[정책] 독재자는 왜 틀리는 것인가?――「바보니까」로는 설명할 수 없는 마오쩌둥・시진핑의 판단착오

[お持て成し]

독재자는 왜 틀리는 것인가?――「바보니까」로는 설명할 수 없는 마오쩌둥・시진핑의 판단착오 / 10/10(목) / 신초샤포사이트

「그 녀석은 바보니까」

이런 직설적인 시진핑 총서기 비판을 들을 기회가 많아졌다. 코로나 대책에서는 폭발적인 감염 확산이 일어난 후, 이제 멈출 수 없다고 "누구나" 알고 있었을 것인데, 몇 개월이나 제로 코로나 대책을 고집했다. 혹은 발밑의 부동산 위기와 경제 침체에서는 대규모의 경기 대책이 필요하다고 "누구나가" 알고 있었을 것인데 사소한 대책으로 시간을 낭비해 버렸다…라는 것이 되면, 욕 하나라도 쓰고 싶어지는 것일 것이다. 

그러나 치열한 권력투쟁을 뚫고 중국의 정상을 차지한 인물이 정말 바보인가.

좀 더 그럴듯한 설명을 꺼낸다면 독재자의 딜레마라는 얘기가 되겠는가. 막강한 권력을 가진 독재자에게 부하들은 헤아려 듣기 좋은 말만 보고하려 한다. 그 결과 독재자는 벌거벗은 왕이 되고 현실을 이해하지 못한다. 그래서 올바른 정책을 쓸 수 없다는 것이다. 선거나 여론조사, 혹은 언론의 자유로 의견의 발신이 보장된 민주주의 국가에서는 있을 수 없는 독재국가의 취약성이다. 

이 설명에는 과연 납득할 것 같지만, 과연 정말로 그런 것일까. 톱(Top)은 나라를 생각하는 마음이 있지만, 진실이 전해지지 않도록 지방의 관리가 방해를 해, 악행의 한계를 다하고 있다……. 시대극인 미토 코몬을 상기하는 줄거리지만, 이 이야깃거리의 역사는 오래되었다. 전통 중국에도 관핍민반(지방관료의 횡포를 견디다 못해 민중이 반란을 일으킨다)이라는 말이 있지만 나쁜 것은 지방관료뿐이고 황제도 민중에게도 과실은 없었다는 합의을 이끌어낼 수 있다는 점에서 편리하다. 

과연 이 스테레오타입의 이해로 좋은가? 독재자는 무엇을 보고 어떻게 생각하고 있는 것일까. 매우 흥미로운 주제다.

이 과제에 정면으로 다가선 학술서가 출간됐다. 주준(周俊/고베대중국현대사) 중국 공산당의 신경계-정보시스템의 기원구조기능(나고야대 출판회, 2024년 6월)이 그것이다. 

1958년부터 1960년에 걸쳐 중국에서는 대약진정책으로 불리는 경제·사회의 대개혁이 실시되었다. 농업 집단화를 밀어붙인 정책 실패로 수천만 명이 사망했을 수도 있지만 당시 지도자였던 마오쩌둥은 왜 사회 현실을 이해하지 못하고 정책을 추진했을까. 

중국 공산당의 비밀주의, 정보 수집 채널을 정성껏 풀어냄으로써 마오쩌둥이 어떤 정보를 얻고 어떻게 고민하고 결정을 내리며 실패했는지를 설득적으로 그려내고 있다. 역사 연구로서도 매우 가치가 높은 대저이지만, 현재의 중국을 이해하는 데도, 그리고 중국 이외의 독재자들의 사고를 알기에도 귀중한 이정표를 제공해 주는 한 권이다. 

저자인 주준 강사와의 인터뷰를 통해 이 문제들을 짚어본다.

◇ 일기예보도 국가기밀

본서의 내용은 크게 「중국 공산당의 비밀주의와 그 제도」 「중국 공산당의 정보 수집 채널」 「대량의 정보에 빠져, 판단을 그르치는 인지 바이어스」의 3 파트로 나누어져 있다. 차례대로 이야기를 들었다.

――중국 공산당의 비밀주의란?　

