스크랩 제2장 지역사회복지의 의의 (지역사회복지론)

[노정희]

제2장 지역사회복지의 의의

(P.35) 지역사회복지라 함은? 지역사회와 사회복지의 복합어이다.

삶들의 생활의 터전인 지역사회에서 물질적 풍요(福)와 정신적 안정(祉)

을 영위할 수 있도록 하는 것이 지역사회복지이다.

다시 말해서 좋지 않고 부족한 상태의 지역주민 또는 지역사회를 개선하고 향상시키려고 하는 것이다.

이는 주민주체의 원칙을 기반으로 하여 국가, 지방자치단체 및 주민조직, 민간조직, 민간단체가 협동하여 상호 보완적으로 추진하는 지역정책과 지역활동으로 정의할 수 있다

이러한 지역사회복지가 발생하게 된 배경은? 지역사회 및 가족기능의 변화에 따라 가족과 지역공동체가 지니고 있던 복지적 기능이 약화되면서 이를 보완할 서비스가 필요했고 복지욕구가 경제적인 면에서 비경제적 복지서비스로 변화하였다.

종래의 시설수용 위주의 복지에서 탈피하여 가정과 이웃과의 정상적 생활 속에서 요보호대상자에게 서비스를 제공하는 추세이므로 지역사회복지에 대한 중요성이 점차 증대되고 있다.

1. 지역사회복지의 등장배경

지역사회복지의 등장배경은? 첫째로 지역사회의 구조적 변화이다.

정적(靜的)인 공동사회(Gemeinschaft)에서 동적(動的)인 이익사회

(Gesellschaft)로의 변화이다.

즉 과학.기술이 발달하고 교통.통신수단의 발달로 인하여 지역적 범위가 확대됨으로 해서 인연을 중심으로 형성된 공동체의식, 지역구성원 간 연대감이 약화되었다.

(P.36) 급속한 산업화. 도시화 과정을 거치면서 치열한 생존경쟁사회가 형성되었고 다양한 지역사회문제가 야기되어 지역사회해체 또는 공동체가 붕괴될 위기상황에 처하게 되었다.

사회적 안전망 구축이 절실히 요구됨으로써 지역사회복지의 필요성이 대두되었다.

둘째는 사회인구학적 변화이다.

사회적 기능상 중요한 장애나 문제를 가진 사람들의 구성비가 상대적으로 증가하고 있다는 것이다.

즉 정신지체, 정신질환, 신체장애, 심각한 의료문제를 가진 요보호인구가 증가하면서 이들의 문제해결이 한 기관에 의한 단일한 서비스 체계로는 접근하지 못하고 지역사회 차원에서 통합적으로 접근해야 한다는 것이다.

셋째로는 가족의 규모와 유형의 변화이다.

가족제도가 대가족제도에서 산업화와 도시화를 거치면서 소규모화.핵가족제도로 변하였다.

1세대 단독가구가 급속하게 증가하였고 가족의 유형도 한부모가구, 고령자가구, 노인단독가구, 비혈연가구 등 다양한 유형이 나타나고 있어 급속한 변화에 대응할 수 있는 사회적 지원체계가 필요하다.

넷째는 인간의 수명연장으로 인한 고령화 사회의 도래이다.

노인인구의 증가로 인하여 노인부양의 문제가 개인이나 가족의 문제에서 지역사회 중심으로 요보호대상 노인뿐만 아니라 전체 노인의 삶의 질을 향상시키는 정책적 전화이 필요하다.

다섯째는 사회복지체계의 변화이다.

지역사회복지서비스 체계가 시설중심에서 재가.지역사회중심으로, 공급자 중심에서 수요자 중심으로 변화되고 있다.

2. 지역사회복지의 개념

지역사회가 안고 있는 해결해야 할 공통된 사회문제와 구성의 욕구를 충족한 데 있어 지역사회의 사회적 자원을 동원하여 개인, 민간부문, 공공부문이 상호 협력하고 구성원의 자발적 참여를 통하여 문제를 해결하고 욕구를 충족시킴으로 해서 좀 더 나은 환경을 조성하는 것이다.

<이러한 지역 사회복지 개념의 속성은 다음과 같은 내용을 포함한다>

첫째, 지역사회복지는 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역사회 내에서 이루어진다.

(P.37) 둘째, 지역자회복지는 지역주민의 삶의 질 향상이라는 목표를 가지고 있다.

셋째, 지역사회복지는 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능을 가지고 있다.

넷째, 지역사회 복지는 정부와 민간기관이 공동주체가 되어 공공과 민간의 협력이 강화되는 추세로 발전하고 있다

다섯째, 지역사회복지는 조직적 활동을 강조하는 전문적 서비스와 방법을 사용한다.

현지복지총람(신섭중 외 역, 1995:521)에서는 지역사회 복지란?

살기 좋은 이상적 지역사회를 만드는 것을 목표로 하여 지역사회 자체를 변화시키거나 지역사회 내에서 구성원의 복지를 위해 전문적 개입방법을 사용하여 지역주민의 삶의 질을 향상시킬 수 있도록 스스로 변화하게 도와주는 것이다.

다시 말하면 바람직하다고 할 수 있는 표준적 생활수준에서 볼 때 좋지 않은 상태에 놓여 있는 지역주민 또는 지역사회에 대하여 개선 또는 향상을 목적으로 주민 주체의 원칙에 입각하여 국가.지방자치단체 및 주민조직, 민간단체가 협동하여 소득보장정책, 주거환경정책, 교육.문화정책, 노동정책, 교통.통신정책 등 일반 공공정책과 함께 상호 보완적으로 보충하여 개별적, 종합적, 조직적으로 원조해 주는 지역정책과 지역활동을 의미한다.

송정부(1985:182)는 지역사회복지란? 지역주민의 생존을 위하여 공적.사적 기관이 협동하고 조직화하여 생활환경을 개선하는 사회적 시책 및 방법의 체계라고 정의하고 있다.

따라서 지역사회복지란 재가복지서비스를 중심으로 환경개선서비스, 지역주민의 조직화 활동, 지역사회를 중심으로 지역주민에대한 생활문제의 전반적인 것을 도모하는 포괄적 개념으로 정의할 수 있다.

최일섭과 류진석은 지역사회복지란 매우 포괄적인 개념으로 전문 또는 비전문인력이 지역사회수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회문제를 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미한다고 말한다.

이러한 정의를 종합해 볼 때 지역사회복지는? 지역사호라는 일정한 영역에서 발생되는 사회문제. 공통된 욕구를 해결하고 충족하는 데 있어 지역사회의 자원을 동원하고 조직화하여 주민이 주체가 되어 민간부문과 공공부문이 서로 협력하여 지역사회 차원에서 지역사회문제를 해결하는 과정이다

3. 지역사회복지와 관련 개념

   1) 지역사회조직

(P.38) 지역사회복지라는 용어를 사용하기 전에는 지역사회조직이라는 용어를 대신하여 사용하였다.

정확하게 말하면 지역사회조직은? 지역사회복지를 실천하는 여러조직과 기관 및 과정을 지칭하는 용어에 지나지 않는다.

즉 지역사회를 구성하는 개인, 집단, 이웃이 사회적 복지를 향상시키기 위해 지역사회수준에서 전개되는 일련의 활동이다.

Ross(로스)(1955:39)는? 지역사회조직이란? 지역사회가 충족되지 않은 욕구나 달성하고자 하는 목표를 파악하고 파악된 욕구나 목표이 우선순위를 정하며, 이들 요구를 충족하고 목표를 달성하고자 하는 자신감과 의지를 발전시키고 필요한 자원을 지역사회 내부 혹은 외부로부터 동원하여, 욕구를 충족시키고 목표를 달성하기 위해 실천함으로써 지역사회내에 협력적이고 협동적인 태도와 실천력을 발전시키는 과정이라고 정의하였다

Ross는 실천과정과 목표달성을 중시하였다.

