2022년 중국의 주요 에너지 생산, 수입과 동계 에너지 공급 - 중국은 따뜻한 겨울을 지낼 수 있을까?

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2022년 중국의 주요 에너지 생산, 수입과 동계 에너지 공급 - 중국은 따뜻한 겨울을 지낼 수 있을까?

2022년 중국의 주요 에너지 생산, 수입과 동계 에너지 공급 - 중국은 따뜻한 겨울을 지낼 수 있을

조정원 소속/직책 : 원광대학교 한중관계연구원 동북아시아인문사회연구소 교수 2023-01-27

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• CSF_전문가오피니언_2022년 중국의 주요 에너지 생산, 수입과 동계 에너지 공급_조정원_202301.pdf

2022년 3월 중국 중앙정부의 정부업무보고에서 리커창 국무원 총리는 식량과 석탄, 원유, 천연가스 등의 1차 상품(初级产品)의 안정적 공급 보장을 강조한 바 있다.1)  중국은 석탄, 원유와 천연가스를 생산하는 국가이지만, 국내에서 생산하는 원유와 천연가스로는 국내 산업과 가정의 수요를 충당할 수 없어서 해외 수입을 통해 국내 수요를 충족시키고 있다. 석탄도 중국의 석탄 공급업자들이 희망하는 공급 가격만큼 저렴하지 않아 중국 철강 업체들과 석탄 화력발전소들은 해외에서 석탄을 수입하고 있다. 

2022년 중국의 석탄 생산량은 45억 톤으로 전년 대비 9% 증가하였고 같은 해 중국의 석탄 수입량은 2억 9,000만 톤으로 전년 대비 9.2% 감소하였다. 2)  중국의 석탄 수입량이 전년 대비 9% 넘게 줄어든 것은 중국의 국내 석탄 생산량 증가, 석탄 수입 가격 상승의 결과이다. 2022년 1월부터 11월까지 중국의 석탄 톤당 평균 수입 가격은 974.5위안으로 전년 동기 대비 42.9% 인상되었다.3)  중국의 석탄 수입은 국산 석탄보다 저렴한 석탄이 필요한 중국의 철강 업체들과 발전소들의 수요에 의해 지속되고 있다. 그런데 수입산 석탄 가격이 상승하면서 석탄 수입으로 인한 경제적 인센티브가 줄어들어 발전소와 철강업체의 수입산 석탄 수요가 줄어들게 된 것이다. <표 1>의 2022년 중국의 월간 석탄 수입량을 살펴보면 4월과 8월, 9월, 10월을 제외하면 월간 석탄 수입량은 모두 전년 동기 대비 감소를 기록하였다.

그리고 중국이 지리적으로 인접한 러시아, 몽골의 석탄 수입량 증대에 어려움을 겪은 것도 2022년 중국의 석탄 수입량 감소의 원인으로 작용하였다. 2022년 2월 24일 러시아의 우크라이나 침공으로 인하여 동년 2월 26일에 미국, 캐나다, 영국, 프랑스, 독일, 이탈리아가 러시아 은행들을 국제은행간통신협회(SWIFT) 결제망에서 배제하면서 중국의 일부 은행들이 러시아와 의 무역에 필요한 신용장 발행을 잠시 중단하여 중국의 러시아산 석탄 수입이 지체된 바 있다.4)  

또한 몽골의 코로나19 팬데믹으로 인하여 몽골의 석탄 수출 통관 속도가 지체되었다.5) 

