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중요한 질문 에 의해 마티 플랙스 , 로렌 버크 , 과 니콜라스 주드 라르 너드
2023 년 2 월 16 일 게시
그만큼 2021 년 8 월 아프가니스탄의 탈레반 인수 있었다 심각한 결과 아프가니스탄 사람들을 위해. 2001 년과 2021 년 사이에, 여자와 여자 에 액세스에서 엄청난 이익을 얻었습니다 교육, 민주적 참여, 건강 관리. 이제 다시 “성별 아파 르트 헤이트” : 여성이 대부분 금지 고용, 금지 학교 성적 사이 7과 12, 그리고 할 수 없습니다 자유롭게 움직이다 없이 공개적으로 보호자 그리고 머리부터 발끝까지. 2022 년 12 월 20 일 탈레반은 대학에 다니는 여학생 금지 아프가니스탄에서 아프가니스탄 대학에서 여학생을 배출하고 아프가니스탄의 교육 미래를 위협 1,950 만 명의 어린이. 이틀 후 그들은 국제 인도주의 단체에서 일하는 여성 금지.
이러한 제한은 모든 아프가니스탄에 광범위한 영향을 미쳐 인권 상황을 악화시키고 인도 주의적 지원 프로그램을 위협하여 2 천 8 백만 아프가니스탄. 이 금지령으로 일부 원조 조직은 모든 성별에 대한 중요한 프로그래밍을 일시 중지하고 즉시 1160 만 여자와 여자; 중기 적으로 수백만 명이 더 영향을받을 수 있습니다. 탈레반은 나중에 여성들이 건강 부문에서 계속 일할 수 있도록하는 비공식적 예외를 발표했다. — 아프가니스탄의 심각한 건강 관리 상황과 NGO 및 국제기구에 대한 국가의 의존에 대한 끄덕임 기본 건강 서비스를 제공합니다. 금지령은 식량 불안을 악화 시켰습니다 인구의 70 % 이상 이미 식량과 기본 필수품을 감당할 수없는 숫자 — 계속 증가 할 것입니다. 가혹한 동안 오는 겨울 개월, 여성 구호 활동가에 대한 탈레반의 제한은 또한 깨끗한 물에 대한 접근을 차단하고 의복과 피난처의 부족을 증가 시키겠다고 위협하고있다. 이러한 위험은 탈레반의 정책에 의해 악화 된 경제 기회의 감소와 지속적인 두뇌 유출로 인해 계층화됩니다.
21 세기에 20 세기와 다르게 통치하겠다는 초기 약속에도 불구하고 지난 18 개월 동안 탈레반이 한 일은 그렇게 할 의도를 제시하지 않았다. 탈레반이 대학 교육에서 여성을 금지시키고 인도 주의적 원조를 제공하는 것에 대한 최근의 중대한 움직임은 정권이 완화 될 수 있다는 국제 관측자들 사이에 남아있는 낙관론을 쉬게해야한다 국제 사회에 최악의 상황이 아직 오지 않았다는 사실을 알리십시오.
Q1 : 탈레반이 왜 이러한 칙령을 발표 했습니까?
A1: 탈레반 지도부는 사회에서 여성의 역할과 관련된 문제로 나뉘어져 있습니다. 연기를 포함한 일부 고등 교육부 장관 그리고 연기 총리, 극단 주의자입니다 교육을받는 것을 포함하여 여성이 공개적으로 보지 못하게 할 것. 다른 사람들은 의지를 표현 사회에 어느 정도의 여성 참여를 허용합니다. 탈레반 지도부의 내부 논쟁은 국제적 인정과 해외 얼어 붙은 아프가니스탄의 자산에 대한 접근을 포함하여 다른 우선 순위 —와 비교하여 여성의 권리의 상대적 중요성에 대한 이념적 차이와 다른 견해를 보여줍니다.
기회가있을 때마다 하드 라이너가 승리했습니다. 새로운 탈레반 정권 초기에 기대 실용주의와 인센티브는 탈레반 내에서보다 온건 한 파벌이 정책을 완화 할 수 있도록 힘을 실어주고 다른 세계와 교류. 그 반대가 일어났다. 정부가 전 세계 무슬림 대다수 국가들이 탈레반의 행동, 탈레반 지도부는 억압을 확대하여 조기에 모순 약속 여성의 권리에 대한 사면, 자유 및 보호. 비록 인식 탈레반 정부의 개혁의 대가로만 올 것이며 탈레반은 정책을 두 배로 낮추었다.
