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朝鮮策略
※ 저자 황쭌셴 (黃遵憲 황준헌 중국 시인·정치가)
1848 중국 광둥 성[廣東省] 가응(嘉應 : 지금의 메이 현[梅縣])~1905. 3. 28
19세기 후반 한반도 주변 강대국들이 패권전쟁을 벌이고 있을 때, 당시 청(淸)나라의 주일 참사관 황준헌(黃遵憲)은 러시아의 남하정책에 대비하기 위해 조선, 일본, 청국 등 동양 3국의 외교정책에 대해 '조선책략(朝鮮策略)'을 저술했다.
주요내용은 방(防)러시아, 친(親)중국, 결(結)일본, 연(聯)미국이다.
본문은 필사본 1책. 1876년 한일수호조규를 맺고 일본에 개항한 조선은 그해 5월 제1차 수신사로 김기수를 파견한데, 이어 1880년 3월 23일에는 제2차 수신사로 예조참의 김홍집(金弘集)을 일본에 파견하였다. 김홍집은 일본에 약 1개월간 머무는 동안 국제정세 탐문 및 국제법과 관련하여 활동을 전개했는데, 그는 특히 청국 공관을 왕래하면서 주일 청국공사 하여장(何如璋), 참찬관 황준헌(黃遵憲) 등과 외교정책에 관해 의견을 교환하고, 귀국하는 길에 황준헌이 지은 《사의조선책략 私擬朝鮮策略》을 얻어와 고종에게 바쳤다.
《조선책략》은 황준헌이 쓴 작은 책자에 불과하지만 그것이 조선에 유입된 후 조선 조야의 반향은 상당히 컸다. 정부에서는 찬반 논의가 격렬하게 전개되었고, 재야에서는 보수 유생들을 중심으로 거국적인 위정척사운동이 일어났다. 1880년 11월 7일 유원식(劉元植)의 척사상소를 비롯하여 1881년 2월에는 이만손(李晩孫)을 소두(疏頭)로 한 영남만인소(嶺南萬人疏)는 전국의 척사 풍조를 자극하여 신사(辛巳) 척사상소운동을 선도하였다. 그럼에도 불구하고 이 책은 당시 고종을 비롯한 집권층에게는 큰 영향을 주어 1880년대 이후 정부가 주도적으로 개방정책의 추진 및 서구문물을 수용하도록 하는 계기를 마련하였다.
본문
修信使日記
朝鮮策略 廣東黃遵憲私擬
地球之上, 有莫大之國焉, 曰俄羅斯, 其幅員之廣, 跨有三洲, 陸軍精兵百餘萬, 海軍巨艦二百餘艘, 顧以立國在北, 天寒地瘠, 故狡然思啓其封疆, 以利社稷,
自先世彼得王以來, 新拓疆土, 旣踰十倍, 至於今王, 更有括四海, 幷合八荒之心, 其在中亞細亞回鶻諸部, 蠶食殆盡,
天下皆知其志之不少, 往往合從以相距, 土耳其一國, 俄久欲並之, 以英法合力維持, 俄卒不得逞其志, 方泰西諸大若德․若奧․若英․若意․若法․皆耽耽虎視, 斷不假尺寸之土以與人,
俄旣不能西略, 乃幡然變計, 欲肆其東封, 十餘年來, 得樺太洲於日本, 得黑龍江之東於中國, 又屯戍圖們江口, 據高屋建瓴之勢, 其經之營之, 不遺餘力者, 欲得志於亞細亞耳,
朝鮮一土, 實居亞細亞要衝, 爲形勝之所必爭, 朝鮮危則中東之勢日亟, 俄欲略地, 必自朝鮮始矣,
嗟夫, 俄爲遞狼秦, 力征經營, 三百餘年, 其始在歐羅巴, 繼在中亞細亞, 至於今日, 更在東亞細亞, 而朝鮮適承其弊, 然則策朝鮮今日之急務, 莫急於防俄, 防俄之策, 如之何, 曰親中國․結日本․聯美國, 以圖自强而己,
何謂親中國, 東西北背俄, 連界者惟中國, 中國之地大物博, 據亞洲形勝, 故天下以爲能制俄者莫中國若, 而中國所愛之國, 又莫朝鮮若, 爲我藩屬, 己歷千年, 中國緩之以德, 懷之以恩, 未嘗有貪其土地人民之心, 此天下之所共信者也, 况我大淸, 龍興東土, 先定朝鮮而後伐明, 二百餘年, 字小以德, 事大以禮,
當康熙․乾隆朝, 無事不以上聞, 己無異內地郡縣, 此非特文字同․政敎同․情誼親睦己也, 抑亦形勢昆連, 拱衛神京, 有如左臂, 休戚相關而患難相共, 其與越南之疏遠, 緬甸之偏僻, 相去固萬萬也,
向者朝鮮有事, 中國, 必糜天下之餉, 竭天下之力以爭之, 秦西通例, 兩國爭戰, 局外之國, 中立其間, 不得偏助, 惟屬國則不在此例, 今日朝鮮之事中國, 當益加於舊, 務使天下之人曉然於朝鮮, 與我, 誼同一家, 大義己明, 聲援自壯, 俄人, 知其勢之不孤, 而稍存顧忌, 日人量其力之不足敵, 而可與連和, 期外釁潛消, 而國本益固矣, 故曰親中國,
何謂結日本, 自自自中國以外, □密邇者, 日本而己, 在昔先王, 遣使通聘, 載在盟府, 世世職守, 至於近日, 則有北豺虎同据肩背, 日本苟或失地, 八道不能自保, 朝鮮有一變故, 九州․四國, 亦恐非日本能有, 故日本與朝鮮, 實有輔車相依之勢,
韓․趙․魏合從, 秦不敢東下, 吳․蜀相結, 魏不敢南侵, 彼以强隣交迫, 欲聯脣齒之交, 爲朝鮮者自當損小嫌而圖大計, 修舊好而結外援, 苟使他日者, 兩國之輪舶鐵船, 縱橫於日本海中, 外侮自無由而入, 故曰結日本,
何謂聯美國, 自朝鮮之東海而往, 有亞美利加者, 卽合衆國所都也, 其本爲英屬, 百年之前, 有華盛頓者, 不願受歐羅巴人苛政, 發奮自雄, 獨立一國, 自是以來, 守先王遺訓, 以禮義立國, 不貪人土地, 不貪人人民, 不强與他人政事, 其與中國, 立約十餘年來, 無纖芥之國, 而與日本往來, 誘之以通商, 勸之以練兵, 助之以改約, 尤天下萬國之所共知者,
盖其民主之國, 共和爲政, 故不利人有, 而立國之始, 由于英政酷虐, 發憤而起, 故常親於亞細亞, 常疎於歐羅巴, 而其人, 實與歐羅巴同種, 其國之强盛, 常與歐羅巴諸大地, 驟於東西兩洋之間, 故常能扶助弱小, 維持公義, 使歐人不能肆其惡, 其國勢遍近大東洋, 其商務獨盛大東洋, 故又願東洋, 各保其國, 安居無事, 使其使節不來, 爲朝鮮者, 常當遠泛萬里之重洋, 而與之結好, 而况其迭遣使臣, 旣有意以維繁朝鮮乎, 引之爲友邦之國, 可以結援, 可以紓禍, 吾故曰聯美國,
夫曰, 親中國, 朝鮮之所信者也, 曰結日本, 朝鮮之將信將疑者也, 曰聯美國, 則朝鮮之所深疑者也.
