결함에도 불구하고 2020 년 미국-탈레반 거래는 여전히 이행되어야합니다
거래 이행을 주장하는 것은 주요 조항으로 인해 탈레반과의 미국 및 국제 참여를위한 확고한 기반이되어야합니다.
에 의해 사 디크 아미니
2년 전, 2020 년 2 월 29 일, 미국을 대표하는 아프가니스탄 화해 특별 대표 인 잘 마이 칼 자드 대사는 물라 압둘 가니 바라 다르와 계약을 체결했다, 탈레반을 대표하는 도하에있는 탈레반 정치 국장, 아프가니스탄에서의 20 년간의 미군 개입 종식. 서명 이후, 모든 측면에서 전문가와 외교 정책 실무자 가지고 널리 비판 결함이있는 언어와 불필요한 양보에 대한 거래. 이러한 결함을 식별하기 위해 법적 배경이나 외교 정책 전문 지식이 거의 필요하지 않습니다 그 내용에서그 용어는 당시 탈레반이 주로 지시 한 것처럼 보입니다. 실제로 서명 당일 탈레반은 정치 사무실에서 쉐라톤 호텔까지 깃발을 들고 행진하여 승리를 축하했습니다, 양 당사자가 국제 참관인 앞에서 계약을 체결 한 경우. 그 행진은 2021 년 8 월 15 일 탈레반의 아프가니스탄 인수로 절정에 이르렀습니다.
거래의 깊은 결함에도 불구하고, Biden 행정부는 여전히 거래의 나머지 부분이 이행되어야한다고 주장해야한다. 즉, 아프간 내 협상과 외국 테러 단체에 대한 지원 종료. 이러한 조항을 이행하면 결국 아프가니스탄에서 기본적인 인권과 여성의 권리를 보장 할 수있는 “ 포괄적 ” 아프가니스탄 정부가 형성 될 수 있습니다. 그러한 정부는 국제 사회로부터 인정을 받고 아프가니스탄의 전후 재건의 어려운 과정을 시작할 수있을 것입니다, 미국과 아프가니스탄의 장기적인 이익을 위해 봉사합니다.
거래의 결함
2020 년 계약에는 6 가지 주요 결함이 있습니다.
첫째, 미국의 전체 개념은 미국과 유엔의 제재에 따른 비 국가 행위자 인 탈레반과의 거래를 직접 협상하고 결국 서명하며, 국제적으로 지정된 테러리스트 —이 이끄는 것은 워싱턴에게는 좋지 않은 일이었습니다. 미국은 확실히 전 세계의 비 국가 행위자와 교류 할 수 있지만 전술적으로 만 단기 목표를 달성 할 수 있습니다. 도하와 같은 공개 협상에 참여하고 결국 탈레반과 간접적으로 합법화하고 비 국가에서 국가 행위자로 지위를 높이는 거래에 서명, 미국과 아프가니스탄의 이익 모두에 비현실적인 것으로 판명되었습니다.
둘째, 아프가니스탄 정부의 참여없이 협상 된 — 거래 내용 —은 미국의 아프가니스탄 이슬람 에미리트 “의 문구 전환이다. 국가로 인식되지는 않지만 탈레반 ”으로 알려진 것은 반복적으로 나타나지만, “ 아프가니스탄 이슬람 공화국 (”)에 대한 단일 언급은 없습니다. 국가로 인정했다. 죄수의 교환 조항 —에서 아프가니스탄 이슬람 공화국을 언급 할 기회가 없었지만, 그 거래는 다른 쪽의 “ 죄수를 언급하고있다. ” 이러한 텍스트 오류는 아프가니스탄 이슬람 공화국에 대해 듣고,보고, 이야기하고 싶지 않은 탈레반의 승리를 나타냅니다.아프가니스탄 이슬람 공화국에 대한이 도매 무시는 아프가니스탄 국방 및 안보 세력 ( ANDSF )에 대해 깊이 민주화되었다. 2021 년 8 월 정부의 갑작스런 붕괴와 탈레반의 빠른 승리는 그 일부 탈선 화에서 비롯된 것으로 보인다.
셋째, 미국-탈레반 거래에 죄수 교환을 신뢰 구축 수단으로 포함시키는 것은 현명하지 않았다. 관련 죄수들이 아프가니스탄 정부의 관할하에 있었기 때문에, 이는 아프가니스탄 내 협상에서 의제에 관한 첫 번째 항목이었다. 죄수 교환을 거래에 포함 시키면 불필요하게 미국과 아프가니스탄 이슬람 공화국 간의 양자 관계에서 수개월의 도전과 어려운 순간이 발생했다. 탈레반은 석방의 우선 순위를 정했으며,이를 달성하기 위해 아프간 내 협상에 실질적으로 참여했을 수도있다. 대신, 반란군이 죄수들을 받고 가니 정부와 워싱턴의 관계가 깊게 긴장되면서 탈레반은 기하 급수적으로 승리했다.미국은 아프가니스탄 이슬람 공화국에 탈레반 포로들을 석방하기 위해 압력을 가했다, 아프가니스탄 이슬람 공화국이 미국 꼭두각시 일 뿐이라는 탈레반의 이야기를 강화한다.
