스크랩 ‘모두가 교통체증을 유발할 거라고 생각한’ 서울이 하천으로 변모시킨 고가도로

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‘모두가 교통체증을 유발할 거라고 생각한’ 서울이 하천으로 변모시킨 고가도로

‘Everyone thought it would cause gridlock’: the highway that Seoul turned into a stream

한국 수도의 청계천은 명소가 되었으며 홍수관리, 대기오염 방지 및 도시 냉각에 도움이 된다.

Cheonggyecheon stream in the South Korean capital has become an attraction – and helps with flood management, fighting air pollution and cooling the city.

📸🚗🚌🏞️ The Cheonggyecheon stream runs through the old downtown of Seoul; in the 1960s it was covered with an elevated highway overhead. # Gw Nam/Getty Images

1960년대에 그 위로 고가도로가 건설되어 복개되었던 청계천은 서울 구도심을 가로지르며 흐른다.

By Raphael Rashid

Fri 17 Jan 2025 06.00 GMT

맑고 청명한 12월 아침에 직장인들과 관광객들이 서울 도심의 나무가 늘어선 개천을 따라 거닐며 흐르는 물을 가로지르는 징검다리에 잠시 멈춰 선다. 불과 20여 년 전만 해도 이곳이 하루 168,000 대의 차량이 오가는 거대한 고가도로였다는 사실은 상상하기 어렵다.

서울을 가로지르며 약 6km(3.5마일)를 흐르는 청계천은 전 세계 도시에서 점차 확산되고 있는 추세, 즉 자동차나 철도 인프라가 있던 공간을 보행자와 자전거 이용자를 위한 공간으로 바꾸는 초기 실험 사례 중 하나이다. 이는 뉴욕의 하이라인처럼 오래된 철로를 고가 공원으로 탈바꿈시킨 프로젝트나, 위트레흐트의 도시 해자처럼 보행자와 자전거 이용자가 도시 중심부를 주도할 수 있도록 하기 위한 지속적인 노력의 일환으로 여러 차선 도로(일명 "아무 데도 연결되지 않는 고속도로")를 운하로 되돌린 프로젝트와 같은, 이러한 공간들이 어떻게 사랑받고 인기를 얻을 수 있는지 보여주는 강력한 사례이다.

20세기에 자동차 중심의 인프라를 구축하기 위해 서둘렀던 탓에 발생한 여러 흉물스러운 건축물들에 대한 후회는 끊이지 않았다. 이제 전 세계 도시 계획가들은 어떻게 하면 사람들을 도시의 중심에 다시 세울 수 있을지 깊이 고민하고 있다.

On a crisp December morning, office workers and tourists stroll along a tree-lined stream in central Seoul, pausing on stepping stones that cross its flowing waters. It’s difficult to imagine that just over 20 years ago, this was a vast elevated highway carrying 168,000 cars daily through the heart of South Korea’s capital.

Cheonggyecheon, a stream that runs for about 3.5 miles (nearly 6km) through Seoul, was one of the earliest experiments in an increasing trend in cities globally: turning spaces where there was once car or rail infrastructure into spaces for pedestrians and cyclists. It’s a powerful example of the way that these spaces can become loved and popular, along with projects such as the High Line in New York, where an old railway track has been turned into a raised park, or the city moat in Utrecht, where a multi-lane road (nicknamed the “motorway from nothing to nowhere”) was converted back into a canal, in part of a huge continuing push to allow pedestrians and cyclists to dominate the city’s centre.

Plenty of regrets have followed the 20th-century rush to build infrastructure for cars, and some of the monstrosities that have resulted. Planners on every continent now look hard at the ways in which people can be put back at the centre of our cities.

🚂🛤️🚧🌷🌳 하이라인(High Line)은 뉴욕 시에 있는 길이 1마일(1.6 km)의 선형공원이다. 1993년 개장한 파리의 프롬나드 플랑테에서 영감을 얻어, 웨스트 사이드 노선으로 맨해튼의 로어 웨스트 사이드에서 운행되었던 1.45마일(2.33km)의 고가 화물 노선을 꽃과 나무를 심고 벤치를 설치해서 공원으로 재이용한 장소이다. 공원은 12번가에서 남쪽으로 한 블록 떨어진 곳에서, 미트패킹 디스트릭트(Meatpacking District)에서 30번가까지 뻗어나가, 첼시 지구를 지나고, 재비츠 컨벤션 센터 근처의 웨스트 사이드 야드(West Side Yard)까지 달한다. 하이라인 공원이 생기면서 근처 부동산개발이 활발해졌다. 첼시(Chelsea) 지구에 위치한 하이라인은 멀리서 보면 도시 공원처럼 보이지 않지만, 더 가까워지면 비로소 아름다운 자연의 풍경을 볼 수 있다.

🚂🚆 웨스트 사이드 야드(West Side Yard, 공식 명칭: John D. Caemmerer West Side Yard)는 미국 뉴욕 맨해튼 서쪽 허드슨 강변에 위치한 메트로폴리탄 교통국(MTA) 소유의 30개 선로로 이루어진 철도 차량기지이다. 뉴욕 맨해튼 웨스트 미드타운 (30번가~34번가, 10번가~12번가 사이)이다. 1987년에 완공되었으며, 롱아일랜드 철도(LIRR) 열차들을 보관하고 정비하는 용도로 사용된다.

