미국-필리핀 동맹의 변화

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미국-필리핀 동맹의 변화

사진 : Joeal Calupitan-수영장 / 게티 이미지

해설 에 의해 그레고리 B. 폴링

2023 년 2 월 2 일 게시

엘리 라트 너 국방 장관 청중에게 12 월 미국 기업 연구소 (American Enterprise Institute)에서 “ 2023은 한 세대 동안 [ 인도-태평양 ] 지역에서 미군 자세에서 가장 변혁적인 해가 될 것으로 보인다. ” 지난달, 그 변화는 일본이 최초의 전방 배치 계획을 발표 할 것이라는 발표로 시작된 것 같습니다 해양 연안 연대, 워싱턴과 도쿄 사이의 훨씬 더 큰 동맹 현대화 과정의 일부입니다. 미국-필리핀 동맹은 역사적인 현대화 과정을 겪고 있습니다. 그리고 밤새 로이드 오스틴 국방 장관과 필리핀의 Carlito Galvez Jr. 발표마닐라에서 열린 회의에 이어 미국 지역 군 자세의 다음 단계. 미군은 2014 년 강화 국방 협력 협정 ( EDCA )으로 크게 확장되면서 4 개의 추가 필리핀 군사 기지에 접근 할 수있을 것이다.

그 계약 허용하다 미군은 합의 된 필리핀 군사 기지에 양국의 사용을 위해 시설을 건설하고 해당 시설을 통해 장비를 배치하고 부대를 교체합니다. EDCA는 장기적으로 필리핀 군대의 현대화를 촉진하는 동시에 미군이 단기적으로 동맹 약속을 이행하는 데 필요한 접근을 허용하기위한 것이었다. 두 정부 동의했다루손, 팔라완, 민다나오, 비사 야스 (와 필리핀 남부 루손에서 가장 큰 군대 기지 인 4 개의 공군 기지 ) 5 개의 군사 기지 목록. 필리핀 대법원이 협정을 승인 한 2016 년 초에 해결 된 법적 문제로 인해 시행이 지연되었습니다. 그러나 동맹은 불확실한시기에 들어 섰습니다.

얼라이언스 재 탄생

모든 미국 ’ 냉전 시대 동맹과 마찬가지로 미국-필리핀 협정은 베를린 장벽이 무너지면서 전략적 우위를 잃었습니다. 양측은 동맹이 더 이상 중요하지만 더 이상 중요하지 않다고 결론 지었다. 1991 년 필리핀 상원 거부1947 년 군사 기지 협정의 갱신과 미군이 출발했다. 필리핀과 미국 간의 1951 년 상호 방위 조약은 여전히 남아 있었지만 방어해야 할 외부 위협이 있는지는 확실하지 않았습니다. 1994 년 12 월 필리핀 독점 경제 구역 내 수중 기능인 Mischief Reef의 점령은 동맹국이 관계를 다운 그레이드하기에는 너무 빠르다는 첫 번째 힌트를 제공했습니다. 그 결과 1997 년에 미군과 필리핀 군대 간의 교전을 촉진하기 위해 방문 군 협정이 합의되었다.

2002 년부터 2012 년까지 약 10 년 동안 동맹은 필리핀 남부의 테러 임무에 거의 전적으로 집중되었습니다. 그러나 중국 압수 만조시 물 위에 약간의 바위가있는 스카 버러 쇼알 (Scarborough Shoal) — 암초와 역사적인 필리핀 어장의 통제. 그것은 수십 년 동안 마닐라에 의해 관리되었습니다. 이후 10 년 동안 중국의 지속적인 괴롭힘과 위협은 필리핀이 결국 외부 위협에 직면하고 있으며 강도가 커지고 있다는 마닐라에서 전략적 합의를 이끌어 냈습니다. 동맹의 미래는 미국이이를 방어 할 수 있도록 노력할 것인지, 필리핀이 필요하고 비용이 많이 드는 지 여부에 달려있었습니다, 이를 가능하게하는 잠재적으로 위험한 단계.

