서양과 터키 사이의 스마트 부흥이 가능합니까?

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서양과 터키 사이의 스마트 부흥이 가능합니까?

사진: 아지즈 카리모프/게티 이미지

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Ilke Toygür 의 중요한 질문

2023년 5월 9일 게시됨

터키 시민들이 5월 14일 의회와 대통령 선거를 위해 투표함으로 이동합니다. 이번 선거는 레제프 타이이프 에르도안(Recep Tayyip Erdoğan) 대통령의 20년 터키 통치에 종지부를 찍을 것입니다. 경쟁이 치열하고 자유롭고 공정한 선거를 보장할 공평한 경쟁의 장이 없더라도 대서양 동맹국은 잠재적인 변화에 대비해야 합니다.

야당의 승리, 현 상태의 지속 또는 경합 선거와 같은 결과에 관계없이 선거에 대한 서방의 반응은 관계의 미래를 형성할 것입니다. 터키 정책은 러시아 침공 이후 더 큰 "더 넓은 유럽 재건" 퍼즐의 중요한 부분입니다. 선거 이후의 서방 정책은 앞으로 다가올 몇 년 동안의 기조를 정할 것입니다. 지금이 바로 터키에 대한 정책을 더 잘 조율해야 할 때입니다.

질문 1: 제1야당은 서방과의 관계에서 무엇을 제안합니까?

A1: 사회민주당의 공화인민당 대표이자 Nation Alliance 공동후보인 Kemal Kılıçdaroğlu는 국내외적으로 많은 변화를 약속하고 있습니다. 그들 중 일부는 서방과 터키의 관계에 매우 중요합니다. 민주주의, 법치, 기본권 및 자유를 되살립니다. 터키 외교 정책의 일방주의 감소; 터키의 서구 소명을 되찾고 있습니다. 권력의 민주적 이양이 있고 이러한 약속이 지켜진다면 서방과 터키의 관계에 변화의 진정한 기회가 있습니다.

질문 2: 터키의 외교 정책이 실제로 바뀔 수 있습니까?

A2: 대답은 '예'와 '아니오'입니다. 키프로스 또는 동부 지중해와 관련된 일부 터키 국익은 동일하게 유지됩니다. 터키의 야당은 또한 난민 중 일부를 재정착시키기 위해 시리아 정부와 협상을 원하고 있으며 이는 여전히 서방 국가들에게 논란이 될 것입니다. 에너지, 관광, 외국인 직접 투자와 관련된 러시아와의 전략적 의존 관계는 특히 경제 상황이 좋지 않은 상황에서 흔들리기 어렵습니다.

그러나 야당 동맹의 "비전 플랫폼"에 따르면 특히 터키의 서구 소명을 되찾고 터키가 동맹에서 건설적인 역할을 하려는 열망과 같은 중요한 변화의 영역이 있을 것입니다. 터키의 외교 정책은 에르도안의 일방주의에서 벗어나 세계 문제에 대한 다자간 접근 방식으로 전환될 가능성이 높습니다. 과도하게 개인화된 대통령 체제의 긴밀한 관계 대신에 외교 정책 결정의 재제도화와 외교부의 활성화 기간도 야당의 공약 중 하나입니다. 터키 외교 정책의 이러한 모든 구조적 변화는 터키와 서방 동맹국 간의 조화로운 관계뿐만 아니라 EU-NATO 관계를 크게 개선할 수 있습니다.

질문 3: 러시아와 터키의 관계 및 더 넓은 유럽에서의 터키의 위치는 어떻습니까?

A3: 러시아의 우크라이나 침공 이후 더 넓은 유럽에 대한 유럽 연합의 접근 방식에는 엄청난 규모의 변화가 있습니다. 서부 발칸 국가들과 동부 인근 국가들은 유럽의 길을 가고 있는 반면 터키는 곤경에 처해 있습니다. 야당이 승리하면 그들은 터키를 유럽에 더 가깝게 만들려고 할 것입니다.

터키는 러시아의 대공미사일인 S-400을 보유하고 있는 NATO 회원국이다 . 이 구매는 미국의 CAATSA 제재로 이어졌을 뿐만 아니라 터키가 F-35 프로그램에서 제외되는 결과를 낳았습니다. 서방의 우려에도 불구하고 터키와 러시아의 특별한 관계의 지속과 발전을 방해하지는 않았습니다. Erdoğan은 역사적으로 Vladimir Putin과 개인적인 관계를 유지해 왔습니다. 예를 들어 시리아나 Nagorno-Karabakh와 같이 반대편에 있을 때에도 그들은 의사소통을 유지했습니다. 이는 2015년 11월 터키가 러시아 전투기를 격추한 후에도 변하지 않았다 .

러시아 가스 및 관광에 대한 터키의 의존도는 지속적인 대화의 이유가 되었습니다. 터키는 또한 러시아에 원자력 발전소인  Akkuyu 원자력 발전소 건설을 제공했습니다. 전쟁 후 일부 사람들은 터키가 진로를 바꿀 것이라고 예상했습니다. 그렇지 않았습니다. 터키는 전쟁에도 불구하고 이러한 균형 잡힌 행동을 계속했습니다.

