[지진] '서일본' 괴멸…바로 다음 국난 '난카이 트로프 대지진' 정말 일어날까

[お持て成し]

'서일본' 괴멸…바로 다음 국난 '난카이 트로프 대지진' 정말 일어날까 / 10/5(목) / 현대 비즈니스

◎ 다음은 서일본 대지진

2011년 3월 11일 오후 2시 46분, 동일본 대지진(토호쿠 지방 태평양 앞바다 지진·M9.0)이 발생. 그 대변동 직후, 헤드로를 휘감아 내리는 검은 탁류가 된 대형 쓰나미가, 아주 쉽게 연안의 방조제를 넘어 차례차례로 사람, 자동차, 집을 덮쳐 삼켜 갔다. 그 인정사정없는 무시무시한 영상(광경)에 온 일본이 얼어붙었다. 공포와 충격은 그것으로 끝나지 않았다. 도쿄 전력 후쿠시마 제일 원자력 발전소(이하 「제일 원자력 발전소」)에서는, 지진과 해일로 전전원이 정지해, 노심 용융(멜트다운)이라고 하는 가장 심각한 원자력 재해가 발생. 현재도 열심히 폐로 작업은 계속되고 있지만 전망은 어렵다.

그때 내각총리대신이 발표한 원자력 비상사태 선포는 아직 해제되지 않았다. 지진 재해 관련 피난자는, 지금도 전국에서 약 3만명(2023년 5월 1일 현재·부흥청). 인터뷰에 응한 후쿠시마 현 도미오카 마을에서 피난민 A(65세) 씨는 원자력 비상사태 선포가 해제되지 않는 한 우리 지진은 아무것도 끝나지 않을 것이며 아무것도 시작되지 않을 것이라고 말했다. 조상 전래의 땅을 쫓기며 분노, 억울함, 그 애틋함의 무게에 갚을 말이 없었다.

지금도 부흥 작업이 계속되는 가운데, 「다음은 서일본 대지진」과 난카이 트로프 거대 지진에 대한 관심이 높아진 것은 필연이다. 지금까지 난카이 트로프에서는 수십 년이나 수백 년 정도에 한 번꼴로 일어나는 지진해일을 상정해 왔다. 그러나 동일본 대지진 이후 천년에 한 번 또는 그보다 낮은 발생 빈도라도 일단 발생하면 서일본을 중심으로 막대한 인적·물적 피해가 발생해 국민생활·경제활동에 매우 중대한 영향이 생긴다. 바로 다음 국난으로 여겨지고 있는 것이 난카이 트로프 거대지진이다.

동일본 대지진으로부터 9개월 후인 2011년 12월, 정부는 「쓰나미 방재 지역 만들기에 관한 법률」(이하 「쓰나미 방재 지역 만들기법」)을 제정. 이듬해인 2012년 8월, 중앙방재회의는 「난카이 트로프 거대지진의 피해 상정에 대해·제1차 보고」를, 2013년 5월에는 그 「최종 보고」를 공표. 그 보고서에 의하면, 지진 발생시, 넓은 범위에서 최대 진도 6 약~진도 7의 대변동과 함께 최악의 경우 최대 34m의 큰 쓰나미가 덮쳐 사망·실종자는 약 32만 3000명, 붕괴·소실·유실 가옥은 약 238만 동, 경제 피해는 약 220조 3000억엔이라고 하는, 동일본 대지진을 웃도는 엄청난 피해가 상정되고 있다.

2014년 3월 「난카이 트로프 지진 방재 대책 추진 기본 계획」에 따라 지진 방재를 적극 추진해야 할 대상 지역 「난카이 트로프 지진 방재 대책 추진 지역」(이하 「추진 지역」)이 지정되었다. 추진 지역에 해당하는 것은 '진도 6약 이상의 지역', '해일 높이 3m 이상으로 해안 제방이 낮은 지역', '방재 체제 확보, 과거의 재해 이력에 대한 배려가 필요한 지역'으로 지정 시정촌은 1도 2부 26현 707개 시정촌에 이른다(2014년 3월 28일 현재).

