자원봉사자 관리의 필요성

[최은주]

자원봉사자 관리의 필요성자원봉사 활동에 관한 시민적 관심이 커지면서 자원봉사자 수는 증가되고 있으며 참가자 구성층도 중고등학생에서부터 노인층에 이르기까지 다양해지고 있다. 또한 활동 영역도 과거 시설에서의 서비스가 주류였지만 이제는 지역사회 활동, 재가서비스 활동에 이르기까지 확대되고 있으며 활동 내용도 장애인, 노인, 아동, 문화, 환경, 교육 등의 영역까지 확대되어 전반적으로 다양화되고 있다.자원봉사활용에 있어서 자원봉사 조정(육성), 활용기관의 전문성 및 체계성 미흡, 자원봉사자의 활동을 지속시킬 수 있는 유인능력 부족, 지역사회 욕구를 반영하려는 노력의 결여 등이 문제로 지적되고 있다.문제점(1) 자원봉사활동의 지원·육성 및 체계적인 관리를 위한 법규가 미비된 가운데 정부지원·조정기능이 미흡하고 자원봉사프로그램이 빈약하다. (2) 자원봉사활동을 시간·금전의 여유가 있거나 주로 여성들의 여가활동 수단으로 보는 등 사회적 인식이 부족하다. (3) 자원봉사단체가 난립되어 단체간 상호협조체제가 미흡하고 단체들의 활동도 「전시효과」위주로 치중하고 있다. (4) 자원봉사자의 사명감 부족으로 순간적 충동에 의해 참여하는 경향이 있고 보상심리가 강하게 표출되며 중도 탈락이 많아 지속적 봉사활동 수행이 어렵다. 지적된 문제들은 사실상 자원봉사자 관리상의 문제로서 자원봉사활동에 대한 시민적 관심의 증대와 자원봉사자들의 좋은 뜻을 시민들의 사회적 욕구를 충족시키고 삶의 질을 높이는데 지속적으로 연결시키기 위해서는 자원봉사자들을 체계적으로 관리하는 일이 무엇보다도 중요하다. 물론 이를 위해서 중앙정부 차원에서의 법제도 확립을 통해 제도적 지원기반이 조성되어야 하겠지만 지방자치제 실시와 함께 지역수준에서 자원봉사조정기관과 활용기관의 역할을 합리적으로 조화시킴으로써 자원봉사자 관리의 실효성을 거둘 수 있을 것이다. 자원봉사자를 체계적으로 관리하기 위한 기본방향을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 자원봉사자를 적극 발굴하고 모집하여 교육훈련시키고, 적재적소에 배치함으로써 자원봉사 활동의 실효성을 높일 수 있는 자원봉사조정기관을 확립하고 효율적으로 운영한다. 둘째, 자원봉사활동에 대한 철저한 지도감독과 인정 및 보상, 평가 등을 통해 자원봉사 활용기관의 역할 및 기능이 제고되어야 한다. 세째, 자원봉사조정기관에 자원봉사 전산망을 구축하여 자원봉사자를 효율적으로 관리하고 이를 토대로 자원봉사와 관련된 조사연구 및 다양한 프로그램을 개발하여 자원봉사활용기관에 제공하는 조정기관의 역할 및 기능의 보강이 필요하다.(1) 홍보활동 및 모집 자원봉사자를 모집한다는 것은 잠재적 자원봉사자를 실제로 서비스 활동에 참여하게 되는 것으로 이 때에 자원봉사활동의 토대가 마련되므로 모집과정이야말로 가장 중요한 과정이다. 자원봉사자 모집의 주요 목적은 돕는 일에 대한 이해, 감성 그리고 의지를 가지고 있는 자원봉사자를 획득하는 것이다. 자원봉사 프로그램 관리자가 모집에 있어서 고려해야 할 가장 중요한 사항은 첫째, 업무를 확실히 규정해 놓고 이에 적합한 사람들을 모집할 수 있는 시장을 물색하고, 둘째, 자신이 모집하려는 사람들이 어떤 욕구 및 동기를 가지고 있는지를 확인하며, 세째, 이들에게 의미있는 업무를 약속하는 것이다. 따라서 모집에 있어서는 일반적인 모집보다는 구체적인 모집을 해야하며 일년 내내 시기에 따라 동원할 수 있는 자원봉사자를 확보하기 위한 모집계획을 세워야 하며 다양한 모집기술을 활용하고 다양한 자원 및 시장을 물색해야 하며 열성적으로 모집활동을 전개하는 노력이 필요하다.