민영화 항공 교통 통제가 항공 내에서의 위성 항법의 역할에 미칠 수있는 영향

[Dolphin]

위성 기반 NextGen 프로그램은 문제가 있습니다.

의심의 여지가 없습니다.

연방 항공국 (FAA) 항공 교통 현대화 노력은 원래 40 억 달러 예산의 3 배에 달하는 비용이 소요될 것이며 2015 년까지 (2035 년 또는 그 이후)까지 완료 될 것이라고 2014 년 교통부 장관의 증언에 따르면 캘빈 스콜 벨.

문제의 일부는 FAA가 공항 및 항공 신탁 기금에 의존한다는 것입니다.

항공기 및 항공 신탁 기금은 티켓 세금 및 경제 조력에 따라 축소되거나 팽창하는 기타 크게 여행 관련 수수료로 가득 찬 전용 수영장입니다.

6 년 동안 NextGen의 엔지니어링 업무를 프로그램의 엔지니어링 서비스 디렉터로 통합 한 Jim Williams는 "FAA에 대한 지원금에는 세금을 기반으로 한주기가 있습니다."라고 Jim Williams는 설명했습니다.

"따라서 경제가 침체되고 항공 여행이 줄어들면 언제든지 사용할수 있는 돈이 줄어 듭니다. 자금 흐름이 위아래로 변동하여 시스템을 현대화하는 것이 매우 어려워졌습니다. "

이 상황을 해결하기 위해 펜실베이니아 주 공화당의 빌 쉐스터 (Bill Shuster)와 뉴저지의 프랭크로 본도 (Frank LoBiondo) - 하원 교통 및 인프라위원회와 항공 분과위원회 위원장 -은 FAA의 항공 교통 통제 활동을 시작하고 민영화 하도록 제안했다.

비영리 기관으로 조직된 이 회사는 자체 지원 비용을 부과 할 수 있으며 채권 시장을 통한 근대화를 위한 장기 자금 조달을 위해 꾸준한 수입을 사용할 수 있습니다

궁극적으로 승인되면 항공 교통 관제 시스템 (ATC)의 레이더 사용이 GPS에 의존하는 것을 막을 수있는 변화를 완전히 지원할 수 있습니다.

이는 항공 교통 시스템의 전체 용량을 늘리는 데 필수적인 변화입니다.

그러나 놀라움은 특히 항법 관련 프로그램이 관련된 세부 사항에 숨어있는 요소들 사이에서 - 반드시 좋은 것은 아니지만 - 길을 따라 나타날 수 있습니다.

AIRR 법

광범위한 이슈를 다루는 2016 년의 항공 혁신, 개혁 및 재 허가 법 (AIRR Act라고도하는 법안 HR 4441)은 도입 된 후 일주일에 위원회의 승인을 얻었으며 검토를 위해 전체 주택으로 옮겼습니다.

그렇다고 Shuster와 LoBiondo가 동료들 사이에 합의를 이끌어 냈다는 것을 의미하지는 않습니다.

그러나 현지의 목소리 야당은 의회 지도부가위원회에 엄지 손가락을 줬던 지 얼마 안되어 법안에 표를 붙이도록 촉구했다.

이 법안에 반대하는 사람들은 항해가 아닌 광범위한 문제에 대해 크게 우려하고 있으며 조세 기반 시설 인프라를 자유로이 독점 할 수밖에 없다.

가격 정책, 서비스 및 비즈니스 관행은 경쟁에 의해 징계되지 않을 것이다.

정부의 감독.

그들은 또한 항공 여행 가격이 상승하고 비공개 공항이 단기간에 변경 될 것이고 안전 요원이 더 이상 조직에 통합되지 않으면 비행이 더욱 위험해질 것이라고 우려하고 있습니다.

네비게이션 측면에서 NextGen은 민영화로의 1 년 동안의 전환으로 더 지연 될 수 있으며, 회사가 9/11과 같은 비즈니스 혼란에 빠질 경우 위험에 처할 수 있다는 우려가 제기되었습니다.

국회의원들이 NextGen을 돕기를 정말로 원한다면, 의회는 프로그램에 꾸준한 장기 자금을 제공해야한다고 말한다.