더욱이 '쓰나미에 의해 30㎝ 이상의 침수가 지진 발생으로부터 30분 이내에 발생하는 지역', '특별강화지역 후보 시정촌에 낀 연안 시정촌', '동일부현 내 쓰나미 대피대책의 일체성을 확보해야 하는 지역' 등 1개 도 13개 현 139개 시정촌(2014년 3월 28일 현재)을 '난카이 트로프 지진해일 대피대책 특별강화지역'(이하 '특별강화지역')으로 지정하는 등 동일본 대지진의 충격이 식기도 전에 잇따라 난카이 트로프 거대지진 대책이 추진되어 왔다. 그만큼 정부가 난카이 트로프 대지진에 위기감을 갖고 있음을 보여준다. 그리고 특별강화지역 등으로 지정되면 국가 재정지원 등이 강화된다.

◎ 사회를 움직인 토카이 지진설

그러나, 동일본 대지진 전의 난카이 트로프의 지진 대책은, 이시바시 카츠히코씨(당시 도쿄대 이학부 조수·현 코베대학 명예교수)가, 1976년 5월에 지진 예지 연락회(이하 「예치렌」)에 제출한 스루가만 지진설(이하 「토카이 지진설」)을 근거로 하고 있었다. 제출된 것은 토카이 지역에서 난카이도에 걸쳐, 과거 100년부터 150년 주기로 반복되어 온 토카이 지진의 발생 예측 등에 대해 기술한 리포트. 그것은 스루가만 지역의 관측 충실과 지진 예지 실현의 필요성을 강조해, 「즉시 실전 체제를 갖춰야 한다」라고 하는 리포트였다.

토카이 지진설의 주요 내용은 다음 토카이 지진의 진원지역은 엔슈탄동반부+스루가완의 영역일 것이다. 그 영역이 1854년 안세이 토카이 지진의 진원지역에 포함됐음에도 1944년 쇼와 토난카이 지진에는 그것이 포함되지 않은 이른바 갈라진 잔재가 있는 것으로 나타났다. 발생 시기에 관해서는 현재로서는 예측하기 어렵다. 어쩌면 2030년 뒤일지 모르지만 몇 년 안에 일어나도 이상하지 않다는 것. 또 예상 진원단층 모델을 제시하며 규모 8급 직하형 거대지진이니 피해가 심할 것, 발생 징후가 밝혀진 뒤에는 늦었으니 즉각 대책에 착수해야 한다고 당부했다.

1854년 안세이 토카이 지진 이후 이 영역에서 지진이 발생하지 않은 것에 대한 막연한 불안감도 있어 토카이 지진설은 언론 등에서도 크게 거론됐다. 1978년 6월, 정부는 「대규모지진대책특별조치법」(이하 「대진법」)을 제정(동년 12월 14일 시행).
이 법률 등에 의한 토카이 지진 예지 체제의 개요는 경사계 등의 관측 데이터에 이상 현상이 있을 경우 즉시 지진학 연구의 제1인자들 6명으로 구성된 '지진방재대책강화지역판정회'(이하 '판정회')를 소집. 판정회에서 지진 발생 가능성 등이 검토돼 가능성이 높아진다고 판정되면 기상청 장관이 내각총리대신에게 보고해 각의에 자문한 뒤 경계선언이 나오는 획기적인 일이었다.

미리 상정한 특정 대규모 지진(토카이 지진 등)을 대상으로 하여 이러한 '사전 예지'를 전제로 '경계선언'발출의 방재체제는 2021년 5월 20일 법률 개정까지 계속되었다(현재 판정회는 난카이 트로프 주변 지진에 관한 평가검토회와 일체가 되어 검토를 실시하고 있다).

그 사이에 한신·아와지 대지진(1995년)도 있어, 토카이 지진설이 계기가 되어, 결과적으로 사회 전체의 방재 의식 향상으로 이어져 갔다. 그 후에도 정부는 「토카이 지진 대책 대강」(2003년 5월), 「토난카이·난카 지진 대책 대강」(2003년 12월) 등을 책정. 토카이 지진뿐만 아니라 토난카이 지진, 난카이 지진, 삼연동 지진(토카이·토난카이·난카이 지진)도 시야에 대처해 왔다.

