팍스 실리카Pax Silica, 한국내 미국의 ‘AI조계’?...이해영 교수

[이니그마]

팍스 실리카Pax Silica, 한국내 미국의 ‘AI조계’?...이해영 교수

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Hae-Young Lee 2일
 
<팍스 실리카Pax Silica, 한국내 미국의 ‘AI조계’?>

2025년 12월 한국은 일본, 호주, 영국, 싱가포르, 이스라엘, 필리핀등과 함께 이 “팍스 실리카 선언Pax Silica Declaration” 의 가입국이 되었다. 기존의 군사동맹대신 경제안보, 기술공급망 동맹이다. 사실상 대중국 공급망 재편의 의미다. 중국의 희토류와 AI 공급망 영향력에 맞서 반중 실리콘기반 미국중심 국제질서의 다른 이름이라고 불러도 맞다. 대략 이 실리콘동맹은 반도체공급망 통제, AI, 첨단 제조장비, 희토류, 배터리, 데이터센터, 클라우드 등 미국중심 반중국 기술블록화가 그 주된 내용이다.

그런데 뒤늦게 여기에 가입한 아래 필리핀사례가 의미하는 바는 자뭇 다르다. 21세기판 미국의 AI 조계 혹은 그냥 미국조계American concession라는 말이다. 19세기처럼 그냥 미국이 필요로 하는 영토를 내놓으란 얘기와 크게 다르지 않다는 것이다. 신식민주의가 아니다. 그냥 식민주의다.  그래서 필리핀조차 크게 반발하는 모양이다. 이미 한미‘상호’방위조약에 따라 한국은 육해공 어디든 미국의 필요시 그 어디라도 내놓아야 한다. 그렇다면 이제 ‘경제’안보를 내세운다면 어찌 될까. 그냥 상상이었으면 좋겠다. 우선 아래 글과 지금 이시간 현재 진행중인 필리핀의 경험을 잘 따져 두자. 그리고 팍스 실리카의 한국적 변형에 대비하자. 

아르노 버트랑Arnaud Bertrand(재중 지정학 분석가)

이건 정말 충격적이다. 미국이 말 그대로 필리핀의 일부를 재식민지화하려 했다는 이야기다.

그들은 이른바 “Pax Silica” 구상 아래 그렇게 하려 했다. 이 계획은 놀랍지도 않게 전직 Palantir Technologies 출신인 제이컵 헬버그(Jacob Helberg)가 만든 것으로, 그는 현재 미 국무부에서 미국의 경제 “외교”를 총괄하고 있다.

이 일은 필리핀 내에서 상당한 반발을 불러일으키고 있다. 그런데 이는 필리핀이 동남아시아에서 가장 친미적인 국가라는 점을 생각하면 더욱 놀라운 일이다.

미국 입장에서 보면, 하필이면 마르코스 정부마저 주권 문제를 두고 반발하게 만들었다면, 정말 선을 넘은 셈이다.

“Pax Silica”란 무엇인가? 간단히 말하면 미국이 다른 나라들에게 자국 중심의 AI 기술 인프라 체계에 맞춰 구조를 재편하도록 요구하는 프로젝트다. 사실상 벤더 종속(vendor lock-in)이다. 상대국은 핵심 광물을 제공하고, 워싱턴의 수출통제 정책에 보조를 맞추며, 미국식 AI 규제를 도입해야 한다. 그러면 그 대가로 미국의 “신뢰할 수 있는 파트너”가 될 수 있다는 것이다. 요즘 세상에서 그 말이 무슨 의미인지는 모르겠지만.

본질적으로, 솔직히 말해 이 모든 것은 중국을 겨냥한 것이다. 미국이 “AI 경쟁에서 승리”하기 위해 다른 국가들에게 중국을 기술 공급망에서 배제하겠다는 계약적 약속을 강요하는 계획인 셈이다. 혁신으로 우위를 유지할 수 없게 되자, 계약을 통해 국가들을 묶어두려는 것이다.

예를 들어 한 국가 입장에서는, Huawei 에게 AI 칩을 팔지 말라고 하고, 중국 기업들에게 데이터센터 투자를 금지시키는 것을 의미한다. 설령 그들이 더 우수하고 더 저렴하더라도 말이다. 핵심은 최고의 기술을 선택하는 것이 아니라 “올바른 국기”를 선택하는 데 있다.

그런데 이번 경우 미국은 훨씬 더 나아갔다. 그들은 실제로 필리핀 영토 4,000에이커(마닐라 북쪽 약 60마일에 위치한 뉴 클라크 시티)를 미국 보통법(Common Law) 아래 두고 외교적 면책특권까지 적용되는 구역으로 만들려 했다. 현대 세계에서 전례가 없는 형태의 구상이었다.

