– CSIS 얼라이언스 위원회 –대북정책과 확장억제

[힘힘]

– CSIS 얼라이언스 위원회 –대북정책과 확장억제 

위원회 공동 의장: John J. Hamre & Joseph S. Nye Jr.

프로젝트 디렉터: Victor D. Cha

부국장: Katrin F. Katz

© 에어버스 DS 2022 | 북한 풍계리 핵실험장.

코로나19에서 우크라이나 전쟁에 이르기까지 최근 글로벌 전략 구도의 변화는 한미 동맹에 새로운 도전을 제시하는 동시에 지역 평화와 안정의 기반으로서의 중요성을 강화했습니다. 

급변하는 환경 속에서 북한은 미사일 실험과 핵무기 개발을 가속화할 새로운 인센티브와 기회를 찾았습니다. 

이러한 문제를 관리하기 위해 미국과 한국은 대북 정책에 대한 전통적인 접근 방식을 재검토하고 미국의 확장 억제의 신뢰성을 높이기 위한 조치를 취해야 합니다. 

John Hamre 회장 겸 CEO와 Joseph Nye CSIS 이사가 이끄는 CSIS 위원회를 기반으로 한 아래 권장 사항은 한미 동맹이 힘 있는 위치에서 변화하는 환경을 탐색하는 데 도움이 되는 중요하고 실행 가능한 항목을 제시합니다. 

새로운 풍경

우크라이나 전쟁은 한반도에 여러 가지 영향을 미쳤다. 

러시아의 우크라이나 침공은 외부 세력의 적대감에 대한 완충 장치로서 한미동맹의 전략적 중요성을 한국에 상기시켰다. 러시아의 핵 태세는 또한 핵무기로 무장한 북한에 직면한 핵무기 없는 강대국으로서의 취약성에 대한 한국의 우려를 증폭시켰습니다. 

북한의 경우 우크라이나 전쟁은 핵무기가 북한 안보에 중요하다는 인식을 더욱 입증한 것으로 보입니다. 북한은 우크라이나에서 핵무기의 선제적 사용 가능성에 대한 근거를 밝히고 전장에서 사용할 전술 핵무기를 개발하는 조치를 취하는 등 우크라이나에서 푸틴의 전술을 모방하는 조치를 취했습니다.  

우크라이나 전쟁은 또한 미국이 유럽의 발전에 초점을 맞추고 러시아와 중국이 미국에 대해 더 긴밀하게 협력하고 더 이상 북한에 제재를 가할 의사가 없는 한 북한의 핵 및 미사일 프로그램 발전을 촉진했습니다. 도발 이후 한국.  

북한은 2020년 1월 이후 북한의 코비드-19 국경 봉쇄와 2022년 5월 국내 최초의 코로나바이러스 발생으로 인해 악화된 열악한 건강 및 경제 상황으로 인해 심각한 내부적 어려움에 직면해 있습니다. 이러한 상황은 또한 인센티브를 제공합니다. 군사력의 과시는 어려운 시기에 정권에 대한 지지를 높이는 데 도움이 될 수 있기 때문에 무기 개발.  

북한의 행동과 목표 

북한은 바이든 행정부 첫해에 상대적으로 조용했는데, 아마도 내부적인 어려움에 휩싸였거나 2019년 실패한 2019년 미-중 협상에서 북한이 종식시키려 했던 제재 해제를 바이든 행정부가 고려할지 알아보고 싶었기 때문일 것이다. 하노이 북미정상회담.  

그러나 2022년 초부터 북한은 2017년 3월 이후 첫 대륙간탄도미사일(ICBM) 발사를 포함해 37차례 이상 개별적으로 무기 실험을 실시했다. 

CSIS는 2022년 6월 북한이 풍계리 핵실험장에서 7차 핵실험을 실시하기 위한 모든 준비를 마쳤다고 평가했다.

터널 주변에서 세 번째 테스트 사이트(South Portal)로 이어지는 장비의 지속적인 건설 및 이동이 올해 초에 캡처된 위성 이미지에서 관찰되었습니다.