- 주준
중국 공산당의 비밀주의, 그 가장 큰 특징은 국가기밀의 정의가 매우 모호하고 광범위하다는 점에 있습니다. '중국 공산당이 공표하지 않는 것은 모두 국가기밀이며, 국가기밀이기 때문에 공표해서는 안 된다'는 토톨로지 해석입니다. 국가기밀을 정하는 법률에서도 군사나 정치, 과학기술 등의 내용이 열거된 후 마지막으로 '기타'와 같은 형태로 해석의 여지를 남기고 있다. 이것은 건국 초기부터 현재까지 변하지 않았습니다. 

즉, 중국에서는 무엇이 국가 기밀인지 궁극적으로 불투명한 것입니다. 정의하는 권한은 중국 공산당에 있으며, 케이스 바이 케이스로 판단됩니다. 극히 자의적인 정의입니다. 중국의 정치 지도자들은 이러한 폐쇄적인 정보 환경 속에서 정보 수집·처리 일을 하고 있는 것입니다. 

――반스파이법 등 최근 해외의 우려를 초래하고 있는 법률도 무엇이 기밀인지, 무엇을 하면 간첩죄가 되는지가 너무 불분명하다는 불안감 때문에 비판을 받고 있습니다.

- 주준
건국 초기에는 일기예보도 국가기밀이었습니다. 농민들은 일기예보조차 모르고 어떻게 농사를 지어야 할까. 또한 동물원에서 새로 판다나 사자가 전시되어도 발표되지 않습니다. 이것도 국가 기밀이었습니다. 

――너무 기상천외하고 너무 재미있는데 일기예보나 동물원까지 국가기밀로 만든 의도는 무엇이었을까요?　

- 주준
명언은 되어 있지 않지만 추측은 가능합니다. 국가기밀의 정의가 너무 모호하기 때문에 하층 관리들에게도 무엇이 기밀인지 판단할 수 없습니다. 그렇다면 무엇이든 국가기밀로 해서 발표하지 않으면 실수가 없다는 자기보신의 심리 혹은 조직방위의 논리가 과도하게 작용한 것은 아닐까요? 이것은 냉전을 원류로 하는 현상이지만, 지금 현재의 상황과도 통하는 이야기입니다. 

비밀주의의 기묘함, 이것은 제가 이 연구 주제를 선택한 이유이기도 합니다. 박사과정에 들어가자마자 중국 공문서관에서 조사를 했어요. 어떤 공문서관에서는 비밀주의가 철저해 거의 문서를 보여주지 않는다. 몇 번이나 부탁해서야, 아무래도 좋은 문서만 개시해 준다. 그래도 자료를 보고 메모하는 동안 직원이 옆에 있어서 계속 감시하고 있는 겁니다. VIP 서비스라고도 할 수 있습니다만, 인건비로 생각하면 대단한 비용이지요. 

또다른 공문서관에 가면 거기에서는 연줄이 있었으니 관장 스스로 나와서 뭐든지 좋아하는 것을 보고 가라는이야기에. 굉장한 온도차가 있었습니다. 뭐, 지금은 엄격해져서 어디도 보여주지 않는 것 같은데요.  

엄격함과 느슨함이 제각각이다. 공문서관에서의 경험으로 비밀주의란 무엇인가, 무엇을 의미하는 것인가, 이 대량의 문서를 중국 공산당 지도자들은 정말로 훑어보았는가. 이런 의문이 떠오른 것입니다. 

만약 읽었다면 어떤 경로로 문서가 전달 되었는지,어떻게 읽었는지,어떤 가치관에서라는 것을 생각해 보았습니다.

◇ 헌책방에서 팔리던 기밀 문서

――그렇군요. 기묘한 이야기는 또 있어요. 중국의 헌책방을 보면 '기밀'이라든가 '내부 참고'라고 적힌 책이 잘 팔리고 있습니다. 별로 중요하지 않은 책까지 기밀로 취급된 데다 그런 지정은 무시되고 헐뜯기고 있다. 중국 헌책방의 상황과 국가 기밀의 모호성은 공통된 것이군요. 

- 주준
국가기밀의 범위가 넓고 애매한 것은 자료 유출이 멈추지 않는다는 문제로 이어집니다. 워낙 기밀 자료가 많아서 관리들은 어느 것이 정말 의미 있는 비밀인지 모르게 되어 버리는 것입니다. 기밀이라고 지정되어 있어도, 실제로는 그다지 중요하지 않기 때문에 쓰레기로서 버려 버리자, 폐지로서 팔아 버리자 라고 하는 이야기가 얼마든지 있다. 건국 초기 1년에 수만 건의 내부 자료가 판매되었습니다. 마오쩌둥(毛澤東) 등은 이 문제점을 깨닫고는 있었지만 근본적인 개선을 하지 못했습니다. 최근 십수 년, 그 일부는 연구 기관이 사들여 자료집으로 하고 있습니다. 저 자신도 고서점으로부터 대량의 사료를 입수해 본서의 집필에 활용했습니다. 그러나 최근에는 고서점에 대한 규제도 강화되고 있어 '창구'가 닫혀 있다고 생각합니다. 