이데올로기 적으로 추진되고 있음에도 불구하고 탈레반의 극단주의 정책 확대는 변덕스럽지 않고 신중하고 체계적이었다. 예를 들어, 지난 몇 달 동안 탈레반의 에스컬레이션은 계절의 변화로 부분적으로 설명 될 수 있습니다. 아프가니스탄 겨울철에 인도 주의적 원조가 크게 증가 할 필요성, 탈레반은 국제 사회가 상황이 가장 중요 할 때 도움이 필요한 사람들에게 다가 갈 수있는 능력을 위태롭게하지 않을 것이라고 믿고 새로운 제한을 받아 들일 것이다. 일부 프로그램은 계속 운영되고 있으며 칙령의 집행은 주마다 크게 다르지만 인도주의 단체는 여성 노동자를 강제로 보내면 극복 할 수없는 물류 및 역량 문제에 직면하게됩니다.
한편, 여성과 소녀들을위한 교육, 서비스 및 인도 주의적 원조에 대한 접근을 끊으면 아프가니스탄에서 지속되고 젠더 화 된 두뇌 유출이 생길 것이다. 6 학년 이후의 소녀 ’ 교육과 일하는 여성에 대한 금지는 여성과 소녀가 건강하고 경제적으로 번영하는 아프가니스탄의 미래에 의미있게 기여하는 것을 막을뿐만 아니라, 또한 그들이 스스로를 지원하는 것을 불가능하게합니다. 그 결과, 교육을받을 수있는 많은 교육받은 여성들이 아프가니스탄을 떠났고, 계속해서 그렇게 할 것입니다, 그들은 합법적으로 일하고 배우고 공적 생활에 참여하는 것이 금지되지 않습니다. 건강 관리와 같이 여성이 계속 일할 수있는 분야조차도 결국 고등학교와 대학 교육을받은 여성의 파이프 라인 없이는 필요한 치료를 제공 할 수 없습니다.
예상대로 12 월 휴일 직전에 발표 된 탈레반의 법령은 국제 활동의 혼란을 시작했다. 12 월 27 일, 유엔 안전 보장 이사회는 그 움직임을 비난하는 성명서를 발표했다. 1 월 18 일, 유엔 고위 관리 대표단이 탈레반을 만났다 그들을 설득하려고 금지를 취소합니다. 대표단은 일부 탈레반 공무원들이 제한 해제 또는 완화에 대해 기꺼이 논의했지만 약속을 지키지 않았다는 것을 발견했다. 유엔은이 법령의 공식적인 비난에 대해 계속 토론하고있다.
미국은 추가 비자 제한 부과 탈레반의 현재와 전 회원들과 다른 사람들이 아프가니스탄 여성과 소녀들의 탄압에 연루된, 국제 사회는 탈레반이 얼어 붙은 아프가니스탄 정부 자산에 대한 접근과 공식적인 국제 인정을 계속 거부하면서 국제 여행 금지 탈레반 외무 장관 아미르 칸 무타 치 (Amir Khan Muttaqi)를 포함하여 135 명의 탈레반 지도자들이 해외 여행을하는 능력을 제한한다. 2022 년 9 월 유엔 안전 보장 이사회는 미국 정부의 촉구에도 불구하고 일부 제한된 여행을 허용하는 면제 연장에 동의하지 않았다. 그럼에도 불구하고 탈레반은 세금, 관세, 천연 자원 판매 및 마약 밀수로 계속 수입을 창출하고 있습니다.
Q2 : 이러한 움직임의 인도 주의적 영향은 무엇입니까?
A2: 금지의 결과는 여성 구호 활동가가 제공하는 직접 수령인을 넘어서며 도움이 필요한 사람들의 수를 늘릴 것입니다. 금지에 대응하여 아프가니스탄에서 활동하는 몇몇 주요 국제 원조기구 —아이들을 구하십시오, 월드 비전 인터내셔널, 국제 케어, 노르웨이 난민위원회 –은 8,000 명 이상의 국내 직원을 고용하고 2022 년에 $ 46 백만 이상의 지원 제공—은 프로그래밍을 중단하여 직원을 완전히 보완하지 않으면 계속 지원을 제공 할 수 없음을 분명히했습니다. 일부 원조 조직, 특히 의료에 중점을 둔 조직은 계속 일할 수있었습니다. 여성 원조 근로자는 아프가니스탄에서 국제 원조 대응의 거의 40 %를 차지하며 탈레반의 관습과 규칙으로 인해 많은 여성과 어린이들에게 원조를 제공 할 책임이 있습니다 남성 원조 근로자가 아프간 여성을 돕는 것을 금지.