Lindeman (린더만)은 지역사회조직은? 지역사회가 자발적 노력과 활동으로 민주적으로 여러 문제를 처리하고 서로 이해하며 지역사회사업 전문가, 여러기관 단체, 시설 등으로부터 최고의 서비스를 얻어 내려고 하는 활동이라 했다

Kurtz(커츠)는 지역사회조직을? 주로 프로그램 간의 관계를 취급하는 과정으로서 사람을 대상으로 하는 개별지도사업이나 집단지도사업과는 구별된다고 강조하고 지역사회 내의 기관과 기관 간, 기관과 지역사회 간의 관계를 중시하였다

Harper(하퍼)와 Dunham(던헴)은 널리 통용되는 wsjd의를 제시하였는데, 특히 다음과 같은 4가지 이념을 제시하였다

. 지역사회조직은 협동, 협력, 통합의 사상이다.

. 주민의 욕구충족과 욕구와 자원 간의 균형을 가져오는 사상이다.

(P.39) . 주민의 다양한 욕구충족을 위해 프로그램 간의 관계에 관심을 두는 사상이다.

. 지역사회의 민주적 과정과 전문가 간의 실무적 관계를 제공한다는 사상이다

이상과 같이 학자 간에 조금씩 견해 차이를 발견할 수 있으나 공통적 견해를 정리하면, 지역사회조직이란? ‘지역주민의 공통된 욕구를 충족하고 공동적으로 안고 있는 지역사회의 문제를 해결하기 위해 지역사회 내.외의 인적.물적 자원을 동원하여 욕구와 문제에 연계해 협력적.협동적.보완적 활동을 위해 조직화라는 과정’ 이라고 정의할 수 있다

지역사회조직의 목적을 소개하면 다음과 같다.

. 지역주민의 ‘삶의 질’ 향상

. 지역주민의 이익대변

. 지역사회의 사회적.경제적 개발

. 최적의 서비스와 프로그램 개발

. 적적한 서비스의 통합

. 사회행동의 실천과 사회정의 실현

   2) 지역사회 개발

산업화에 의해 야기되는 일련의 경제적 변화의 과정을 포함하며, 도시화에 의해 나타나는 사회변화의 과정, 현대생활과 새로운 태도를 의미한다.

사회복지와 관련하면 개발은? 개인의 경제적 수입, 교육수준, 주택수준, 건강상태 등을 보다 나은 상태로 변화시켜 주는 것이다.

Sanders(센더스)는 지역사회개발이 지역사회조직과 경제개발의 결합에서 이루어진 것으로 간주하고 있다

지역사회개발에서 지역행동(local action)과 지역자원의 사용을 강조하는 것은? 지역사회조직의 측면이고, 자원의 신중한 배분, 정해진 목표를 향한 체계적 운동을 가조하는 것은 경제개발의 측면이라고 보았다.

특히 경제개발은 요청되는 목표에 이르기 이루기 위해 경제 및 사회가 거쳐야 할 단계, 즉 과정에 대한 생각을 제시한다고 본다.

(P.40) Sanders는 여러학자들의 다양한 견해를 4 가지로 나누어 설명하고 있다.

.과정(process)으로 보는 견해로, 지역사회개발을 하나의 상태에서 다른 상태로 단계에 따라 움직이는 변화의 진행(process)으로 보며, 이 경우 강조되는 것은 사람의 심리와 사회관계에 나타나는 변화이다.

.방법(method)으로 보는 견해로, 지역사회개발을 목표달성을 위한 수단, 즉 목표를 위한 작업방식으로 보며, 강조되는 것은 업적이다.

. 프로그램(program)으로 보는 견해로, 지역사회개발을 프로그램에 설정된 내용, 일종의 절차로 보며, 강조되는 것은 수량화되거나 보고될 수 있는 활동수행나용이다.

. 운동(movement)으로 보는 견해로, 지역사회개발을 정서적 동일시에 바탕을 둔 이데올로기로 본다.

이 경우 지역사회개발은 그 주창자에 의해 설명된 아이디어로 강조된다

Dunham(던햄) (1960:178-186)은 지역사회개발을 지역사회를 더 좋은 상태로 개선하고 지역사회통합(community integration)과 자립지향

(self-direction)의 능력을 증진시키기 위한 조직적 노력으로 본다.

이를 위해서는 지역주민에 의해 체게적 계획을 수립하고, 자립정신의 계발, 인적.물적.기술적 지원, 지역사회를 돕기 위한 여러 가지 특수기관의 통합등을 기본조건으로 제시하였다

Taylor(테일러)는 우리나라 지역사회개발사업을 발족시키는 데 직접 지도하였던 사람으로서 “지역사회개발은 주택개량, 도로건설, 유휴지 개발, 농사개량, 우량가축의 사육, 오락시설 개선만을 중심으로 하는 것이 아니다

Taylor는 지역사회개발은 물질적인 것보다 정신적 측면을 강조하면서 지속적 지역사회 개발을 위해서는 주민의 태도 및 행위의 변화를 정신게방에 중심을 두는 것이 바람직하다고 하였다.

(P.41)이러한 견해를 종합해 보면?

지역사회개발이란 지역사회의 구성원이 스스로 조직화학고 공동체의식.상호 신뢰를 공고히 하여 지역사회의 일반적.개별적 욕구와 문제를 지역사회의 내에서 동원된 자원을 통해서 해결하고 보다 나은 지역사회를 만들고자 하는 사회행동의 과정이라고 정의할 수 있다

   3) 지역사회 보호

지역사회보호는 시설보호의 부정적 평가로부터 대두되기 시작하였다

시설보호의 문제점은? 격리성. 폐쇄성. 일방성이라고 할수 있는데 자역사회보호는 개방적이고 일반주민과 교류를 통해서 이러한 부정적 측면을 해결하고자 함이다

1950년대 말 영국에서 정신질환자의 치유에 있어 시설보다는 요보호대상자의 생활권에서 치유하고자 한 것이 지역사회보호의 시초라 할수 있다.

더 나아가 지역사회보호는 정신장애인 뿐만 아니라 요보호대상자. 특히 아동, 노인, 장애인 등을 지역사회 내에서 일상적 생활을 유지하면서 필요한 사회복지서비스를 제공받을 수 있도록 하는 것이다.

<지역사회보호의 특징>

첫째, 가정 또는 가정과 유사한 환경 즉, 통원치료기관, 그룹홈 등과 같은 보호의 장이 전제된다.

둘째, 서비스 제공을 위한 상주하는 직원이 없으며, 외부로부터 전문이나 자원봉사자의 방문에 의해 서비스가 제공된다.

셋째, 일상적 생활의 결정은 개인에 의해 자율적으로 이루어진다.

넷째, 가정에서 보호 또는 가정 외부로부터 서비스를 제공받는다는 점이다(오정수 외 2008:36)

4. 지역사회복지의 특징

   1) 지역사회가 기본단위인 사회복지

(P.42) 지역사회는 바로 주민의 장(場)이다. 주민의 생활터전에서 밀접한 관련성을 가지고 이루어지는 것이 지역사회복지이다. 즉 국가에서 통합적으로 실시하는 사회복지가 아니라 지역사회단위에서 추진하는 사회복지이다.