📸🏮🎆 The Cheonggyecheon stream hosts cultural events such as the Seoul lantern festival. Photograph: Yonhap/EPA

청계천에서는 서울 등불축제와 같은 문화행사가 개최된다.

서울에서 복원된 수로(하천)는 큰 성공을 거두었다. 번잡한 도심에서 벗어나 평화로운 휴식처를 제공할 뿐만 아니라, 연중 축제와 공연이 펼쳐지는 문화 통로 역할을 하며, 주변 지역의 냉방 효과를 높이고 대기오염을 줄이며 점점 심해지는 장마철 홍수를 관리하는 데에도 기여하고 있다.

말레이시아에서 온 관광객 카림은 "정말 좋은 곳이다. 서울에서 꼭 가봐야 할 주요 관광명소 중 하나다"라고 말했다. 실제로 이 수로(하천)의 역사는 서울의 변천사를 고스란히 반영한다. 600년이 넘는 세월 동안 조선시대(1392~1910)부터 홍수를 조절하고 사람들의 일상생활을 지탱하는 중요한 수로(하천) 역할을 해왔다. 하지만 1930년대 일제강점기에는 공중보건을 위협하는 '도시의 암'으로 불리며 악명을 떨쳤다.

한국전쟁 이후 절망에 빠진 피난민들은 하천변에 판자촌을 세웠다. 1960년대에 서울시는 그 땅을 덮고 고가도로를 건설했는데, 당시에는 도시의 빈곤을 감출 수 있는 진보와 근대화의 상징으로 여겨졌다.

In Seoul, the restored waterway has been a triumph. It doesn’t just provide a peaceful refuge from the city’s busy streets, it serves as a cultural corridor with year-round festivals and performances, while helping cool the surrounding neighbourhoods, fighting air pollution and managing increasingly intense monsoon floods.

“It feels really nice here, it’s one of the main tourist attractions to visit in Seoul,” said Kareem, a tourist from Malaysia. And in fact, the stream’s history mirrors Seoul’s own transformations. For more than 600 years, it served as the city’s vital waterway, managing floods and supporting daily life since the Joseon dynasty (1392-1910). But by the Japanese colonial period in the 1930s, it had become known as “the city’s cancer”, an open sewer that threatened public health.

After the Korean war, desperate refugees built shantytowns along its banks. In the 1960s, Seoul covered it and built an elevated highway, seen then as a symbol of progress and modernisation that could hide urban poverty.

📸🌉🏗️ A section of the elevated road is removed during the ceremony to mark the start of the Cheonggyecheon restoration project, 1 July 2003. # Kim Jae-Hwan/AFP/Getty Images

고가도로 일부가 2003년 7월 1일 청계천복원 사업 착공기념식에서 철거되고 있다.

1990년대 후반 서울시는 개발 우선주의 이념을 재고하기 시작했다. 1994년 성수대교 붕괴 사고와 1995년 삼풍백화점 붕괴 사고로 각각 32명과 502명의 사망자가 발생하면서, 도시의 노후된 콘크리트 구조물에 대한 시민들의 신뢰가 흔들렸다. 지속 가능한 개발과 더 나은 삶의 질을 요구하는 시민들이 늘어나면서, 막대한 보수 비용 또는 철거가 불가피했던 청계천 고가도로는 도시공간에 대한 새로운 사고방식을 시험하는 사례가 되었다.

2002년 이명박 서울시장(훗날 대통령)은 청계천복원 공약을 내세워 당선되었다. 그는 취임 직후 복원 사업을 신속히 추진하여 3,860억 원(약 2억 2천만 파운드)의 예산을 투입해 단 27개월 만에 완공했다.

지역주민 박병철 씨는 "처음에는 교통체증이 심해질 거라고 모두들 생각했다"고 회상했다. “하지만 사람들은 적응했다. 이제는 이곳에 고가도로가 있었다는 걸 상상도 할 수 없다.”

서울연구원의 연구에 따르면, 하천 주변 지역은 인근 거리보다 3.6℃ 더 시원해졌고, 서울 도심의 인구 밀도가 높은 지역을 관통하는 시원한 통로 역할을 하고 있다. 고가도로가 사라지면서 도시 곳곳에 새로운 바람길이 생겨 공기 순환이 개선되었다. 대기오염도 크게 줄어들어 이산화질소 농도가 35%나 감소했다.

야생동물들도 돌아왔다. 서울연구원이 2022년에 실시한 조사에 따르면, 이 지역에는 174종의 동물과 492종의 식물을 포함하여 총 666종의 생물이 서식하고 있다.

By the late 1990s, Seoul was rethinking its development-first ideology. Two devastating infrastructure collapses, of the Seongsu Bridge in 1994 and the Sampoong department store in 1995, which killed 32 and 502 people respectively, had shaken public faith in the city’s ageing concrete structures. As citizens began demanding sustainable development and a better quality of life, the elevated highway over Cheonggyecheon, requiring either costly repairs or demolition, became a test case for a new way of thinking about urban space.