상원 상원의 과학 및 교통위원회 위원장이자 존 튠 상원 의원 (R 사우스 다코타)과 빌 넬슨 (D 플로리다)은 연방 항공국 재 허가 법 (Federal Aviation Administration Reauthorization Act)을 도입 한 NextGen에 초점을 두었다.

2016 년 (S. 2658) 3 월 초. 이 법안에는 ATC 민영화 언어가 포함되어 있지 않지만 NextGen 진행 상황에 대한 새로운 보고서가 필요합니다.

그러나 말도 안되는 접근법은 트랙의 변화를 막는 것보다 더 근본적인 변화를 위해 시간을 벌어들이는 것이 더 중요 할 수 있습니다.

튠 (Thune)은 Schuster의 제안에 관심이 있다고 Bradley Edwards 상원 상무위원회 정책 담당자가 말했다.

"FAA가 항공 교통을 관리하고 NextGen 혜택을 제공하는 방법을 개선하기 위해 정부를 잠재적으로 변화시키고 개혁하는 것과 관련하여 우리가 무시할 수없는 이점이 있다고 생각한다"고 에드워즈는 2 월 26 일 미국 변호사 협회 포럼 항공 및 우주 법.

"FAA가 겪고있는 문제점을 파악할 수있는 스택과 스택이 있었으며 일부 문제는 구조적인 문제와 관련이있는 것 같습니다.

"Edwards는 계속했습니다.

"Thune 회장은 동료들의 말을 듣고 있다.

우리는 이 시점에서 진행하는 가장 좋은 방법은 진행하고 그것없이 법안을 소개하고 대화를 계속하고 일이 어떻게 진행되는지 보는 것이라고 생각합니다. “

민영화는 새로운 개념이 아닙니다. 1980 년대 미국에서 처음 제안되었으며, 영국을 비롯한 여러 국가에서 이미 시행되었습니다.

호주에는 Airservices Australia라고 불리는 정부 소유 법인이 있으며 Nav Canada는 미국 북부 이웃에 서비스를 제공하며 설립 된 Canadian Automated Air-Traffic System을 저축하고 있습니다.

Nav Canada는 현재 Iridium과 제휴하여 Aireon이라는 글로벌 비행기 추적 서비스를 시작했습니다.

이 서비스는 항공 교통 관제사가 전 세계 어디에서나 비행하는 비행기에 대한 실시간 데이터를 제공하여 2 년 전 Malaysia Airlines Flight 370 쿠알라 룸푸르에서 베이징으로가는 도중에 사라졌다.

국제 민간 항공기구 (ICAO)의 항공 네비게이션 국 (Air Navigation Bureau)의 책임자 인 낸시 그레이엄 (Nancy Graham)은 2015 년 퇴역하기 전 8 년 동안 FAA 관계자였던 것으로 밝혀졌다.

Graham은 GNSS에 대해 "안전성에 대한 어떠한 저하도 없었으며 결과적으로 더 나은 서비스 만 있었습니다"라고 말했습니다.

최근에 착수 한 Graham Aerospace International의 교장 인 Graham은 ATC 회사가 사업처럼 운영되지만 호주 정부가 전적으로 소유 한 호주와 비슷한 접근 방식을 선호합니다.

그녀는 "기업화가 항공 교통 관리에 들어감에 따라 비용이 줄어들고 협력이 강화되고 투명성이 높아졌으며 이들 조직이 비즈니스와 같은 방식으로 스스로를 관리 할 수있는 능력이 무궁무진 한 혜택을 제공했다"고 주장했다.

그녀는 GNSS 내부에서 상업용 무인과 같은 공역을 사용하는 새로운 기술과 자동 종속 감시 방송 (ADS-B)과 같은 ATC 작업을 향상시키는 기술을 보다 신속하게 구현할 수있는 능력이 있다고 밝혔습니다.

ADS-B 장착 비행기는 GPS로 결정된 위치를 항공 교통 관제실 및 신호를 수신 할 수있는 주변의 항공기로 보냅니다.

2020 년까지 미국에서 운영되는 대다수 비행기가 채택해야 하는 이 기술은 또한 Aireon 시스템의 기초입니다.

"ADS-B를보십시오."그레이엄이 말했다.