   2) 민간부문과 공공부문의 협력관계로 형성

주민의 자발적 참여에 의하여 이루어지는 것을 본질로 하나 사회복지의 전문적 지식과 기술을 필요로 하며 지역사회적 지원이 뒷받침되어야 하므로 행정조직에서 지도. 지원을 할 때 더 실효를 거둘 수 있다.

   3) 주민 전체에 편의성 제공과 소외 계층 복지 중점

지역사회복지에서는 지역주민의 건강을 증진하고 캐적한 생활을 보장하기 위한 주택, 도로, 공공이용시설 등 주민 전체와 관련된 사업을 추진하면서,

장애인, 고아, 실업자, 노인등 지원 없이는 생활이 어려운 사람을 위한 시설관리와 원조를 한다.

   4)지역사회 모든 활동 포함

지역사회복지는 시설 또는 활동사업 면에서의 사회복지와 대인(對人)중심의 사회복지로 구별되는데, 사회환경개선사업, 생산기반조성사업 등의 시설 또는 활동사업 면에서의 사회복지와 사회적 약자를 보호하기 위한 재가복지서비스 등의 대인중심의 사회복지 모두 지역사회의 대상이 된다.

   5) 주민주체의 원칙하에 운영

(P.43) 주민의 자율성을 최대한 보장하고 기획과 예산 그리고 그 집행에 관한 사항은 지역사회가 담당하며, 주민책임하에 운영된다. 행정기관에서는 기술적. 재정적. 행정적인 면에서 협조한다.

5. 지역사회복지의 이념

지역사회복지의 이념은? 지역사회복지가 추구하는 최고의 가치, 사상적 기반 또는 철학이라 하겠다. 대표적 이념으로서는 정상화, 통합화, 주민참여 등을 들 수 있다.

   1) 정상화

정상화 이념은 기존의 사회복지서비스, 특히 지적장애인 처우에 대한 반성에서 지적장애인에게 가능한 한 정상에 가까운 생활을 제공하는 것이 목적이었다.

스웨덴의 Nirge( )는 정상화는 지적장애인의 일상생활을 가능한 한 사회의 주류를 형성하게 하고 규범이나 형태를 근접시키도록 하는 것이라고 했다.

이는 일상생활에서 체험하는 하루의 생활리듬, 1년간의 생활리듬을 실현하는 것이 중요함을 강조한 것이다.

Wolfensbberger(울픈스버그)는 “지적장애인이 적어도 평균적 주민과 수입, 주거, 보건서비스 면에서 동등한 생활상태를 가능하게 하고 장애인의 행동을 가능한 한 풍요롭게 하도록 지원하기 위해서 문화적으로 일반인과 동등한 수단으로 이용할 수 있게 하는 것이다”라고 정의하였다.

이러한 면에서 보면 정상화의 이념은? 요보호대상자가 일반인과 동등한 생활을 지역사회에서 함께할 수 있도록 하는 것이다. 즉 인간으로서 욕구를 충족시키면 교육, 문화, 취업, 여가 등 사회적 교류의 기회를 정상적으로 확보하게 하는 것으로 그 바탕에는 요보호대상자의

(P. 44) 인권. 가치. 존엄성 등이 일반인과 동등한 것으로 인정되어야한다. 정상화 이념은 사회적 약자와 일반인이 서로 어우러져 함께 생활함으로써 정상적 사회를 만들어 가는 것이라고 요약할 수 있다.

   2)통합화

통합화는 정상화의 이념을 실현하기 위한 주요한 원칙이다. 장애인. 노인. 아동 등 요보호대상자가 자신들의 생활의 터전인 지역사회에서 일반주민과 함께 생활해야 한다는 것이다.

역사적으로 볼때 요보호대상자는 지역사회와 떨어져서 수용시설에서 특별히 처우하는 것이 일반적이었다. 시설보호의 문제점과 정상화 이념에서 중시하는 인간의 기본적 인권, 가치, 존엄성을 중시하는 차원에서, 시설보호중심의 사회복지에서 재가복지중심의 지역사회복지로 방향이 전환되었다.

그러므로 요보호대상자들이 지역사회와 가정생활을 기반으로 인생주기에 대응하는 정상적 발달과제, 욕구충족, 인간관계의 형성, 사회적 교류 등을 정상적으로 확보될 수 있도록 지역사회체제를 만들어 내는 것이다.

이를 위해서는 외형적 조건의 정비와 더불어 주민의 심리적 장벽의 제거가 요구되며, 장애인을 사회의 일탈자로 간주하는 비장애자의 신념. 태도. 가치 등의 변화를 도모해야 한다.

구체적으로는 인권교육의 추진을 통해서 대등한 입장에서 요보호대당자에 대한 연대적 주민의식. 생활태도를 바탕으로 한 지역사회의 체제를 만들어 진정한 통합화를 성취하는 것이다.

   3) 주민참여

주민참여는 지역사회복지를 실천하는 데 있어서 중요한 요소 중의 하나로 다음과 같은 의미를 갖는다.

첫째, 지역사회복지의 민주화를 실현할 수 있다. 지역사회복지의 정책을 결정, 집행, 실시하는 데 주민이 참여하여 주민의 의사를 반영하고 주민이 직접 통제할 수 있도록 함으로써 주민의 욕구나 열망이 정책이나 계획에 반영되도록 하기 위한 적극적 노력이다.

둘째, 각종 지역사회의 공통된 문제를 주민이 공유하고 문제해결을 위한 적극적 참여를 바탕으로 주민운동 통하여 해결하도록 한다.

(P.45) 셋째, 적극적 주민의 참여는 지역사회복지를 실천하는 데 필요한 인적 자원을, 특히 자원봉사자를 확보하는 데 가장 중요한 역할은 한다.

이러한 주민참여의 이념을 실현하기 위해서는 무엇보다도 주민주체의 원칙이 지켜지고 지방자치제도가 활성화되어야 한다.

6. 지역사회복지의 구성요건

지역사회복지를 재가복지서비스를 중심으로 환경개선서비스, 지역주민의 조직화 활동 등 지역주민의 생활의 터전이 지역사회를 중심으로 주민의 생활문제를 전반적으로 다루는 것으로 본다.

구성요건은 지역사회의 정확한 욕구파악의 전제하에 효율적 서비스 제공을 위한 체계화, 목적달성을 위한 조직화, 실천전략을 들 수 있겠다.

   1) 지역사회욕구 파악

지역사회에 대한 욕구? 개인 및 지역사회의 가치관, 문화 및 경험에 따라 상대적이고 역동적으로 변한다.

지역사회 욕구는? 전문적 지식과 기술을 가지고 정확하게 파악되어야 한다.

이는 지역사회복지욕구를? 지역사회복지사업으로 전환하는 과정이므로 병행해서 지역사회자원(인적. 물적), 적절한 전문적 기술의 입수가능성, 정보, 지방자치단체의 재정상태 등을 정확하게 파악하여야 한다. 지역사회의 욕구는? 지역적 특성에 따라 다루는데 이는 지역사회의 인구의 수와 구조, 가족의 규모와 양태, 환경, 문화, 전통 등에 있어 커다란 차이가 있기 때문이다

   2) 지역사회복지서비스의 체계화

지역사회보호사업과 공공정책을 연계하여 체계화, 조직화하는 것이 바람직하다.

지역사회보호사업인 재가복지서비스와 시설서비스를 일원화하고 공적 서비스인 공공정책 (소득보장, 고용, 교육, 보건의료, 주거환경, 교통, 통신등)을 (P.46) 연계하여 민간부문과 공공부문이 협력적 서비스를 제공한다.

 지역사회복지서비스 전체와 관련하여 조직화, 체계화하기 위해서는 주민의 적극적 참여와 조직화 활동 그리고 공공부문과 민간부문의 협력적 관계가 전제되어야 한다.