――그 정도로 자르(빠질 구멍이 많음)였는데 당시 미국 대만도 정확한 정보를 수집하지 못했다고.

- 주준
냉전기에는 대사관조차 설치하지 못해 인적 교류가 극단적으로 적었다는 배경이 있습니다. 또한 사회 시스템이 극단적으로 다른 것도 큰 원인입니다. 미국도 대만도 스파이 공작을 실시하고 있었지만, 대부분이 실패했습니다. 예를 들어 대만의 한 공작원은 완벽한 준비를 하고 대륙에 잠입했는데 대륙에 없는 브랜드 속옷을 밖에 널어놓은 것만으로 정체가 드러났습니다. 결과적으로 서방 국가들은 중국에 대한 잘못된 정보와 전문에 휘둘리게 됩니다. 

미국 정부의 기밀해제 문서를 보면 CIA는 공산당 지도자에 대한 기본적인 정보 수집에도 매우 애를 먹었음을 알 수 있습니다. 예를 들면, 류사오치가 젊은 여성과 결혼했다, 마오쩌둥이 중병에 걸린 것 같다(실제로는 지방 시찰에 나와 있었을 뿐)는 기본적인 실수가 CIA의 기밀 리포트로부터 나옵니다. 

――이 또한 현재의 미중 관계를 상기시킵니다. 냉전기와 비교하면 인적 교류는 활발하지만, 그래도 단순한 오해는 많다. 저에게는 「행복한 감시 국가·중국」(카지타니카이 씨와의 공저, NHK 출판, 2019년)이라고 하는 저작이 있습니다만, 그 집필 동기는 중국의 감시 사회에 대해 일본어권, 영어권 불문하고 너무 잘못된 정보가 많은 것에 짜증이 났기 때문입니다. AI에 의해 전 중국인에게 신용 점수가 매겨져 있고, 그 점수로 행동이 제한된다……와 같은 루머가 교묘하게 흐르고 있었습니다. 비밀주의 중국이 제대로 설명하지 않는 것도 나쁘지만요. 현재 중국이 스파이 대책을 강화하면서 다시 인적 교류가 저조해지고 있기 때문에 이러한 오해는 더욱 확산될 것 같습니다. 

그렇다 치더라도 건국 75년, 왜 중국은 비밀주의를 계속 지키고 있을까요?　

- 주준
역사, 이념, 그리고 현실. 이 세 가지 관점으로 해석할 수 있습니다.

첫 번째는 역사입니다만, 중국 공산당은 1921년 창당 직후부터 지하 조직으로 활동해 왔습니다. 비밀리에 동료를 늘리고 세력을 확장하여 결국 천하를 차지했습니다. 비밀주의의 성공 체험이 있는 것입니다. 비밀주의는 플러스이고 정보공개는 마이너스라는 생각이 스며든 셈입니다. 

중국에는 국가보밀국이라는 정부 부처, 중앙보밀위원회라는 중국공산당 내 조직이 있습니다. 비밀 유지 업무를 담당하는 조직입니다만, 그 공식 사이트에서는 「불망 초심」(초심을 잊지 않고)이라고 하는 말이 자주 사용됩니다. 그들에게 있어서 초심이란 비밀주의라는 것, 비밀주의의 견지에 높은 가치가 놓여 있는 것입니다. 

둘째, 이념입니다. 1930년대 무렵부터 중국 공산당은 구소련으로부터 많은 것을 배우게 되었습니다. 중요한 교과서가 된 것이 소련공산당(볼셰비키) 역사소교정이라는 책입니다. 특히 마오쩌둥(毛澤東)은 큰 영향을 받았습니다. 