"우리는 ADS-B의 첫 번째 구현 자입니까? 아니."

미국의 혁신은 현재의 ATC 시스템에 의해 심각하게 방해 받고 있다고 Graham은 말했다. ICAO를 떠나기 전에 16 년 동안 FAA 경력을 쌓아 아시아 태평양 지역 담당 이사가 되었다.

"연구 개발을 수행하는 회사가 구현 기회를 검토 할 때 더 이상 미국에 가지 않습니다.

그것은 너무 복잡합니다. "라고 덧붙였다. "그들이 가지고있는 규제 체계 하에서는 그들과 일하기가 너무 어렵습니다.

새로운 기술을 프로토 타입화 할 기회를 찾기 위해 다른 곳으로 갑니다.

그것은 부끄러운 일이다. "

개인 회사를 운영하는 것은 성공적인 서비스 제공 업체에게 필요한 관리 및 투자 관행을 가능하게 할 것이라고 Graham은 전했다.

Graham은 "사실 365 일 24 시간 시스템을 운영하려면 더 똑똑한 미래로 나아갈 수있는 기술로 돈을 계속 써야합니다.

"세계에서 가장 바쁜 공중 공간 중 하나 인 의심 할 여지없이 서비스 제공 측면에서 경쟁력이 있어야합니다.

그리고 모든 비즈니스가 연구 및 구현의 지속적인 흐름을 가져야하는 것과 마찬가지로 이는 지속적인 흐름이어야합니다.

결코 멈추지 않는다. "

논쟁의 여지가있는 제안에 관한 기록을 기꺼이 이야기하고자하는 내부 GNSS가 접근 한 유일한 사람인 Graham과 Williams는 민간 단체가 2 천억 달러 규모의 NextGen 프로그램에 자금을 지원하고 관리 할 능력이 있다고 생각합니다.

"원자력 발전소, 수력 발전 댐 및 석탄 화력 발전소"라고 윌리엄스는 말했다.

이들은 모두 개인 소유이며 운영되며 전력을 공급하는 인프라는 모두 민영화되어 있습니다. 철도 노선은 모두 비공개입니다.

온갖 종류의 기술과 통제를 필요로하는 이 나라에는 엄청난 인프라가 있습니다. "

그레이엄 (Graham)은 민간 부문 ATC 제공 업체가 정치적으로 주도적 인 선택이 아닌 비즈니스 의사 결정을 내릴 수 있다고 강조했다.

"정치는 사업과 분리되어 있어야하며 지금은 모두 혼란 스럽다"고 그녀는 말했다. "FAA에서 일하는 사람들이 비즈니스와 같은 환경에서 필요하지 않은 엄청난 절차로 인해 실제로 엉망이 될 때 업무와 같은 방식으로 실제로 업무를 수행하는 것은 매우 어렵습니다."

예산 건틀릿

윌리엄스는 ATC를 개인적으로 사면 가장 큰 이점은 자금 안정화라고 생각한다. 앞서 언급했듯이 신탁 기금에서 사용할 수있는 돈의 금액은 다양 할뿐만 아니라 지연을 악명 높은 예산 절차를 통해 승인되어야합니다.

FAA 재 승인 법안이 2012 년에 통과되기까지 7 년 23 회 단기 연장이 필요했으며 그 법안은 FAA의 사업을 불과 3 년 연장하여 2015 년 9 월 30 일까지 연장했습니다.

의회는 이제 새로운 재 승인 작업을하고 있으며 이미 그것의 첫번째 새로운 연장의 끝. 프레스 타임 현재 FAA의 승인을 3 월 31 일 만료일 이전까지 연장 하기위한 노력은 하원에 의해 통과되었다.

상원 통상위원회는 3 월 16 일에 재 승인 법안 자체를 승인했다.

FAA 예산의 평균 60 %를 차지하는 신탁 기금은 이 고문 과정을 통해 진행되며 기금의 나머지 부분은 원활한 운영을 위해 거의 알려지지 않은 정기적 예산 지출 채널을 통해 처리됩니다.

사실 지난 3 월 14 일 존 보어 (Joe Boehner) 하원 의원이 지난 10 월 예산안에 반대 한 보수 공화당 의원들로 구성된 하원 자유당 (House Freedom Caucus) 그 합의는 11 월 선거가 끝날 때까지 정부를 평평하게 만들었을 것이다.