7차 핵실험 이전인 10월 위성사진은 6월 중순 이후 3호 터널 주변에 새로운 발전이 보이지 않아 해당 부지가 핵폭발 준비가 되었음을 시사했다.

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북한은 최근 연설에서 설명한 무기 개발 목표를 달성하기 전에는 외교로 복귀하지 않을 것입니다.

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북한은 최근 연설에서 설명한 무기 개발 목표를 달성하기 전에는 외교로 복귀하지 않을 것입니다. 김정은은 2021년 1월 조선로동당 제8차 당 대회 연설에서 이러한 목표를 이례적으로 자세히 설명했다. 15,000km 범위 내의 모든 전략적 목표를 한 치의 오차도 없는 정확도로 타격하고 섬멸할 수 있을 만큼 정확도를 더욱 높임으로써 선제적이고 보복적인 핵 공격을 할 수 있는 고급 능력을 달성하는 것입니다. 더 최근 성명서 에서올해 4월 25일 열병식에서 김 위원장은 “질과 규모 모두에서” 국가의 핵 능력을 향상시키겠다는 자신의 의지를 재확인했다.    

북한은 궁극적으로 미국의 미사일 방어망을 뚫고 미국 본토를 타격할 수 있는 신뢰할 수 있는 능력을 달성하는 것을 목표로 합니다. 그런 다음 평양은 이 능력을 사용하여 북한에 대한 미국의 공격을 억제하는 동시에 미국이 북한의 공격으로부터 동맹국을 방어함으로써 자신의 도시를 위험에 빠뜨릴 것이라는 지역의 미국 동맹국 사이에 의구심을 불러일으킬 수 있습니다.  

북한은 또한 전술핵무기를 비대칭적 능력으로 사용하여 한반도의 힘의 균형을 자신에게 유리하게 바꾸고자 하며, 이를 통해 북한은 경제, 안보, 정치 분야에서 한국과의 상호작용 조건을 지시할 수 있습니다.

대북 정책제언

북한이 무기 개발 목표를 계속 추구함에 따라 개입에 대한 지속적인 무관심이 동맹국의 행동을 꺾어서는 안 됩니다. 최근 대북 및 지역 문제에 대한 입장이 바이든 행정부와 일치하는 육석열 총재가 당선되면서 북한이 어떤 조치를 취하든 대비해야 할 한미 간 정책적 통합의 순간이 왔다. 앞으로 몇 주, 몇 달.  

동맹국들은 (1) 궁극적인 협상 복귀 준비, (2) 방어 및 억지 능력 및 제재 집행 강화, (3) 비핵화와 별개로 인도적 지원 및 인권에 대한 지원 전달이라는 세 가지 트랙에 따라 대북 정책을 추진해야 합니다. 외교.  

외교를 준비하다 

단기적 돌파구에 대한 낮은 기대에도 불구하고 미국과 한국은 바이든 행정부가 몇 달 동안 그래왔듯이 외교에 대한 개방성과 전제조건 없이 대화할 준비가 되어 있다는 신호를 계속 보내야 합니다.  

궁극적인 협상 복귀를 준비하려면 위협 수준을 낮추고 신뢰를 구축하기 위한 중간 단계를 포함하는 완전하고 검증 가능한 비핵화를 향한 로드맵을 고안해야 합니다. 

미국은 북한을 위한 상근 특별대표를 임명해야 한다. 이 개인은 워싱턴, 서울, 도쿄의 주요 이해당사자들 사이에서 북한의 비핵화를 위한 잠재적인 로드맵을 조정하는 일을 할 수 있습니다. 

방어, 억제 및 제재 집행 강화 

북한의 무기 능력 발전은 동맹국들이 자체적인 방어 및 억지 능력을 강화하고 기존의 대북 제재 집행을 강화할 것을 요구합니다.  

방어 및 억지력을 강화하기 위한 주요 단계는 다음과 같습니다.  