소련 공산당(볼셰비키) 역사 소교정을 읽으면 스파이라는 말이 자주 나옵니다. 제국주의자들이 사회주의 정권의 전복을 노릴 때 사용하는 주요 수단이야말로 간첩이며 이를 막아야 한다고 강조되고 있습니다. 중국 공산당은 이 책대로 신경질적으로 스파이 대책에 나선 것입니다. 모종 음모론적이기는 하지만 냉전기에 한창 스파이 공작이 행해진 것도 사실입니다. 그것이 피해망상과 서로 자극한 결과 음모론은 모두 현실이라는 강박관념이 형성되었습니다. 

그리고 마지막으로 현실입니다. 중국 공산당의 권력 유지를 위해서는 비밀주의는 매우 중요합니다. 당내 정보를 대량으로 공개하면 일당 지배는 유지할 수 없게 될 것입니다. 비밀을 유지하는 것이 일당 독재를 계속하기 위한 대전제입니다. 

――중국 공산당의 비밀주의는 강해지고 있을까요? 시진핑 총서기가 제창하는 총체적 국가 안전관에서는 군사뿐만 아니라 경제, 문화, 기술, 환경 등 모든 것이 안전보장이 되고 관련 정보가 국가기밀로 지정될 수 있다는 우려가 있습니다. 친구인 일본계 증권회사 애널리스트에 의하면, 국유기업으로의 히어링도 국가 기밀 유출로서 처벌받을 수 있다고 거절당하는 일이 증가했다고 합니다. 

- 주준
해외로부터의 시점에서는 비밀 유지 강화만이 거론되지만, 이것을 역이용해 정보 공개의 움직임에 주목하면 더 재미있을지도 모릅니다. 예를 들어 2017년에는 중국 공산당 당무 공개 조례가 제정되었습니다. 그 10년 전인 2007년에 정부 정보 공개 조례가 제정되고 정부 기관의 정보 공개에 관한 규칙이 정해졌는데, 이제야 당 정보 공개에 관한 법률이 생겼습니다. 

비밀주의 강화와 정보 공개의 규칙 제정이 동시에 이루어지고 있는 것은 주의해야 할 것입니다. 다만 비밀주의의 근간은 변하지 않았습니다. 

중국 공산당 당무 공개 조례에서는 공개가 금지된 국가 기밀을 '정권 안전, 제도 안전, 경제 안전, 군사 안전, 문화 안전, 사회 안전, 국토 안전, 국민 안전 등'이라고 하고 있습니다. 광범위하고 모호한 국가기밀이라는 특징은 그대로이고, 문화, 사회, 국민의 안전까지 국가기밀이라는 것은 오히려 냉전기의 정보관리체제로 되돌아가고 있다는 인상마저 듭니다. 

――중국 공산당은 비밀리에 정보를 유통시키기 위한 네트워크 「기요교통(機要交通)」 「기요통신(機要通信)」을 만들어 냈습니다. 그 제도 정비도 본서에서 그려져 있습니다. 전화나 전보보다도, 교통원이라고 불리는 「비각(飛脚)」들이 비밀 문서를 운반한다고 하는 아날로그의 수법이 현재에 이르기까지 중시되어 왔다는 것도 놀랍지만, 그 허술한 실패에도 웃을 수 있습니다.
※ 기요교통(機要交通) : 교통원이라는 밀사를 통해 당 조직 사이에 정보를 전달하는 고전적인 통신 방법이다. 그 발단은 중국 공산당이 1920년대 창당 초기부터 오랫동안 사용해 온 '단선적인 연락'이라는 비밀주의적인 활동 형태에서 찾을 수 있다.
※ 비각(飛脚) : 서신이나 금전, 환, 화물 등을 수송하는 직업 또는 그 직에 종사하는 사람을 말한다. 단순한 심부름꾼과는 달리 사업이 조직화되어 있는 것이 특징이다.

적인 국민당 관계자를 교통원에 고용해 버리거나, 중요한 기밀 문서를 화장지로 사용해 버리거나, 아무래도 좋은 서류로부터 관리에게의 선물까지 비밀 통신망으로 운반해 펑크가 나기도. 웃기는 문제가 많이 발생하고 있습니다. 

- 주준
문제는 당시부터 인식되고 있어서 시정하라는 지시가 자주 내려오고 있습니다. 그래서 우리는 공산당 측 자료를 통해 '통신사고'의 발생을 파악할 수 있는데, 통신망 또한 외부로부터의 체크가 허용되지 않는 폐쇄적인 조직이기 때문에 아무리 노력해도 허술한 상황은 좀처럼 바꾸지 못했습니다. 

