사헬 안보 위기 관련 주요 논문 3편 비교분석

[정민섭]

사헬 지대 안보 위기의 총체적 구도와 복합성

아프리카 사하라 사막의 남부 가장자리에 위치한 사헬(Sahel) 지대는 최근 전 세계에서 극단주의 폭력과 안보 붕괴가 가장 급격하게 진행되는 '테러리즘의 세계적 에피센터(Global Epicentre)'로 자리 잡았다. 이 지역의 안보 파탄은 단순히 종교적 광신에 의해 촉발된 현상이 아니다. 가혹한 기후 변화로 인한 농경지 감소 및 황폐화, 역사적으로 고착화된 식민지 국경선 유산에 의한 도시 중심의 지배와 농촌의 소외, 그리고 정부 엘리트 계층의 만연한 부패와 무능이 맞물린 '복합적 거버넌스 실패'의 직접적 결과이다.

본 보고서는 사헬 지역의 안보 위기를 정밀하게 추적한 주요 학술 논문 3편—Ziso & Hamandishe (2024), Bendebka (2025), Afriyie (2024)—의 핵심 주장과 논거들을 종합 비교하고 분석한다. 이 논문들은 각각 사헬 지대 군사 쿠데타의 역설적 결말, 초국경적 테러망과 강대국 지정학적 경쟁의 이면, 그리고 무장 극단주의 단체들(JNIM과 ISGS) 간의 영토적 각축과 주민 포섭 전략을 실증적으로 드러내고 있다. 본 분석을 통해 사헬의 위기를 고착화하는 구조적 변수를 파악하고 다차원적이고 실효성 있는 대안을 모색하고자 한다.

1. 군사 쿠데타와 국가 취약성의 악순환

사헬 지역 안보 분석에서 출발점이 되는 논의는 국가 기관의 붕괴와 군부 쿠데타의 급증이다. Ziso & Hamandishe (2024)에 따르면, 2020년 이후 말리, 부르키나파소, 기니, 니제르, 가봉 등 사헬과 서아프리카 일대에서 7차례의 쿠데타 시도가 발생했고 이 중 5개국에서 군사 정권(Juntas)이 성공적으로 권력을 장악하였다. 이 같은 군사적 개입은 민주주의 정부가 만연한 부패와 치안 관리 실패, 경제 실정을 해결하지 못한 것에 대한 대중적 절망감과 분노에 기반해 초기에 광범위한 주민적 지지를 얻었다.

그러나 군부의 권력 장악은 테러 위협을 해결하기는커녕 도리어 악화시키는 심각한 역설(Paradox)을 낳았다. 군사 쿠데타는 헌정 질서를 파괴하여 국가의 제도적 능력을 더욱 질식시켰고, 이로 인해 정부의 행정·치안력이 미치지 않는 광활한 외곽 지대, 즉 '무정부 공간(Ungoverned Spaces)'이 걷잡을 수 없이 확대되었다. 대표적으로 부르키나파소의 경우 군부 집권 이후 국가 행정력이 미치는 영토는 전체의 단 6%에 불과하며, 나머지 94%의 영토가 사실상 치안 공백지이자 테러 조직의 자유로운 활동 영역으로 방치되는 치명적인 안보 파국에 직면하였다.

테러 단체들은 이 치안 진공상태를 활용하여 자신들의 물적·인적 인프라를 확장했다. 국가가 주민들에게 법적 정의나 최소한의 보건, 교육 서비스를 제공하지 못하자 무장 단체들은 그 자리를 꿰차고 '대안적 국가 유사 조직(Protostate)'으로 기능하며 정당성을 사칭했다. 또한, 정통성을 잃은 군부 정권이 정권 유지를 위해 극단적인 억압적 물리력을 행사하고 주민의 기본권을 침해하면서 민간인들의 소외감과 불신은 더욱 깊어졌고, 이는 청년들이 생계형 무장 단체원으로 가담하는 촉매제가 되었다.

2. JNIM과 ISGS의 영토 경쟁 및 주민 포섭 전략 분석

사헬 지역 안보 공백을 파고들어 영토적·이념적 통제를 공고히 다지는 양대 세력은 알카에다 연계 조직인 JNIM(Jama'at Nasr al-Islam wal-Muslimin)과 이슬람국가 연계 조직인 ISGS(Islamic State in the Greater Sahara)이다. Afriyie (2024)의 연구는 이 두 조직이 주민들을 포섭하고 영토를 전유하는 방식에 상당한 전략적·이념적 차이가 존재함을 정밀하게 비교 분석한다.