대답은 거의 없었습니다. 2016 년 6 월 30 일, 로드리고 두 테르 테 (Rodrigo Duterte)는 필리핀 대통령이되어 동맹에 대한 반복적 인 브로드 사이드를 시작했습니다. 그는 끝 대부분의 주요 공동 연습, 미국의 신뢰성 저하 및 “ 약속재정렬” 중국과 그의 나라. 2018 년에 그는 필리핀-미국 방문 군 협정을 폐지 할 계획을 발표했습니다. 그러나 그의 최선의 노력에도 불구하고 베이징은 결코 Duterte의 봉사 활동을 보답하지 않았습니다. 투자와 원조에 대한 큰 약속을했지만 아주 작은. 더 나쁜 것은 필리핀 어부, 석유 및 가스 사업자 및 법 집행 선박에 대한 괴롭힘 만 증가 시켰습니다. 그 결과 Duterte는 정부와 군대 내에서 방문 군 계약을 끝내기위한 위협을 지연시켜야한다는 압력에 계속 동의했다. 2019 년 Mike Pompeo 국무 장관이 마침내 명백한 일을하게 된 것은 큰 도움이되었습니다 성명서 미국의 상호 방위 의무는 남중국해의 필리핀 군을 대상으로했다. — 미국 세대의 공무원들이 의도적으로 모호하게 남겨둔 것. Biden 행정부는 그 서약을 정기적으로 반복했으며 동맹의 전환이 가속화되었다.

오스틴 장관은 첫 번째 지불 방문 2021 년 7 월 필리핀에. 여행의 가장 중요한 결과는 방문 군 계약에 대한 위협을 공식적으로 종료하기로 한 Duterte의 결정이었습니다. 그해 8 월 말, 국방 장관 Delfin Lorenzana는 방문 상호 방위 조약 체결 75 주년과 아시아에서 가장 오래된 동맹의 시작을 알리기 위해 워싱턴에. 두 비서 설정 동맹을 현대화하고 심화시키기위한 초기 단계 목록. 여기에는 Duterte에서 쇠약해진 EDCA 구현이 포함되었습니다. 그것은 공식화되었다 공동 비전 선언2021 년 11 월 미국-필리핀 양자 전략 대화에서 발표되었으며, 21 세기에 동맹을 맺기위한 대담한 계획을 세웠습니다.

서둘러 현대화

그만큼 공동 비전 선언 중국 회색 지대 강제에 대한 대응을 조정하기 위해 새로운 해양 보안 대화를 시작하기로 약속했다. 필리핀 군사 현대화에 대한 미국의 지원 증대; 새로운 방어 지침과 오래 지연된 군사 정보 계약의 일반 보안 협상 ( GSOMIA ); “은 현재 EDCA 위치에서 인프라 프로젝트를 계속 구현하고 추가 개발을위한 추가 사이트를 탐색합니다. ” 다섯 가지 노력이 모두 진행 중입니다. 2022 년 4 월, 동맹국은 새로운 해양 대화. 10 월 미국은 발표했다 $ 1 억 필리핀을위한 추가 외국 군사 자금 조달. 다음 양자 전략 대화에 이어 2023 년 1 월 양측은 결론 연말까지 GSOMIA. 국방 지침에 대한 공개 업데이트는 없었지만, 봄에 국방 장관과 주 / 외교부 사이에 계획된 2 + 2 회의를 위해 저장 될 가능성이있는 것 같습니다.

EDCA는 미국과 필리핀 정부가 속도를 높였다 기존 부지, 특히 루손의 Basa Air Base 및 Fort Magsaysay 및 팔라완의 Antonio Bautista Air Base의 건설 계획. Basa는 Luzon 해안 외곽의 Scarborough Shoal 주변의 공중 순찰과 위기에 대한 동맹 항공 대응에 중요합니다. 안토니오 바우 티 스타 공군 기지는 분쟁이있는 스프 래틀리 제도, 특히 제 2 토마스 쇼알 (Thomas Shoal)과 비슷한 역할을하며, 중국군은 종종 작은 필리핀 수비대의 재 보급을 차단합니다, 인근 리드 뱅크에서 잠재적 인 에너지 탐사를 보호합니다. Fort Magsaysay는 다음을 포함하여 많은 훈련 참여를위한 준비 구역 및 지휘 및 통제 시설 역할을합니다 연례 발리 카탄 운동. 미국 할당 현재 EDCA 사이트의 인프라에 대해 $ 82 백만 이상.