(2) 교육·훈련① 적극적인 지도그룹에 의한 연구활동을 육성촉진시킨다. ② 대회 연수회 강습회와 같은 정형화된 형식뿐 아니라 봉사자간의 일상적 의논, 경험교류회, 훈련캠프 등 다양한 학습방법을 취급한다. ③ 현장훈련으로 서비스 활동에 필요한 경험과 더불어 수요처의 기능 요구를 이해시킨다. ④자원봉사자 학교를 열어 각 자원봉사자에 맞는 교육 훈련의 과정을 조직한다. 여기에서는 단지 지식공급만이 아니라 경험을 통해 배울 수 있는 내용이 병행되어야 할 것이다. ⑤ 자원봉사자 활동은 일상생활중에 몸에 배이게 하는 것이 중요하다. 가정, 학교, 지역사회 생활을 통한 교육 훈련은 자발성, 민주주의 정신, 복지의식을 고양시켜 볼런티어 활동을 언제 어디서 누구나 할 수 있는 복지의 노력으로 만들 것이다. 자원봉사훈련은 첫째, 특정한 업무를 시작하기 전에 기관의 목적, 정책, 구조절차 그리고 클라이언트에 대한 이해를 증진시키는 사전 훈련 또는 오리엔테이션, 둘째, 특정한 업무에 대한 이해를 도와주는 준비훈련(강의 및 관찰), 세째, 현직에서 업무에 필요한 지식 및 기술을 증진하는 현직훈련, 네째, 가능한 각 개인의 최대한의 잠재력 개발을 위한 계속 훈련 및 교육 등으로 구분된다. 자원봉사자 교육훈련은 다음과 같은 단계로 진행될 것이 권장되고 있다. 제1단계 : 인간과 사회를 인식하는 단계 - 자신과 다른 사람의 존재를 알고 그 생활을 알게 하는 일(인간존중, 인권사상, 생의 의미 등을 알게 함)이다. 제2단계 : 인간과 사회에 관심을 갖는 단계 - 지역사회의 생활을 알게 되는 가운데 다른 사람과 사회에 대하여 관심을 갖게 하는 단계이다. 제3단계 : 인간과 사회의 문제발견 단계 - 생활 가운데 문제를 발견하고 그 문제를 생각하며 이해하게 하는 단계이다. 제4단계 : 문제 해결을 위한 활동단계 - 문제해결을 위한 방법을 알고 해결을 위한 활동을 행하는 단계이다. 제5단계 : 평가단계 - 자원봉사를 끝내고 그 결과에 대한 평가와 새로운 활동을 전개하는 단계이다. 교육훈련의 일반적 조직체계는 아래와 같이 발전되는 것이 바람직하다. ① 오리엔테이션 직접 활동에 뛰어들기 전이나 다른 훈련을 시킬 수가 없을 경우에 최소한도 봉사자에게 배당된 업무에 관해 명확하게 설명하는 과정이 있어야 한다. 기관소개, 자원봉사자의 기본임무 등이 다루어진다. ② 기초이론교육 모든 자원봉사자에게 공통적인 기초지식을 통일화하여 제공한다. 먼저 기관과 사회에 있어서의 기관의 위치, 기관과 지역사회에 대한 자신의 역할을 인식하게 한다. 특히 자원봉사자의 담당역할 및 업무가 강조된다. ③ 실무교육 실제로 활동하면서 준비과정에서 가르쳐야 할 제목에 관한 훈련을 하도록 하는 방법이다. 이 과정을 통해 지식을 실천에 옮기고, 이론적 지식을 어떻게 적용하는가를 배우게 되며 밀접히 연관된 이론과 실제의 필요성을 인식하게 한다. 현직훈련이라고도 한다. ④ 재교육 이 과정을 통하여 자원봉사자는 관심을 유지할 수 있다. 배운 지식을 실제로 사용하기 전에 완전히 소화하지 못한 내용을 요약하여 재교육한다. 이 기회로써 현지에서 얻은 경험을 서로 교환할 수 있고, 사회복지 전반에 걸쳐 급격한 변화 및 새 지식에 보조를 맞추어 갈 수 있도록 도움을 받는다. 특히 자원봉사자의 자질 향상과 아울러 갈등해소를 위한 교육이다. ⑤ 지도감독 자원봉사자가 어떠한 훈련을 받았던 간에 전문가의 지도는 그의 역할이 목적과 일치하고 향상될 수 있게 도움을 준다. 즉 자원봉사자들이 그들의 일을 보다 효율적으로 수행할 수 있도록 구체적 방향을 제시하며 보다 큰 책임감을 가지고 업무에 임하도록 한다는 점에서 의의가 있다. 지도감독자는 자원봉사자들이 변화하고 개발해야 할 점을 지적하고 능력과 업무에 대한 평가기회를 제공하여 행정적인 절차나 지원에 관한 정보도 제공해 주어야 하며, 정기적인 지도감독이 되어야 한다.