2022년 중국의 원유 생산량은 전년 대비 증가, 원유 수입량은 전년 대비 감소를 기록하였지만, 원유 수입량의 감소 폭은 크지 않았다. 2022년 중국은 2억 467만 톤의 원유를 생산하여 전년 대비 2.9% 증가를 기록하였고, 같은 해 원유 수입량은 5억 828만 톤으로 전년 대비 0.9% 감소하였다.6) 2022년 1월부터 11월까지 중국의 원유 수입 평균 가격은 톤당 4,817.1위안으로 전년 동기 대비 50.3% 인상되었다.7)  그러나 2022년 중국의 원유 수입량은 2021년에 비해 크게 줄지 않았다. 동년 중국의 월간 원유 수입량의 추이를 살펴보면, 난방을 비롯한 가정용 연료 수요가 겨울에 비해 적은 6월과 7월을 제외하고는 매월 4,000만 톤 이상의 원유를 수입하였으며 10월부터 12월까지 전월 대비, 전년 동기 대비 수입량 증가를 기록하였다. 중국은 자동차와 석유화학, 겨울 난방을 위한 원유 수요가 지속되고 있고 사우디아라비아, 이란 등의 중동 산유국들 외에 러시아, 카자흐스탄, 미얀마 등으로 원유 수입국을 다변화하였기 때문에 원유 수입량과 국내 원유 공급량이 급감하는 상황이 발생하지 않고 있다.

2022년 중국의 천연가스 생산량은 2,178억㎥로 전년 대비 6.4% 증가하였으나 천연가스 수입량은 1,507억 6,500만 ㎥(1억 925만 톤, 천연가스 1톤 = 천연가스 약 1,380㎥)로 전년 대비 9.9% 감소를 기록하였다. 중국의 천연가스 수입량 감소는 해외 천연가스 수입 가격의 상승, 중국의 천연가스 생산량 증가의 영향이 컸다. 2022년 1월부터 11월까지 중국의 천연가스 평균 수입 가격은 톤당 4,189.1위안으로 전년 동기 대비 51.2%가 올랐다.8) 그리고 전력 부문에서 석탄과 태양광, 풍력의 활용이 늘어나면서 석탄보다 가격이 비싼 천연가스의 수요가 줄어든 것도 영향을 미쳤다. 

