스위스가 몽골에 대한 개발 지원을 중단하는 이유

[이매진]

스위스가 몽골에 대한 개발 지원을 중단하는 이유

https://www.swissinfo.ch/eng/why-switzerland-is-ending-development-aid-to-mongolia/48766214

스위스가 몽골에 대한 개발 지원을 중단하는 이유

 2023년 AP통신. 판권 소유

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엑스

스위스 개발 협력청(SDC)은 20년 동안 지속 가능한 축산업과 교육을 장려한 후 2024년 말에 몽골에서의 프로그램을 중단할 예정입니다. 이는 스위스 외교 정책의 새로운 방향과 일치합니다. 

이 콘텐츠는 2023년 8월 29일 - 09:00에 게시되었습니다.2023년 8월 29일 - 09:008 minutes

안네그레트 마타리

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SDC는 내륙 아시아 국가에서 지원 프로그램을 시작한 지 3년 만인 2004년 몽골의 수도 울란바토르에 협력 사무소를 열었습니다. 스위스의 지원은 지속 가능한 축산업과 식량 안보를 촉진하는 것을 목표로 했습니다. 
 
유목민 축산업은 몽골에서 문화적, 사회적, 경제적 중요성이 매우 큽니다. 국토의 70%인 약 1억 1천만 헥타르(스위스의 38배에 달함)가 초원으로 덮여 있으며, 온전한 초원은 유목민들에게 가장 중요한 생계 수단입니다. 몽골에서는 '그린 골드(Green Gold)'라고 불립니다. 
 
목초지의 과도한 사용과 기후 변화의 영향은 몽골에게 매우 어려운 일입니다. 가축, 특히 염소의 수는 지난 수십 년 동안 상당히 증가했는데, 이는 부분적으로 캐시미어 울에 대한 수요 증가로 인한 것입니다. 그러나 토지의 과도한 사용과 빈번한 남용은 생물 다양성을 감소시키고 토지의 사막화를 초래합니다. 
 

 끝없이 펼쳐진 광활한 초원, 하지만 몽골도 기후변화를 피할 수는 없습니다. 키스톤 / 추판

야크 가죽 축구공과 새로운 감자 

유목민, 몽골 당국 및 기타 파트너와 함께 SDC는 2004년에 "그린 골드 및 동물 건강" 프로젝트를 시작했습니다. 지방 당국과의 합의에 따라 유목민들은 토지를 공동으로 지속 가능하게 경작하기로 약속했습니다. 
 
식물의 수와 종류 등의 지표에 따라 방목을 위해 개방해야 할 구역과 보호해야 할 구역이 결정되었습니다. 지금까지 92,000개 이상의 유목민 가족이 현재 전체 방목지의 절반을 차지하는 지속 가능한 방목지 관리에 대한 계약을 체결했습니다.   
 
“스위스는 15년 이내에 2천만 헥타르가 넘는 휴경지 방목지를 복구하는 데 중요한 역할을 했습니다. 이것은 스위스 크기의 거의 5배에 달하는 규모입니다.”라고 SDC 협력 사무소 책임자이자 몽골 주재 스위스 영사인 Stefanie Burri는 말합니다. 
 
동시에 스위스도 사막화를 줄이는 데 기여했습니다. 이제 종료된 이 프로젝트는 동물성 제품 추적을 위한 디지털 시스템을 성공적으로 구현한 것으로 입증되었습니다. 위생과 식품안전에 관한 정보를 제공하는 것을 목표로 합니다. 
 
이 프로젝트는 또한 "Responsible Nomads"라는 자체 라벨로 제품을 제조 및 판매하는 전국 76개 이상의 유목민 협동조합을 설립하는 데 도움이 되었습니다. Burri는 이 개념의 성공을 믿습니다. 예를 들어, 국제적으로 유명한 몽골 록 밴드 “The Hu”는 이 브랜드로 가죽 제품을 생산합니다. 

"Responsible Nomad" 라벨은 또한 혁신에 중점을 두고 있습니다. 야크는 전통적으로 몽골에서 짐을 싣는 동물로 사용되었는데, 이는 야크의 털과 가죽이 낮은 품질로 간주된다는 것을 의미합니다. 그러나 이 프로젝트에서는 스카프, 점퍼 또는 담요에 사용할 수 있는 양질의 야크 울을 추출하기 위한 특별한 유형의 빗을 개발했습니다. 그리고 수도 울란바토르의 새로운 스타트업은 야크 가죽으로 수제 축구공을 생산합니다. 
 
식량안보 분야에서는 SDC가 내후성 감자 품종을 개발하는 국책 연구 프로젝트를 지원했습니다. 이 프로젝트 덕분에 몽골은 이제 감자에 대한 자체 수요를 충족할 수 있게 되었으며, 중국에서 감자를 수입할 필요가 없습니다. 종자의 품질도 향상되어 더 많은 당근, 양배추, 비트 뿌리를 심을 수 있게 되었습니다. 

민주개혁과 장학금

2022년부터 2024년까지 SDC의 예산은 820만 스위스 프랑으로 2018년부터 2021년까지의 4,640만 스위스 프랑보다 훨씬 적습니다. 이 자금은 굿 거버넌스, 기후 변화, 환경, 포용적 경제 개발 프로젝트에 할당됩니다. . SDC는 또한 몽골의 분권화와 민주적 개혁에도 힘썼습니다. 예를 들어, [국] 세수의 40%를 지방정부에 할당하여 지방정부의 재정력을 높이는 새로운 법률을 추진하는 데 도움이 되었습니다. 더욱이 몽골인들은 이제 지방의회에서 논의되는 발의안과 결의안을 발의할 수 있습니다. 
 
