17 미국의 도시발달, 근린주구 이론

[김조교]

● 미국의 도시발달

시기		내용
1920년대		위성도시		폴 울프(Paul Wolf), 래이몬드 언윈 (Raimond Unwin), 로버트 라이트 (Robert Wltten)	 위성도시의 형태를 제안 - 폴 울프(Paul Wolf)의 공업도시안, 래이몬드 언윈(Raimond Unwin)의 이상도시, 로버트 라이트(Robert Wltten)의 이상도시안 등
	1923년			스타인, 멕케인, 멈포드, 아담스, 라이트 등	 미국지역계획협회(R.P.A.A., Regional Plans Association of America, 1923~1933) 등장
	1924년	위성도시		회장 : E.하워드	 국제도시계획회의에(암스테르담)서 대도시지역계획의 수법 - 위성도시 건설, 그린벨트 설치, 교통 시스템의 근대화 등을 결의
				라이트(H. Wright), 스타인(C. Stein)	 써니사이드 가든
	1928년				 래드번 계획
	1929년	근린주구		C.A.페리	 근린주구론 주창 : 뉴욕 대도시권 조사보고서(Regional Survey of New York & Its Environs)
					 대공황 발생
1930년대		그린벨트 도시		루즈벨트 대통령, 미국지역계획협회 (R.P.A.A.)	 대공황극복을 위한 뉴딜(New Deal) 정책 실시
	1933년				 T.V.A(Tennessee Valley Authority ; 테네시강 유역 개발공사)설립 - 대규모 토목공사를 통한 대공황 극복노력
	1935년			터그웰	 그린벨트 도시 제안 및 건설 - 그린벨트(Greenbelt), 그린힐스(Greenhills), 그린데일(Greendale)
	1936년				 긴급구조재원할당법 무효판결에 따라 추가적인 도시의 실현 무산(3000개 지역 → 3개 도시)
	1938년				 완성된 3개 도시는 연방공공주택국으로 소유권 이양
1945년					 도시분산이 계획적 분산의 전체개념을 압도 → '지역신도시의 거대한 무정형의 스프롤‘에 잠식  부지외곽은 주요간선도로로 관통되고 각기 다른 개발자들에 의해 연속성 없이 각각 개발 → 그린벨트도시의 실패
1950년					 종합주택협회에 그린벨트 매각
1960년대		신도시			 근린주구이론을 엄밀히 적용하여 신도시 개발 - 레스톤(Reston, 1962), 콜롬비아(Columbia, 1963), 조나단(Jonathan, 1968) - 사기업이 이윤을 추구하여 중산층과 고소득층에 주택을 제공하는 시장적 성격
	1968년				 ‘New Community Act’ 제정으로 종합개발계획 수립 후 정부의 심의와 승인이 필요
1970년					 주택 및 도시개발법(Housing & Urban Development Act) 공포

● 미국의 위성도시

1. 위성도시(Satllite Town)

 대도시 팽창을 억제하기 위하여 그 주변에 계획적으로 배치한 소도시

 미국인 G.R. Taylor가 저서『위성도시』에서 처음 사용

 도시내 공장이 값싸고 넓은 부지를 찾아 교외로 분산하여 가는 경향에 따라 교외의 공장을 핵도시와 교통을 연결해 준다면 핵도시와 공장이 동시에 발전할 수 있다는 논리

 핵도시는 모도시(Mother Town)이고 다수의 위성도시는 공장도시의 성격

 발상은 Howard에서 유래되었으나, 개념적 차이(위성도시는 경제적 자족성이 없음)가 있음

1) 전원도시와 위성도시

	전 원 도 시	위 성 도 시
주창자	Ebenezer Howard	Robert Tylor
도시형성	독립적 (자급자족)	모체도시에 의존적
경제성	자족성	비자족성
도시조건	∙인구 3~5만 ∙도시주위 넓은 농경지 ∙공업 유치 (시민경제 유지) ∙공공시설은 도시에 전속 ∙공지 보유 ∙토지는 영구히 공유	∙인구 3만 ∙모체도시의 세력권에 놓임 ∙인구집중․확대 방지 ∙모체도시의 기능 분산

2. 서니사이드 가든

구분	주요내용	서니사이드가든
계획가	1924년, 라이트와 스타인(H. Wright, C. Stein)	<핸리 라이트> (Henry Wright)	<클라렌스 스타인> (Clarence Stein))
면적	면적 420ha, 12~20ha의 슈퍼블록(대가구)으로 구성
배경	서니사이드 가든 개발(래드번 계획의 시초), 슈퍼블록개념 도입, 통과교통 및 모든 교통유형 배제 내부정원공간 형성을 위해 차량교통이 없는 대규모 슈퍼블럭을 기초로 계획
슈퍼블럭	연속된 가로로 둘러싸인 개발 가능한 대규모지역으로 대형가구 내의 자동차 통과교통을 없앰으로써 불필요한 도로율 증가와 통과교통 및 단조로운 외부공간형성 방지
계획내용	 자동차 통과교통의 배제를 위한 슈퍼블록 구성, 슈퍼블록은 개발녹지로 둘러싸임  녹지 내부에 보행자도로설치를 통한 입체적 보차분리  막다른 길을 활용한 쿨데삭형의 세․가로망 구성  공동의 오픈스페이스 구성, 녹지 내에는 학교, 상점, 중심시설 배치  목적별로 4종류의 도로 설치  단지 중앙에는 대공원 설치  초등학교 800m, 중학교 1,600m 반경권