――중국 공산당은 독재정당이 아닌가, 그 총수는 황제와 같은 막강한 권력을 갖고 있지 않은가. 그런데도……라고 생각하는 독자는 많다고 생각합니다만, 광대하고 방대한 수의 인간이 있는 중국에 있어서, 어떤 제도나 수법을 관철시키는 것은 용이하지 않다. 어떻게 하면 독재, 전제할 수 있을까……라고 하는 것은 중국 공산당에 있어서도 항상 따라다니는 고민이었던 것이군요. 

◎ 주준(슈 슌)
1987년 중국 후난 성에서 태어났다. 2020년, 와세다 대학 대학원 아시아 태평양 연구과 박사 후기 과정 수료, 제16회 오오타 카츠히로 기념 중국 학술 연구상 수상. 도쿄 대학 사회과학 연구소 특임 연구원, 북경 대학 역사학부 교환 교원, 도시샤 대학 대학원 글로벌·스터디즈 연구과 조교등을 거쳐, 현재, 코베 대학 대학원 국제 문화학 연구과 강사. 박사(학술). 주요저에 「중국 현대사 자료 목록집:마오쩌둥 시대의 내부 잡지」(도쿄 대학 사회과학 연구소 글로벌 중국 연구 거점, 2023년) 등. 

◎ 인터뷰와 텍스트 / 타카구치 코타)
1976년 지바현 출생. 저널리스트, 치바 대학 객원 준교수. 치바 대학 인문 사회 과학 연구과 박사 과정 학점 취득 퇴학. 중국·텐진의 난카이 대학에 중국 국비 유학생으로서 유학중으로부터 중국 관련 뉴스 사이트 「KINBRICKS NOW」를 운영. 중국 경제와 기업, 재일 중국인 경제를 전문으로 취재, 집필 활동을 계속하고 있다. 저서로 행복한 감시국가 중국(NHK출판, 공저), 중국 S급 B급론(사쿠라샤, 공저), 프로토타입시티 선전과 세계적 이노베이션(KADOKAWA, 공편, 오히라 마사요시 기념상 특별상 수상), 중국 코로나 봉쇄의 허실 디지털 감시는 14억 명을 통제할 수 있는가(중공신서 라클레), 시진핑의 중국(도쿄대출판회) 등.  

저널리스트, 치바대 객원준교수 타카구치 코타

https://news.yahoo.co.jp/articles/39087c35b642e4d557c0cef367fba9484e3e9909?page=1

独裁者はなぜ間違えるのか？――「バカだから」では説明できない毛沢東・習近平の判断ミス

独裁者はなぜ間違えるのか？――「バカだから」では説明できない毛沢東・習近平の判断ミス
10/10(木) 10:54配信

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新潮社 フォーサイト
中国共産党の秘密主義は国家機密の定義が非常に曖昧かつ広範なのが特徴だ［2024年3月5日、北京で開幕した全人代で政府報告を聞く習近平総書記＝中国・北京］（C）XC2000/shutterstock.com

「あいつはバカだからさ」

　こうしたストレートな習近平総書記批判を耳にする機会が増えた。コロナ対策では爆発的な感染拡大が起きた後、もう止められないと“誰もが”わかっていたはずなのに、何カ月もゼロコロナ対策に固執した。あるいは足元の不動産危機と経済低迷では大規模な景気対策が必要だと“誰もが”わかっていたはずなのに小出しの対策で時間を浪費してしまった……となると、悪態の一つもつきたくなるのだろう。

　しかし、熾烈な権力闘争を勝ち抜いて中国のトップの座を勝ち取った人物が本当に「バカ」なのだろうか。

　もう少し、もっともらしい説明を持ち出すならば、「独裁者のジレンマ」という話になろうか。強力な権力を持つ独裁者に対し、部下たちは忖度して耳あたりの良い話しか報告しようとしない。その結果、独裁者は裸の王様となり、現実を理解できない。ゆえに正しい政策を採れないというものだ。選挙や世論調査、あるいは言論の自由で意見の発信が保障された民主主義国家ではありえない、独裁国家の脆弱性だ。