이는 지난달 이 사안을 거의 기정사실처럼 보도했던 The Wall Street Journal 의 기사에 따른 것이다(실제로는 성사되지 않았다).

중국의 “치욕의 세기” 시절 상하이의 프랑스 조계지나 영국 조계지를 들어본 적 있는가? 똑같은 일이다. 미국은 사실상 필리핀 안에 “미국 조계지”를 요구한 셈이다.

당연히 필리핀 내에서는 거센 반발이 일어났다. 예를 들어 필리핀 농민운동(KMP)은 이를 “국가의 토지·광물·주권을 대규모로 팔아넘기는 행위”라고 비난했다.

반발이 워낙 거세자, 필리핀 정부—구체적으로는 기지전환개발청(BCDA)의 조슈아 빙캉(Joshua Bingcang) 청장—은 해당 프로젝트를 필리핀 사법권 밖에 두려는 미국 측 제안을 거부했다고 발표했다.

여기서 정말 아이러니한 점도 있다. BCDA는 1992년에 설립된 기관인데, 그 목적은 필리핀이 수십 년간 협상 끝에 폐쇄시킨 미국 군사기지들—클라크와 수빅만—을 민간 개발용 토지로 전환하기 위해서였다. 그리고 Pax Silica 허브가 들어설 예정지인 뉴 클라크 시티는 바로 옛 클라크 공군기지 부지 위에 세워진 곳이다.

즉, 미국 식민 통치의 잔재였던 미군 기지를 필리핀의 주권적 영토로 되돌리는 일을 맡은 기관이, 이제는 바로 그 땅 일부를 다시 미국 관할 아래 넘겨달라는 요청을 받은 셈이며, 결국 이를 거부했다는 이야기다.

물론 특정한 사법권 요구를 막아냈다고 해서 더 큰 그림이 바뀌는 것은 아니다. 필리핀은 여전히 Pax Silica 서명국이며, Pax Silica 자체가 구조적으로 신식민주의적이다. 상대국은 값싼 노동력과 원자재를 공급하고, 미국의 수출통제와 규제 체계에 맞추며, 세계에서 가장 빠르게 성장하는 기술 강국과의 교역을 스스로 차단해야 한다. 그 대가로 얻는 것은 조립공장 일자리와 미국으로부터 “신뢰할 수 있는 파트너”라는 칭찬을 듣는 특권뿐이다.

그들은 가장 노골적으로 식민주의적인 요구—필리핀 영토를 미국 법 아래 두는 것—는 철회했지만, 근본적인 구조는 그대로다. 미국의 공급망에, 미국의 조건으로 복무하고, 가장 유리한 거래를 제시하는 나라와 자유롭게 교역할 주권적 권리를 포기하라는 것이다. 

아래는 위 글에 달린 댓글

Hae-Young Lee

* 팍스 실리카를 두고 논쟁이 벌어 졌습니다. 미 헬버그 국무차관이 아르노 버트랑의 위의 글에 반론을 제기했습니다.

미국무부 차관 제이콥 헬버그

당신은 당신이 무슨 말을 하는지 전혀 모릅니다. Pax Silica의 핵심 목적은 서로 다른 분야에서 잘하는 국가들과 파트너십을 맺는 것이며, 이는 안전한 공급망으로 인해 모두가 이득을 보기 때문입니다.

이는 또한 근본적으로 자본주의 프로젝트입니다 (이게 당신에게는 낯설 수 있겠죠). 정부 프로그램보다는 민간 기업 간의 파트너십에 훨씬 더 중점을 둡니다.

우리는 우리의 목표가 외교적 면책을 유지하는 것이라고 말한 적이 없습니다. 우리의 입장은 항상 시장과 투자자들이 5-10년의 시간 범위에서 대규모 자본을 배치하기 위해 확실성과 예측 가능성이 필요하다는 것이었습니다. 그럭저럭 괜찮은 투자자라면 누구나 이를 기꺼이 인정할 것입니다. 그 관점이 맥락에서 벗어나 언론에 의해 뒤집혀 우리가 외교적 면책을 추구하고 있다는 식으로 왜곡되었는데, 이는 명백히 사실이 아닙니다. 아, 그리고 그 약정서는 온라인에 게시되어 누구나 직접 찾아서 읽을 수 있습니다.

미국은 세계에서 가장 큰 기술 회사들의 본고장입니다—이 사실이 당신을 깊이 짜증나게 할 거라고 확신합니다. 그들의 공급망에 참여하는 것이 "복종"이라는 생각은 무지한 패배주의 멘탈리티입니다. TSMC가 복종적인 회사인가요?? 기술에 대해 조금이라도 아는 사람은 누구나 그들이 세계에서 가장 중요한 (그리고 가치 있는) 회사 중 하나이며—미국 (그리고 세계)의 공급망에서 필수적인 부분이라는 것을 이해합니다.