◎ 토카이 지진은 언제 일어나는가?

토카이 지진설 발표 30년째인 2006년 3월 27일 시즈오카 신문 1면 톱에 토카이 지진설에 오류 <제창 30년 이시바시 교수 견해>라는 기사가 실린다. 그 도입부에서, 「스루가만 지진(토카이 지진)은 1944년(쇼와 19년)의 토난카 지진의 균열로, 금방 일어날지도 모른다고 생각했다. 30년이 지나 현실에 아직 일어나지 않았기 때문에 깨진 나머지라는 해석은 틀렸다고 해도 어쩔 수 없다고 이시바시 씨의 견해로 소개.

기사 게재 6일째인 2006년 4월 2일 이시바시 씨는 자신의 웹페이지 이시바시 카츠히코 내 생각'에 의견을 게재. 이 기사는 제 견해를 제대로 전달하지 못합니다. 부정확한 내용, 센세이셔널한 헤드라인, 큰 공간, 게재 위치에 의해서, 제 본의와는 거리가 먼 기사가 되고 있습니다. 그것은, 토카이 지진은 당분간(또는 영구히) 일어나지 않을 것인가라든가, 지금까지의 대책은 헛수고였는가 하는 오해를 불러일으켜, 토카이 지진에 대비하는 행정, 민간, 개인, 연구자·전문가의 노력에 찬물을 끼얹을 수 있는 것입니다. 토카이 지진의 절박성은 여전히 부정할 수 없고, 지금까지의 대처는 앞으로도 일관되게 계속해 나가야 하기 때문에, 이 기사는 「오보」라고까지 말할 수 있습니다(중략). 그는 그러나 이후 30년간 토카이 지진이 일어나지 않은 현재로서는 스루가 만 지역이 두 번째 의미의 갈라진 나머지로 수년 내에 일어나도 이상하지 않다는 1976년 시점에서의 절박도 해석이 결과적으로 잘못된 것임이 분명합니다. 이 점을 저는 인정하지만 오히려 인정할 필요도 없는 일입니다. 다만, 그럼 엔슈나다동반부+스루가만 지역을 진원역으로 하는 토카이 지진이 당분간(예를 들면 향후 10년) 일어나지 않느냐 하면, 그런 것은 현시점에서는 말할 수 없습니다. 하물며, 토카이 지진이 사라져 없어진 것은 전혀 없습니다. 엔슈탄 동부+스루가만 지역이 첫 번째 의미의 '깨진 나머지'인 것은 현재도 엄연한 사실이고 암반의 변형도 계속 증가하고 있기 때문에 여기서 조만간 대지진이 발생할 가능성, 즉 현 시점에서의 토카이 지진의 절박성을 여전히 부정할 수 없는 것입니다. 금세기 중반쯤으로 여겨지는 토난카이 지진·난카이 지진과 연동될 때까지 미루는 것 아니냐는 생각도 1976년 당시부터 있었지만 미해명 문제가 많아 그렇게 단정할 수는 없습니다(중략)"라며 "더욱이 30년 전에 발생 시기를 예측하기 어려운데 토카이 지진의 절박성을 강조한 것은 부적절한 것 아니냐는 비판이 있을 수 있습니다. 그러나, 한신·아와지 대지진을 생각하면 알 수 있듯이, 대자연의 이해가 아직 지극히 불충분한 우리로서는, 한정된 지식으로 위험성이 생각되면, 그것을 공유해 대비해야 한다(관측·조사·연구의 강화도 포함한다)는 것이 저의 지론입니다. 30년간 지진이 일어나지 않았다는 것은 결과론이고 행운이었다고 해야 할 것입니다」라고 매듭지었다.