해석
― 지구의 위에는 막대한 나라가 있는데, 아라사(러시아)라고 한다. 그 너비가 광대해서 3대륙에 걸쳐 있다. 육군 정예병이 백여만이고, 해군 거함이 이백여척이다. 다만, 나라를 북쪽에 세워서 하늘은 차고 땅은 척박하였다. 고로 빠르게 그 영토를 넓혀서 사직을 이롭게 하려는 생각을 가졌다.
― 선세로부터 피득왕(표트르대제)이래 새로 강토를 개척하여 이미 (이전보다) 10배가 넘었다. 지금의 왕에 이르러서는 다시 4해를 관할하고 팔방을 병합하려는 마음으로 중아세아(중아시아)에 있는 회골(위구르)의 모든 부족을 잠식하여 거의 다하였다.
― 천하가 모두 그 뜻이 작지 아니함을 알고 왕왕 합종하여서 서로 항거하였다. 토이기(투르크) 한 나라를 러시아가 오랫동안 병합하고자 하였으나 영국과 법국(프랑스)이 합력하여 유지해 나감으로 러시아가 끝까지 굳세게 그 뜻을 얻을 수가 없었다. 바야흐로 서양의 여러 대국들, 독일․오스트리아․영국․이탈리아․프랑스 같은 나라들이 모두 호시탐탐 결단코 한 척, 한 촌의 땅이라도 남에게 주려고 하지 않았다.
― 러시아가 서양 공략을 이미 할 수 없게 되자, 이에 번연히 계획을 바꾸어 그 동쪽의 땅을 마음대로 하고자 하였다. 십여년 이래로 화태주(사할린)를 일본에게서 얻고, 중국에게서 흑룡강 동쪽을 얻었으며, 또한 도문강 입구에 주둔하여 지켜서 높은 집에서 물병을 거꾸로 세워 놓은 듯한 형세이고, 그 경영하여 여력을 남기지 않는 것은 아시아에서 뜻을 얻고자 함이다.
― 조선의 땅은 실로 아세아의 요충에 자리잡고 있어, 형세가 반드시 싸우는 바가 되니 조선이 위태로우면 즉 중동의 형세가 날로 급해질 것이다. 러시아가 땅을 공략하고자 하면 반드시 조선으로부터가 시작일 것이다.
― 아! 러시아가 이리 같은 진나라처럼 정벌에 힘을 쓴 지, 3백여년, 그 처음이 구라파에 있었고, 다음에는 중아시아였고, 오늘에 이르러서는 다시 동아시아에 있어서 조선이 그 피해를 입게 되는 것이다. 그러한 즉, 오늘날 조선의 책략은 러시아를 막는 일보다 더 급한 것이 없을 것이다. 러시아를 막는 책략은 무엇과 같은가? 중국과 친하고 일본과 맺고, 미국과 연결함으로써 자강을 도모할 따름이다.
― 중국과 친한다는 것은 무엇을 일컬음인가? 동․서․북이 러시아를 등지고 경계를 잇고 있는 것은 오직 중국뿐이다. 중국은 땅이 크고 물자가 풍부하며, 형세가 아시아주에 거하고 있다. 그런 까닭으로 천하는 러시아를 제어할 나라로는 중국만한 나라가 없다고 생각하고 있다. 중국이 사랑하는 나라로는 또한 조선만한 나라가 없다. 조선이 우리 번속이 된지 이미 천년이 지났으되 중국은 덕으로써 편안히 지내게 하고 은혜로써 품어 줄 뿐, 한번도 그 토지와 인민을 탐내는 마음을 가진 적이 없었음은 천하가 함께 믿는 바이다. 하물며 우리의 대청은 동쪽 땅에서 제국을 일으켜, 먼저 조선을 평정하고 후에 명을 정벌해서 2백여년 동안 덕으로 소국을 사랑하고 조선은 예로써 대국을 섬겨왔다.
― 강희․건륭조를 당하여서는 무슨 일이든지 상문하지 않은 것이 없이 내지의 군현과 다름이 없었다. 이는 문자가 같고, 정교가 같고 정의가 친목할 뿐만 아니라, 또한 형세가 연접하여 신경(북경)을 껴안아 호위함이 마치 왼발과 같다. 서로 휴척을 같이하고, 서로 환란을 함께 하였으나, 저 월남(베트남)의 소원과 면전(버마)의 편벽과는 본디 서로 떨어짐이 오래됨이다.