JNIM은 2017년 마시나 해방전선(FLM), 안사르 딘, 알무라비툰 등 사헬 내 주요 무장조직들의 합병으로 탄생하였으며, 다민족 연합 지도부를 바탕으로 '지역 공동체와의 통합' 전략을 구사한다. 이들은 국가를 대체하는 실질적인 대안 세력으로 정착하기 위해 주민 회유책을 선호하며, 종교세인 자카트(Zakat)를 강제 징수하면서도 이를 현지 우물 발굴, 도로 보수, 부족 갈등 중재 등 주민 혜택으로 재분배하여 지지기반을 확보한다. 반면, ISGS는 철저히 폭력과 영토 지배에 초점을 맞추며, 무차별적인 대규모 민간인 살상과 공포 정치를 펼친다. 이들은 주민들에게 자카트를 갈취에 가깝게 강탈하면서도 어떠한 복지나 혜택도 제공하지 않는다.

2019년 이전까지 두 단체는 공통의 적인 서방 군대와 타협하여 일종의 한시적 공조 전선을 구축했으나, 이후 급격히 영토와 자원을 두고 전면 투쟁에 들어갔다. 이들의 격렬한 영토 다툼은 말리의 테싯(Tessit), 아데란부칸(Anderanboukan), 부르키나파소의 세이텡가(Seytenga) 등지에서 대규모 유혈전투로 이어졌고, 두 무장 세력 간의 충돌 과정에서 민간인 희생과 난민 발생율은 약 40% 급증하였다. 두 단체의 주도권 싸움은 지역 내 전통적 농경-목축 부족 간 갈등을 자극하여 공동체 내부를 철저히 파편화시키고 있다.

[표 1] 사헬 지대 양대 테러 세력(JNIM vs ISGS) 핵심 특징 비교

구분 항목	JNIM (알카에다 연계 계열)	ISGS (이슬람국가 연계 계열)
상위 연계 및 기원	알카에다(al-Qaeda) 공식 지부 2017년 사헬 무장 단체 4개 합병 조직	이슬람국가(ISIS) 지부 2015년 아드난 아부 왈리드 설립
주요 타격 전략	국가 기관 전복 및 샤리아(이슬람법) 해석에 기반한 질서 구축	세속 국가 축출 및 독자 자치 이슬람 주 (Province) 창설 및 영토 전유
주민 거버넌스 모델	온건한 포섭 및 타협 지역 공동체 및 부족 구조 내부 통합 지향	무차별 공포정치 기반 복종 강요 주민 학살 및 엄격한 강압 통치 적용
자카트(종교세) 운영	세금 징수 후 사회 서비스 제공 및 주민 혜택 재분배로 유화 정책 구사	일방적이고 약탈적인 자카트 갈취 지역 공동체에 대한 대가·복지 전무

3. 지정학적 개입의 한계와 새로운 안보 다자주의

사헬 위기가 걷잡을 수 없이 장기화된 데에는 외부 안보 세력의 지정학적 설계 오류와 이해관계 상충이 결정적인 역할을 했다. Ramzi Bendebka (2025)는 프랑스를 필두로 한 서방 중심의 대테러 작전(바르칸 작전 등)이 안보 여건 개선에 처참히 실패했음을 폭로한다. 서구의 개입은 현지 주민들에게 안정을 가져다주지 못했고, 군사력을 남용한 폭력 진압 과정에서 인권 유린이 심화되자 현지 사회에서는 이들을 '신식민주의 지배 세력'으로 간주하는 강력한 반외세 여론이 형성되었다. 이 반발은 프랑스 지지 성향의 세속주의 민간 정부를 몰아내는 군사 쿠데타의 핵심 정당성 명분으로 작용했다.