지진학 전문가가 아닌 나라도 이 같은 이시바시의 사고방식은 지극히 당연한 것으로 받아들였다. 그는 토카이 지진 발생 시기를 현재로서는 예측하기 어렵다며 2030년 뒤일지 모르지만 몇 년 안에 일어나도 이상하지 않다고 말했다. 이러한 문구는 방재의식 계발을 위해 자주 사용되는 일종의 관용구로, 그것이 30년 이내에 반드시 동해 지진이 발생한다는 단정이 아님은 명백하다.

예를 들어 정부 지진조사위원회의 향후 30년 이내 난카이 트로프 거대지진 발생 확률 7080%라는 장기 평가도 경과시간 등 단계가 바뀌면 발생 확률도 달라지지만 30년 뒤 난카이 트로프 거대지진이 100% 일어난다는 의미도 아니다. 과거의 지진 발생 빈도·주기 등 현시점의 과학정적 지견을 바탕으로 도출된 예측계수이다. 정확한 지진 발생 예측이 어려운 가운데 현재 드러난 지견에서 절박성을 발생 확률로 나타내 위기의식을 높이고 대비를 독려하고 있는 것이다. 이시바시 씨가 47년 전 발한 토카이 지진에 대한 경종은 지금도 퇴색하지 않고 있다.

◎ 지진 발생 확률의 공과
　

덧붙여서, 지금까지 발표되어 온 지진 발생 확률·장기 평가의 정확도는 그다지 높지 않다.예를 들어 1995년 한신·아와지 대지진 발생 직전의 발생 확률은 향후 30년 이내에 0.02%~8%였고, 2016년 구마모토 지진을 일으킨 후다가와 단층대에 대해서도 지진 직전에 발표된 30년 이내의 발생 확률은 거의 0~0.9%였다. 즉 발생 확률이 극히 낮다고 평가받던 두 지역을 갑자기 규모 7.3의 대지진이 덮쳐 막대한 피해를 낸 것이다. 또 미야기현 앞바다 지진(단독 또는 산리쿠 연안 남부 해구에 가깝게 연동(M7급~8급))에 대해서는 높은 발생 확률로 하고 있었지만, M9급 동일본 대지진의 발생 확률은 발표되지 않았다.

발생 확률이 높다고 평가된 지역에는 강한 경고가 되어도 낮다고 여겨지는 지역의 자치단체나 주민은 「우리 집은 안전 지역」으로 오인해 방재 대책에 대한 동기부여가 저하되고 대책도 충분하지 않았던 것으로 생각된다.결과적으로 낮다고 여겨지는 지역에는 잘못된 안전선언이 되어 있는 것은 아닐까.

실제로 구마모토 지진 직후 이야기를 들은 모 기업의 위기관리책임자는 컴퓨터 서버랙(선반)을 바닥에 콘크리트 볼트로 고정해 안심하고 있었다. 그러나 진도 6강의 흔들림으로 무너져 기기가 손괴. 지금 생각하면 무거운 것은 바닥뿐만 아니라 벽과 천장 등 여러 곳에서 단단히 고정했어야 했다. 이전부터 구마모토는 지진 발생 확률이 낮다고 들었기 때문에 결과적으로 형식적 대책이 되어 있었다.서버등의 손괴로, 업무 재개는 반년이상 늦었다」라고 부끄러운 생각을 하고 있었다.만약 앞으로도 발생 확률을 발표한다면 과거 발생 확률과 적중률, 과학적 오차범위 등도 함께 발표했으면 한다.

한편, 수명 100억 년이라고 하는 지구 시간에 움직이는 자연 현상을, 수명 100년 정도의 인간 시간으로 잰 향후 30년의 지진 발생 확률이나 예측치는, 지구 시간으로 하면 극히 근소한 오차의 범위일지도 모른다. 난카이 트로프 지진도 인간 시간으로 생각한 규칙성 있는 주기를 정확히 새긴 것 같지는 않다.현재 입수할 수 있는 지진 자료의 오래된 기록은 약 1200년 정도. 그것도 모두 정확하지는 않다.저마다 귀중한 사료이긴 하지만 지난 1200년간의 지진 데이터만을 잣대로 지구 시간으로 움직이는 다음 난카이 트로프 거대지진의 발생 시기를 예측하기는 매우 어렵지 않을까.발생 확률이나 예측치는 참고로 하면서 수치에는 오차가 있다는 점도 포함시켜 둘 필요가 있다.

