Korea's public delivery apps struggle to turn low fees 한국의 공공 배달 앱

[Condel]

많은 공공 배달 앱은 정부 보조금이 줄어들자 사용자 기반과 거래량을 유지하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

배민과 쿠팡이츠는 음식 배달 시장의 약 93%를 차지하고 있습니다.

정부는 공공 배달 앱의 합산 시장 점유율을 15~20%까지 높이는 지원 프로그램을 추진할 계획입니다.

공공 배달 앱은 검색 편의성, 주문 속도, 결제 안정성, 리뷰 기능, 고객센터 등 이용자가 반복해서 사용할 만한 서비스를 갖추지 않으면 시장점유율을 확대하기 어려워 보입니다.

Korea's public delivery apps struggle to turn low fees into lasting loyalty

한국의 공공 배달 앱, 저렴한 수수료를 고객 충성도로 전환하는 데 고군분투

By Park Han-sol 박한솔 기자

Published Aug 26, 2026 7:00 am KST

Korea Times

A food delivery worker rides a motorcycle through Seoul, July 8. Yonhap 7월 8일 서울 시내를 오토바이로 달리는 배달원. 연합

President Lee Jae Myung on Tuesday called for measures that would help public delivery apps become a meaningful counterweight to dominant private platforms whose high fees are considered a burden on small businesses.

이재명 대통령은 화요일, 높은 수수료로 중소기업에 부담을 주는 민간 배달 플랫폼에 맞서 공공 배달 앱이 실질적인 경쟁력을 갖출 수 있도록 지원책을 마련해야 한다고 촉구했다.

But despite initially winning users over with cheaper rates, many public apps have struggled to maintain their user base and transaction volume once state subsidies scale back, raising questions about whether they can become self-sustaining.

하지만 저렴한 수수료로 초기에는 고객을 확보했던 많은 공공 배달 앱들이 정부 지원이 축소되면서 사용자 기반과 거래량을 유지하는 데 어려움을 겪고 있어 자립 가능성에 대한 의문이 제기되고 있다.

At a Cabinet meeting at Cheong Wa Dae in Seoul, Lee described the food delivery market as “effectively a powerful oligopoly,” after being told that food delivery apps Baemin and Coupang Eats together account for roughly 93 percent of the market.

이재명 대통령은 서울 청와대에서 열린 각료회의에서 배민과 쿠팡이츠 두 배달 앱이 시장 점유율 약 93%를 차지하고 있다는 보고를 받은 후, 음식 배달 시장을 "사실상 강력한 과점 시장"이라고 지적했다.

Lee Byeong-gweon, second vice minister of SMEs and startups, stated that the government plans to use next year’s budget to give public delivery apps a major boost. “We are planning a support program aimed at raising their combined market share to 15 to 20 percent.”

중소벤처기업 제2차관인 이병권은 정부가 내년 예산을 활용해 공공 배달 앱을 대폭 지원할 계획이라고 밝혔다. 그는 "공공 배달 앱의 시장 점유율을 15~20%까지 끌어올리는 것을 목표로 하는 지원 프로그램을 추진 중"이라고 말했다.

There are currently 12 public delivery apps operated or supported by local governments across the country. Since 2020, local authorities have launched their own platforms or partnered with private players, as small businesses grew frustrated with commissions charged by major market players that can reach up to 7.8 percent of transaction value.

현재 전국에는 지방자치단체가 운영하거나 지원하는 공공 배달 앱이 12개 있다. 2020년 이후, 중소기업들이 대형 배달업체들이 부과하는 최대 7.8%에 달하는 높은 수수료에 불만을 품으면서 지방자치단체들은 자체 플랫폼을 구축하거나 민간 업체와 제휴해 왔다.

The public alternatives have largely competed on price. Gyeonggi Province’s Special Delivery and Daegu’s Daeguro charge commissions ranging from zero to 2 percent, while public-private services such as Ttaenggyeoyo and Mukkebi typically charge around 1.5 to 2 percent.

공공 배달 앱들은 주로 가격 경쟁을 통해 경쟁력을 확보해 왔습니다. 경기도의 스페셜딜리버리와 대구의 대구로는 0~2%의 수수료를 부과하고 있으며, 땡겨요와 먹끼비 같은 민관 협력 서비스는 보통 1.5~2%의 수수료를 받고 있다.

In 2025, the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs sought to boost their usage through a 65 billion won ($47 million) support program.

농림축산식품부는 2025년까지 650억 원(약 4,700만 달러) 규모의 지원 프로그램을 통해 공공 배달 앱 이용률을 높이는 것을 목표로 하고 있다.

But lower fees have done little to build lasting customer loyalty. Baedal Myeongsu, operated by Gunsan City, North Jeolla Province, for instance, saw its annual transaction value fall from 9.06 billion won in 2021 to 5.2 billion won last year. Busan’s Dongbaek Tong, which cost the city 4.4 billion won to develop, shut down in 2024 after just two years of operation.

하지만 낮은 수수료만으로는 지속적인 고객 충성도를 구축하는 데 큰 도움이 되지 못했습니다. 예를 들어 전라북도 군산시가 운영하는 배달명수는 연간 거래액이 2021년 90억 6천만 원에서 지난해 52억 원으로 급감했다. 부산시가 44억 원을 들여 개발한 동백통은 운영 2년 만인 2024년에 문을 닫았다.

Industry officials say the services have struggled to turn the initial wave of users drawn by subsidies and discounts into regular customers, in part because they lack the features and service quality needed to keep them coming back. Public apps face a structural disadvantage: their mandate to keep fees low and support local businesses leaves less room to invest at the same scale as commercial rivals.

업계 관계자들은 보조금과 할인 혜택으로 유입된 초기 사용자들을 단골 고객으로 전환하는 데 어려움을 겪는 이유 중 하나로, 고객들이 계속해서 이용할 수 있도록 하는 기능과 서비스 품질이 부족하다는 점을 지적한다. 공공 앱은 구조적인 불리함을 안고 있다. 낮은 수수료를 유지하고 지역 사업체를 지원해야 한다는 의무 때문에 상업 경쟁업체와 같은 규모의 투자를 할 여지가 적기 때문이다.

For the public platforms to become viable alternatives, analysts say low fees and policy incentives like cash and consumer vouchers will not be enough. These platforms will also need sustained investment to improve basic services, expand their restaurant networks, build reliable delivery infrastructure and improve user experience.

분석가들은 공공 플랫폼이 실질적인 대안으로 자리매김하려면 낮은 수수료와 현금 지원, 상품권 지급과 같은 정책적 인센티브만으로는 부족하다고 말한다. 이러한 플랫폼들은 기본 서비스 개선, 식당 네트워크 확장, 안정적인 배달 인프라 구축, 사용자 경험 향상을 위한 지속적인 투자가 필요하다.

Lee also stressed the need to address the fragmented structure of the public delivery app market rather than simply pouring more money into it.

이 대통령은 또한 단순히 자금을 더 투입하는 것보다는 공공 배달 앱 시장의 파편화된 구조를 해결해야 한다고 강조했다.

“There are some that are doing quite well, but isn’t the overall system itself highly inefficient?” he said at the Cabinet meeting. “Financial support is certainly necessary, but what is more important is integrating their management.”

그는 각료회의에서 "일부는 꽤 잘하고 있지만, 전체 시스템 자체가 매우 비효율적이지 않은가?"라고 말하며 "재정 지원은 분명히 필요하지만, 더 중요한 것은 관리 체계를 통합하는 것이다."라고 덧붙였다.

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