― 지난번 조선에서 일이 있을 때에는 중국은 어김없이 천하의 양식을 소비하고 천하의 힘을 다하여서 싸웠다. 서양의 통례에 따르면 양국이 전쟁할 때면 국외의 나라는 그 사이에서 중립을 지키고 한편을 도와주지 않는다고 한다. 오직 속국은 곧 이 예가 아니다. 오늘날 조선은 중국 섬기기를 마땅히 예전보다 더욱 힘써서 천하의 사람들로 하여금 조선과 우리는 한 집안 같음을 알도록 해야 할 것이다. 대의가 밝혀지고 성원이 스스로 성해지면 러시아 사람은 그 형세가 외롭지 않음을 알고, 조금은 돌아보고 꺼림이 있을 것이다. 일본 사람은 그 힘이 대적할 수 없음을 헤아리고 가히 더불어 연결하여 화친하고자 할 것이다. 그렇게 되면, 기필코 외국의 혼란은 슬며시 없어지고 나라의 근본은 더욱 견고해질 것이다. 이런 까닭으로 중국과 친하여야 한다는 것이다.
― 일본과 맺어야 한다는 것은 무엇을 말함인가? 중국 이외에 가장 가까운 나라는 일본이다. 옛날 선왕이 사신을 보내어 통교한 나라는 맹부에 실려 있고, 그들은 대대로 맡은 일에 충실하였다. 근일에 이르러서는 즉 북으로 이리와 호랑이가 어깨와 등을 걸쳐 타고 있어 만일 일본이 혹 땅을 잃으면 조선 팔도가 능히 스스로 보전할 수가 없을 것이다. 조선은 한번 변고가 생기면 구주․사국이 또한 일본의 차지하는 바가 되지 못할 것이다. 고로 일본과 조선은 실로 보거상의의 형세에 놓여있다.
― 한․조․위가 합종하자 진이 감히 동쪽으로 내려오지 못하고, 오․촉이 서로 결합하자 위가 감히 남쪽으로 침략해 오지 못하였다. 저들이 강대한 이웃 나라의 핍박으로 순치의 교분을 맺고자 하니, 조선으로서는 작은 거리낌을 버리고, 큰 계획을 도모하여야 할 것이다. 구교를 닦고 외원과 결합하여야 할 것이다. 그리하여 훗날 양국의 윤선과 철선이 일본의 바다 위에 종횡으로 누비게 되면 외해는 절로 들어올 길이 없어질 것이다. 이런 까닭으로 일본과 맺어야 하는 것이다.
― 미국과 연결해야 한다는 것은 무엇을 일컬음인가? 조선을 동해로부터 가면 아메리카가 있는데 즉 합중국이 도읍한 곳이다. 그 근본은 영국에 속해 있었는데 백년 전에 화성돈(워싱턴)이란 자가 유럽사람의 학정을 받기를 원치 않고 발분 자립하여 한 나라를 독립시켰다. 이 뒤로부터 선왕의 유훈을 지켜서 예의로써 나라를 세우고 토지를 탐내지 않고, 남의 인민을 탐내지 않고, 굳이 남의 정사에 간여하지 않았다. 그와 중국과는 조약을 맺은 지 십여년이 되었는데, 그동안 조그마한 분쟁도 없는 나라이다. 일본과의 왕례에 있어서는 통상을 권유하고 연병을 권유하고, 약속을 고칠 것을 도와주니, 이는 천하만국이 모두 알고 있는 것이다.
― 대게 민주국이란 공화로써 정치하는 것이기 때문에 다른 사람이 있는 것을 이롭게 여기지 않는다. 미국이 나라를 세운 시초는 영국의 혹독한 학정으로 말미암아 발분하여 일어났으므로 고로 항상 아시아와 친하고 유럽과는 항상 소원하였다. 그 인종은 실은 유럽과 동종이다. 그 나라의 강성함은 유럽의 여러 대지와 더불어 동․서양 둘 사이에 끼여 있기 때문에 항상 약소한 자를 부조하고 공의를 유지하여, 유럽사람으로 하여금 그 악을 함부로 행할 수 없게 하였다. 그 국세는 대동양에 두루 미치고 그 상무는 호로 대동양에서 성하였다. 또한 동양이 각기 제 나라를 보전하여 편안히 거하고 무사하기를 원하였던 까닭에 그 사절을 보내지 않았다. 그러나 조선으로서는 마땅히 항상 만리 대양에 사절을 보내서 그들과 더불어 수호해야 할 것이다. 하물며 그들이 연달아 사신을 보내어 조선과의 연결을 유지하려는 뜻이 있음에랴! 우방의 나라로 끌어들이면 가히 구원을 얻고, 가히 화를 풀 수 있다. 이것이 미국에 연결해야 하는 까닭이다.
― 무릇, 중국과 친하는 것은 조선의 믿는 바이요, 일본과 맺는 것은 조선이 장차 믿고, 장자 의심할 것이다. 미국과 연결하는 것은 즉 조선이 심히 의심할 것이다.
<終>
대역
修信使日記 ― 수신사일기
朝鮮策略 廣東黃遵憲私擬 조선책략, 광동 황준헌의 개인적으로 헤아린 글.
地球之上, 지구의 위에는
有莫大之國焉, 막대한 나라가 있는데,
曰俄羅斯, 아라사(러시아)라고 한다.
其幅員之廣, 그 너비가 광대하여
跨有三洲, 3대륙에 걸쳐 있다.
陸軍精兵百餘萬, 육군 정예병이 백여만이고,
海軍巨艦二百餘艘, 해군 거함이 이백여척이다.
顧以立國在北, 다만, 나라를 북쪽에 세워서
天寒地瘠, 기온은 차고 땅은 척박하였다.
故狡然思啓其封疆, 고로 빠르게 그 영토를 넓혀서
以利社稷, 사직을 이롭게 하려는 생각을 가졌다.
自先世彼得王以來, 선세로부터 피득왕(표트르대제)이래
新拓疆土, 새로 강토를 개척하여
旣踰十倍, 이미 (이전보다) 10배가 넘었다.
至於今王, 지금의 왕에 이르러서는
更有括四海, 다시 4해를 관할하고
幷合八荒之心, 팔방을 병합하려는 마음으로
其在中亞細亞回鶻諸部, 중아세아에 있는 회골(위구르)의 모든 부족을
蠶食殆盡, 거의 다 잠식 하였다.
天下皆知其志之不少, 천하가 모두 그 뜻이 작지 아니함을 알고
往往合從以相距, 왕왕 합종하여서 서로 항거하였다.