안세이 토카이 지진(1854년 12월)부터 현재(2023년 7월)까지 169년간 동해 지진의 진원 단층 영역에서 대지진은 일어나지 않았다. 만약 오랜 침묵을 깨고 동해 지진 영역이 움직였을 때 토난카이, 난카이 지진 영역도 연동 또는 시간차로 움직여 난카이 트로프에서의 초거대 지진이 될 가능성도 있다. 예측 수치에 일희일비하기보다 언제 대지진이 일어나도 좋도록 물심양면의 준비·대책이 중요하다.

중국 역사책 춘추좌씨전 양공11년(B.C.562년) 항에 거안사위험사칙(유비유비무환', '안전히 있어서 위험하다고 생각한다.)생각하면 규칙적으로 대비하고, 대비하면 환희가 없다'고 되어 있다.대비한다는 것은 예측의 어려움을 생각하고 돌발적으로 대지진이 일어날 것도 각오하고 방재 정보나 신지식에 주의를 기울여 생각할 수 있는 사전 대책을 게을리하지 않는 것이다. 그렇다고 아침부터 저녁까지 긴장하면서의 생활은 오래가지 못하고 무리가 있다. 그렇다면 지금 가능한 한 내진대책이나 방재비축을 한 뒤 일상생활을 누릴 수밖에 없다.비관적으로 준비하고 낙관적으로 행동하는 것도 중요하다.

계속 이어지는 기사 <거대지진은 한번에 끝나지 않을지도 몰라...난카이 트로프 거대지진의 '너무 심한 흔들림' 상정에서는 지진의 상정에 대해 더 자세히 설명하겠습니다.

야마무라타케히코(방재시스템연구소) 소장)

https://news.yahoo.co.jp/articles/e35c5559111b65ad3c0649b96f2acd92c0c0cf96?page=1 

「西日本」が壊滅する…まさに次の国難「南海トラフ巨大地震」は本当に起きるか（現代ビジ

「西日本」が壊滅する…まさに次の国難「南海トラフ巨大地震」は本当に起きるか
10/5(木) 7:03配信


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現代ビジネス
次は西日本大震災
写真提供: 現代ビジネス

　2011年3月11日午後2時46分、東日本大震災(東北地方太平洋沖地震・M9.0)が発生。その大揺れ直後、ヘドロを巻き込みどす黒い濁流となった大津波が、いとも易々と沿岸の防潮堤を乗り越え、次々と人、車、家に襲いかかり、飲み込みさらっていった。その情け容赦のない凄まじい映像(光景)に日本中が凍り付いた。恐怖と衝撃はそれで終わらなかった。東京電力福島第一原子力発電所(以下「第一原発」)では、地震と津波で全電源が停止し、炉心溶融(メルトダウン)という最も深刻な原子力災害が発生。現在も懸命に廃炉作業は続けられているが見通しは厳しい。

【マンガ】「南海トラフ巨大地震」が起きたら…そのとき目にする「ヤバすぎる惨状」

　あの時、内閣総理大臣から発出された「原子力緊急事態宣言」は、未だに解除されていない。震災関連の避難者は、今も全国で約3万人(2023年5月1日現在・復興庁)。インタビューに応じた福島県富岡町からの避難者Aさん(65歳)は、「原子力緊急事態宣言が解除されない限り、私たちの震災は何も終わらないし、何も始まらない」と語った。父祖伝来の地を追われ、怒り、無念、その哀しみの重さに返す言葉はなかった。

　今も復興作業が続く中、「次は西日本大震災」と南海トラフ巨大地震への関心が高まったのは必然である。これまで、南海トラフでは数十年か数百年程度に一度の規模で起きる地震・津波を想定してきた。しかし東日本大震災以降、千年に一度かそれより低い発生頻度であっても、いったん発生すれば、西日本を中心に甚大な人的・物的被害が発生し、国民生活・経済活動に極めて重大な影響が生じる。まさに次の国難とされているのが南海トラフ巨大地震である。