3. 래드번 계획

1) 의의

 전원교외로서의 도시설계측면에서 언윈, 파커에 의해 설정된 기준들을 뛰어넘는 의미 있는 진보를 보임

 엄격한 기준으로 볼 때 유럽의 도시들과 마찬가지로 질적으로 실패

 교외의 불규칙한 확산으로 잠식됨에 따라 초기 계획의도 상실

2) 결과와 한계점

 래드번 조합은 공개공지를 제외한 주택을 매각

 육체노동자가 없고 유대인, 흑인의 배제 등 사회적 혼합 실패

 대공황으로 인해 인구유입이 적어 그린벨트를 설치하지 못하고 다양한 지역 사회프로그램 및 서비스 지원 불가

 공공공간 관리를 위해 도시주택공사 및 카네기재단 보조금 의존

 산업의 유치가 어렵다고 판명, 전원도시의 목표를 포기하고 단순한 통근교외로 전락

3) 슈퍼블록과 래드번계획

	대단위 주택단지 (super block)	래드번(Radburn) 계획
슈퍼블록	- 대형가구의 내부에 자동차의 통고교통을 없애고, 보행자 전용도로를 조성하여 쾌적하고 편리한 주거생활공간을 창출 - 1928년 라이트(H. Wright)와 스타인(C. Stein)에 의해 계획된 미국의 뉴저지의 래드번(Radburn) 계획에서 처음 사용된 후, 각국의 뉴타운과 커뮤니티 계획에 널리 적용됨
장점	- 주택공급 용이, 다양한 주택공급 가능하며, 다양한 선택 가능 - 건물을 집약화 함으로써 고층화, 효율화 가능 - 공공시설 확보 용이, 편익시설 확보용이, 기반시설비용 경감 - 충분한 공동의 오픈스페이스 확보가 용이 - 보도와 차도의 완전한 분리가 가능 - 전력, 난방, 하수, 쓰레기 수집 등 도시시설의 공동화가 가능
단점	- 주변지가 앙등, 도시의 외연적 확산, 외부 불경제효과 발생, 기반시설부담으로 주택가격 상승, 획일적 주거환경 - 주변지역과 부정합성 및 가구폐쇄로 도시성 상실 - 중심시설 중앙 배치로 간선도로변의 활성화 기회 상실

● 근린주구 이론

1) 근린주구 이론의 등장배경

 대도시 팽창을 억제하기 위하여 그 주변에 계획적으로 배치한 소도시를 건설

 영국의 전원도시 사상에서 유래된 개념으로 경제적 자족성이 없는 위성도시(포레스트 힐스 가든, 서니사이드 가든) 건설

 도시화로 전통적 Town의 생활양식 급속히 상실(Community Disorg-anization)

 1차대전 이후 도시근교에 교외주택단지가 여러 곳에 건설되면서 신흥중산층이 미국적 커뮤니티재건을 도모

 페리는 10년 간 생활하면서 관찰과 체험을 통해서 얻어진 결과가 근린주구이론에 적용

 근린주구이론 : 상실된 커뮤니티 이념을 실천할 수 있는 물리적 규모의 주택단지계획

 ‘뉴욕 대도시권 조사보고서(Regional Survey of New York & Its Environs, 1929)’를 발표

1. 근린주구이론

1) 근린주구 (페리, Perry)

 계획의 한 단위를 사회학적 개념으로 사용했던 용어로 주거단지를 의미하며, 어린 아동들이 위험한 큰 도로를 건너지 않고서 멀지 않은 곳에 있는 초등학교에 통학할 수 있는 단지규모의 물리적 주거생활 환경을 의미

2) 근린주구의 만족도에 영향을 주는 요소

 교통유형 및 강도, 생활편익시설의 서비스 제공 수준, 주택유형 및 주거밀도, 거주기간, 직장과의 거리, 자녀수

 1929년 C.A. Perry가 초등학교를 중심으로 인구와 면적을 단위로 근린주구이론을 제안.

- 규모 : 초등학교 1개소가 구성되는 면적과 인구밀도

- 경계 : 주위를 간선도로로 둘러싸고 통과교통을 배제

- 공지 : 소공원과 Recreation 용지를 체계화

- 공공용지 : 학교 및 공공시설은 지구중심에 일단으로 배치

- 지구점포 : 1개소 이상의 상점지구를 교차지점에 배치하고 인접상점지구와 근접

- 내부가로체계 : 가로망은 교통량에 비례하고, 지구내 교통을 용이하게 함

3) 근린주구 이론

구분	주요내용	근린주구	물리적 기본요소
			 초등학교  작은 공원과 운동장  작은 가게  건물배치와 도로체계
		<클라렌스페리(Clarence Perry)>	이미지교체 <근린주구 개념도>

4) 근린주구 이론에 대한 비판

 폐쇄적이고 배타적인 자족공동체

 성장에 대한 신축성의 결여

 전통적 가로기능의 축소 및 경관의 훼손을 초래

 자족적인 주거단지 형성에 제한