　この説明にはなるほどと納得しそうになるが、果たして本当にそうなのだろうか。トップは国のことを思う気持ちがあるが、真実が伝わらないよう地方の役人が邪魔をし、悪行の限りを尽くしている……。時代劇の水戸黄門を想起する筋書きだが、この語り口の歴史は古い。伝統中国にも「官逼民反」（地方官僚の横暴に耐えかねて民衆が反乱を起こす）という言葉があるが、悪いのは地方官僚だけで皇帝も民衆にも過失はなかったという落とし所に導ける点で、都合が良い。

　果たしてこのステレオタイプな理解でいいのだろうか？　独裁者は何を見て、どう考えているのか。きわめて興味を引かれるテーマだ。

　この課題に真っ向から迫った学術書が出版された。周俊（神戸大学、中国現代史）『中国共産党の神経系―情報システムの起源・構造・機能―』（名古屋大学出版会、2024年6月）がそれだ。

　1958年から1960年にかけて、中国では大躍進政策と呼ばれる経済・社会の大改革が実施された。農業集団化を強引に推し進めた政策の失敗により数千万人が死亡したとも推計されるが、当時のリーダーであった毛沢東はなぜ社会の現実を理解せずに政策を推進したのか。

　中国共産党の秘密主義、情報収集チャネルを丹念に解き明かすことによって、毛沢東がどんな情報を得て、どのように思い悩み、決断を下し、そして失敗したのかを説得的に描き出している。歴史研究としてもきわめて価値の高い大著だが、現在の中国を理解する上でも、そして中国以外の独裁者の思考を知るためにも貴重な道しるべを与えてくれる一冊だ。

　著者の周俊講師へのインタビューを通じて、これらの問題を考えていく。

天気予報も国家機密
周俊氏（本人提供）

　本書の内容は大きく「中国共産党の秘密主義とその制度」「中国共産党の情報収集チャネル」「大量の情報に溺れて、判断を誤る認知バイアス」の3パートに分かれている。順を追って話を聞いた。

――中国共産党の秘密主義とは？　

周俊：

中国共産党の秘密主義、その最大の特徴は国家機密の定義が非常に曖昧かつ広範という点にあります。「中国共産党が公表しないことはすべて国家機密であり、国家機密だからこそ公表してはならない」というトートロジーな解釈です。国家機密を定める法律でも、軍事や政治、科学技術といった内容が列挙された後、最後に「その他」といった形で解釈の余地を残している。これは建国初期から現在まで変わっていません。

つまり、中国では何が国家機密なのか、究極的には不透明なのです。定義する権限は中国共産党にあり、ケースバイケースで判断されます。きわめて恣意的な定義なのです。中国の政治指導者はこのような閉鎖的な情報環境の中で情報収集・処理の仕事を行っているわけです。

――反スパイ法など、近年、海外の懸念を招いている法律も何が機密なのか、何をするとスパイ罪になるのかがあまりにも不明瞭だという不安から批判されています。

周俊：

建国初期は天気予報も国家機密でした。農民は天気予報すら知らされずにどう農業を行えばいいのか。また、動物園で新たにパンダやライオンが展示されても発表されません。これも国家機密でした。

――あまりにも奇想天外で面白すぎるのですが、天気予報や動物園まで国家機密にした意図はなんだったのでしょう？　

周俊：

明言はされていませんが、推測は可能です。国家機密の定義があまりにも曖昧なので、下層の役人にも何が機密か判断がつきません。ならば、なんでもかんでも国家機密にして発表しなければミスはないという自己保身の心理あるいは組織防衛の論理が過剰に働いたのではないでしょうか。これは冷戦を源流とする現象ですが、今、現在の状況にも通じる話です。

秘密主義の奇妙さ、これは私がこの研究テーマを選んだ理由でもあります。博士課程に入ってすぐ、中国の公文書館で調査をしました。ある公文書館では秘密主義が徹底されていて、ほとんど文書を見せてくれない。何度もお願いしてようやく、どうでもいい文書だけ開示してくれる。それでも資料を見てメモしている間、スタッフが隣にいてずっと監視しているのです。VIPサービスとも言えますが、人件費で考えると大変なコストですよね。

また別の公文書館に行くと、そこではコネがあったので、館長自ら出てきて、なんでも好きなものを見ていきなさいという話に。すごい温度差がありました。まあ、今は厳しくなってどこも見せてくれないようですが。

厳しさとゆるさがばらばら。公文書館での経験から、秘密主義とはいったいなんなんだ、何を意味しているのか、この大量の文書に中国共産党の指導者たちは本当に目を通したのか。こうした疑問が浮かび上がったのです。