　東日本大震災から9か月後の2011年12月、政府は「津波防災地域づくりに関する法律」(以下「津波防災地域づくり法」)を制定。翌年の2012年8月、中央防災会議は「南海トラフ巨大地震の被害想定について・第一次報告」を、2013年5月にはその「最終報告」を公表。その報告書によれば、地震発生時、広い範囲で最大震度6弱～震度7の大揺れと共に、最悪の場合最大34mの大津波が襲い、死者・行方不明者は約32万3000人、倒壊・焼失・流失家屋は約238万棟、経済被害は約220兆3000億円という、東日本大震災を上回るとてつもない被害が想定されている。

　2014年3月、「南海トラフ地震防災対策推進基本計画」に基づき、地震防災を積極的に推進すべき対象地域「南海トラフ地震防災対策推進地域」(以下「推進地域」)が指定された。推進地域に該当するのは「震度6弱以上の地域」、「津波高3m以上で海岸堤防が低い地域」、「防災体制の確保、過去の被災履歴への配慮が必要な地域」で、指定市町村は1都2府26県707市町村に及ぶ(2014年3月28日現在)。

　さらに「津波により30cm以上の浸水が地震発生から30分以内に生じる地域」、「特別強化地域の候補市町村に挟まれた沿岸市町村」、「同一府県内の津波避難対策の一体性を確保すべき地域」の1都13県139市町村(2014年3月28日現在)を「南海トラフ地震津波避難対策特別強化地域」(以下「特別強化地域」)に指定するなど、東日本大震災の衝撃が冷めやらぬ間に、次々と南海トラフ巨大地震対策が推進されてきた。それだけ、政府が南海トラフ巨大地震に危機感を持っていることを示している。そして、「特別強化地域」などに指定されると、国による財政支援などが強化される。

社会を動かした東海地震説
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　しかし、東日本大震災前の南海トラフの地震対策は、石橋克彦氏(当時東京大学理学部助手・現神戸大学名誉教授)が、1976年5月に地震予知連絡会(以下「予知連」)に提出した駿河湾地震説(以下「東海地震説」)を拠り所としていた。提出されたのは東海地域から南海道にかけ、過去100年から150年周期で繰り返されてきた東海地震の発生予測などについて述べたレポート。それは駿河湾地域の観測充実や地震予知実現の必要性を強調し、「直ちに実戦体制を整えるべき」というレポートだった。

　東海地震説の主な内容は、「次の東海地震の震源域は遠州灘東半部+駿河湾の領域であろう。その領域が、1854年安政東海地震の震源域には含まれていたにもかかわらず、1944年昭和東南海地震にはそれが含まれていない、いわゆる「割れ残り」があることがわかった。発生時期に関しては、現状では予測困難。もしかすると20～30年後かもしれないが、数年以内に起こっても不思議ではない」というもの。さらに予想震源断層モデルを示し、「マグニチュード8級の直下型巨大地震だから被害が激甚になること、発生の兆候が明らかになってからでは手遅れであることから、直ちに対策に着手すべき」と訴えていた。

　1854年の安政東海地震以来、この領域で地震が発生していないことへの漠然とした不安もあり、東海地震説はメディアなどでも大きく取り上げられた。1978年6月、政府は「大規模地震対策特別措置法(以下「大震法」)」を制定(同年12月14日施行)。
この法律などによる東海地震予知体制の概要は、傾斜計等の観測データに異常現象があった場合、直ちに地震学研究の第一人者たち6名からなる「地震防災対策強化地域判定会」(以下「判定会」)を招集。判定会で地震発生の可能性などが検討され、可能性が高まっていると判定されると、気象庁長官から内閣総理大臣に報告され、閣議に諮った上で、警戒宣言が発出されるという画期的なものだった。

　予め想定した特定の大規模地震(東海地震など)を対象にして、こうした「事前予知」を前提として「警戒宣言」発出の防災体制は、2021年5月20日の法律改正まで続いた(現在の判定会は、南海トラフ沿いの地震に関する評価検討会と一体となって検討を行っている)。

