우크라이나 원조의 미래는 무엇입니까?

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우크라이나 원조의 미래는 무엇입니까?

사진 : Oz Suigutan / U.S. 운송 명령

해설 에 의해 마크 F. 칸 시안

2023 년 2 월 21 일 게시

우크라이나 저항은 외부 지지자, 특히 미국의 지속적인 지원이 필요합니다. 지금까지 다가 왔습니다. 그러나 원조 반대자들이 점점 협상을 요구함에 따라, 여름에 현재 적절한 원조가 소진 될 때 정치적 전쟁이 일어날 것이다. 지지자들이 우세 할지라도 정책에 약간의 변화가있을 수 있으며 장기적으로는 불확실합니다. 어쨌든 우크라이나의 요구와 재고 소진은 구성의 변화를 유발할 것입니다.

원조는 우크라이나의 생존에 중요합니다.

기본부터 시작할 가치가 있습니다. 이 지원이 필요한 이유는 무엇입니까? 답은 세 가지입니다. 첫째, 분쟁중인 군대는 무기와 탄약의 지속적인 흐름이 필요합니다. 예를 들어 우크라이나는 하루에 3,000 포병, 또는 한달에 90,000입니다. 그것은 2021 년 미국 전체 연간 생산량. 우크라이나의 평화 시간 주식은 아마도 몇 주 밖에 지속되지 않았을 것입니다. 둘째, 손실 된 장비를 교체해야합니다. 에 따르면 분류되지 않은 소스, 우크라이나는 457을 잃었다 858 탱크와 전쟁을 시작, 1,184 개의 보병 전투 차량 중 478 개, 1,800 개의 포병 중 247 개. 마지막으로 우크라이나는 군대의 규모를 두 배로 늘 렸으며이 모든 새로운 부대에는 장비와 훈련이 필요합니다. 미국, NATO 및 기타 글로벌 파트너의 지원으로 우크라이나는 이러한 모든 전쟁 요구를 충족시킬 수있었습니다. 지속적으로 높은 수준의 지원없이, 우크라이나의 저항은 곧 흔들리고 붕괴 될 것이다.

미국 원조는 지금까지 총 1,110 억 달러였다.

이것은 의회가 적절하게 4 가지 패키지로 제공됩니다: 3 월 ( $ 130 억 ), 5 월 ( $ 400 억 ), 9 월 ( $ 140 억 ), 12 월 ( $ 450 억 ).

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원조는 다양한 용도로 사용되었습니다. 여기서 가장 흥미로운 것은 우크라이나에 제공되는 군사 원조입니다. 총 $ 500 억이며 미국 주식에서 이전 된 장비, 조달 된 새로운 장비 및 교육에 적용됩니다. 초기 CSIS 해설, 6 차트로 설명 된 우크라이나 원조, 이러한 범주를 더 자세히 설명합니다.

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향후 지원 패키지에는 제트기가 포함될 수 있습니다.

2 주마다 행정부는 새로운 원조 패키지를 발표합니다. 이 패키지는 의회가 제공 한 돈을 쓰는 방법을 지정합니다. 대중의 관심은 1 월 초 애국자, 2 월 초 탱크, 가장 최근에는 장거리 파업 미사일에 새로운 기능에 초점을 맞추었다. 정치적 역학은 친숙 해졌다. 젤 렌스 키 대통령은 미국과 동맹국이 제공하기를 꺼리는 새로운 능력을 요구한다. 젤 렌스 키는 주장하고, 압력을 가하며, 미국은 냉담하다. 러시아는 "증가"에 대해 불평하지만 계속하고있는 일을 계속합니다. 때때로 눈을 만나는 것보다 발표가 적습니다., 그러나 정치적 요점이 있습니다.

다음 주요 토론은 제트기입니다. NATO 서브 시스템과 탄약을 사용하고 세계 시장에서 추가 소비에트 항공기를 제공하도록 우크라이나 항공기를 업그레이드하는 것이 더 합리적입니다. 우크라이나 공군은 이러한 수정 된 항공기를 쉽게 동화 할 수있었습니다. 그러나 "NATO 전투기"의 매력은 "게임 체인저" 강하다. Zelensky는 피치를 반복해서 만들었습니다. 영국은 이미 문을 열었습니다, 조종사 훈련에 동의. 비덴 대통령은 미국은 F-16을 제공하지 않을 것이다s 및 다른 관리들은 우크라이나 공군 재건은 분쟁 후 노력이 될 것입니다. 그럼에도 불구하고 탱크와 마찬가지로 압력이 너무 강해 미국이 무언가를해야 할 의무가 있다고 생각합니다. 이것은 영국이 한 것처럼 일부 조종사들을 훈련시키고 미래에 정의되지 않은 지점에서 편대를 세우는 방향으로 나아가는 것을 수반 할 수 있습니다. 즉각적인 전장에 영향을 미치지 않더라도 단기적인 정치적 요구를 충족시킬 것입니다.