土耳其一國, 토이기(투르크) 한 나라를
俄久欲並之, 러시아가 오랫동안 병합하고자 하였으나
以英法合力維持, 영국과 법국(프랑스)이 합력하여 유지해 나감으로
俄卒不得逞其志, 러시아가 끝까지 굳세게 그 뜻을 얻을 수가 없었다.
方泰西諸大 바야흐로 서양의 여러 대국들,
若德,若奧,若英,若意,若法,皆 독일,오스트리아,영국,이탈리아,프랑스 같은 나라들이 모두
耽耽虎視, 호시탐탐
斷不假尺寸之土以與人, 결단코 한 척, 한 촌의 땅이라도 남에게 주려고 하지 않았다.
俄旣不能西略, 러시아가 서양 공략을 이미 할 수 없게 되자,
乃幡然變計, 이에 번연히 계획을 바꾸어
欲肆其東封, 그 동쪽의 땅을 마음대로 하고자 하였다.
十餘年來, 십여년 이래로
得樺太洲於日本, 화태주(사할린)를 일본에게서 얻고,
得黑龍江之東於中國, 중국에게서 흑룡강 동쪽을 얻었으며,
又屯戍圖們江口, 또한 도문강 입구에 주둔하여
據高屋建瓴之勢, 지켜서 높은 집에서 물병을 거꾸로 세워 놓은 듯한 형세이고,
其經之營之, 그 경영하여
不遺餘力者, 여력을 남기지 않는 것은
欲得志於亞細亞耳, 아시아에서 뜻을 얻고자 함이다.
朝鮮一土, 조선의 땅은
實居亞細亞要衝, 실로 아세아의 요충에 자리잡고 있어,
爲形勝之所必爭, 형세가 반드시 싸우는 바가 되니
朝鮮危則 조선이 위태로우면
中東之勢日亟, 즉 중동의 형세가 날로 급해질 것이다.
俄欲略地, 러시아가 땅을 공략하고자 하면
必自朝鮮始矣, 반드시 조선으로부터가 시작일 것이다.
嗟夫, 아!
俄爲遞狼秦, 러시아가 이리 같은 진나라처럼
力征經營, 정벌에 힘을 쓴 지,
三百餘年, 3백여년,
其始在歐羅巴, 그 처음이 구라파에 있었고,
繼在中亞細亞, 다음에는 중아시아였고,
至於今日, 오늘에 이르러서는
更在東亞細亞, 다시 동아시아에 있어서
而朝鮮適承其弊, 조선이 그 피해를 입게 되는 것이다.
然則策朝鮮今日之急務, 그러한 즉, 오늘날 급히 힘쓸 조선의 책략은
莫急於防俄, 러시아를 막는 일보다 더 급한 것이 없을 것이다.
防俄之策, 러시아를 막는 책략은
如之何, 무엇과 같은가?
曰親中國․結日本․聯美國, 중국과 친하고 일본과 맺고, 미국과 연결함으로써
以圖自强而己, 자강을 도모할 따름이다.
何謂親中國, 중국과 친한다는 것은 무엇을 일컬음인가?
東西北背俄, 동,서,북이 러시아를 등지고
連界者惟中國, 경계를 잇고 있는 것은 오직 중국뿐이다.
中國之地大物博, 중국은 땅이 크고 물자가 풍부하며,
據亞洲形勝, 형세가 아시아주에 거하고 있다.
故天下以爲能制俄者 그런 까닭으로 천하는 러시아를 제어할 나라로는
莫中國若, 중국만한 나라가 없다고 생각하고 있다.
而中國所愛之國, 중국이 사랑하는 나라로는
又莫朝鮮若, 또한 조선만한 나라가 없다.
爲我藩屬, 조선이 우리 번속이 된지
己歷千年, 이미 천년이 지났으되
中國緩之以德, 중국은 덕으로써 편안히 지내게 하고
懷之以恩, 은혜로써 품어 줄 뿐,
未嘗有貪其土地人民之心, 한번도 그 토지와 인민을 탐내는 마음을 가진 적이 없었음은
此天下之所共信者也, 천하가 함께 믿는 바이다.
况我大淸, 하물며 우리의 대청은
龍興東土, 동쪽 땅에서 제국을 일으켜,
先定朝鮮而後伐明, 먼저 조선을 평정하고 후에 명을 정벌해서
二百餘年, 2백여년 동안
字小以德, 덕으로 소국을 사랑하고
事大以禮, 조선은 예로써 대국을 섬겨왔다.
當康熙,乾隆朝, 강희,건륭조를 당하여서는
無事不以上聞, 무슨 일이든지 상문하지 않은 것이 없이
己無異內地郡縣, 내지의 군현과 다름이 없었다.
此非特文字同.政敎同. 이는 문자가 같고, 정교가 같고
情誼親睦己也, 정의가 친목할 뿐만 아니라,
抑亦形勢昆連, 또한 형세가 연접하여
拱衛神京, 신경(북경)을 껴안아 호위함이
有如左臂, 마치 왼팔과 같다.
休戚相關而患難相共, 서로 휴척을 같이하고, 서로 환란을 함께 하였으나,
其與越南之疏遠, 저 월남(베트남)의 소원과
緬甸之偏僻, 면전(버마)의 편벽과는
相去固萬萬也, 본디 서로 떨어짐이 오래됨이다.
向者朝鮮有事, 지난번 조선에서 일이 있을 때에는
中國, 必糜天下之餉, 중국은 어김없이 천하의 양식을 소비하고
竭天下之力以爭之, 천하의 힘을 다하여서 싸웠다.
秦西通例, 서양의 통례에 따르면
兩國爭戰, 양국이 전쟁할 때면
局外之國, 국외의 나라는
中立其間, 그 사이에서 중립을 지키고
不得偏助, 한편을 도와주지 않는다고 한다.
惟屬國則不在此例, 오직 속국은 곧 이 예가 아니다.
今日朝鮮之事中國, 오늘날 조선은 중국 섬기기를
當益加於舊, 마땅히 예전보다 더욱 힘써서
務使天下之人 천하의 사람들로 하여금
曉然於朝鮮,與我, 조선과 우리는
誼同一家, 한 집안 같음을 알도록 해야 할 것이다.