중국은 2000년대부터 원유와 천연가스의 중동 지역에 대한 의존을 줄이고 수입선을 다변화하여 국제 정세의 변화에 따른 리스크에 흔들리지 않게 준비해 왔다. 그로 인해 중국의 국내 원유 공급은 별다른 어려움 없이 안정적으로 진행되고 있다. 석탄도 2021년 3분기의 전력난으로 인해 석탄화력발전소들의 가동을 늘리고 국내 석탄 생산량을 늘림으로써 국내 석탄 공급의 어려움이 해소되었다. 13차 5개년 규획 기간(2016년 ~ 2020년)에 중국은 액화천연가스 수입 물량을 4,920만까지 늘리는 데 성공하였고 서기동수 파이프라인과 중-러 가스관, 국내 가스관 간의 연계, 톈진과 선전의 LNG 터미널을 활용해 천연가스의 원활한 공급을 추진해 왔으며 그로 인해 중국의 도시 지역은 일상생활과 겨울철 난방에 필요한 에너지의 안정적인 공급과 사용에 불편을 겪지 않고 있다.9)  그러나 천연가스는 중국 중앙정부가 농촌 지역의 대기오염 물질 저감을 위해 석탄에서 천연가스로의 에너지 전환을 추진하는 과정에서 겨울철 공급의 문제가 발생하기도 한다. 최근 허베이성(河北省) 일부 농촌 지역의 천연가스 구매 및 공급 제한 문제는 중국 농촌의 난방 연료를 석탄에서 천연가스로 전환하는 과정에서 따뜻한 겨울을 지내기 어려울 수도 있음을 보여주고 있다. 허베이성 정부는 2017년부터 2021년 6월까지 1,125만 가구에 대해 사용 연료를 석탄에서 가스로의 전환(煤改气)을 추진하여 석탄을 난방용 연료로 사용함으로 인해 발생하는 대기오염을 줄이고자 하였다. 그러나 허베이성 정부가 석탄에서 가스로의 전환을 추진하는 과정에서 허베이성의 일부 농촌 지역에서는 2019년, 2022년 11월과 12월에 천연가스 공급 및 구매 제한을 받아 주민들의 일상생활과 건강 관리에 어려움을 겪었다.10)  허베이성 룽야오현(隆尧县)에서는 지역 주민인 리텐숴(李天朔)씨가 룽야오현 정부 홈페이지의 소통·교류란에 2022년 12월 1일 지역 주민들의 천연가스 구입량이 150으로 제한되어 있고, 천연가스 공급이 중단되는 경우가 많아서 난방에 어려움을 겪고 있음을 토로하며 룽야오현 정부에 주민들의 천연가스 구매 제한을 풀어줄 것을 요청하였다.11) 이처럼 일부 농촌 지역에서 천연가스 공급 및 구매 제한이 발생하는 이유는 중국 중앙정부가 가스 업체들에 농촌지역 주민들에게 저렴한 가격으로 가스를 공급할 것을 요구하지만, 국유 가스 업체들은 도시지역을 기준으로 가격을 책정해 농촌으로 공급하려 하고, 농촌의 가스 공급 역할을 하는 지방 가스 공급업체들은 농촌에 가스를 대량으로 공급하지 않기 때문이다.12) 허베이성 정부는 관할 농촌 지역의 석탄에서 천연가스로의 전환을 돕기 위해 2016년 9월 바오딩 랑팡 석탄사용금지구역의 석탄에서 가스로의 대체 가속화에 관한 지침(关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见)을 내놓으면서 3년 동안 난방용 가스에 보조금을 지급하고 가구당 연간 보조금(사용량 최대 1,200㎥까지)을 지급하기로 했으며 이를 위해 허베이성 정부와 관할 시 정부, 현 정부가 각각 3분의 1을 부담하기로 하였다.13)  그리고 주민들의 난방용 가스 보조금은 가스 공급업체들의 경제적 손실 보충을 위해 가스 공급 업체에 직접 반환하기로 하였다. 그런데 2020년 10월 중순 허베이성 가스협회가 개최한 세미나에서 공개된 내용에 따르면, 허베이성의 지방정부들이 가스 공급 업체들에 신속하게 석탄 가스 전환을 위한 난방용 가스 보조금을 지급하지 않아 경제적 손실을 입었고 현금 조달에 어려움을 겪었다고 한다.14)  그 결과, 이와 같은 어려움을 겪은 지방의 가스 공급 업체들은 농촌에 대량으로 가스 공급을 하지 않으려 하고 있어 허베이성 일부 농촌 지역의 겨울 난방용 가스 공급 부족 상황이 재현되고 있다.

중국의 천연가스 수입량은 결코 부족하지 않지만, 허베이성 일부 농촌의 사례에서와 같이 농촌 내 석탄에서 천연가스로의 전환을 지방정부가 추진하는 과정에서 가스 공급 업체들에 대한 난방용 가스 보조금 지급이 늦어지면 농촌에 천연가스 공급의 안정성과 따뜻한 겨울을 보장하기 어렵다. 중국 중앙정부와 지방정부는 향후 농촌의 석탄에서 천연가스로의 전환을 추진하는 과정에서 지역의 가스 공급 업체들에 난방용 가스 보조금 지급이 늦어져서 농촌의 가스 구매와 공급에 어려움이 생기지 않게 정책과 시스템을 정비해야 할 것이다.

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1) 徐宁 (2022). “初级产品供给三问.” 半月谈, 4月 12日. http://m.banyuetan.org/szjj/detail/20220412/1000200033135991649727744039039426_1.html  (검색일: 2023.01.07)

2) (2023). “2022年12月份能源生产情况.” 国家统计局, 1月 17日. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202301/t20230117_1892086.html  (검색일: 2023.01.19.)

3) 缴翼飞 (2022). “今年前11个月我国进出口同比增长8.6%，浙江等省份组团奔赴海外抢订单.” 21世纪经济报道, 12月 7日. http://www.21jingji.com/article/20221207/herald/d27945a6cb9caafbfa944d49633d59f4.html  (검색일: 2013.01.12.)