한편 탄약, 장갑차, 트럭, 엔지니어링 용품 및 의료 장비의 흐름은 계속 될 것입니다. 이것들은 전장에 영향을 미칩니다. 일부 재고는 낮은, 따라서 대체, 외국 정부로부터의 구매 및 새로운 생산을 기대하십시오.

현재 자금은 한여름에 소진됩니다.

12 월에 의회는 우크라이나에 대한 원조를 위해 $ 450 억을 적절하게 지원했다. 이는 행정부가 의회에 얼마 동안 더 많은 돈을 요구할 필요가 없음을 의미한다. 그러나 언제?

이론적으로 돈은 9 월 30 일까지 진행되는 전체 회계 연도에 적용됩니다. 그러나 그럴 것 같지 않습니다. 9 개월에 걸쳐 ( 1 월부터 9 월까지 ), $ 450 억은 한 달에 $ 50 억의 비율로 지출을 의미합니다. 이전에 적절한 $ 670 억은 10 개월 동안 ( 3 월에서 12 월까지 ) 한 달에 평균 $ 67 억을 지출했습니다. 그 지출률이 계속된다면, $ 450 억은 6.7 개월 동안 지속되고 7 월 중순에 소진 될 것입니다. 더 낮은 지출 비율을 요구하면서, 행정부는 전투 강도의 완화 또는 심지어 어떤 종류의 휴전을 기대하면서 베팅을 회피했을 수 있습니다. 여전히 일어날 수 있지만, 협상이나 폭력 감소를 향한 현재의 움직임이 없기 때문에 그럴 가능성이 낮습니다.

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원조 원조는 결정적인 우위를 제공 할 수 있지만 큰 위험에 처해 있습니다.

많은 목소리 예상되는 봄 공세를 위해 우크라이나를 강화하기 위해 미국의 급증을 지원할 것을 권고하고 있습니다. 추가 장비는 러시아 군을 파괴하고 퇴각을 강요 할 수 있습니다.

그러나 큰 위험이 있습니다. 첫째, 우크라이나 군은 그들이받는 장비에 대해 완전히 훈련되지 않을 수 있습니다. 이것은 더 높은 손실과 낭비되는 재료로 이어질 것입니다. 둘째, 원조 자금이 더 빨리 소진되어 행정부가 더 많은 돈을 위해 의회에 가야하는 날짜가 가속화 될 것이다. 마지막으로 전장 결과가 결정적이지 않으면 협상을 요구하는 목소리가 강해질 것입니다. 급증으로 승리가 이루어지지 않으면 논쟁이 될 것입니다. 수 천억 달러를 계속 소비하는 요점은 무엇입니까?

추가 원조가 적절 해지면 정치적 전쟁이 촉발 될 것입니다.

우크라이나에 대한 지원은 매우 이분법 적입니다. $ 400 억 건, 유일한 독립 원조 법안, 상원 86 – 11과 하원 368 – 57을 통과했습니다. 12 월 의회는 정부가 요청한 $ 370 억에 $ 80 억을 추가했다. 이것은 강력한 양당의지지를 나타냅니다. 그럼에도 불구하고, 여론 조사에 따르면 "전쟁 피로"가 커지고 있습니다 미국에서 유럽에서와 마찬가지로.

원조에 대한 반대는 포퓰리즘의 권리와 진보적 인 좌파 모두에서 나온다. Matthew Gaetz 의원 ( R-FL ) 법안을 소개 미국은 "우크라이나에 군사 및 재정 지원을 중단하고 모든 전투원이 평화 협정에 도달하도록 [ urge ]을 촉구했다"고 요구했다." 이 법안은 아무데도 갈 수 없지만 일부 공화당 원의 위치를 나타냅니다.

10 월에, 30 명의 민주당 진보 자 그룹이 편지에 서명 비덴 대통령에게 "협상 된 합의와 휴전을 지원하기 위해 활발한 외교적 노력을하도록 러시아와 직접 대화하고, [과 ]은 모든 당사자가 수용 할 수있는 새로운 유럽 안보 협정에 대한 전망을 모색합니다." 비록 그룹은 백악관의 압력으로 편지를 빨리 철회했다, 정서가 남아 있습니다. 