   3) 지역사회의 조직화

지역주민 간의 연대감을 증진시키고 공동체의식을 더욱 공고히 하는 과정이다.

바람직한 지역사회를 형성하는 일정한 과정의 한 방법이 지역사회의 조직화 과정으로 이는 지역사회에서 주민이 주체가 되어 지역의 실정에 따라 주민의 복지를 증진시키며, 지역사회의 욕구를 충족시키고 공통된 문제해결을 위하여 조직활동을 통해서 지역사회의 단결 및 통합을 꾀하는 과정이다.

   4) 지역사회복지를 위한 실천전략

지역사회복지를 목적에 부합하게 실천하기 위한전략으로서? 사회복지와 관련하여 방법론과 기술론의 연계화, 서비스의 체계화, 조직화와 연결조정하기 위한 방법론 및 기술론뿐만 아니라 개인, 가족, 집단에 대한 개별사회사업과 집단사회사업 등의 조직적 활용을 필요로 한다.

그리고 지금까지 지역사회복지는 기술적 측면에서 조직론에 접근했으나 더 향상된 지역사회복지의 실천전략을 위해 앞으로는 기술론을 행동이론의 영역까지 전개시킬 필요성이 있다.(장창호 외 2006:19) 기술적-조직론-행동이론

7. 지역사회복지의 역사

지역사회복지는 전통적으로 국가 주도의 사회복지에서 발생하는 다양한 문제점들로 인한 사회복지 사각지대의 공백을 보충하기 위해 발달되어 왔다.

이러한 성격으로 인해 지역사회복지는 공공부문보다는 민간부문의 자발적 참여가 강조되어 자선조직운동을 중심으로 전개되었다.

(P.47) 특히 지방자치가 발달된 영국과 미국은? 주민의 자발적이고 적극적인 참여를 기반으로 하는 지역사회복지가 정착되었으며, 이러한 영. 미식 지역사회복지는 한국을 포함한 다른 나라에도 많은 영향을 주었다.

따라서 영국과 미국의 지역사회복지의 전개과정과 역사적 배경을 고찰하고, 한국 지역사회복지의 발달과정을 살펴보고자 한다.

   1) 영국 지역사회복지의 역사

영국 지역사회복지의 기원은 1601년 엘리자베스 구빈법에서 출발하지만 1834년 신구빈법의 제정이 전환점이 되어 19세기 후반부터 시작한 자선조직협회(charity organization society)와 인보관운동(settlement movement)을 중심으로 전개되었다.

20세기에 들어 지역사회복지는 지역사회보호와 연관되어 발전되었다. 지역사회보호(김종일 2004:46)란 지역주민에 의한 이루어지는 노인. 장애인. 아동 등에 대한 도움, 지지, 보호를 포괄하는 개념으로 지역사회 안에서 지역사회에 의해 제공되는 사회복지서비스를 의미한다.

따라서 지역사회복지는 다양한 지역사회보호서비스의 확충과 질적 향상에 초점을 두고 발전되어 왔다.

(1)자선조직협회와 인보관운동

①자선조직협회

영국은 산업혁명 이후 지속적 도시화로 인해 도시빈곤문제에 직면하게 되고 국가와는 별개로 민간자선단체에서 이런한 문제에 관심을 갖게 되어 민간 차원의 구제활동을 전개하여였다

그러나 각종 자선활동이 적절하게 관리되지 않아 자선단체가 난립하게 되었고, 그에 따른 자선활동의 중복과 경쟁 등이 반복되어 활동의 효율성을 저해하였다.

따라서 자선단체의 난립과 자선활동을 조정하고, 효과적 활동을 위한 인력과 재원을 확보하기 위한 공동노력을 개발하려는 목적으로 1869년 런던에서 자선조직협회가 최초로 설립되었다

이 협회의 주요 기능은 효율적이고 공정하게 문제해결을 하기 위해 현존하는 자선단체간의 상호조정 및 연락 그리고 구호 신청자의 엄격한 조사를 위한 호별방문으로, 특히 호별방문(김종일, 2004:43)은 구호를 신청한 본인과 가족은 물론 이웃 및 고용주까지도 방문하여 신청자의 상화을 보다 면밀하고 총체적으로 파악하려는 노력이었다. 19세기는 런던에만 40개 이상의 협회 지소가 있었고 지방에도 상호 연락할 수 있는 조직이 75개에 달할 정도로 활성화되었다(김범수 외 2007:71)

②인보관운동

인보관운동의 배경에는 현장실천의식이 깔려 있었다.

즉, 빈민을 돕기 위해서는 빈민 지역에 직접 들어가서 그들과 동고동락하면서 그들의 문제가 무엇이며, 무엇을 요구하는지를 체험함으로써 빈민과의 관계를 형성하고 들과의 우정과 동료애을 강조하여 사회적 갈등을 해결하려는 사회개량적 의식이 그 배경이었다.

최초의 인보관은 Barnett(바넷)목사에 의해 1884년 런던의 유대인 빈민가에 세워진 토인비홀(Toynbee Hall)이다. Barnett 자신도 자선조직협회활동을 하였으나 현장참여의 필요성을 인식하여 모교인 옥스퍼드대학 학생들과 교회 청년 등을 중심으로 빈민지역 내의 인보관운동을 전개하였다.

 토인비 홀의 주요 사업은 빈곤자에 대한 교육과 문화활동, 보건위생문제, 그리고 빈곤자 문제에 대한 지역주민의 관심과 참여, 특히 지역주민에게 빈곤문제를 환기시킴으로써 빈곤문제를 지역사회의 맥락에서 접근하려 하였다.

이후 인보관운동은 확산되어 영국 전역에 100여 개의 인보관이 설립되었으며, 나아가서는 1889년 미국 시카고에 헐 하우스, 1897년 일본 동경에 킹스레이 하우스 등이 설립되어 인보관운동을 세계적으로 확산시켰다.

(2) 지역사회복지의 전개과정

영국의 지역사회복지는 상술한 바와 같이 지역사회중심의 지역사회복지가 주류를 이루어 발전하였기 때문에 그 역사도 지역사회의 발전과정을 중심으로 전개되었다. 전개과정은 크게 4단계로 구분하여 진행되었다.

①지역사회복지의 반성기

영국의 지역사회복지는 1920년대 정신장애인의 치료와 서비스를 위해 시작하였으나, 열등처우와 격리에 의존하는 시설수용방식에 대한 반성이 일기 시작하면서 약물요법의 발전과 더불어 지역사회 내에서의 치료와 서비스가 강조되었다.

(P.49) 이러한 반성은 노인복지에도 영향을 주어 재가복지서비스 도입, 나아가서는 아동복지법 제정에 따른 요보호아동 위탁으로 발전되어 지역사회복지의 시작을 촉진하였다.

②지역사회복지의 태동기

지역사회복지의 시작은 수용보호에 대한 반성으로 출발하였다. 1950년대 들어서서 두차례에 걸친“정신병과 전신장애에 관한 왕립위원회 보고서”가 제출되고, 1959년 정신위생법 제정으로 지역사회보호가 법률적으로 규정됨으로써 형식적이나마 재가복지서비스중심의 지역사회보호정책이 전개되기 시작했다

1963년과 1966년에 “보건과 복지, 재가 복지서비스 개발”에 관한 정책이 제기되면서 재가 복지서비스 정책이 본격화되었으며, 이러한 정책으로 인해 정신병원에 수가 크게 감소하였다.