이 같은 변화는 역내 안보 기구의 완전한 재편을 유도했다. 프랑스 주도로 세워진 역내 안보 협의체인 'G5 사헬'은 말리(2022년 탈퇴), 부르키나파소 및 니제르(2023년 탈퇴)의 연쇄 이탈로 유명무실화되어 완전 해체에 이르렀다. 그 대안으로 사헬 군사 정권들은 2024년 1월 서아프리카국가경제공동체(ECOWAS)에서 탈퇴하고, 독자 안보 공동체인 사헬3국연합(Alliance of Sahelian States, ASS)을 결성하여 군사적 결속 및 연방화(Confederation) 구상을 공식 추진하기 시작했다.

안보 위기가 고착화된 서방의 빈자리는 러시아, 중국, 터키, UAE 등 대안적 강대국들의 각축장으로 변모하였다. 특히 제재를 피하려는 군부 정권들은 러시아의 바그너 그룹(Rebranded as Russian Africa Corps) 용병 세력을 대거 고용하여 치안을 사유화했다. 나아가 이 지역은 단순한 군사 안보를 넘어, 대규모 에너지 인프라 프로젝트를 둘러싼 이권 다툼의 무대로 전개되고 있다. 알제리와 니제르, 나이지리아를 이어 유럽으로 천연가스를 공급하려는 4,100km 규모의 트랜스 사하라 가스관(Trans-Saharan Gas Pipeline)과 4,800km 규모의 종단 고속도로 건설 프로젝트 등은 자국의 경제 영토를 넓히려는 알제리와 유럽, 이를 방해하여 수소 및 가스 통제권을 유지하려는 러시아, UAE, 프랑스, 터키 등의 물밑 방해 작전과 대리전 정치 속에서 극도로 위태롭게 표류하고 있다.

지속 가능한 평화와 사헬의 회복력 구축 방향

세 편의 문헌 비교 분석이 공통적으로 가리키는 사헬 위기의 근본 해법은 명확하다. 군사적 타격 위주의 대테러 대책(Kinetic-only approach)은 일시적인 억제책일 뿐 위기의 종식을 가져오지 못한다. 사헬 3국의 불안정성을 완전히 잠재우기 위해서는 다음과 같은 다차원적인 복합 구조 해결 방안이 즉각 이행되어야 한다.

1.  지방 행정 및 거버넌스 공백 복원: 정부의 지배력을 수도와 주요 도시 중심에서 광활한 지방 농촌 농가 공동체까지 확장해야 한다. 무정부 공간에 기초 사법제도, 기본 행정 인프라, 위생 및 교육 서비스를 조속히 보급하여 국가 제도의 신뢰를 회복하고 테러 단체의 주민 대체 거버넌스 사칭 기회를 근원적으로 소멸시켜야 한다.

2.  기후 복원력 및 대체 경제 생태계 개발: 기후 변화에 직면한 소작 농가와 목축 부족 간의 갈등을 중재할 평화적 자원 분배 기구를 공식 수립해야 한다. 또한, 무장 단체들의 핵심 돈줄로 기능하고 있는 '무허가 사금 광산'의 통제권을 정부 자산으로 공식 복귀시켜 청년층에게 합법적이고 안정적인 일자리와 교육 서비스를 제공해야 극단주의 영입 동력을 약화할 수 있다.

3.  역내 파트너십에 기반한 자주적 다자 안보체계 활성화: 국외 군사 강대국에 안보를 외주화하던 과거 굴레에서 벗어나, 알제리와 같이 실질적인 대테러 능력과 사하라-사헬 군사 협업 경험을 갖춘 지역 행위자들과 공동 국경 순찰, 정보 공유 체계를 전면 회복해야 한다. 강대국의 지정학적 대리전 희생양이 되지 않도록 사헬 주권국 중심의 자주적이고 통일성 있는 안보 연대 구축이 필수적이다.

참고문헌 (References)

Afriyie, F. A. (2024). The Territorial Battle Between JNIM and ISGS: Mapping Power Struggles in the Sahel. Accra: Research Center for Analysis and Security Studies (RECASS-GH).

Bendebka, R. (2025). Terrorism in the Sahel: Beyond Border Complexities and Building Resilience. Intellectual Discourse, Vol. 33, Special Issue, 87–113.

Ziso, E., & Hamandishe, A. (2024). Coups and Terror in the Sahel: Terrorist groups' exploitation of state fragility and ungoverned spaces in Niger and Burkina Faso. Journal of Central and Eastern European African Studies, Vol. 4, No. 2, 27–50.