• 이전 협상에서 중단 또는 격하된 한미 합동군사훈련 재개
• (1) 북한의 임박한 공격을 감지하고 북한의 미사일 발사 능력을 사용하기 전에 파괴하기 위해 고안된 한국의 선제 공격 계획인 킬 체인, (2) 아이언 돔의 조기 배치, (3) 표적을 공격하기 위해 물리적 물체 대신 집중 에너지를 사용하는 대포 시스템의 개발을 포함한 방향성 에너지 가능성, (4) 업그레이드된 선박 기반 방어, (5) 추가적인 고고도 미사일 방어(THAAD) 배터리 – 한국을 구매 목록의 최상위로 이동시킵니다.  
• 북한의 위협을 탐지하고 억제할 수 있는 정찰 능력을 강화하기 위해 우주 기반 협력을 확대합니다. 

동맹국들은 현 상황에서 미국의 전술핵무기의 한반도 재배치나 한국의 핵무기 획득을 고려하지 말아야 한다.  

한미 양국은 광범위한 미사일 대응 전략을 개발해야 한다. 

• 북한의 미사일과 발사대를 탐지하고 방어하며, 
• 기능 네트워크를 방해하고 
• 발사기와 미사일을 파괴하십시오.  

미사일 방어의 새로운 개념을 조사하는 것도 중요합니다. 여기에는 현재 미국 미사일 방어 시스템의 한계를 극복하는 데 도움이 되는 부스트 단계 시스템이 포함될 수 있습니다. 

북한이 핵과 미사일 능력을 발전시키면서 미국, 한국, 일본 간의 3자간 국방 공조를 강화하는 것 또한 점점 더 중요해지고 있습니다. 3국은 3자협의감시단을 대북 소통과 정책 조율의 상설 창구로 부활시켜야 한다. 

억지력을 강화할 수 있는 추가 형태의 3국 군사 협력에는 정보 공유, 대잠수함전, 미사일 방어, 비상 계획, 정기적인 3국 훈련이 포함됩니다.  

이러한 노력은 북한에 대한 방어 및 억지력을 강화하는 동시에 북한의 행동에 결과가 있음을 분명히 보여줄 것입니다.  

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북한이 핵과 미사일 능력을 발전시키면서 미국, 한국, 일본 간의 3자간 국방 공조를 강화하는 것 또한 점점 더 중요해지고 있습니다.

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제재 역시 북한의 비핵화를 압박하는 중요한 도구였지만 중국과 러시아의 느슨한 집행으로 약화됐다. 미국과 한국은 일본과 함께 기존의 대북 제재를 이행하기 위한 노력을 주도해야 합니다.  

이러한 노력에는 불법 선박 대 선박 환적을 저지하고 국제 제재를 위반하여 해외에서 일하는 북한 노동자를 반환하도록 국가에 압력을 가하는 것이 포함될 수 있습니다. 미국과 한국, 일본도 중국과 러시아가 유엔 안보리 결의안을 준수하지 않을 경우 2차 제재를 확대할 수 있다. 

미국과 그 동맹국들은 북한에 강력한 인센티브를 제공하기 위해 이러한 제재 해제에 개방적이어야 하지만, 이는 북한의 비핵화에 대한 실질적이고 번복하기 어려운 조치를 취하는 대가로만 가능하다는 점을 분명히 해야 합니다.

인도적 지원
및 인권   지원

비핵화 외교와는 별도로 미국과 한국은 북한 주민들의 여건을 개선하기 위해 국제 구호 단체를 통한 즉각적인 인도적 대북 지원을 고려해야 한다.   

인권과 인도적 지원도 비핵화 외교와 분리돼야 한다. 이 분야에서 진전을 이루기 위해 미국은 가능한 한 빨리 북한인권특사를 임명해야 한다.

미국의 확장 억제에 대한 정책 권고
  

한국에 대한 미국의 확장 억제 공약은 한국에 대한 외부의 공격을 억지하고 필요하다면 격퇴하기 위해 핵무기를 포함한 모든 군사력을 투입하겠다는 미국의 약속을 가리킨다. 

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확장 억제가 효과적이려면 남북한은 미국이 동맹국을 방어하기 위해 이러한 능력을 사용할 용의가 있다고 믿어야 합니다. 비록 그것이 서울이나 도쿄를 구하기 위해 워싱턴 DC나 뉴욕을 위험에 빠뜨리는 것을 의미하더라도 말입니다.