大義己明, 대의가 밝혀지고
聲援自壯,俄人, 성원이 스스로 성해지면 러시아 사람은
知其勢之不孤, 그 형세가 외롭지 않음을 알고,
而稍存顧忌, 조금은 돌아보고 꺼림이 있을 것이다.
日人量其力之不足敵, 일본 사람은 그 힘이 대적할 수 없음을 헤아리고
而可與連和, 가히 더불어 연결하여 화친하고자 할 것이다.
期外釁潛消, 그렇게 되면, 기필코 외국의 혼란은 슬며시 없어지고
而國本益固矣, 나라의 근본은 더욱 견고해질 것이다.
故曰親中國, 이런 까닭으로 중국과 친하여야 한다는 것이다.
何謂結日本, 일본과 맺어야 한다는 것은 무엇을 말함인가?
自自自中國以外, 중국 이외에
□密邇者, 가장 가까운 나라는
日本而己, 일본이다.
在昔先王, 옛날 선왕이
遣使通聘, 사신을 보내어 통교한 나라는
載在盟府, 맹부에 실려 있고,
世世職守, 그들은 대대로 맡은 일에 충실하였다.
至於近日, 근일에 이르러서는
則有北豺虎同据肩背, 즉 북으로 이리와 호랑이가 어깨와 등을 걸쳐 타고 있어
日本苟或失地, 만일 일본이 혹 땅을 잃으면
八道不能自保, 조선 팔도가 능히 스스로 보전할 수가 없을 것이다.
朝鮮有一變故, 조선은 한번 변고가 생기면
九州,四國, 구주,사국이
亦恐非日本能有, 또한 일본의 차지하는 바가 되지 못할 것이다.
故日本與朝鮮, 고로 일본과 조선은
實有輔車相依之勢, 실로 보거상의의 형세에 놓여있다.
韓,趙,魏合從, 한,조,위가 합종하자
秦不敢東下, 진이 감히 동쪽으로 내려오지 못하고,
吳,蜀相結, 오,촉이 서로 결합하자
魏不敢南侵, 위가 감히 남쪽으로 침략해 오지 못하였다.
彼以强隣交迫, 저들이 강대한 이웃 나라의 핍박으로
欲聯脣齒之交, 순치의 교분을 맺고자 하니,
爲朝鮮者自當損小嫌 조선으로서는 작은 거리낌을 버리고,
而圖大計, 큰 계획을 도모하여야 할 것이다.
修舊好而結外援, 구교를 닦고 외원과 결합하여야 할 것이다.
苟使他日者, 그리하여 훗날
兩國之輪舶鐵船, 양국의 윤선과 철선이
縱橫於日本海中, 일본의 바다 위에 종횡으로 누비게 되면
外侮自無由而入, 외해는 절로 들어올 길이 없어질 것이다.
故曰結日本, 이런 까닭으로 일본과 맺어야 하는 것이다.
何謂聯美國, 미국과 연결해야 한다는 것은 무엇을 일컬음인가?
自朝鮮之東海而往, 조선을 동해로부터 가면
有亞美利加者, 아메리카가 있는데
卽合衆國所都也, 즉 합중국이 도읍한 곳이다.
其本爲英屬, 그 근본은 영국에 속해 있었는데
百年之前, 백년 전에
有華盛頓者, 화성돈(워싱턴)이란 자가
不願受歐羅巴人苛政, 유럽사람의 학정을 받기를 원치 않고
發奮自雄, 발분 자립하여
獨立一國, 한 나라를 독립시켰다.
自是以來, 이 뒤로부터
守先王遺訓, 선왕의 유훈을 지켜서
以禮義立國, 예의로써 나라를 세우고
不貪人土地, 토지를 탐내지 않고,
不貪人人民, 남의 인민을 탐내지 않고,
不强與他人政事, 굳이 남의 정사에 간여하지 않았다.
其與中國, 그와 중국과는
立約十餘年來, 조약을 맺은 지 십여년이 되었는데,
無纖芥之國, 그동안 조그마한 분쟁도 없는 나라이다.
而與日本往來, 일본과의 왕례에 있어서는
誘之以通商, 통상을 권유하고
勸之以練兵, 연병을 권유하고,
助之以改約, 약속을 고칠 것을 도와주니,
尤天下萬國之所共知者, 이는 천하만국이 모두 알고 있는 것이다.
盖其民主之國, 대게 민주국이란
共和爲政, 공화로써 정치하는 것이기 때문에
故不利人有, 다른 사람이 있는 것을 이롭게 여기지 않는다.
而立國之始, 미국이 나라를 세운 시초는
由于英政酷虐, 영국의 혹독한 학정으로 말미암아
發憤而起, 발분하여 일어났으므로
故常親於亞細亞, 고로 항상 아시아와 친하고
常疎於歐羅巴, 유럽과는 항상 소원하였다.
而其人, 그 인종은
實與歐羅巴同種, 실은 유럽과 동종이다.
其國之强盛, 그 나라의 강성함은
常與歐羅巴諸大地, 유럽의 여러 대지와 더불어
驟於東西兩洋之間, 동,서양 둘 사이에 끼여 있기 때문에
故常能扶助弱小, 항상 약소한 자를 부조하고
維持公義, 공의를 유지하여,
使歐人不能肆其惡, 유럽사람으로 하여금 그 악을 함부로 행할 수 없게 하였다.
其國勢遍近大東洋, 그 국세는 대동양에 두루 미치고
其商務獨盛大東洋, 그 상무는 호로 대동양에서 성하였다.
故又願東洋, 또한 동양이
各保其國, 각기 제 나라를 보전하여
安居無事, 편안히 거하고 무사하기를 원하였던 까닭에
使其使節不來, 그 사절을 보내지 않았다.
爲朝鮮者, 그러나 조선으로서는
常當遠泛萬里之重洋, 마땅히 항상 만리 대양에 사절을 보내서
而與之結好, 그들과 더불어 수호해야 할 것이다.
而况其迭遣使臣, 하물며 그들이 연달아 사신을 보내어
旣有意以維繁朝鮮乎, 조선과의 연결을 유지하려는 뜻이 있음에랴!
引之爲友邦之國, 우방의 나라로 끌어들이면
可以結援, 가히 구원을 얻고,
可以紓禍, 가히 화를 풀 수 있다.