따라서 정신병과 정신장애를 지닌 사람은? 지역사회에서 제공하는 적절한 서비스와 훈련을 통해 지역사회 내에서의 자립을 영위할 수 있는 기반을 제공받게 되었다.

또한 노인복지에 있어서도 이러한 영향이 강화되어 ‘탈시설이론’에 기초하여 노인을 위한 소규모 보호주택이 건설되었다.

이렇게 수용되었던 사람들이 지역사회로 분산. 재배채됨으로써 지역사회가 사회문제와 관련하여 기인과 분리되어 있는 지역이 아니라 상호 밀접한 관계가 있는 지역으로 인식하게 되어 지역사회에 대한 새로운 인식의 전환을 초래하였다.

③ 지역사회복지의 형성기

영국에서 지역사회복지 형성기는? 1960년대 후반 시봄보고서(1968)를 시작으로 하여, 1980년대 후반까지로 볼 수 있다.

시봄위원회는 보고서를 발간하면서 서비스 통합의 중요성, 즉 여러 부서에 산재되어 있는 서비스를 통합하여 가족의 총체적 욕구의 측면에서 각각의 문제를 인식하는 가족지향적 서비스의 제공을 주장하였다.

1960년 후반 이후 사회복지서비스부문의 주요한 정책적 근거가 된 이 보고서는? 지방정부의 서비스의 범위에 고용, 교육, 가정원조, 경찰, 교회, 자원봉사조직, 친구, 이웃 등에 의한 서비스가 포괄되는 것으로 이해하였으며, 지역사회보호주체로 공공부문뿐만 아니라 민간의 다양한 조직을 포함시켰다.

또한 시봄보고서는 “주택지방자치부 지침 82호”(1969), 주택재정법(1972)에도 영향을 주어 노인주택건설을 촉진하였고, 1975년 이후에는 노인주택 다양화 정책에 의해 보건.복지, 주택을 통합하는 재가복지서비스가 구체적으로 실시했다.

(P.50) 결국 재가복지서비스 정책의 구체화는 시봄보고서에 의한 지방정부의 사회복지행정의 개혁, 그리고 국민보건서비스의 개편으로 의료. 보건. 복지시스템으로의 전환을 통해 이루어졌다.

이외에도 지역사회복지에 영향을 미친 보고서는 하버트보고서(Harbert Report)와 바클레이보고서(Barclary Report)가 있는데, 이보고서들의 공통적 주장은? 지역사회의 비공식적 서비스 역할의 필요성을 강조하는데 있다.

즉 지역사회의 다양하고 복잡한 주민의 모든 욕구를 공공 및 민간서비스만으로는 충족시키는 데 한계가 있기 때문에 비공식적 서비스를 통해 서비스를 제공해야 한다고 주장하였다.

④ 지역사회복지의 발전기

보수당 정부는 1988년 그리피스보고서(Griffiths Report)로 알려진 지역사회보호행동지침을 발표하였는데, 그 내용을 보면?

첫째, 지역사회보호의 1차 책임은 지방정부에 있다는 점

둘째, 지방정부는 대인서비스의 직접적 제공자가 아닌 계획. 조정. 구매자로서의 역할을 수행한다는 점.

셋째, 주거보호에 대한 욕구는 지방정부에 의해 사정된다는 점 등이다

따라서 이보고서는? 지역사회보호를 위한 권한과 재정을 국가에서 지방정부로 이양할 것을 제안하였다.

그린피스보고서의 내용이 반영된 주민보건서비스 및 지역사회보호법

(1990)이 제정되었고, 1993년 지역사회보호개혁에서는 시장경제의 원리, 즉 소비자의 선택과 서비스 제공자간의 경쟁을 통한 지역사회보호서비스 수준의 향상과 케어매니지먼트(care management)의 도입으로 적절한 서비스 제공 등을 강조하였다.

그 구체적 정책내용을 보면 다음과 같다.

- 지역사회의 욕구와 자원분석과 관련된 보호계획 수립

-보호욕구의 정확한 판단과 이에 기초한 보호서비스를 제공하기 위한 케어매니지먼트 도입

- 공공서비스에 대한 민간서비스와의 경쟁유도, 욕구중심의 서비스 제공 등 지방정부의 역할변화

- 복지서비스에 대한 감독제도 강화

- 지방정부로의 권한과 재정의 이양으로 지방정부의 재량권 강화

(P.51) 이와 같은 정책의 변화로 지역사회보호의 개념이나 실천방향에 있어서 공공부문이나 지방정부의 역할보다는 민간부문의 역할이 상대적으로 강조되었다

   2) 미국 지역사회복지의 역사

미국의 지역사회복지 역시 영국과 마찬가지로 자선조직협회와 인보관운동으로 시작되었다.

영국의 경우는 국가복지가 발달하면서 자원부문 중심의 지역사회복지가 퇴조하였지만, 미국의 경우는 지속적으로 발전해 왔다.

특히 미국의 지역사회복지는 다민족중심의 지역적 특성과 문화적 배경으로 사회복지기관의 설립과 재정지원을 위한 모금운동이 활발하게 전개되었다.

<미국 지역사회복지의 역사>

(1)지역사회복지의 태동기

이 시기에 영향을 미친 것은 무엇보다도 자선조직협회와 인보관운동이 대표적이다.

자선조직협회는 지역사회복지서비스의 연계와 지역사회계획 및 조직 간 관게의 원천이 되었으며, 인보관 운동은 지역사회개발. 계획. 조직화와 변화의 뿌리 역할을 하였다. 라이온스,노타리,제이씨,피티피

① 자선조직협회

미국 최초의 자선조직협회는 1869년 Gurteen(거틴)목사가 뉴욕 버팔로 시에서 창설하였다

미국의 협회가 영국의 협회와 다른것은? 기관 간의 업무조정뿐만 아니라 특정개인이나 가족에게 제공하는 원조활동을 논의하기 위해 사례회의를 조직화하였고, 직접적 구호와 서비스를 제공했다는 점이다.

또한 다양한 사회문제의 해결과정에도 적극적으로 개입하여 결핵퇴치사업, 청소년 전담법원 설치, 아동보육 프로그램 제공, 임대주택에 관한 법과 제도개혁 등과 같은 실질적 성과를 얻어냈다.

미국의 자선조직협회는 활성화되어 19세기 말경 미국 전역에 55개소로 증가하였으며, 그 명칭도 ‘미국자선조직협회연맹’으로, 나중에는 ‘미국가족사회사업조직협회’로 개칭되면서 다양한 기능을 수행하였다.

또한 자선조직협회는 지역사회 내의 복지서비스를 조직화하였고 지역문제해결을 위한 공동모금 능력을 강화하기 위해 사회복지기관협의회로 발전하였다.

(P.52) 이는 회원기관 간의 관계에 있어서 주로 공동모금에 의해 지원받는 복지기관의 연합체적 성격을 가지다가 지역사회 내 복지문제와 서비스에 관심을 갖는 시민협의회로 재구성되기도 하였다.

② 인보관운동

미국의 인보관운동 역시 영국의 영향을 받아 1889년 Jane Adams 여사에 의해 시카고에 헐 하우스(Hull House)를 건립한 것이 최초이다.

헐 하우스는 시민의식고취, 사회교육실시, 자선계획수립 및 추진을 통한 사회문제조사와 개선, 사업추진등을 목적으로 설비하였으며, 대학공ㄱ4o강좌, 문맹퇴치활동, 민속축제, 유치원, 여름캠프, 공중목욕탕 등 오늘날 지역사회복지관이 제공하는 서비스를 망라하고 이었다.

또한 노조의 활동공간, 각종사회문제에 대한 토론의 장으로도 이용되어 사회개혁의 노력을 보여주었다.