비서 오스틴과 갈 베즈는 지방 정부가 여전히 협의하고 있음을 지적하면서 4 개의 새로운 시설이 어디에 위치 할 것인지 명시하지 않았다. 목록이 완성되지 않을 수 있습니다. 그러나 그들은 “에있을 것입니다전략적 영역,”과 두 비서 집중 EDCA의 원래 미션 세트 (재난 구호, 해상 안보 및 대테러)에 대한 발표. 최초의 EDCA 사이트는 군대와 공군 협력에 중점을 두었습니다. 새로운 장소에는 해군, 아마도 해병대, 기지도 포함되어야합니다. 오이스터 베이 해군 기지와 같은 팔라완의 적어도 하나 이상의 위치는 남중국해에 대한 동맹의 초점을 감안할 때 보인다. 민다나오에는 필리핀 남부의 테러 및 해상 안보 협력을 진전시키기위한 또 다른 장소가있을 수 있습니다. 그러나 Luzon에서 새로운 사이트를 선택하는 것이 가장 중요합니다. 수빅 베이의 한진 조선소에있는 새로운 필리핀 해군 시설이 하나의 가능성입니다. 다른 하나는 해안 카가 얀 주와 같은 루손 북부에있는 시설로, 대만 비상 사태의 감시, 장비 전치사 및 후방 지원을 지원할 수 있습니다. 

그러한 논의가 가능하다는 것은 동맹이 새로운 시대에 들어 섰음을 보여줍니다. 필리핀 관리들은 대만 주변의 모든 위기에 국가 안보 이익이 있다는 것을 점점 더 인식하고 있습니다. 루손의 북부 해안은 섬에서 거의 200 마일 떨어져 있습니다. 대만에는 약 20 만 명의 필리핀 시민이 살고 일합니다. 그리고 마닐라는 미국과의보다 평등하고 탄력적 인 동맹을 추구함에 따라 상호 의무를 수용해야 할 것입니다. 미군은 남중국해의 필리핀 인들을 방어 할 것으로 기대할 수 없다. 그래서 처음으로 워싱턴과 마닐라는 대만 비상 사태에서 서로의 기대에 대해 정직한 대화를 해왔습니다.이러한 논의의 결과는 다가오는 공동 방어 지침에 영향을 줄 것입니다.

그 동안 동맹은 계속 현대화 될 것입니다. 또한이 지역의 다른 보안 아키텍처, 특히 3 국 미국과 더 긴밀하게 연계 될 것입니다.호주-일본 동맹 네트워크. 이달 말, 페르디난드 마르코스 주니어 (Ferdinand Marcos Jr.) 대통령은 일본을 방문 할 예정이다. 적어도 일곱 계약 방위 협력을 포함하여 서명됩니다. 도쿄와 마닐라 협상 중이다 인수 및 교차 서비스 계약 또는 ACSA 및 상호 액세스 계약 또는 RAA. 후자는 미국과 호주의 군대와 같은 일본 군대를 허용 할 것입니다, 필리핀 토양에서 군사 훈련 및 기타 활동을 수행합니다. 그것은 2023 년 반복의 시간에 올 수 있습니다 발리 카탄, 이는 가장 큰 규모 중 하나이며 호주와 일본의 참여를 포함 할 수 있습니다. 그 직후, 2 + 2는 지난 18 개월 동안 미국-필리핀 동맹의 빠른 상승을 강조하는 역할을합니다.

그레고리 B. 폴링은 워싱턴 D.C.의 전략 및 국제 연구 센터에서 동남아시아 프로그램 및 아시아 해양 투명성 이니셔티브의 선임 동료 및 이사입니다.

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