吾故曰聯美國, 이것이 미국에 연결해야 하는 까닭이다.
夫曰, 親中國, 무릇, 중국과 친하는 것은
朝鮮之所信者也, 조선의 믿는 바이요,
曰結日本, 일본과 맺는 것은
朝鮮之將信將疑者也, 조선이 장차 믿고, 장자 의심할 것이다.
曰聯美國, 미국과 연결하는 것은
則朝鮮之所深疑者也. 즉 조선이 심히 의심할 것이다.
<終>
조선책략
이 책은 러시아를 방어하기 위한 조선의 외교정책이 핵심 내용이다. 즉 황준헌은 러시아가 이리처럼 탐욕하여 유럽에서 아시아까지 정벌에 힘써온 지 300여년 만에 드디어 조선까지 탐낸다고 하면서, 조선이 이를 방어하기 위한 책략은 친중국(親中國), 결일본(結日本), 연미국(聯美國)하여 자체의 자강을 도모해야 한다고 주장하였다.
황준헌은 중국과 친해야 하는 이유로 중국이 물질이나 형국에서 러시아를 능가하고, 조선은 천여 년 동안 중국의 번방(藩邦)으로 지내왔기 때문에 양국이 더욱 우호를 증대한다면 러시아가 중국이 무서워서도 감히 조선을 넘보지 못한다는 것이다.
다음으로 일본은 조선이 중국 이외에 가장 가까운 나라이고, 과거부터 통교해 온 유일한 국가라고 설명한 후 조선과 일본 중 어느 한쪽이 땅을 잃으면 서로 온전하게 유지하지 못하는 보거상의(輔車相依)의 형세이기 때문에 서로 결합해야 한다는 것이다.
미국의 경우에는 비록 조선과는 멀리 떨어져 있지만 남의 토지나 인민을 탐내지 않고, 남의 나라 정사에도 간여하지 않는 민주국가로서 오히려 약소국을 돕고자 하니 미국을 끌어들여 우방으로 해두면 화를 면할 것이라고 했다.
이와 같은 친중국, 결일본, 연미국의 외교정책은 서구의 침략으로부터 무사할 때에 공평한 조약을 맺는 것이 이득이 되는 것이며, 중동과 같이 위세에 눌려 조약을 맺게 되면 자주권과 이익을 탈취 당하게 되니 서둘러야 된다는 것도 강조하였다.
러시아의 남하정책에 대비, 우선 동남아 3국인 중국(淸), 한국, 일본이 수호(修好)하고, 이어 미국과 연합하고 서양의 제도와 기술을 배워야 한다는 것이다.
그러나 황준헌의 '조선책략'은 틀렸다.
결과적으로 당시 조선의 적(敵)은 러시아가 아닌 일본이었기 때문이다.
그는 청·일(淸·日)전쟁과 러·일전쟁, 미·일 간 가쓰라·태프트 밀약의 과정을 거쳐 한민족의 비운인 한·일합방을 전혀 예견하지 못했다.
※ 가쓰라-태프트 밀약
조선을 침략하기 위해 1905년 7월 29일 미국과 일본 사이에 맺어진 비밀 조약이다. 이 협약은 당시 미국 육군 장관 윌리엄 하워드 태프트와 일본 총리 가쓰라 다로가 주최한 도쿄 비밀 회담에서 이루어졌다.
당시, 미국 대통령 루스벨트는 1905년 7월 미국 육군 장관 태프트를 도쿄에 파견하여 일본 수상 가쓰라 다로와 비밀회담을 가지고 이 협약을 체결했다. 협약에서 일본은 필리핀에 대한 미국의 식민지 통치를 인정하며 그 대가로 미국은 일본의 조선 침략에 적극적으로 협력하고 조선에 대한 '보호 통치'를 인정한다는 것이었다. 미국이 영일 동맹에 가담하여 극동 침략에서 미, 일, 영국이 공동 행동을 취할 것 등을 규정하였다.
이 협약에 따라 미국은 일본이 조선 정부에 을사조약을 강요하고 1910년 조선을 완전히 점령하는 것을 적극 지지하였다. 가쓰라-태프트 밀약은 극비에 붙여져 있다가 1925년에 세상에 알려졌다.
또한 이 밀약에 따라 미국은 조미수호통상조약을 일방적으로 파기한 것과 다름없게 되었다.
이 밀약과, 포츠머스 조약, 제2차 영·일 동맹을 계기로, 일본의 대한제국 침략을 세계 열강들로부터 인정받게 되었다.
<가쓰라-태프트 밀약의 진실>
1905년7월27일, 미국 육군성(국방부의 전신) 장관인 윌리엄 태프트는 일본 도쿄를 방문해 가쓰라 다로(桂太郞) 수상과 장시간 회담을 했다. 1924년에야 그 내용과 실체가 알려진 이른바 ‘가쓰라-태프트’ 밀약은 이 회담의 산물이다. 도대체 밀약은 어떤 내용을 담고 있었으며, 밀약과 관련해 어떤 점이 여전히 논쟁거리로 남아 있는가.
우선, 1905년 7월의 동북아 국제정치 상황부터 살펴보자. 1904년 2월 발발한 러일전쟁은 한반도와 만주지역의 지배권을 놓고 두 강대국이 벌인 일전이었다. 일본은 1905년 초, 난공불락의 요새로 알려진 러시아 점령하의 뤼순(旅順)을 함락시켰고, 3월에는 펑톈(奉天·지금의 선양)의 육전에서도 승리를 거뒀다. 그해 5월 동해상에서 당시 세계 최강이던 러시아의 발틱함대까지 전멸시킴으로써 마침내 전쟁의 승기를 잡고 있었다.
그러나 막대한 군사적 손실을 입은 러시아는 물론, 일본 또한 전쟁을 수행할 수 있는 여력이 바닥난 상황이었다. 일본으로서는 전쟁을 종결시킬 수 있는 외교적 협상 구도를 미국을 통해 모색하고 있었고, 따라서 미국의 협조는 불가결했다. 우선 절실했던 것은 한반도에 대한 일본의 독점적 지배권을 관련 열강으로부터 확인받는 것이었다. 그 과정에서 가장 먼저 일본에 대해 지지의사를 표명한 나라가 미국이다. 가쓰라-태프트 밀약은 그 배경에서 탄생했다.