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여기에는 두 가지 주요 목적이 포함됩니다. 하나는 모든 형태의 북한의 공격을 억제하는 것이고 다른 하나는 남한이 안보 요구를 충족하기 위해 자체 핵무기를 개발하는 것의 대안을 제공함으로써 핵 확산을 방지하는 것입니다. 따라서 두 동맹국은 확장 억제의 두 가지 목적을 충돌로 만드는 정책을 피하려고 노력했습니다. 

확장억제 공약에는 신뢰성에 영향을 미치는 물리적 및 심리적 측면이 있습니다. 북한의 위협으로부터 한국을 보호하기 위해 미국이 필요로 하는 군사적 능력을 획득하고 입증하는 것은 중요하지만 불충분하다. 

확장 억제가 효과적이려면 남북한은 미국이 동맹국을 방어하기 위해 이러한 능력을 사용할 용의가 있다고 믿어야 합니다. 비록 그것이 서울이나 도쿄를 구하기 위해 워싱턴 DC나 뉴욕을 위험에 빠뜨리는 것을 의미하더라도 말입니다. 이와 같이 확장 억제에는 미국의 일관된 시위와 능력과 의지에 대한 보장이 필요합니다.  

북한의 증가하는 무기 능력, 공격 목적으로 핵무기를 사용하겠다는 위협, 북한 미사일 기술 발전에 대한 미국 국가 미사일 방어의 취약성으로 인해 한국인들은 최근 몇 년 동안 미국의 확장 억지력의 신뢰성에 의문을 제기했습니다. 이러한 상황은 미국이 한국(그리고 일본)의 취약성을 줄이기 위해 미국의 확장억제의 신뢰성을 높이는 방안을 강구할 것을 요구한다.  

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미국의 확장 억제력을 강화하기 위한 정책은 6가지 일반 트랙을 따라 추진되어야 합니다.

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미국의 능력에  대한 확신
과 설명 제공

미국은 "핵, 재래식 및 미사일 방어 능력을 포함한 미국의 모든 방어 능력"을 사용하여 한국에 대한 확장 억제를 제공하겠다는 약속을 최고 수준에서  계속 방송 해야 합니다.

미국은 또한 미국이 추가로 도입할 수 있는 능력과 상관없이 한미 "운명공동체"가 확장 억제의 핵심을 형성한다는 점을 강조해야 합니다.

운명공동체는 북한이 미국인을 죽이지 않고는 핵무기를 사용하거나 재래식으로 남한을 공격할 수 없도록 국가와 미국을 전략적으로 연결하는 주한미군 2만8500명을 가리킨다.  

공동 계획 및 실행 개선

확장 억제의 다양한 측면에 대한 합동 계획 및 실행을 강화할 수 있는 몇 가지 단계가 있습니다.

예를 들어 핵무기 사용을 위한 NATO 계획 그룹과 유사하게 양자 및 삼자(일본과 함께) 계획을 수행하고 통제권을 미국이 유지하는 공동 핵 계획을 위한 프레임워크를 만드는 것은 양국의 유대를 강화하는 데 도움이 될 것입니다. 현재 환경에서 동맹국 간의 신뢰.

한국의 고위 연락장교를 미 전략사령부에 파견하는 것과 같은 관행을 지속하면 핵무기 사용을 계획하고 실행하는 핵심 사령부에 한국이 존재하게 될 것입니다.  

동맹국들은 또한 고위급 확장 억제 전략 및 협의 그룹(EDSCG)을 재가동해야 합니다.

3자간 운영 및 대화 확대 

한미 양국은 확장억제와 관련된 3자간 작전과 논의를 확대할 방안을 모색해야 한다. 

예를 들어, 미국은 각 국가의 발전에 대한 정보를 유지하고 조정 기회를 식별하기 위해 트랙 1.5 3자간 전략 교류로 한국 및 일본과의 두 가지 확장 억제 대화를 보완할 수 있습니다. 

동맹국은 또한 3자간 핵 계획 연습을 수행하는 것을 고려할 수 있습니다. 

미국은 미국이 이스라엘과 일본에 대해 하는 것처럼 지리적 사령관 외에도 한국에 대한 SBIRS(Space-Based Infrared System) 직접 접근을 위한 프로토콜을 간소화해야 합니다.  