실제로, 평화로운 정착을 협상한다는 개념은 폭력을 종식시키고 ( 진보적 인 관심사 ), 폐기물 및 남용의 위협을 줄이고 ( 포퓰리스트 관심사 ), 미국 내에서 자금을 유지한다 ( 보편적 인 관심사 ). 그러나 협상은 러시아가 차지하는 우크라이나의 18 %에 대한 러시아의 통제를 공고히하는 제자리 휴전만을 야기 할 것이다.

정상적인 정치 시대에는 원조의 반대자들이 문제를 제기하지만 정책에 영향을 줄 수있는 투표권이 부족하지만 정상적인 정치시기는 아닙니다. 하원 의원에 대한 연장 투표에서 볼 수 있듯이, 소수의 공화당 원은 정책에 큰 영향을 줄 수 있습니다. 원조 반대자들이이 문제를 연방 지출, 문화 문제 및 조사가 더 큰 —으로 만들지 않을 것 같지만 이는 큰 불확실성을 구성합니다. 포퓰리스트의 권리와 진보적 인 좌파는 완전한 원조의 중단은 거의 없지만 정책의 변화를 강요하기 위해 결합 될 수있다.

행정부는 단호했다 그 지원은 명백하고 개방적입니다. 그러나, 최근 보고서에 장기 우려가 표시됨 높은 수준의 원조가 얼마나 오래 지속될 수 있는지에 대해.

전장의 성공과 정직한 정부가 지원의 주요 결정 요인입니다.

러시아와 우크라이나는 모두 공세를 준비하고 있습니다. 러시아인들은 도네츠크 지역에서 동원 된 인원을 통합하고 공격을 증가시켰다. 우크라이나 인들은 새로운 장비를 동화하고 유럽에서 군대를 훈련시키고 있습니다. 이러한 결투 공세는 곧 시작될 것입니다. 우크라이나가 지상에서 진전을 보일 수 있다면 지지자들은 원조를 제공하는 경향이 더 커질 것입니다. 성공의 만족 외에도 전쟁이 끝날 가능성이 있습니다. "영원한 전쟁"에 대한 두려움은 그 약속이 무기한으로 진행될 것으로 보이도록함으로써 원조에 대한 지원을 약화시킵니다.

기부자들은 또한 이타적이고 결단력있는 우크라이나 사람들이 원조를 잘 사용한다고 믿고 싶어합니다. 지금까지는 그럴 것 같습니다. 중동과 같이 소속되지 않은 곳에 기증 된 무기는 나타나지 않았으며, oligarchs는 외부 자금으로 혜택을받은 것으로 보입니다. 이런 일이 일어나지 않도록, Zelensky는 특정 공무원을 공개적으로 해고했습니다 부패 혐의로 미국이 설립 감사 구조 자원의 적절한 사용을 보장합니다.

그럼에도 불구하고 전쟁 전에 부패 인식 지수 180 개국 중 122 개국에서 우크라이나를 차지했습니다. 유지 보수 부족으로 인해 폐기 된 장비를 보여주는 사진이 나타나거나, oligarchs가 정부를 위해 자금을 어떻게 전환했는지 설명하는 경우, 양당의 합의가 끝날 것입니다.

감독 증가와 군사 원조에 대한 강조는 잠재적 인 타협 일 수 있습니다.

가장 최근의 패키지에는 감독 강화를 위해 $ 2,700 만 패키지가 포함되어 있지만 자원이 부적절하게 보호된다는 우려가 많습니다. 따라서 새로운 의회는 아날로그와 같은 새로운 조직을 통해 강화 된 감독을 요구할 수 있습니다 아프간 재건 특별 감독관, 문제에주의를 집중시키기위한 청문회, 감사를보다 효과적으로하기위한 당국 또는 노력을 지원하기위한 추가 자료. 우크라이나가 방해를받을 수 있다고해도 행정부가 함께 살 수있는 요구입니다.

극단적 인 경우, 미래의 원조 예산은 경제 원조에서 우크라이나 정부로 옮겨 군사 원조에 초점을 맞출 수 있습니다. 그러나 경제 원조 우크라이나 정부가 절실히 필요로 함, 미국 국내 커뮤니티가 더 많은 도움을 필요로하는 책임에 취약합니다. 치명적인 지원보다는 "부드러운"제공을 제공하는 것이 더 편한 다른 국가들도 경제 원조를받을 수 있습니다. 반대로, 군사 원조는 전쟁의 결과에 직접적인 영향을 미쳐 의회와 미국 대중에게 더 수용 가능 해졌다.

결론은 내년에도 원조가 계속 될 것이지만 작년의 원활한 과정은 울퉁불퉁 해지고 정책의 일부 변경이 필요할 수 있다는 것입니다.

Mark F. Cancian은 워싱턴 D.C.의 전략 및 국제 연구 센터에서 국제 안보 프로그램의 은퇴 한 해양 대령 및 고문입니다.