가쓰라-태프트 밀약은 세 가지 내용을 담고 있다. 하나는 당시 미국이 점령하고 있던 필리핀에 대해 일본이 어떤 공세적 의도도 갖고 있지 않음을 확인한다는 점, 둘째 일본측의 일본-영국-미국 ‘비공식 동맹’ 제안에 대해 태프트는 미국이 의회의 승인 없이 ‘조약적 의무’를 갖는 것이 불가능하다는 사실을 확인한다는 점, 셋째 한국에 대한 일본의 지배권이 러일전쟁의 논리적 귀결이라는 일본의 의견을 미국이 인정한다는 점이 그것이다.
이 회담 내용의 일부는 1905년 10월 일본 신문 ‘고쿠민(國民)’ 지면을 통해 흘러나오기도 했으나, 회담의 전체 내용은 1924년 미국 외교사학자 타일러 데넷에 의해 ‘시어도어 루스벨트의 대일 비밀조약(Theodore Roosevelt’s Secret Pact with Japan)’이라는 제목의 논문으로 전문이 밝혀지기 전까지는 철저히 비밀에 부쳐져 있었다. ‘밀약’이라는 표현은 데넷의 글에서 연유한 것으로 보인다.
협정인가, 각서인가
가쓰라-태프트 밀약이 양국간 법적 의무를 가진 협정의 성격을 띠고 있는지, 아니면 단순한 의견교환, 즉 각서로 볼 것인지는 다소 복잡한 문제다. 태프트 장관이 회담 직후 루스벨트에게 보낸 전문에는 이 회담의 성격을 ‘합의각서(agreed memorandum)’로 밝히고 있다.
만약 그것이 단순히 각서라면 미국은 아무런 법적 의무도 위반한 것이 아니라고 일부 학자들은 주장해왔다. 법적 의무란 미국이 1882년 조미수호조약에 명기한, 우호적 중재(good office)와 관련한 체약국 의무를 의미한다. 게다가 태프트는 특히 한국 문제에 관한 그의 의견 표명에 신중한 태도를 보였다. 그는 루스벨트 대통령에게서 어떠한 지시도 받은 바 없으며, (외교문제에 관한 한) 태프트 자신이 어떤 직권도 갖고 있지 않다는 사실, 그러면서도 그의 의견에 루스벨트 대통령이 동의할 것이라는 점을 덧붙이고 있다. 그 자신이 육군성 장관이라 외교 문제에 관한 그의 발언이 국무성 업무에 관여하는 것처럼 보이지 않기를 바라는 우려도 이 전문에 드러나 있다.
이 비밀협상을 단순히 각서로 간주해야 한다고 주장하는 사람들은 그것이 비밀에 부쳐졌다는 점, 회담 내용상의 표현, 그리고 구체적인 외교적 거래를 명시하고 있지 않다는 점을 논리의 근거로 내세운다.
루스벨트는 밀약에 동의했다
반면 이것이 실제로 협약의 성격을 띠고 있다고 주장하는 학자들은 드러난 형식보다는 국제정치적 중대성의 관점에서 봐야 한다고 지적한다. 이를테면 이 비밀협상의 실질적 의미, 즉 일본과 미국의 정책 결정자들이 그 회담을 어떻게 인식하고 있었으며, 협상 이후 미국의 한국 정책이 어떻게 수행됐는가 하는 관점에서 그 의미를 이해하고 평가해야 한다는 것이다.
루스벨트 자신은 가쓰라-태프트 밀약의 국제정치적 중요성과 미국의 외교정책적 영역에서 그 의미를 충분히 인식하고 있었다. 특히 한국 문제에 대한 태프트의 발언에 대해 루스벨트는 “우리의 입장이 더는 그처럼 정확하게 언급될 수 없다”고 하면서 가쓰라-태프트 밀약이 미국의 대한(對韓)정책에서 갖는 시기적 적절성과 중요성을 인정하고 있다. 잘 알려진 바와 같이 루스벨트는 당시 미국 외교정책 결정과정의 핵심이었다. 1903년 여름 이후 미국 외교정책은 사실상 그가 주도했다. 그를 일컬어 ‘일인(一人) 국무성’이라고 불렀던 것도 그러한 이유에서다.
태프트는 회담에서 대통령에게서 아무런 지시도 받지 않았다고 밝히고 있으나 그것은 사실이 아니다. 태프트를 일본으로 보내기 전, 루스벨트는 한국 문제에 관한 자신의 의도가 무엇인지 태프트에게 미리 알려줬다. 그는 1905년 4월20일 태프트에게 보낸 편지에서 “일본이 한국을 지배한다는 조항이 포함되는 한 나는 강화조약의 일본측 안에 전적으로 동의한다”는 의사를 표명한 바 있다. 일본의 한국 지배를 미국이 앞장서서 적극적으로 추진하고 있었다는 사실을 잘 보여주는 대목이다. 그리고 일본의 한국 지배에 대한 미국의 적극적 지지를 확인해준 것이 가쓰라-태프트 밀약이다.
루스벨트는 태프트가 보낸 전문을 읽고 난 즉시 태프트에게 보낸 회신에서 “당신이 가쓰라 백작과 나눈 대화는 모든 면에서 절대적으로 타당하다. 당신이 말한 모든 말을 내가 추인한다고 가쓰라에게 언급해주길 바란다”고 하여 태프트의 발언을 대통령 자신의 의견으로 인정하는 한편, 가쓰라-태프트 협약의 내용을 미국의 공식 견해로 재확인시켰다.
더욱 주목해야 하는 점은 그 밀약의 국제정치적 위상을 루스벨트 자신이 어떻게 인식했느냐 하는 문제다. 1905년 11월, 그의 친구이자 영국 외교관인 스프링 라이스에게 보낸 편지에는 다음과 같은 문구가 있다.
“나의 지시에 의해 태프트가 일본 수상 가쓰라와의 회담에서 재차 강조한 것은, 구체적으로 영일동맹에서 명기하고 있고, 또한 포츠머스(Portsmouth) 조약에서 인정된 한국에 대한 일본의 입장을 우리가 전적으로 승인했다는 것이다.”
