일본 포장기술 편람(세계적 조류에 대응하는 포장) - 6 노동 안전을 지킨다

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3-5 노동 안전을 지킨다

작업(노동)을 행하기 전에 안전확인을 행하는 것은, 절대 조건이고, 안전 확인을 하지 않으면 작업을 하면 안된다고 되어 있다. 국제적으로는, 안전 management system이 있고 OHSAS 18001(Occupational Health & Safety Assessment Series: 직업상의 건강과 안전에 관한 평가 시리즈)가 있고, OHSMS(Occupational Health & Safety Management System)의 가이드라인으로 되어 있었다. 그리고, 2018년 3월에 ISO 45001이 설정되었기 때문에, OHSAS 18001은 3년의 유예를 갖고 실효된다. 일본 국내적으로는, 노동 기준법, 노동 안전 위생법 등이 있는데, 절대적으로 준수해야만 하는 규격이다.

3-5-1 노동 안전 management system의 경과

기업 활동의 중에 노동 안전 위생상의 사고가 발생한 경우, 사후의 대책에 막대한 비용이 들고, 생산활동에도 지장을 초래한다. 또한, 고객, 사원과 그 가족으로부터의 신뢰를 한 순간에 잃고, 관리자, 경영자의 책임이 물어져, 사회적 비판이나 재판, 제재를 받게 될지도 모른다.

세계적인 트렌드로서, 노동 안전 위생성이 강하게 요구되는 시대로 되고, 그 중심은 유럽으로, 1996년에 영국 규격 협회(BSI) 작성의 BS 8800 규격이 선행하고, 1999년에 OHSAS 18001이 성립되었다. 위험에 대한 리스크를 막고, 재해에 의한 loss를 삭감하고 경감하여, 조직 전체에 노동 재해의 방지의 구조를 적용하고, 노동자의 복리 후생이나 조직의 효율을 향상시키기 위한 노동 안전 위생 management system (OHSMS)이다.

일본에서는, 노동 안전 위생법의 체계의 일환으로서 “노동 안전 위생 management system에 관한 지침”이, BS 8800을 참고하여 작성되어 있다. 노동 안전 위생법과 OHSAS 18001에 관해서는 모순은 없고, 국제 표준화의 동향을 고려한 것으로 양립성을 갖추고 있다. 또한, 이 OHSAS에 독일, 일본 등이 추가되어, 2000년에 노동 안전 위생 management system(OHSMS)의 심사 가이드라인이 나왔다.

(1) OHSAS 18001

OHSAS 18001에서는. “Hazard = 위해 요인”을 특정하여, 문제가 파생하기 전에, 자주적, 능동적으로 대책을 강구한다고 하는 사고방식이 대 전제로 되어 있다.

OHSAS 18001: 2007에서는, ISO 9001과 ISO 14001과의 정합성이 채택되어, 사양(specification)이나 서류(document)로부터 표준규격(standard)으로 자리 잡고 있다.

[OHSAS 18001: 2007의 요지]

① “건강, 위생”면이 보다 강조

② 사고, near miss, 히야리핫토(중대한 재해나 사고로 이어지지는 않지만, 직결될 수도 있는 한 걸음 앞선 사례에 대한 인식을 의미, 히야리: 철렁하다, 핫토: 깜짝 놀라다)를 “발생사상”으로 통일

③ “재산의 손해 또는 직장의 장해”를 “위해요인”으로부터 삭제

④ “준수 평가”를 도입

⑤ “Risk assessment”에 계층(순서)을 요구사항에 추가

⑥ “Specification: 사양”이 아닌, “Standard: 표준 규격”으로 자리 잡음

⑦ 법 규제 및 기타 요구사항이 추가

(2) OHSAS 18001과 risk assessment

OHSAS 18001은, risk assessment를 중시하고, 그 고려 방법은, 위해 요인의 파악으로부터 시작하여, risk 제거, 저감 조치를 위한 risk를 어림잡고, 허용 가능 기준 이하로 하기까지 행하는 것이, risk assessment이다.

잠재적 위험성(risk)은, 적절한 제어 기술을 개발, 활용하고, 생산에 종사하는 노동자, 근린 주민, 상품으로서 이용하는 소비자의 이해 관계자가, 안전이나 건강이 확보되도록 허용 한도의 범위에서 허용된다. 위험과 활용의 상호간의 이익을 고려하고, 허용 한도의 법률 기준이나 판례 기준으로 하는 생각이다(허용된 위험의 관리).

“Risk management와 위험관리”를 도3.6에 나타내었다. “리스크 관리(Risk management)”는, 상정되는 리스크가 일어나지 않도록, 리스크 원인으로 되는 방지책을 검토하고, 실행에 옮기는 것이다.

“위기 관리(Crisis Management)”는, 위기의 발생 시에, 그 부정적인 영향을 최소한으로 하는 것과 함께, 가장 빠르게 위기 상태로부터 탈출, 회복을 모색하는 것이 기본이다.

Risk management란, 리스크를 조직적으로 management하고, hazard(위해의 발생원, 발생 원인), 손실 등을 회피 또는, 그들의 저감을 모색하는 프로세스를 말하고, 각종의 위험에 따른 예측할 수 없는 손실을 최소의 비용으로 효과적으로 처리하기 위한 경영 관리 수밥이다. Risk assessment란, 리스크 관리의 프로세스 내의 sub process이기도 하다.

도3.5 Risk assessment와 위기관리