미군 능력 조정 및 개선

미국은 미국의 능력을 보다 강력하고 지속적으로 보여줄 수 있도록 지역 전략 및 핵 태세를 변경하는 것을 고려해야 합니다. 여기에는 핵 순항 미사일이나 전략 폭격기를 장착한 미국 잠수함이 해당 지역에 지속적으로 주둔하거나 미국의 이중 능력 항공기를 수용하기 위해 한국의 인프라에 투자하는 것이 포함될 수 있습니다. 

미국은 현재 2028년으로 예정된 차세대 요격체 기술을 탑재한 20기의 추가 요격체 배치 계획을 가속화하고 부스트 단계 미사일 방어 기술에 투자하는 등 북한에 대한 국가 미사일 방어 능력을 개선해야 합니다. 미국은 또한 핵 해상 발사 순항 미사일 프로그램을 위한 자금을 복구하고 계속 추구해야 합니다. 

미국 저위력 핵무기의 향후 재배치 가능성에 대비 

미국은 미래 어느 시점에 한국에 저위력 또는 전술 핵무기를 재배치할 가능성에 대비하기 위한 사전 결정적 토대를 마련해야 합니다.

미국은 명백히 사전 결정적이며 의도적으로 무기의 일정과 범위를 모호하게 하는 한국과의 탁상 계획 연습을 고려할 수 있습니다. 의사 결정은 안보 환경과 북한의 위협 수준의 변화에 ​​따라 조정될 것입니다.   

전술핵무기의 재배치는 의도된 억제 효과에도 불구하고 한반도의 긴장을 고조시킬 수 있다. 이러한 유형의 초기 기반 작업은 아직 확산 문턱을 넘지 않으면서 동맹국에 대한 약속과 북한에 대한 결의를 나타낼 것입니다. 또한 북한이 전술 핵무기가 한반도로 돌아오는 것을 원하지 않는다면 위협 수준을 높이는 것을 중단하라는 새로운 압력을 북한에 가할 것입니다.  

중국에 대한 입장 정렬 

미국과 한국은 중국에 대한 입장을 조율해야 한다. 여기에는 중국의 진화하는 군사력이 한반도에 미치는 영향에 대한 평가를 양자간 공유하고 잠재적인 대응을 조율하는 메커니즘을 구축하는 것이 포함될 수 있습니다.  

또한 2017년 한국의 사드 배치에 경제보복을 가한 것과 같이 중국이 연합군의 대북 억제구상을 무산시키기 위한 압박 전술을 다시 사용할 경우에도 동맹국들은 공동대응 방안을 마련해야 한다. 

이러한 조치는 북한이 무기 능력을 계속 구축하고 있음에도 불구하고 한국인들 사이에서 미국의 확장 억제력에 대한 신뢰와 믿음을 높이는 데 도움이 될 것입니다. 

이러한 조치는 북한이 무기 능력을 계속 구축하고 있음에도 불구하고 한국인들 사이에서 미국의 확장 억제력에 대한 신뢰와 믿음을 높이는 데 도움이 될 것입니다. 

결론

현재 북한의 핵무기와 탄도미사일 프로그램은 멈출 수 없어 보인다. 그러나 수십 년간 실패한 비핵화 외교는 동맹국들이 프로그램의 성장을 늦추는 온건한 목표를 가지고 새로운 참여 방안을 모색하는 것을 막을 수 없습니다.  

그 목표에 실패할 경우, 미국은 비상 계획, 군사 대비태세 강화, 한국 및 일본과의 강화된 확장 억제 조치가 아시아에서 미국의 동맹을 강화하는 데 도움이 되며, 이는 북한의 확산 행동에 대한 비용을 부과할 것임을 인식해야 합니다. .

전체 보고서 읽기

저자

• 위원회 공동 의장: 회장 겸 CEO John Hamre 및 CSIS 이사 Joseph S. Nye Jr.
• 이사: Dr. Victor Cha , 수석 부사장 아시아 및 한국 위원장
• 부이사장 : Dr. Katrin Fraser Katz , Adjunct Fellow (비거주자), Korea Chair
• Andy Lim , Associate Fellow, Korea Chair, Ellen Kim , 부국장 겸 Senior Fellow, Korea Chair 에게 특별히 감사드립니다.