1891년 6개에 불과한 인보관은? 확산을 거듭하여 1915년 550개소로 증가하였다.

이는 영국의 1920년도 66개소와 비교할 때 양적으로 크게 증가된 것을 알 수 있다.

미국의 인보관운동이 이처럼 활성화된 것은? 영국에 비해 국토가 넓은 데도 기인하지만, 당시 미국의 사회문제가 증가하고 있었으며, 문제해결에 인보관의 직. 간접적 참여로 그 효과성이 증명되었기 때문이라고 할 수 있다.

제1차 세계대전 이후 쇠퇴하던 인보관운동은? 1929년 경제대공항과 함께 지역사회를 중심으로 새로운 변화를 시도하게 되는데 그것이 바로 근린지역센터운동이다.

(2) 지역사회복지의 형성기

미국은 제1차 세계대전 이후이어지는 산업화와 도시화 그리고 인종 간의 대립 등이 심화되면서, 특히 경제대공황은 미국 역사상 유레없는 충격을 가져왔다.

경제대공황으로 인해 가족복지관, 인보관 등에는 실업자가 증가하였으며, 지역사회복지시스템의 한계를 절감하여 1935년 사회보장법이 제정되었으며 사회복지영역에 대한 연방정부의 개입이 확대되었다.

따라서 과거 민간부문에서 이루졌던 빈민구제와 이와 관련된 활동이 국가와 공공기관으로 이양되었고 지역중심의 사회활동이 국가 차원으로 확대되었다

연방정부 차원에서의 사회복지에 대한 계획과 조정의 필요성을 인식하여 국가계획위원회가 활동하면서 공공과 민간부문 간의 상호 협력이 시작되었으며, 사회문제와 이와 관련된 서비스에 관심이 집중되면서 지역사회복지협의회가 출현하였다.

(P.53) 지역사회조직화를 모색하는 데 잇어 빠질 수 없는 것이 앨린스키 모델(Alinsky Model)이다.

이 방법은 주민을 동원하는 데 있어 주민을 일대일로 접촉하는 것이 아니라 지역사회내의 기초조직들을 묶어서 지역사회의 다양한 문제와 싸우도록 하면서 조직가는 조언자의 역할을 맡는 방법으로, 대결과 갈등에 기초를 둔 지역주민의 직접적 행동만이 결과를 얻을 수 있는 주장이다.

다양한 사회복지활동을 수행하면서 각종 모금활동이 활발하게 진행되는 과정에서 논란은 모금차구의 단일화와 회계의 투명성 문제였다.

1919년 뉴욕주 로체스터 시에서 처음으로 지역공동모금이라는 명칭으로 모금활동을 시작하였다. 오늘날 사회복지공동모금제도의 효시로서 그 의의를 찾을 수 있다.

   3) 지역사회복지의 발전기

1960년대와 1970년대에는 미국에서 빈곤의 재발견으로 특징되는 시기이다.

0빈곤문0제는 인종문제와 결부되면서 사회적 쟁점으로 부각되어 ‘빈곤에 대한 전쟁’이라는 정책을 내놓게 되었다.

이 정책의 특징은? 대규모의 재정과 인력이 투입되는 주민참여를 강조하는 지역사회 프로그램이라는 데 있다

(P.54)그 중에서 지역사회행동 프로그램(CAP:Community Action Program)은 가능한 한 최대한 참여를 이끌어 내려는 프로그램으로서 과거 연방정부의 프로그램과는 달리 지역주민을 조직화하여 자신들의 당면한 문제를 직접 해결하도록 유도하는 방식을 사용하였다.

1960-1970년대를 대표하는 ‘빈곤에 대한 전쟁’ 정책을 포함한 사회정책들이 1980년대에 들어서 대부분 종말을 고하게 되었다.

지역사회개발공사(CDC: Community Development Corporation)는 1960년대 ‘빈곤에 대한 전쟁’시기에 등장하여 저소득층 밀집지역의 주거개선에 주력하던 비영리조직이었다.

1990년대부터는 포괄적 지역사회변화운동 (CCI: Comprehensive

Community Initiative)이라고 하는 새로운 형태의 합의중심모델이 주목받고 있다

이는 CDC처럼 지역주민, 기업 그리고 정부의 협력을 강조하지만 지역사회의 다양한 쟁점에 대해 포괄적이고 장인적인 전략으로 접근한다는 점에서 CDC와의 차별성을 보인다.

   3) 한국 지역사회복지의 역사

(P.55)한국 지역사회복지의 역사를 보면 전통적 지역공동체 안에서의 상호부조라는 사회복지 기능은 고대로부터 존재하여 왔는데, 대표적인 것이 두레, 품앗이, 계, 향악, 오가통 등이다.

(1) 근대화 시기의 지역사회복지

사회복지관의 모체라 볼 수 있는 인보관은? 20세기에 들어와 외국인 선교사들에 의해 설립되었다.

최초의 인보관은 1906년 미국인 선교사 Knowles(노울즈)가 원산에 세운 반열방으로 여성을 위한 교육이나 보건사업 등을 통해 일본 관리의 감시를 벗어나기 위한 하나의 선교전략이라 볼 수 있었다.

따라서 1921년 미국인 선교사 Myers(마이어스)가 설립한 태화사회관이 순수한 목적의 최초 인보관이라고 할 수 있다.

한일병합 이후 조선총독부는 일본의 사회사업제도였던 방면위원제도를 1927년 경성부에다 설치하였고 그 제도를 보다 효과적으로 수행하기 위해 인보관을 설립하였다.

이때 설립된 인보관이 종로에 설치된 동부인보관이며 이후에 북부인보관(1935), 마포인보관(1936), 성동인보관(1940), 영등포인보관(1941) 등 5개소의 인보관이 설립. 운영되었으며, 1954년 이후 폐쇄되었다.

또한 방면위원제도로 1941년 전면 개편되어 경성부 내 8개 방면을 두고 총 250명의 위원을 위촉하여 지역사회 내의 요보호자에 대한 보호, 구제, 직업알선 등 구체적 지역사회복지업무를 수행하였다.

이렇게 인보관을 건립. 운영하게 된 것은? 빈민대책사업을 수행하기 위한 것도 있지만 한편으로는 질서유지나 지배강화를 도모하기 위한 통치적 목적도 있었기 때문이라 보인다.

(P.56) 그 밖에도 지역사회복지에 대한 조사연구기관인 조선사회사업연구회(1921)가 조직되었다가 1927년 조선사회사업협회로 개칭하였고, 지역사회구호법(1929)을 제정하여 생활보호법(1961)이 제정되기 전까지 공공부조의 기본법으로서의 역할을 하였다.

(2) 지역사회복지의 형성기

한국의 사회복지사업은? 광복 이후 급속한 사회변화와 한국전쟁에 다른 사회혼란 등으로 아동, 노인, 장애인 등을 위한 수용시설사업이 주류를 이루었다.

이런 시대적 특성으로 지역사회복지사업은 외국 민간원조기관에 의한 사업이 1970년대 초반까지 지속되었다.

이러한 외국 민간원조기관은 외국 민간원조한국연합회(1952)가 조직되면서 본격적 활동이 시작되었으며, 모두 96개 달하는 이들 기곤은 교육, 보건, 지역개발 등의 영역에 기여하였을 분만 아니라 미국식 전문사회사업의 실천방법과 관련된 이론들을 국내에 소개시키는 데도 큰 역할을 하였다.

외국 민간원조기관과 더불어 이 시기에 사회복지활동을 수행한 기관으로는?

대학부설 사회복지관과 민간 사회복지관이다.