코커스에 의한 움직임은 전반적인 예산 과정을 위험에 처하게 하고, 가을 선거가 있기 1 개월 전에 또 다른 지출 대결의 전망을 높입니다.

이러한 종류의 불확실성으로 인해 운영되는 것은 "잔인합니다."라고 Dentons 법률 사무소의 공공 정책 및 규제 실무의 교장이 된 윌리엄스는 말했다.

그는 "GNSS 내부에서 자금 조달이 이루어지면서 장기 근대화 계획을 거의 불가능하게 만들었다.

그는 5 년 동안 FAA의 자본 예산이 33 억달러, 24 억달러로 줄었다 고 말했다.

윌리엄스는 "시스템을 그대로 유지하기 위해 매년 약 20 억 달러가 소요된다"며, "20 억 달러를 초과하는 것은 시스템을 현대화하는 데 필요한 것입니다.

따라서 근대화 예산이 그 기간 동안 격렬하게 변동했다는 것을 알 수 있습니다. "

그러나 그 불확실성은 6 주간 지속 된 정부 중단을 포함 해 정부가 중단 한 것만 큼 나쁘지는 않았다.

"연방 직원은 결국 봉급을 받았다.하지만 일을하지 않으면 연방 계약을 맺을 수 없다.

따라서 FAA를 지원하는 수천 명의 계약자는 파산 중에는 서비스가 필요하지 않았기 때문에 집으로 파견되었다. 그들은 돈을받지 못했다. "

그는 일부 실망한 계약자들이 FAA 관련 업무를 다른 일자리에 버렸을 때 중요한 기술을 잃어 버렸다고 말했다.

일시 중단 된 계약을 다시 활성화하는 것은 에이전시 추가 비용의 손실을 초래합니다.

그러나 윌리엄스는 "잔인한 격리 예산으로 인한 실질적인 파급 효과"라고 ​​지적했다.

이러한 위축 된 삭감은 궁극적으로 오지 않았던 삭감에 대한 모든 종류의 제한과 계획을 촉발시켰다.

윌리엄스 (Williams)는 계약이 느려지면서 FAA 지출을 중단하기가 어려웠다 고 말했다.

"그것은 매우 파괴적이었다."

민간 부문 운영자는 최고가와 최저치를 매끄럽게하기 위해 채권을 팔 수있을 것이라고 민영화 지지자들은 주장했다.

윌리엄스는 비즈니스 중심의 관리자들도 정부가 어려움을 겪고있는 사이버 보안 문제 해결과 같은 중요한 격차에 대비해 돈을 모으는 것이 더 유리할 수 있다고 제안했다.

"특정 사이버 보안 노력을위한 기금은 항상 프로그램 자체가 아니기 때문에 항상 어려움이있었습니다. 나는 민영화 된 회사, 민영화 된 항공 교통 통제 시스템이 그것에 투자해야한다고 생각합니다.

적절한 방법으로 자금을 지원받을 수 있기 때문에 어떤 방법으로는 사이버 보안 시스템을 향상시킬 수 있습니다. "

WAAS는 어떻습니까?

모든 계좌로 새로운 개인 ATC 운영자를 창설하는 데는 많은 시간이 걸릴 것입니다.

윌리엄스 (Williams)는 FAA가 처리하는 GNSS 관련 활동의 미래는 이러한 책임이 어떻게 분열되었는지, 특히 현재 신탁 기금으로 유입되는 돈이 어디에서 붕괴되었는지에 달려 있다고 전했다.

윌리엄스와의 협상이 까다로울 수있다.

예를 들어 누가 Wide Area Augmentation System에 지불해야합니까?

그는 "[WAAS]는 상당 부분 공공 기금으로 사용되어 공공 기금으로 크게 기여했다"고 말했다. "그것은 많은 돈이다. 나는 정확한 숫자를 기억하지 못한다. 그러나 수천만의 순서가 아니며 모니터링, 우주 신호, 인공위성 비용에 대해서도 지불해야하는 연간 비용이다. "

결국 미국은

그는 기존의 FAA가 항공 관련 위성 항법 시스템을 통합하려는 국제적 노력과 스펙트럼 사용을 관리하고 조정하기 위해 NISTA와 함께하는 작업을 지원할 책임이 있다고 생각했다.

