용에 대한 청문회나 재판을 진행하는데, 이 과정에서 의원과 피고인은 모두 증인을 소환하고 증거를 제시할 수 있습니다.

증거와 증언이 제시되면, 주 의회 상원은(연방 차원의 미국 상원과 비슷하게) 기소된 공무원의 유죄 또는 무죄 여부를 투표로 결정해야 합니다.

일반적으로 유죄 판결과 직위 해임을 위해서는 초과다수(3분의 2 이상)의 찬성이 필요합니다.

그리고 연방 차원에서와 마찬가지로 주 차원에서의 탄핵은 극히 드뭅니다. 예를 들어, 일리노이 주는 전체 역사에서 단 두 명의 공무원을 탄핵했습니다. 1832-33년에 판사를 탄핵했고 2008-09년에 주지사( 로드 블라고예비치 )를 탄핵했습니다.

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영국의 탄핵

아이러니하게도 영국법에서 유래했음에도 불구하고, 영국에서는 탄핵 절차가 훨씬 덜 자주 사용되었습니다.

원래 탄핵은 영국 의회가 공직자를 반역죄나 다른 범죄로 기소하고 재판할 수 있는 수단으로 개발되었습니다 . 그러나 그것은 영국에서 정당이 발전하고 정부 내에서 집단적 및 개인적 장관 책임이 확립되기 전에 만들어졌습니다.

이 절차가 영국에서 주로 16세기와 17세기에 사용되었을 때 의회와 법원은 정부 권력에 대한 매우 제한적인 감독을 했습니다. 의회에서 입법을 통해 탄핵 권한을 제거하려는 노력은 실패했지만, 이 절차는 영국에서 쓸모없는 것으로 간주되며 1806년 이후로 사용되지 않았습니다.

소스

탄핵. 미국 하원 .
탄핵. 미국 상원 .
상원이 클린턴 대통령을 무죄로 선고. 워싱턴 포스트 .
권력분립-탄핵. 주의회 국가 회의 .
탄핵된 일리노이 주지사 로드 블라고예비치가 직위에서 해임되었다. 시카고 트리뷴 .
탄핵. 의회(영국).

제공: History.com 편집자

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