CSIS iDeas Lab 의 스토리 제작

• Michael Kohler 의 편집 및 제작
• William Taylor 와 Michael Kohler 의 디자인
• William Taylor 의 데이터 시각화
• José Romero 의 개발
• Sarah Grace 의 프로젝트 및 콘텐츠 감독

사진 출처:

새로운 풍경:

• 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 2019년 4월 첫 러시아 방문에서 김정은 북한 국무위원장을 영접하고 있다. | Getty를 통한 Mikhail Svetlov
• 김정은 위원장이 2022년 4월 17일 북한에서 신형 전술유도무기 시험발사를 마친 뒤 군 간부들과 회담하고 있다. | AFP 사진/조선중앙통신(KNS)
• 보건당국이 2020년 4월 1일 평양의 한 병원 방을 소독하고 있다. | AFP/Getty 제공 김원진

북한의 행동과 목적: 2022년 9월 29일 서울의 한 철도역에서 북한의 미사일 실험 파일 영상이 포함된 뉴스 방송을 보여주는 텔레비전 화면. | 게티 이미지를 통한 JUNG YON-JE/AFP

대북 정책 권고:

• 김정은은 2022년 5월 12일 북한에서 COVID-19 첫 확진 사례가 발생한 후 처음으로 마스크를 쓰고 텔레비전에 출연하여 전국적인 봉쇄령을 내렸다. | AFP/Getty를 통한 Anthony Wallace
• 조 바이든 미국 대통령과 윤석열 한국 대통령이 2022년 5월 21일 서울에서 열린 첫 정상회담에서 기자회견을 하고 있다. | 게티 풀
• 2017년 3월 대한민국 최초의 사드 체계 구성요소가 한반도에 도착했다. | 상사 DVIDS를 통한 Jeremy Larlee
• 2022년 9월 30일 한반도 동해상에서 USS 로널드 레이건호(가운데)와 한국과 일본 해군 함정이 편대를 이루어 항해하고 있다. | 매스커뮤니케이션 전문가 3급 그레이 깁슨이 촬영한 미 해군 사진
• 2005년 7월 18일 북한 어린이들이 국영 유치원에서 점심을 먹고 있다. | Gerald Bourke/게티를 통한 세계 식량 계획

미국의 확장 억제에 대한 정책 권고:

• B-2 Spirit이 2014년 6월 11일 북대서양 상공에서 급유 임무를 수행하는 동안 제자리로 날아갑니다. | 미 공군 사진 by Tech. 상사 파울 비야누에바 2세
• USS 로널드 레이건호가 2022년 9월 29일 한반도 동쪽 해역에서 한국 및 일본과 함께 해군 훈련에 참가하고 있다. | 매스커뮤니케이션 전문가 Seaman Natasha Cheval‎ier Losada가 촬영한 미 해군 사진
• 2022년 8월 31일 대한민국 포천 로드리게스 실사격단지에서 한미연합군사훈련이 실시된다. | 게티 이미지를 통한 대한민국 국방부
• 2022년 9월 30일 해군 훈련 중 한반도 인근을 항해하는 USS 로널드 레이건호와 미 해군 로스앤젤레스급 고속 공격 잠수함. | 매스커뮤니케이션 전문가 3급 그레이 깁슨이 촬영한 미 해군 사진
• 2022년 5월 25일 대한민국 동해안에서 열린 한미 합동 훈련에서 지대지 미사일이 발사되고 있다. | Getty를 통한 대한민국 국방부
• 2022년 10월 4일 북한의 IRBM 발사에 대응하여 한국 공군 F-15K와 미 공군 F-16 전투기가 한반도 상공을 비행합니다. | Getty를 통한 대한민국 국방부
• 시진핑(習近平) 중국 국가주석이 2022년 10월 23일 베이징 인민대회당에서 열린 제20기 중국공산당 중앙위원회 정치국 상무위원회 회의에서 연설하고 있다. | 장 린타오/게티 이미지