1990 년대에 FAA 팀을 이끌어 제 2의 민간 GPS 주파수를 창안 한 윌리엄스는 새로운 민간 단체가 미래에 그러한 노력에 어떻게 부응 할 것인지 - 예를 들어 별자리에 새로운 기능을 추가하거나 지상 제어 시스템을 통해 모니터링이 이루어집니다.

이제 FAA가 포함 된 교통부는 우주 기반 포지셔닝, 내비게이션 및 타이밍 (PNT)에 관한 국가 집행위원회 (National Executive Committee)에서 문제를 제기 할 수 있으며, 이는 Department of Transportation과 공동으로 진행됩니다.

"FAA는 세금으로 2 번째 시민 신호에 대한 자금을 지원했다"고 그는 말했다.

"그것은 항공 의무인가 아니면 민영화 된 항공 교통 통제 시스템이 '교통 책임의 중요성이 더 크지는 않은가?'라고 말하고 연방 정부가 계속 지불하도록 노력하겠습니까?"

향후 연구비 지원에 대한 책임 또한 해결되어야한다고 그는 말했다.

LoBiondo 하원 의원은 FAA의 윌리엄 J. 휴즈 기술 센터 (William J. Hughes Technical Center)가 그의 지구에 위치하게 되어 정부의 우산 아래 머물 것이라고 분명히 했다.

그러나 윌리엄스는 항공 교통 통제를 위해 최첨단 기술을 발전시키는 작업을 지원하는 많은 돈이 신탁 기금과 항공 교통 기관에서 나왔다고 지적했다. "자금 지원은 향후 문제가 될 것"이라고 그는 말했다.

이 솔루션은 또한 정부 내에 있는 FAA의 부분에 민간 부문 운영자를 계속 추적하는 데 필수적인 안전 감독을 수행 할 수있는 충분한 돈이 주어질 수 있도록 해야한다고 Graham은 말했다.

"규제 기관은 여전히 ​​항공 교통 조직을 규제하기 위해 제대로 자금을 조달해야한다고 그녀는 말했다. "우려 사항 중 일부는 본질적으로 조직의 금융 기관을 떼어 내면 FAA가 미국뿐만 아니라 전 세계의 적절한 규제를 수행하기위한 적절한 자금을 확보하지 못할 것이라는 점입니다. 그래서 [거래에는] 적절하게 구조화되고 자금을 조달 한 규제 당국에 대한 생각이 포함되어야한다.

민영화 작업 만들기

민영화에 대한 논의와 Williams와 Graham이 세부 사항에 대해 제기 한 문제에도 불구하고 한 지점에 대한 일반적인 합의가있는 것처럼 보입니다.

NextGen이 성공해야하기 때문에 해야 할 일이 있습니다.

"대체 뭐야?"그레이엄이 말했다.

"시간이 지남에 따라 항공 산업이 기대하는 [경제 기여도]를 계속 유지하려면 일이 발생해야합니다."

그레이엄은 FAA가 이미 최종 민영화에 대한 아이디어를 구입했다고 제안했다. 그녀는 "조직은 때로는 재편성되어 준비가 될 준비가되어 있었다"며 "모든 이해 관계자가 시스템에서 필요한 것을 얻을 수 있도록 완전히 구성 할 수있다"고 말했다.

윌리엄스는 항공 교통 통제가 결국 상업적으로 운영 될 것이라는 데 동의하지만 매우 오랫동안 그렇지 않았습니다.

그는 GNSS에 대해 "관련 자금과 모든 복잡성 및 다양한 선거구 때문에 해결하기가 정말 어려울 것"이라고 말했다. "나는 그것이 얼마나 오래 될지에 관해 추측 할 위험이 없다.

그것은 5 년이나 20 년인가? 누가 알아? 그러나 결론은 그 예가 모두 밖으로 나와 있으며 항공 교통 관제 서비스를 민영화하는 것으로 보인다는 것입니다.

내 생각에, 그것이 사적이 될 때까지는 시간 문제 일뿐입니다. "