　その間に阪神・淡路大震災(1995年)もあり、東海地震説が契機となって、結果的に社会全体の防災意識向上につながっていった。その後も政府は「東海地震対策大綱」(2003年5月)、「東南海・南海地震対策大綱」(2003年12月)等を策定。東海地震だけでなく、東南海地震、南海地震、三連動地震(東海・東南海・南海地震)も視野に対処してきた。

東海地震はいつ起きるのか？
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　東海地震説発表から30年目の2006年3月27日、静岡新聞1面トップに「東海地震説に「間違い」＜提唱から30年 石橋教授見解＞」という記事が掲載される。その導入部で、「駿河湾地震(東海地震)は1944年(昭和19年)の東南海地震の割れ残りで、すぐにも起こるかもしれないと考えた。30年たって、現実にまだ起こっていないのだから、『割れ残り』という解釈は間違っていたと言われても仕方ない」と、石橋氏の見解として紹介。

　記事掲載から6日目の2006年4月2日、石橋氏は自身のWebページ「石橋克彦 私の考え」に意見を掲載。「この記事は私の見解を正しく伝えるものではありません。不正確な内容、センセーショナルな見出し、大きなスペース、掲載位置によって、私の本意とは懸け離れた記事になっています。それは、東海地震は当分(または永久に)起こらないのかとか、これまでの対策は無駄だったのかというような誤解を引き起こし、東海地震に備える行政、民間、個人、研究者・専門家の努力に水を差しかねないものです。東海地震の切迫性は依然として否定できず、これまでの取り組みは今後も一貫して続けていくべきものですから、この記事は「誤報」とさえ言えます(中略)」と。その上で、「しかし、その後30年間東海地震が起こらなかった現在では、駿河湾地域が第二の意味の「割れ残り」で「数年以内に起こっても不思議ではない」とした1976年時点での切迫度の解釈が、結果的に間違っていたことは明白です。この点を私は認めますが、むしろ、認めるまでもないことです。ただし、では遠州灘東半部+駿河湾地域を震源域とする東海地震が当分(例えば今後10年)起こらないのかというと、そんなことは現時点では言えません。まして、東海地震が消えて無くなったなどということは全くありません。遠州灘東半部+駿河湾地域が第一の意味の「割れ残り」であることは現在でも厳然たる事実で、岩盤の変形も増え続けていますから、ここで近い将来大地震が発生する可能性、つまり現時点での東海地震の切迫性を依然として否定することはできないのです。今世紀半ば頃と考えられている東南海地震・南海地震と連動するまで持ち越すのではないかという考え方も1976年当時からありましたが、未解明の問題がたくさんあって、そう断定することはできません(中略)」と書き、さらに「なお、30年前に、発生時期の予測が困難なのに東海地震の切迫性を強調したのは不適切ではないかという批判があるかもしれません。しかし、阪神・淡路大震災を思えばわかるように、大自然の理解がまだ極めて不十分な私たちとしては、限られた知識で危険性が考えられれば、それを共有して備えるべきだ(観測・調査・研究の強化も含む)というのが私の持論です。30年間地震が起こらなかったというのは結果論であり、幸運だったというべきでしょう」と結んでいる。

　地震学の専門家ではない私でも、こうした石橋氏の考え方は至極まっとうなものと受け止めた。それに、東海地震発生時期を「現状では予測困難」とした上で、「20～30年後かもしれないが、数年以内に起こっても不思議ではない」と述べている。こうしたフレーズは防災意識啓発のためによく使用される一種の慣用句であって、それが30年以内に必ず東海地震が発生という決めつけでないことは明白である。

　例えば、政府の地震調査委員会による「向こう30年以内の南海トラフ巨大地震発生確率70～80％」という長期評価も、経過時間などのフェーズが変われば発生確率も変化していくが、30年後に南海トラフ巨大地震が100％起きるという意味でもない。過去の地震発生頻度・周期など、現時点における科学定的知見を踏まえ導き出された予測計数である。正確な地震発生予測が困難な中で、現在判明している知見から切迫性を発生確率で表し、危機意識を高め備えを促しているのである。石橋氏が47年前に発した東海地震への警鐘は、今も色あせていない。