여성 구호 활동가에 대한 금지 이전에 NGO는 이미 아프가니스탄 전역에서 운영 접근 장애를 경험했습니다. 2022 년 12 월 유엔 인도주의 사무국 ( OCHA )은 40 % 지구의 지원에 정기적 인 중단이 발생했으며 나머지 지구는 산발적이고 시간 제한적인 중단으로 인해 배달을 지원합니다. 탈레반은 인도주의 직원의 움직임에 제한을 가하고 사실상의 당국과 자격이없는 직원이 원조 제공을 방해 할 수있게했으며 인도주의 단체가 기밀 데이터를 공유하도록 요청했다. 원조 조직은 데이터 공유를 거부하지만 이러한 제한으로 인해 특히 여성과 소녀를 지원하는 원조 운영이 매우 어려워집니다.
탈레반의 법령에도 불구하고 아프가니스탄의 일부 지방 당국은 국제 원조 제공에 대한 자체 규칙을 설정했습니다. 국제 구조위원회 ( IRC ) 자신의 참여 조건을 협상 현지 탈레반 관계자들과. 현지 사실상의 당국은 IRC가 건강 및 영양 프로그래밍을 다시 시작하도록 허용했습니다 10 개 주, 여성 직원을 포함하여. 보건 영양 서비스가 부드럽게 시작된 후 교육부는 IRC가 교육 프로그램을 재개하도록 승인했습니다 하나의 지방. 더 많은 지역 사회에 접근 할 수있는 허가를 구하는 데 적극적으로 노력하고 있지만, 여성 구호 활동가가 안전하게 직장으로 돌아올 때까지 대부분의 프로그램은 보류 상태로 남아 있습니다.
Q3 : 탈레반은 다음에 무엇을 할 수 있습니까?
A3: 탈레반은 1990 년대에 사용했던 것과 동일한 플레이 북을 운영하고 있으며, 아프가니스탄 여성과 소녀, 국제 원조 조직에 더 많은 제한이 있음을 시사합니다. 초등 교육은 위험이 높아지고 소녀들은 연령과 과목에 대한 제한, 새로운 학교 면허 요건 또는 학교를 완전히 폐쇄 할 수 있습니다, 그들이 1990 년대에 있었던 것처럼. 현재 의료 면제가 비공식적으로 시행되고 있지만 언제든지 변경 될 수 있습니다. 탈레반은 여성을 완전히 금지하지 않고 남성 보호자를 요구하는 등 여성 의료 종사자에게 추가 제한을 가할 수있다. 또 다른 미묘한 위협은 이미 가족의 경제적 불안에 의해 노동력으로 몰려 드는 어린이의 수가 증가하고 있다는 것입니다. 최근 한 설문 조사에 따르면 가구의 13 % 이미 일하는 아이들을 포함합니다.
아프가니스탄에 남아있는 원조 조직은 규제와 감독, 재정적 어려움, 중요한 프로그래밍에 대한 추가 제한 및 근로자 보안 지원 위협의 대상이 될 수 있습니다. 1990 년대 탈레반 원조 프로젝트 종료, 금지 된 인도주의 단체 ’ 레크리에이션 활동, 과세 된 인도적 지원, NGO를 강제로 탈레반을 고용하다 또는 그들을 보드에 올려 놓고 결국 원조 노동자들이 정부가 통제하는 주택으로 이사하도록 강요하려했다 아프가니스탄에서 철수 할 23 개의 국제 원조 단체 이러한 조건을 충족시키기보다는. 결과적으로, 카불에서만 40 만명필요한 도움없이 남겨졌습니다. 아프가니스탄과 인도주의 단체는 탈레반의 제한과 범죄, 그리고 1990 년대에 보지 못한 새로운 칙령의 반복에 취약하다.
미국과 파트너 정부가 계속해서 정죄와 참여의 이중 전략을 시행함에 따라, 그들은 탈레반의 의사 결정에 지도력의 기본 세계관의 중심 문제에 진정으로 영향을 줄 수 없다는 어려운 현실에 직면 할 것입니다. 한편, 원조 조직은 필요한 서비스를 제공하기 위해 제한을 강화하는 데 계속 노력하면서 빨간 선에 대한 어려운 판단을 내릴 것입니다. 탈레반이 카불에서 권력을 유지하는 한 그러한 딜레마는 불가피하다.
기부자와 국제 이해 당사자들은 인도 주의적 거래를위한 금융 채널을 지속적으로 재건하고 다른 욕설을 탐색하여 점점 더 많은 도움이 필요한 아프간 인, 특히 여성과 소녀들에게 도움을 제공해야합니다.
Marti Flacks는 워싱턴 D.C.의 전략 및 국제 연구 센터 ( CSIS )에서 국제 원칙 국제주의의 코사 비 회장이자 인권 이니셔티브 이사입니다. Lauren Burke는 CSIS의 인권 이니셔티브 (Human Rights Initiative)의 프로그램 관리자이자 연구원입니다. Nicolas Jude Larnerd는 CSIS의 인도주의 아젠다 전환 관리자입니다.
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