(3) 선정 및 배치기관의 소개와 활동내용을 설명하고 신청서를 받는 등의 상담하는 단계이다. 이때는 신청자가 하고자 하는 활용내용, 빈도 및 시간 등을 파악하여 그것을 충족시킬 수 있는 준비가 필요하기 때문에 전문교육을 받은 자원봉사담당직원이 필요하다고 본다.봉사활동에의 지원동기, 봉사활동에 대한 지원자의 개념과 기대, 관심있는 봉사활동의 종류와 대상, 능력과 재질 및 특기, 경험의 유무, 성취감 있었던 경험의 유무 등에 대한 면담내용을 기록하고 자원봉사자의 연령, 성별, 경험, 교육, 문화적 배경, 취미, 재질, 관심, 활동가능한 시간, 기관 측의 요구, 인간관계 등을 잘 고려해서 직책에 배치한다. 이상에서 살펴본 바와 같이 선정과 배치에서 고려할 점은 첫째로 자원봉사자를 상담할 수 있는 담당직원의 필요성이다. 둘째로 기록할 수 있는 여건이 구비되어야만 된다는 것이다. 세째는 자원봉사자에게 업무를 배치할 때는 기관의 요구, 자원봉사자의 요구를 전문가인 워커(worker)가 조정하여 배치해야 하는 것이다.(4) 지도감독(supervision) 및 보상효과적인 지도감독을 위해서는 첫째, 업무에 관해서는 완전한 지시를 주고 어떤 질문에도 응답할 준비를 해야 하고, 둘째, 기관이 기대하는 것을 명확히 전달하며, 세째, 자원봉사자의 활동에 인정과 감사를 표시하며, 네째, 부적절한 행동은 바로 볼 수 있게 도우며, 다섯째, 자원봉사자의 욕구를 충족시키는데 융통성을 발휘해야 한다. 인정과 보상은 자원봉사자들이 봉사의 경험에서 만족을 경험하고 따라서 기관에서 계속적인 봉사활동을 할 수 있는 중요한 매개체의 역할을 한다. 인정과 보상이라 함은 그 의미에 있어 정신적인 요소와 물질적인 요소, 그리고 추상적인 요소와 구체적인 요소들을 다 포함하는 것으로서 이 두 가지 요소와 분리될 수 없는 그러한 개념이라 볼 수 있다.인정과 보상의 전달에는 각 개인 자원봉사자를 개별화하여 자원봉사 동기 및 욕구가 가장 우선적으로 고려되어야 한다. 즉, 성취지향적인 사람은 그가 맡을 수 있는 가장 의미있는 인정 및 보상은 더욱 책임있고 중요한 업무의 부여가 될 수 있고 권력지향의 사람은 새로운 직책부여, 다른 자원봉사자를 훈련시킬 수 있는 기회부여 등이 될 수 있다.(5) 평가(eval‎!uation) 자원봉사활동을 하고 나서 반드시 평가회를 갖고 자신이 실천한 일의 계획과정에서부터 실천과정에 이르는 사이에 있었던 클라이언트와 기관과 소집단, 지역사회, 그리고 기타 자원체계와의 관계에서 있었던 일들을 분석, 평가함으로써 앞으로의 효과적인 실천에 도움을 주어야 한다. 평가에서는 대체로 첫째, 그 집단은 무엇을 성취하였는가의 결과에 대한 평가와 둘째, 그 작업을 하기 위해서 어떻게 하였는가? 하는 과정에 대한 평가 질문이 있는데 이 질문에 대한 대답을 하기 위해서는 타집단과의 비교와 처음 사업을 시작할 때의 성취하고자 했던 목표 등과 비교를 통해서 할 수 있다. 평가유형은 첫째, 각 개인자원봉사자의 기간별 평가, 둘째, 자원봉사서비스에 대한 클라이언트에 의한 평가, 세째, 직원에 의한 자원봉사 프로그램 평가, 네째, 자원봉사 프로그램이 이 기관의 서비스에 주는 화폐적인 기여도의 평가 등이다. 평가를 위해서 관리자는 직원 및 자원봉사자 개개인에 대한 충분한 지식과 협조가 전제되어야 한다. 그리고 지속적인 의사소통을 통해서 필요성이 인식되고 형식이 갖추어져야 한다. 이러한 평가는 모집시기부터 상호계약되고 통보되어야 하며 정기적으로 이루어져야 할 것이다. 평가에는 자원봉사자 자신의 스스로의 평가에 근거해서 본인의 참여에 의해 공정히 이루어져야 한다.