地震発生確率の功罪
　ちなみに、これまで発表されてきた地震発生確率・長期評価の精度はあまり高くない。例えば、1995年阪神・淡路大震災発生直前の発生確率は、向こう30年以内に0.02％～8％だったし、2016年熊本地震を引き起こした布田川断層帯についても、地震直前に発表されていた30年以内の発生確率は、ほぼ0～0.9％だった。つまり、発生確率が極めて低いと評価されていた両地域を、突然M7.3の大地震が襲い、甚大被害を出したのである。また、宮城県沖地震(単独又は三陸沖南部海溝寄り連動(M 7級～8級))については、高い発生確率としていたが、M9級の東日本大震災の発生確率は発表されていなかった。

　発生確率が高いと評価された地域には強い警告になっても、低いとされた地域の自治体や住民は、「うちは安全地域」と誤認し、防災対策に対するモチベーションが低下し対策も十分ではなかったように思われる。結果として、低いとされた地域には間違った安全宣言になっているのではないか。

　実際に熊本地震直後に話を聞いた某企業の危機管理責任者は、「コンピューターのサーバーラック(棚)を、床にコンクリートボルトで固定して安心していた。しかし、震度6強の揺れで倒壊し機器が損壊。今考えれば、重いものは床だけでなく、壁や天井など複数個所でしっかり固定すべきだった。以前から熊本は地震の発生確率が低いと聞いていたので、結果的に形式的対策になっていた。サーバーなどの損壊で、業務再開は半年以上遅れた」と忸怩たる思いを述べていた。もし、今後も発生確率を発表するのであれば、過去の発生確率と的中率、科学的な誤差範囲なども同時に発表してほしいものである。

　一方で、寿命100億年といわれる地球時間で動く自然現象を、寿命100年程度の人間時間で数えた向こう30年の地震発生確率や予測値は、地球時間にしたらごくわずかな誤差の範囲なのかもしれない。南海トラフの地震も人間時間で考えた規則性のある周期を正確に刻んでいるとは思えない。現在入手できる地震資料の古い記録は約1200年間程度。それもすべて正確とは限らない。それぞれ貴重な史料ではあるが、この1200年間の地震データだけを物差しにして、地球時間で動く次の南海トラフ巨大地震の発生時期を予測することは極めて難しいのではないか。発生確率や予測値は参考にしつつ、数値には誤差があることも織り込んでおく必要がある。

　安政東海地震(1854年12月)から現在(2023年7月)までの169年間、東海地震の震源断層領域で大地震は起きていない。もし、長い沈黙を破って東海地震領域が動いた時、東南海、南海地震の領域も連動又は時間差で動き、南海トラフでの超巨大地震となる可能性もある。予測数値に一喜一憂するよりも、いつ大地震が起きてもいいように物心両面の準備・対策が肝要である。

中国の歴史書『春秋左氏伝(しゅんじゅうさしでん)』襄公十一年(B.C.562年)の項に、「居安思危 思則有備 有備無患」「安(やす)きに居(お)りて危(あやう)きを思う。思えば則(すなわ)ち備え有り、備え有れば患(うれ)い無し」とある。備えるということは、予測の困難さに思いを馳せ、突発的に大地震が起きることも覚悟し、防災情報や新知見に注意を払い、考え得る事前対策を怠らないことである。といって、朝から晩まで緊張しながらの生活は長続きしないし無理がある。であるならば、今のうちに出来得る限りの耐震対策や防災備蓄をした上で、日常生活を享受するしかない。「悲観的に準備し、楽観的に行動する」ことも大切である。

　さらに続きとなる記事＜巨大地震は一度で終わらないかもしれない…「南海トラフ巨大地震」の「激しすぎる揺れ」の想定＞では地震の想定について、さらに詳しく解説します。

山村 武彦（防災システム研究所 所長）