말하자면, 루스벨트에게는 가쓰라-태프트 밀약이 일본의 한국 지배에 관한 국제적 승인이라는 점에서 제2차 영일동맹이나 포츠머스 조약과 동등한 중요성을 갖는 협정이었다. 영국과 러시아가 조약을 통해 그렇게 했듯, 루스벨트도 가쓰라-태프트 밀약을 통해 일본의 한국 지배를 ‘승인’했던 것이다. 적어도 미국의 핵심적 외교정책 결정자의 인식구도에는 그러한 등식이 성립돼 있었다.
아울러 루스벨트 외교방식의 특징을 고려해야 한다. 그는 공적인 외교 채널보다 사적 채널을 중시한 이른바 ‘개인 외교(personal diplomacy)’ 방식을 선호했던 인물이다. 1905년 미국의 한국 외교에도 그 방식이 채택됐다. 태프트의 협상 임무에 있어 국무성 관료들은 사실상 철저히 배제됐다. 어쩌면 루스벨트 대통령은 한국 문제와 관련된 대일외교를 추진하는 데 교묘하게 국무성을 배제했을 것이다. 국무성 관료들 일부가 가지고 있던 친(親)러적 정서를 우려한 때문이었을 것이다. 국무성에는 그것에 관한 어떤 기록도 남아 있지 않으며, 루트 국무장관이나 주일공사 그리스콤도 뒷날까지 그 내용을 전혀 모르고 있었다.
‘한국의 사망증명서에 날인’
가쓰라-태프트 밀약이 한미 양국관계에, 그리고 한국의 운명에 큰 충격을 줬던 것은 의심할 수 없는 사실이다. 이승만의 전기작가로 잘 알려진 로버트 올리버의 표현에 따르면 그 밀약은 ‘한국의 사망증명서에 날인(to seal Korea’s death warrant)’하는 행위였다. 한국의 국제정치상 위상과 존립에 관해 미국과 일본의 고위층 사이에 합의된 의견이 교환되고 상호 확인됐다는 사실은 미국 정부가 1882년의 한미수호조약에 명시된 ‘우호적 중재’라는 체약국의 의무를 이행하지 않기로 이미 결정하고 있었음을 말해준다.
미국이 1903년 친일 구도를 골격으로 하는 외교정책을 선택한 이후 일본의 한국 문제 처리에 대해 보여준 행동 가운데 가장 명백한 의도를 담고 있는 행위가 가쓰라-태프트 밀약이다. 그런 사실은 1905년 11월 을사늑약(乙巳勒約)이 맺어지자마자 한국과 외교적 관계를 단절한 최초의 국가가 미국이었다는 점에서도 드러난다. 가쓰라-태프트 밀약의 내용을 외교적 실행으로 옮겼던 것이다.( 김기정 연세대 교수·국제정치학)
그로부터 120여 년이 지난 2008년 8~9월 이명박 대통령은, 한반도 주변의 강대국인 미·일·중·러와의 정상회담을 통해 소위 '실용주의적 4강 외교'를 전개했다.
미국과는 21세기 '전략적 동맹 관계'를, 일본과는 '성숙한 동반자 관계'를, 중국과 러시아와는 '전략적 협력 동반자 관계'를 맺었다.
특히 황준헌의 '조선책략'이 권고했던 '방(防)러시아'와는 반대로, 지난달 29일 한·러 정상회담에서 이 대통령은 메드베데프 러시아 대통령과 양국 관계를 '포괄적 동반자 관계'에서 '전략적 협력 동반자 관계'로 격상시키는 공동성명을 발표하고, 26건의 양해각서를 체결했다.
우리가 주목해야 할 것은 러시아의 태도다.
러시아는 아시아·태평양 진출 전략의 일환으로 비단 남한뿐만 아니라 북한과도 '긴밀한 동맹관계'를 맺고, 남·북한을 상대로 '줄다리기 외교'를 펼치고 있다.
이미 지난 2001년 2월 당시 푸틴 대통령은, 한·러 정상회담에서 시베리아 횡단철도(TSR)와 남·북한 철도를 연결하는 '철의 실크로드' 구상을 제시한 후, 불과 두 달 만에 모스크바에서 '북·러 군사협력협정'을 체결했다.
※ 시베리아 횡단철도(TSR)시베리아의 첼랴빈스크에서 연해주(沿海州) 남안의 블라디보스토크까지 7616㎞를 연결하는 철도로 ‘시베리아본선(本線)’ 또는 ‘시베리아횡단철도’라고도 한다. 1850년대 극동지방의 군사적 의의 증대, 시베리아 개발, 대(對)중국무역 등을 목적으로 계획됐다. 1916년 완전 개통됐으며 37년 복선화됐다. 러일전쟁과 2차대전시의 공헌으로 군사적 의의가 실증됐다. 소련은 70년대부터 이 철도를 상업화하기 시작, 일본 등 극동지역의 유럽행 컨테이너화물 수송루트를 개발했으며 한국은 73년부터 이를 이용하기 시작, 82년까지 이란·아프가니스탄 등 ‘중동특수’ 물자수송에 주로 이용했으며 이후 유럽과 옛 소련 및 동구권 교역의 동맥으로 부상했다.
또 러시아와 북한은 평양과 모스크바, 블라디보스토크를 오가며 3차례의 양국 정상회담을 열어 시베리아 횡단철도와 한반도 종단철도의 연결 사업에 관한 협력 문제를 논의했다.
러시아가 진정 한반도의 평화와 통일을 바란다면, 이 같은 남·북한 '줄다리기 외교'를 지양해야 한다.
러시아가 진실로 한국과 '서(西)캄차카(Kamchatka)' 해상광구 공동개발 프로젝트를 추진하겠다면, 러시아의 동(東)시베리아 지역의 앙가르스크(Angarsk) 유전, 이르쿠츠크(Irkutsk) 근방의 코빅친스코예(Kovyktinskoe) 가스전, 사할린(Ostrow Sakhalin)의 석유·가스전 개발 및 파이프라인의 건설계획에서 중국과 일본은 참여시키되 한국은 소외시키는 편파 행위를 하지 말아야 한다.