지역사회를 근거로 하는 복지실천 주체로서의 의를 가지고 있는 사회복지관은? 1956년 최초로 이화여대 부설 복지관이 서울 대신동에 건립되었고 그 이후 아현복지관(1956), 목포사회복지관(1962) 등을 설립이 이루어졌다

한국의 근대적 지역사회복지 발전과정을 볼 때 가장 대표적인 유형은? 지역개발사업이라 할 수 있다.

지역사회중심의 복지실천운동인 지역개발사업은 한.미 합동 경제위원회(1957)와 지역사회개발위원회(1958)가 구성되어 지역개발사업의 실시기반을 구축하게 되었으나 그 성과는 미미하여 명맥을 이어오다 1970년대 새마을 운동사업으로 전환되어 획기적 전기를 마련하게 되었다.

새마을운동은 1970년 공식적으로 전국 33,000여 개의 자연부락을 중심으로 ‘새마을 가꾸기 운동’으로 시작되어 1977년에는 공장새마을운동, 1979년에는 도시새마을운동으로 확대되면서 농촌생활환경개선사업에서부터 소득증대사업으로 확대되었고 나아가서는 의식개선운동으로 전개되었다,

새마을운동은 지역사회복지실천을 위한 기반을 마련하였다는 점에서는 그 의의가 있으나 관 주도의 운동이라는 점에서 지역사회복지의 자발성 원칙이 무시되 전문성 결여라는 한계에 봉착하여 1980년대 이후에는 거의 제 기능을 하지 못하고 유명무실한 상태에 놓이게 된다.

(3) 지역사회복지의 정착기

(P.57) 1980년대 들어서 지역사회복지는 커다란 전환 전환점을 맞는다.

이 시기는 제5공화국의 국정지표인 ‘복지사회건설’을 추진하기 위해 생활보호법을 전면 개정하여 강력한 복지정책을 추진하기 시작한 시기로서 지역사회복지관의 설립, 재가복지서비스의 도입, 사회복지 전담요원제도 실시, 지역사회행동모델의 확대 등 보다 구체화된 복지시책을 실시하였다

사회복지관은 1983년 사회복지사업법 개정에 따라 종합사회복지관 가형과 나형, 그리고 사회복지관으로 나누어지면서 공식적으로 국가의 지원을 받게 되었다.

저소득층을 위해 영구임대아파트단지 내 사회복지관의 건립을 법제화하였고,

민간에 의한 사회복지관 건립으로 사회복지관이 수적으로 증가하였으며, 1989년 사회복지관 설치. 운영. 건립 및 국고보조사업지침을 제정하여 사회복지관 사업을 본격적 궤도로 올려놓았다.

또한 지역사회중심의 복지서비스로서 재가복지제도가 도입되어 찾아가는 서비스 시대를 열게 되었다. 그 내용을 보면 다음과 같다

➀ 노인복지분야에서는? 1980년대 초의 노인결연사업, 상담사업 등이 가정봉사원 파견사업으로 확대. 실시되어 1987년 한국노인복지회가 국제노인기회의 지원과 국고 보조금으로 가정봉사원 파견시범사업을 실시하였다.

➁ 가정봉사원 파견사업은? 종전의 구호방식에서 자원봉사자의 호라용, 정기적 서비스 제공, 원조내용의 변화 등 대인사회복지서비스 제공이라는 특징을 갖고 있다.

➂ 장애인복지 분야에스는 지역사회중심의 재활사업이 실시되어 장애인 가정방문을 통한 상담, 진단치료, 교육, 프로그램 등 재가복지서비스가 실시 되었다.

한편 1987년부터 전국 읍. 면. 동사무소에 지역의 생활보호대상자를 중심으로 공공부조업무를 수행하기 위해 사회복지전문요원을 배치하였다.

이 제도는 공공부조업무의 성과뿐만 아니라 지역사회중심의 공공사회복지전달체계의 새로운 전기를 만들었다.

1980년대에는 1970년대 새마을운동으로 대표되는 지역사회개발모델에서

지역사회행동모델로 점차 확대되는 시기였다.

지역사회행동은 민주화 운동과 더불어 생활권 보장이라는 차원에서 지역사회를 중심으로 사회운동과 연계되면서 구체화되었는데, 특히 주민의 이해관계에 따른 다양한 형태의 반대운동 등은 이러한 변화된 지역사회행동모델을 잘 보여주고 있다.

또한 장애인, 노인 등 민간 차원에서의 사회복지수급대상자 중심의 다양한 자조집단이 출현하여 상호 정보교환과 권익옹호활동을 적극적으로 수행하기 시작하였다.

(4) 지역사회복지의 발전기

(P.58) 1990년 대 이후 지역사회복지는 지역중심성 강조 및 전문성 강화등을 기초로 하여 질적 변화를 맞고 있다.

특히 재가서비스 확대, 지역사회복지실천주체의 전문화 및 다양화, 지역사회 중심의 자활사업전개, 지방자치제 실시 등에 다른 지역사회복지의 내실화 요구에 따라 지역사회복지의 질적 전환이 이루어지는 시기로 볼 수 있다.

우선 사회복지관은 1990년대부터 이후 급격한 양적 증가를 보이고 있다.

국고 및 지방비와 법인의 부담이라는 재정구조를 갖고 있는 사회복지관은? 민간법인의 운영과 정부의 지도. 감독 등으로 반관. 반민의 형태를 갖게 되었다.

1997년 사회복지사업법 개정에 의해 실시된 사회복지관의 평가로 인해 사회복지관의 운영 및 프로그램의 효율성 및 전문성을 높이게 하였으며, 지역사회중심의 자원동원과 서비스 전달체계의 확립 및 지역주민의 조직화 사업 강화 등 지역사회의 실천영역을 확대시켰다.

1990년대 들어 재가복지는 비로소 정부차원의 지원을 받아 종합 프로그램으로 발전하였으며, 가족부양기능이 취약한 계층을 중심으로 지역사회 내 재가복지서비스를 제공하기 위해 1992년부터 재가복지봉사센터를 사회복지관의 부설 형태로 설치. 운영하고 있다.

이 시기에 전개되었던 재가복지의 특성을 요약하면?

첫째, 서비스 실천의 장은 주로 재가복지봉사센터로서 민간 사회복지관 등에 부설되어 서비스가 제공되고 있다.

우리나라는 재가복지의 개념이 지역사회보호라는 광의 개념보다는 재가복지라는 협의의 개념으로 일반화되어 있어 소규모 노인거주시설이나 데이케어센터 등은 재가복지대상에서 제외되어 있다.

둘째, 서비스 실천주체는? 주로 자원봉사자이다

재가복지봉사센터에 전문인력이 배치되어 있으나 극소수이며, 주로 자원봉사자를 조직하여 배치하고 관리하는 업무를 담당함으로써 다수의 서비스 대상자들에게 직접적으로 전문적 서비스를 제공하는 데는 한계가 있다

따라서 자원봉사자의 효율적 활용을 위한 지속적 교육과 훈련이 요구되고 있다.

셋째, 서비스 실천대상은? 가족기능이 취약한 계층에 한정되어 잇기 때문에 가정과 유사한 소규모 주거시설의 보호대상자들을 적극적으로 포함하지 못하고 있다.

1990년대 이후 지역주민의 삶의 질 향상과 복지요구해결을 표방하는 지역사회복지조직의 활동이 증대하여 저소득, 빈곤계층을 위한 직접적 서비스

(P. 59) 지원사업을 수행할 뿐만 아니라 지역주민의 이해관계에 따른 다양한 사회행동을 실현하고 있다.