넷째, 탈레반이 여권과 비자에 대해 책임을지게 한 언어는 그러한 문서를 발행하는 것을 통제하지 않았지만 사회의 다양한 요소에 으스스한 낙담 신호를 보냈다, ANDSF를 포함하여 미국은 더 이상 아프가니스탄 이슬람 공화국에 의해 서 있지 않고 탈레반을 합법적 인 아프가니스탄 국가로 간주했다. 미국이 국가로 인식하지 못하지만 “ 탈레반 ” —으로 알려진 “ 아프가니스탄 이슬람 에미리트에 대한 언급은 그 해석을 바꿀 수 없다.
다섯째, 이번 계약의 내용은 미국 정부의 많은 아프가니스탄 (과 병력을 제공하는 나토 동맹국들에게 놀라운 일이었다, 서명하기 며칠 전에 사본을 입수 한 사람은 “ 모든 비 외교 민간인, 민간 보안 계약자, 트레이너, 고문, 지원 서비스 요원. ” 이 비군사적 요소는 협상 테이블에있는 것이 아닙니다. 탈레반이 미국 전투 부대가 철수하기를 원했고 워싱턴과 동맹국이 전투 부대를 기꺼이 철수한다면, 그 거래는 봉인되었을 것이다. 이러한 비군사적 요소를 포함한다는 것은 아프가니스탄 이슬람 공화국, 특히 ANDSF가 자체적으로 존재하여 아프가니스탄 군대, 특히 공군을 더욱 민주화 시켰음을 의미합니다,계약자에게 전적으로 의존했기 때문입니다.
여섯째, 미국이 반테러 약속, 특히 알 카에다와의 관계 삭감에 대해 탈레반을 책임지게하는 검증 메커니즘은 없다. 이번 계약은 알 카에다와의 협력을 피하도록 사령관들에게 지시하는 탈레반의 구두 약속에 달려있다. 미국 요원들이 알 카에다 지도자 아이 만 알 자와히리를 일방적으로 발견하고 제거했을 때,이 협정의이 부분을지지하겠다는 탈레반의 약속에 관한 모든 질문에 답했다 카불의 탈레반 금고에서.
그리고 아직…
많은 결함에도 불구하고, 거래에는 귀중한 요소, 특히 아프간 내 협상의 시작에 대한 반복 된 언급이 포함되어있었습니다, “ 정착 후 아프간 이슬람 정부의 설립으로 이어졌다. ” 미국과 다른 국제 사회는 탈레반의 명예를 주장하고 협정의이 중요한 조항을 이행해야합니다.
2020 년 미국에서 이루어진 약속의 이행을 주장.-탈레반 거래 — 특히 포괄적 인 아프가니스탄 정부의 형성과 외국 테러 단체에 대한 지원 및 성소의 종료 —는 미국과 탈레반과의 국제 참여를위한 확고한 기반이되어야한다. 외교적 인정이나 재건 지원으로의 이동은이 개념에 근거해야합니다.
4 천만 명의 아프간 인, 특히 여성과 소녀의 곤경과 수많은 아프간 인, 미국인, 서방 동맹국들과 그 가족들은 우리가 아프가니스탄에 진정한 평화를 가져 오기 위해 더 많은 일을하도록 요구합니다. 미국이 실질적인 진전을 장려하려는 한, 피와 보물의 투자는 배당금을 지불 할 가능성이 있습니다.
이러한 진전은 2020 거래의 이행을 완료함으로써 달성 될 수 있습니다; 미국과 서방 동맹국은 탈레반과 모든 아프간 파벌 간의 아프간 내 협상을 촉진하는 데있어 유엔의 역할을 시작하는 데 도움을 주어야한다. 여자와 청소년을 포함하여, 그것은 포괄적 인 아프가니스탄 정부의 설립으로 이어질 수 있습니다.
탈레반을 포함하는 광범위하게 대표되는 정부는 테러 위협을 감시하고 탐지하기위한 검증 가능한 지상 메커니즘을 수립하는 데 동의 할 수 있습니다. 그런 정부는 국제 사회에 의해 인정 될 수 있으며 아프가니스탄 사람들과 직접 교류하는 데 필요한 외교 전초 기지의 재 개방을 촉진 할 수있다. 이는 아프가니스탄 사람들에게 기본 서비스를 제공하고 안정적이고 지속 가능한 미래를 건설하는 데 필요한 기술, 경제 및 보안 지원을 통해 새로운 정부를 돕는 기초가 될 것입니다.
Sadiq Amini는 ORF America의 프로그램 관리자로 외부 관계 및 봉사 활동을 감독합니다. 그는 이전에 미국의 정치 조수였습니다. 카불 대사관은 유엔에 대한 아프가니스탄의 영구 선교부에서 근무했습니다. 여기에 표현 된 견해는 엄격하게 자신의 것입니다.
이미지 : Leonid Altman / Shutterstock.