가능한 야당 승리가 반드시 하룻밤 사이에 이러한 역학을 변경하지는 않습니다. 그럼에도 불구하고 제재 회피와 같은 서구의 우려는 더 잘 처리될 수 있습니다. 주요 변화는 새로운 정부가 더 넓은 유럽에서 건설적인 역할을 수행하는 것입니다. 새로 설립된 유럽정치공동체는 이러한 모든 대화를 시작하는 좋은 플랫폼이 될 것입니다.

Q4: 유럽 연합과의 관계는 어떻습니까?

A4: EU-터키 관계는 역사적으로 낮은 수준입니다. 터키에서 리더십 변화가 있고 재민주화의 강력한 신호가 있다면 첫 번째 단계는 대화를 늘리고 신뢰를 구축하기 시작하는 것입니다. 신뢰 구축과 안심 조치가 취해지고 긍정적인 신호가 보내진 후에는 구체적인 정책 영역과 제도적 구조에 대한 논의가 뒤따라야 합니다.

유럽 ​​연합의 많은 사람들은 EU-터키 관계를 재정비하기 전에 국내 및 외교 정책 궤적 모두에서 터키의 안심을 기다릴 것입니다. 유럽 ​​연합은 터키의 민주주의 복귀, 서방의 소명 및 유럽 연합과의 장기적인 외교 정책 제휴에 대한 확신을 갖기를 원할 것입니다. 터키의 EU 후보 지위에도 불구하고 터키의 가입 협상은 2018년 이후 공식적으로 중단 되었으며 유럽 정치 공동체를 제외하고는 대부분 전략적 이니셔티브에 포함되지 않습니다. 터키의 궤적과 유럽 연합과의 관계에 대한 유럽 회의론은 현명한 전략이 정의되지 않은 경우 앙카라에서 좌절감을 불러일으키고 새 정부를 약화시킬 수 있습니다.

관계 재건의 초점은 EU 가입 협상에만 있지 않다. 보다 포괄적인 접근을 통해 단기적으로 관계를 안정시켜야 한다. 터키는 교역 관계를 발전시키는 동시에 에너지, 정보 및 운송이 주요 영역인 연결성 측면에서 더 넓은 유럽의 다른 국가와 협력해야 합니다.

스마트한 관계 회복을 위해서는 앞으로 나아갈 길을 제시해야 합니다. 이는 단순히 터키의 가입 협상을 되살리는 것만으로는 충분하지 않거나 현실적이지 않기 때문에 실질적이어야 합니다. 역사적으로 유럽연합과 관세동맹을 포함한 서방 기구에 대한 터키의 가입을 지원해 온 미국은 이 혁신적 사고의 시기에 역할을 해야 합니다. 대서양 동맹국들은 앞으로 나아갈 단계에 대해 전략적 대화를 해야 합니다 . 그렇게 하는 동안 터키 외교 정책의 초기 결정은 중요한 역할을 할 것입니다.

터키는 서방 파트너들의 신뢰를 되찾기 위해 빠르게 움직여야 할 것입니다. 터키 의회는 즉시 스웨덴의 NATO 가입에 투표해야 하지만, 의회가 중단되면 협상이 될 수 있습니다. 러시아의 제재 회피를 막기 위한 조치도 취해야 한다. 또한 S-400을 매각하고 NATO 호환 시스템을 획득할 수도 있습니다. 계류 중인 유럽인권재판소의 결정을 준수함으로써 동맹국들은 터키가 법치주의를 재건하겠다는 약속을 지킬 수 있을 것입니다. 이 모든 단계는 수년간의 단절 후 동맹국 간의 신뢰를 구축하는 데 도움이 될 것입니다.

Q5: 민주적 터키는 무엇을 의미합니까?

A5: 야당이 승리한다면 한 가지 메시지가 필수적입니다. 민주적 터키는 서방 동맹과 유럽 공동체에 속한다는 것입니다. 이 메시지는 상징적 가치가 있을 뿐만 아니라 단기적으로는 투자자들을 격려할 것입니다. 터키의 경제 재건은 선거 이후 가장 중요한 의제가 될 것입니다. 관계 개선의 나머지 과정에는 혁신적인 사고와 인내가 필요합니다. 관계의 현실적인 변화는 시간이 걸릴 것입니다. 그러나 변화가 있을 경우 서방 동맹국들은 그 메시지를 크고 분명하게 전달하는 최선의 방법을 조율해야 합니다.

Ilke Toygür는 워싱턴 DC의 전략 및 국제 연구 센터에서 유럽, 러시아 및 유라시아 프로그램의 선임 연구원(비거주자)입니다.

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중요한 질문은 국제 공공 정책 문제에 초점을 맞춘 비과세 민간 기관인 CSIS(Center for Strategic and International Studies)에서 작성합니다. 그 연구는 당파적이지 않고 비독점적입니다. CSIS는 특정한 정책적 입장을 취하지 않습니다. 따라서 이 간행물에 표현된 모든 견해, 입장 및 결론은 전적으로 저자(들)의 것으로 이해되어야 합니다.

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