4) 张绪成·陈晨 (2022). “2022年1-4月我国进口煤分析： 进口数量与进口品质皆有下滑, 国际高煤价对国内煤价 形成支撑.” 开源证券, 6月 13日, p.11.

5) (2022). “2022年上半年蒙古国煤炭产量同比减少45.0% 出口下降13.0%.” 中国煤炭经济网, 7月 21日. http://ccera.com.cn/47/202207/13161.html (검색일: 2022.08.02.) 

6) (2023). “2022年12月份能源生产情况.” 国家统计局, 1月 17日. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202301/t20230117_1892086.html (검색일: 2023.01.19.)

7) 缴翼飞 (2022). “今年前11个月我国进出口同比增长8.6%，浙江等省份组团奔赴海外抢订单.” 21世纪经济报道, 12月 7日. http://www.21jingji.com/article/20221207/herald/d27945a6cb9caafbfa944d49633d59f4.html  (검색일: 2013.01.12.)

8) 缴翼飞 (2022). “今年前11个月我国进出口同比增长8.6%，浙江等省份组团奔赴海外抢订单.” 21世纪经济报道, 12月 7日. http://www.21jingji.com/article/20221207/herald/d27945a6cb9caafbfa944d49633d59f4.html (검색일: 2013.01.12.)

9) 国家能源局石油天然气司·国务院发展研究中心资源与环境政策研究所·自然资源部油气资源战略研究中心(2021). 『中国天然气发展报告（2021）』. 石油工业出版社, p.8.

10) 侯瑞宁 (2022). “【独家】河北再现民用燃气限购，中国燃气陷入煤改气困局.”界面, 12月 2日. https://m.jiemian.com/article/8495377.html (검색일: 2022.12.09.)

11) 李天朔 (2022). “隆尧农村天然气限购，村民基本供暖需求无法满足.” 隆尧县人民政府, 12月 1日. http://www.longyao.gov.cn/form-21-716.html (검색일: 2023.01.17.)

12) 박종국 (2023). “'석탄→가스 전환' 중국 농촌 공급 차질로 한겨울에 '덜덜'.” 연합뉴스, 1월 5일. https://www.yna.co.kr/view/AKR20230105120900097 (검색일: 2023.01.12)

13) 侯瑞宁 (2022). “【独家】河北再现民用燃气限购，中国燃气陷入煤改气困局.”界面, 12月 2日. https://m.jiemian.com/article/8495377.html (검색일: 2022.12.09.)

14) 상게 자료 (검색일: 2022.12.09)

<참고문헌>

박종국 (2023). “ ‘석탄→가스 전환’ 중국 농촌 공급 차질로 한겨울에 ‘덜덜’.” 연합뉴스, 1월 5일. (검색일: 2023.01.12.) https://www.yna.co.kr/view/AKR20230105120900097

(2021). 国家能源局石油天然气司·国务院发展研究中心资源与环境政策研究所·自然资源部油气资源战略研究中心『中国天然气发展报告(2021)』. 石油工业出版社, pp.1-23.

(2022). “河北再现民用燃气限购, 中国燃气陷入煤改气困局.” 新浪财经, 12月 2日. (검색일: 2022.12.10) https://finance.sina.com.cn/china/dfjj/2022-12-02/doc-imqmmthc6790225.shtml

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(2023). “河北多个农村地区天然气断供限购 居民投诉挨冻.” 联合早报, 1月 5日. (검색일: 2023.01.12.)https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20230105-1350258

(2023). “河北多个农村天然气断供限购：老人阳过,在家里都冻坏了.” 澎湃新闻, 1月 5日. (검색일: 2023.01.12.) https://i.ifeng.com/c/8MJiY1L3WB1

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张绪成·陈晨 (2022). “2022年1-4月我国进口煤分析： 进口数量与进口品质皆有下滑, 国际高煤价对国内煤价 形成支撑.” 开源证券, 6月 13日, pp.1-11.

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• CSF_전문가오피니언_2022년 중국의 주요 에너지 생산, 수입과 동계 에너지 공급_조정원_202301.pdf