2017년부터 스위스는 교육을 제공하고 의회 감독을 촉진함으로써 몽골 의회 사무국(국가 의회)을 지원해 왔습니다. 사무국은 입법 과정의 모든 단계에서 조언을 제공합니다. 
 
몽골 국회 사무총장 Luvsandorj Ulziisaikhan은 “대회의 사무국과 SDC 간의 협력은 몽골 의회 민주주의 증진에 크게 기여했습니다.”라고 말했습니다. 그는 민주화 과정에 참여하는 시민의 수가 늘어나고, 지방 거버넌스가 개선됐다고 지적한다. 
 
SDC는 스위스에 있는 몽골 국회의원들의 정기적인 방문과 그 반대의 교류를 시작했습니다. 방문은 2024년 이후에도 계속될 예정이다.  
 
스위스는 직업훈련과 창업기업 설립도 지원했다. 수년 동안 소외 계층 학생들에게 장학금을 제공하는 몽골의 비정부 기구(NGO)인 Zorig Foundation(ZF)과 협력해 왔습니다. SDC는 2,900명의 장학금 중 거의 절반에 자금을 지원했으며 그 중 60%가 여성에게 지급되었습니다. 
 
“학자들의 높은 취업률은 대학 학위를 취득할 여유가 없는 재능 있는 젊은이들에게 투자하는 것이 그들의 경력과 생계에 지속적인 [긍정적] 영향을 미친다는 분명한 신호입니다.”라고 재단 이사인 Tsolmon Bayar는 말합니다. 
 

 2018년 울란바토르 직업훈련학교에 참석한 이그나치오 카시스 외무장관. Keystone / Byamba-ochir Byambasuren

스위스 외교정책의 새로운 방향 

2021~2024년 국제 협력 전략은 취약한 상황에 더욱 집중하는 것을 목표로 합니다. 이 때문에 SDC는 2024년 말 기준으로 46개국 중 11개국과의 양자 개발협력을 종료하기로 결정했다. 몽골도 그 중 하나다. 
 
스위스의 비평가들은 이러한 움직임을 인도주의적 활동에서 이주 흐름에 영향을 미치기 위한 스위스 외교 정책에 의해 동기가 부여된 일종의 개발 협력으로의 패러다임 전환으로 간주합니다.  
 
몽골의 인적자원은 점차 줄어들고 있다. 몽골의 SDC 직원 수는 2020년 28명에서 현재 12명으로 줄었습니다. 해당 조직은 국가 및 지방자치단체는 물론 국내 연구기관 및 대학에 프로젝트를 맡겼습니다. 
 
프로젝트의 모든 파트너는 과거 프로젝트에 참여했으며 재정적으로 기여했거나 성과를 거둔 인프라를 제공했습니다. 프로젝트는 SDC가 몽골에서 프로그램을 종료한 후에도 계속될 예정입니다. Burri는 “지방 당국에 그러한 프로젝트에 대한 예산을 제공하는 법률을 통과시키는 것이 중요합니다.”라고 말했습니다.  

개혁이 필요하다

비록 간접적이기는 하지만 스위스는 계속해서 몽골에 대표될 것입니다. 아시아개발은행, 세계은행 등의 기관, 유엔개발계획(UNDP) 등 유엔 산하기관과도 협력할 예정이다. 
 
Burri는 “몽골이 직면한 가장 큰 도전은 기후 변화입니다.”라고 말합니다. 국가의 사막화가 점점 더 가시화되고 있습니다. 현재 350만 명 중 절반이 수도 울란바토르에 살고 있습니다. 청년실업률은 19%로 높다. 그리고 정부는 큰 빚을 지고 있습니다.” 

 몽골 인구 330만 명 중 약 절반이 수도 울란바토르에 살고 있다. 도시화는 전통적으로 유목민이었던 사람들에게 큰 문제를 야기합니다. 키스톤 / 우홍

몽골은 여전히 ​​원자재 수출에 크게 의존하고 있습니다. 국가 수입의 대부분은 석탄, 구리, 우라늄, 금 채굴을 통해 발생하며 미래에는 희토류 채굴도 가능합니다. 몽골은 매년 스위스에만 CHF 10억 상당의 금을 수출합니다. 
 
정부는 현재 제품 가공을 장려하고 있습니다. 몽골은 2050년까지 에너지원으로 석탄을 대체한다는 목표로 태양광 및 풍력 에너지 인프라를 확장하고자 합니다.  

스위스 몽골 파트너십은 계속됩니다

내년이면 스위스와 몽골이 수교 60주년을 맞는다. Burri는 이러한 오랜 파트너십이 신뢰를 쌓았고 새로운 공동 활동의 기회를 제공했다고 생각합니다. “한 단계가 끝나면 새로운 문이 열린다.” 
 
취리히의 Rietberg 박물관 전시회가 그러한 예 중 하나입니다. 박물관은 몽골 문화부와 함께 2025년 몽골의 도시화에 관한 전시회를 열고자 합니다. 그리고 제네바 보안 정책 센터(GCSP)는 울란바토르에 국방 무관 훈련을 위한 지역 허브를 구축하고자 합니다. 
 
빌리 비어링(Billi Bierling) 번역