이러한 자주적 지역사회복지조직은 지역주민운동에 뿌리를 두고 있으며, 지역중심의 복지이슈를 점차 시민사회운동의 영역으로 전환시키고 있다.

2000년 국민기초생활보장법의 시행으로 지역사회중심의 자활지원사업이 본격적으로 전개되면서 기존의 사회복지관뿐만 아니라 시민사회단체의 활동으로 인해 사회복지를 전달하는 민간 전달체계가 확대되고 있다.

구체적이고 전문적인 실천활동을 요구하여 지역사회의 자활지원사업을 담당했던 많은 조직들이 대부분 자활훈련기관으로 지정되고 있다.

이밖에도 1988년 광역자치단체 사회복지협의회의 독립법인화 및 기초자치단체 사회복지협의회의 조직화, 지역사회복지조직 및 관련 자원 간의 네트워크로 통한 지역사회복지협의체 구성, 지역사회복지계획수립, 사회복지재정의 지방분권화 등으로 지역사회 중심의 사회복지가 강화되고 있는 추세이다.

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배 속 100조 마리 세균 소화·면역 돕지만 때론 암 부르기

장내 세균 - 이로운 균 vs 해로운 균 … 보이지 않는 전쟁

중앙일보| 입력 2011.11.16 01:45

[중앙일보 강찬수] 100조(兆) 개가 넘는 세포로 이뤄진 사람의 몸. 하지만 그보다 열 배나 되는 세균(박테리아)이 구석구석에 붙어살고 있다. 사람의 배 속에 사는 장내(腸內) 세균만 해도 전체적으로 1000여 종(種), 개인별로는 평균 160여 종에 100조 마리나 된다.

 장내 세균은 소화를 돕고 병원균 침입을 막아주는 역할을 하는 것으로 알려져 있다.

최근에는 암이나 다발성경화증 같은 질병의 원인이 될 수 있고, 체질을 결정한다는 연구 결과도 속속 나오고 있다. 때로는 좋은 듯, 때로는 해로운 듯 보이는 장내 세균의 정체를 살펴본다.

동물의 대장 속에 세균 덩어리가 없다면 어떻게 될까. 몸 안에 세균이 전혀 없는 무균(無菌) 상태의 초파리를 인공적으로 길러보면 보통 초파리보다 수명이 30% 정도 짧다. 또 무균 생쥐도 음식과 물을 30%나 더 먹고 마신다. 세균이 없으면 고열량 식품의 소화가 어려워지고 창자에서 물을 흡수하는 능력이 떨어지기 때문이다.

　이달 초 서울대 생명과학부 이원재 교수 등은 과학전문지 사이언스에 논문을 한 편 실었다.

 장내 세균이 초파리의 성장에 도움을 준다는 것을 실험으로 증명한 내용이다.

무균 상태의 초파리 유충은 성장을 못해 세균이 붙어 있는 보통 유충에 비해 크기가 훨씬 작은데, 연구팀이 무균 유충에 아세토박터 포모룸(Acetobacter pomorum)이란 세균을 먹이자 제대로 성장했다.

　이 교수는 "이 세균이 알코올을 먹이로 이용하는 과정에서 내놓는 어떤 물질이 초파리 장(腸)의 줄기세포 분화를 촉진하고, 인슐린(또는 인슐린 유사 성장인자)의 신호체계를 활성화함으로써 초파리 유충의 혈당 조절과 성장에 영향을 주는 것"이라고 설명했다.

장내 구균. 공 모양처럼 생겼으며 식중독 등을 일으키기도 한다.　

 장내 세균은 동물의 면역체계도 훈련시킨다.

 면역계를 늘 긴장하게 만들어 외부에서 병원균이 들어왔을 때 즉각 대응할 수 있도록 준비시키는 것이다.

　동물의 뇌에도 영향을 미친다.

 지난해 5월 사이언스데일리 보도에 따르면 미국 뉴욕주 세이지대의 도로시 매슈스 박사는 생쥐에게 미코박테리움 바카이(Mycobacterium vaccae)라는 세균을 먹인 결과 미로(迷路)의 출구를 빨리 찾고 불안한 행동도 덜 보였다는 실험 결과를 미국 미생물학회에 보고했다.

세균이 신경세포를 자극해 뇌 신경전달물질인 세로토닌의 분비를 증가시켜 학습능력을 높였다는 것이다.

대표적인 장내 세균인 대장균. 장출혈성 대장염을 일으키는 변종도 있다.　

 지난 8월 미국국립과학원회보(PNAS)에 실린 논문에서도 비슷한 결과가 나왔다.

아일랜드 연구팀이 락토바실루스 람노수스(Lactobacillus rhamnosus)라는 세균을 생쥐에게 먹인 결과 스트레스도 덜 받고, 뇌의 신경전달물질 수용체 숫자도 늘어났다. 뇌의 활동이 활발해졌다는 의미다.

　하지만 장내 세균이 유익한 것만은 아니다.

 지난달 18일 미국 언론들은 미국·캐나다 연구진이 사람의 대장암 조직에서 푸소박테리움(Fusobacterium)이란 세균을 발견했다고 보도했다.

장내에서 가끔 발견되는 이 세균은 궤양성 대장염을 일으키는데, 연구팀은 이 세균이 대장염을 통해 정상 세포를 암 세포로 전환시켰을 가능성이 크다고 지적했다.

헬리코박터 파일로리(Helicobacter pylori)는 위암을 일으키는 것으로 알려져 있다.

헬리코박터 파일로리. 위에서 발견되며 위암의 원인으로 알려져 있다.　

장내 세균은 다발성경화증도 일으키는 것으로 확인됐다.

다발성경화증은 뇌와 척수의 신경섬유 주위 보호막인 미엘린이 파괴되는 병으로 운동마비·언어장애·의식장애 등의 증세를 일으킨다.

지난달 28일 과학전문지 네이처에 실린 논문에 따르면 독일 막스플랑크 신경생물학 연구소 연구팀이 다발성경화증을 나타내도록 생쥐의 유전자를 조작했으나 무균 생쥐에게서는 이 병이 발생하지 않았다.

연구팀은 "다발성경화증이 나타나는 것은 장내 세균이 생쥐의 몸에서 자기면역반응이 일어나도록 유도한 결과"라고 설명했다.

자기면역반응은 생쥐의 면역세포가 자기 몸의 세포를 적(병원균)으로 인식하고 공격하는 것을 말한다.

　전문가들은 "장내 세균이 적이 될지, 친구가 될지는 미묘한 '균형'에 의해 결정된다"고 말한다. 100조 마리에 이르는 장내 세균 중 질병을 일으키는 세균이 전체의 0.000001%라고 해도 100만 마리나 되는 셈이다.

스트레스나 항생제 사용 등 사람과 세균 사이의 미묘한 균형이 깨지는 순간 병원균이 삽시간에 수십억 마리로 증가해 병을 일으킬 수 있다는 것이다.

　이 교수는 "장내에 서 다른 세균에 눌려 지내던 병원균이 항생제 사용으로 인해 상황이 바뀌면 갑작스럽게 증식해 문제를 일으키기도 한다"고 설명했다.

강찬수 환경전문기자 < envirepojoongang.co.kr >

◆세균=원기둥·공·스프링 모양을 가진 단세포 생물로 크기는 보통 0.5~5㎛(마이크로미터·1㎛는 1000분의 1㎜) 정도다.

대부분 외부에서 영양분을 흡수해 성장하며, 한 개의 세포가 두 개로 나뉘는 이분법으로 증식한다. DNA를 둘러싸는 핵이 없어 원핵생물로 불린다.

▶기자 블로그http://blog.joinsmsn.com/center/v2010/power_reporter.asp

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