기속행위 재량행위 질문

[오예스]

공법입문을 읽다가 질문드립니다.

건축법 규정가운데,

[건축물을 건축 또는 대수선하고자 하는 자는 시장,군수,구청장이 허가를 받아야 한다.]

라는 규정이 기속행위도 재량행위도 될 수 있다고 설명돼있더라구요.

제 생각엔 "~해야 한다" 라고 했으므로 기속행위를 규정한 것 같은데, 

재량행위도 포함되는 이유가 무엇인지 궁금합니다!

[정선균]

주어가 행정청일때에만 ~해야 한다 가 기속행위가 됩니다. 지금은 주어가 상대방이기 때문에 그런 해석이 불가능합니다.