In 2002, Lee Myung-bak won the Seoul mayoral election (later becoming president) after campaigning to restore the stream. He expedited the project immediately upon taking office, and the restoration was completed in just 27 months at a cost of 386bn won (about £220m).

“Initially, everyone thought it would cause gridlock,” said Park Byung-chul, a local resident. “But people adapted. Now we can’t imagine the highway ever being here.”

According to studies by the Seoul Institute, the area around the stream is now 3.6C cooler than nearby streets, creating a cool corridor through Seoul’s dense centre. The removal of the elevated highway created new wind paths through the city, improving air circulation. Air pollution dropped significantly, with nitrogen dioxide levels falling by 35%.

Wildlife has returned, too: a 2022 survey by the Seoul Institute showed the area now hosted 666 species, including 174 animal species and 492 plant species.

📸🏞️ Beneath the stream’s natural-looking surface lies sophisticated flood infrastructure. # Hemis/Alamy

자연스러운 모습의 하천 표면 아래에는 정교한 홍수방지시설이 숨겨져 있다.

"이 프로젝트는 차량 중심의 교통 정책에서 인간 중심의 도시계획으로의 패러다임 전환을 의미했다"라고 청계천 옆에 위치한 청계천 박물관의 박민아 큐레이터는 말했다.

자연스러운 모습 아래에는 정교한 홍수방지시설이 숨겨져 있다. 이 하천은 200년 빈도의 대홍수에도 견딜 수 있도록 설계되었으며, 하천 곳곳에 설치된 특수 배수구를 통해 장마철 빗물을 도심을 통과하여 더 큰 수로를 거쳐 최종적으로 한강으로 흘려보낸다.

서울 도심 청계천에서 한 소녀가 물놀이를 즐기고 있다.

이 프로젝트가 비판과 문제점에서 자유로웠던 것은 아니다. 원래 청계천은 계절에 따라 물이 흐르는 하천으로, 우기가 아니면 물이 말라버렸다. 현재의 청계천은 지속적인 유지관리가 필요하며, 이를 위해 서울시는 연간 29억 원의 비용을 지출하고 있다. 청계천의 흐름을 유지하기 위해서는 하루 48,000 톤 이상의 물을 끌어올려야 한다. 이 중 40,000 톤은 처리된 한강물이고, 8,300 톤은 지하수이다. 일각에서는 이 때문에 청계천이 진정한 의미의 복원된 하천이라기보다는 인공적이고 비용이 많이 드는 도시 수로에 가깝다고 지적한다.

하지만 이 프로젝트의 성공은 더 광범위한 변화를 가져왔다. 서울시는 이후 16개의 고가도로를 철거하고, 그 자리에 공공 공간이나 넓은 보도를 건설했다. 청계천은 이제 연간 1,200만 명 이상의 방문객을 유치하며, 서울의 고궁이나 활기 넘치는 시장만큼이나 서울 생활의 중심지로 자리 잡았다.

그 영향은 서울을 훨씬 넘어선다. 청계천 박물관의 박 관장은 "벤치마킹 프로그램을 통해 매년 약 30개국에서 방문객이 찾아온다"며, 도쿄가 니혼바시 고가도로 철거 계획에, 나이로비가 하천 개선 프로젝트에 관심을 보이고 있다고 언급했다.

전 세계 도시들이 노후화된 고속도로 인프라와 기후변화에 적응하면서 배출량을 줄여야 하는 과제에 직면하고 있는 가운데, 청계천은 매력적인 대안을 제시한다.

“The project marked a paradigm shift from vehicle-centric transportation policies to human-centred urban planning,” said Minah Park, a curator at the Cheonggyecheon Museum located alongside the stream.

Beneath the natural-looking surface lies sophisticated flood infrastructure. The stream can handle 200-year flood events, with special inlets along its course channelling monsoon rains safely through the city centre towards larger waterways and eventually the Han River.

A girl plays in the waters of the Cheonggyecheon Stream in downtown Seoul.

The project hasn’t been without critics or problems. The original stream was seasonal, running dry outside rainy months. Today’s Cheonggyecheon requires constant maintenance, costing the city 2.9bn won annually. It needs more than 48,000 tonnes of water pumped daily – 40,000 tonnes from treated Han River water and 8,300 tonnes from groundwater – to maintain its flow. Some say this makes it more an artificial and expensive urban waterway than a truly restored stream.

But the project’s success has sparked a wider transformation. The city has since removed 16 other elevated highways, many replaced by public spaces or wider pavements. Cheonggyecheon now attracts more than 12 million visitors a year, having become as central to Seoul life as the city’s ancient palaces or bustling markets.

Its impact extends far beyond Seoul. “We receive visitors from around 30 countries annually through our benchmarking programme,” said Park at the museum, noting interest from Tokyo for plans to remove the Nihonbashi overpass, and Nairobi’s river improvement project.

As cities worldwide grapple with ageing highway infrastructure and the need to reduce emissions while adapting to climate change, Cheonggyecheon offers a compelling option.