もし読んでいたとしたら、どのような経路で文書が伝達されたのか、どう読んだのか、どういう価値観でということを考えていきました。

古本屋で売られていた機密文書

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香港中文大学が所蔵する「内部参考」の資料。古本屋で売られていた機密文書を買い付けて、世界の研究者が使っている（周俊氏撮影）

――なるほど。奇妙な話はまだあります。中国の古本屋を見ていると、「機密」とか「内部参考」と書かれた本がよく売られています。たいして重要そうではない本まで機密とされた上に、そんな指定は無視されてたたき売られている。中国の古本屋の状況と、国家機密の曖昧さは通底しているわけですね。

周俊：

国家機密の範囲が広く曖昧すぎることは、資料流出が止まらないという問題につながります。なにせ機密資料が多すぎて、役人たちはどれが本当に意味のある秘密なのかわからなくなってしまうのです。機密と指定されていても、実際にはたいして重要ではないからゴミとして捨ててしまおう、古紙として売ってしまおうといった話がいくらでもある。建国初期、年に何万件もの内部資料が売り出されました。毛沢東らはこの問題点に気付いてはいましたが、根本的な改善ができませんでした。ここ十数年、その一部は研究機関が買い上げて資料集としています。私自身も古書店から大量の史料を入手して本書の執筆に活用しました。ただし、最近では古書店への規制も強化されており、「窓口」が閉まっていると思います。

――それほどザルだったのに、当時の米国、台湾も正確な情報は収集できていなかった、と。

周俊：

冷戦期は大使館すら設置できず、人的交流が極端に少なかったという背景があります。また、社会システムが極端に異なることも大きな原因です。米国も台湾もスパイ工作を行っていましたが、ほとんどが失敗しています。例えば、台湾のある工作員は完璧な準備をして大陸に潜入しましたが、大陸にないブランドの下着を外に干したことだけで正体が露見しました。結果として、西側諸国は中国に関する間違った情報や伝聞に振り回されることになります。

米国政府の機密解除文書を見ると、CIAは共産党の指導者に関する基本的な情報収集にも大変苦労していたことがわかります。例えば、劉少奇が若い女性と結婚した、毛沢東が重病になったらしい（実際には地方視察に出ていただけ）といった基本的な間違いがCIAの機密レポートから出てきます。

――これもまた、現在の米中関係を想起させます。冷戦期と比べれば人的交流は盛んですが、それでも単純な誤解は多い。私には『幸福な監視国家・中国』（梶谷懐氏との共著、NHK出版、2019年）という著作がありますが、その執筆動機は中国の監視社会について日本語圏、英語圏問わずあまりに間違った情報が多いことにイライラしたためです。AIによって全中国人に信用スコアがつけられていて、その点数で行動が制限される……といったデマがまことしやかに流れていました。秘密主義の中国がちゃんと説明しないことも悪いのですが。現在、中国がスパイ対策を強化し、再び人的交流が低調になっているので、こうした誤解はさらに広がりそうな気がします。

それにしても建国から75年、なぜ中国は秘密主義を守り続けているのでしょう？　

周俊：

歴史、理念、そして現実。この3つの視点から解釈できます。

第一に歴史ですが、中国共産党は1921年の結党直後から地下組織として活動してきました。秘密裡に仲間を増やし、勢力を拡大し、最終的には天下を取りました。秘密主義の成功体験があるわけです。秘密主義はプラスであり情報公開はマイナスだという考えがすり込まれたわけです。

中国には国家保密局という政府部局、中央保密委員会という中国共産党内組織があります。秘密保持の業務を担当する組織ですが、その公式サイトでは「不忘初心」（初心を忘れず）という言葉がよく使われます。彼らにとっての初心とは秘密主義のこと、秘密主義の堅持に高い価値が置かれているのです。

第二に理念です。1930年代ごろから中国共産党は旧ソ連から多くを学ぶようになっていきます。重要な教科書となったのが『ソ連共産党（ボリシェヴィキ）歴史小教程』という本です。特に毛沢東は大きな影響を受けました。

『ソ連共産党（ボリシェヴィキ）歴史小教程』を読むと、「スパイ」という言葉が頻出します。帝国主義者が社会主義政権の転覆を狙う際に使う主要な手段こそがスパイであり、それを防がなければならないと強調されています。中国共産党はこの本通り、神経質にスパイ対策に取り組んだわけです。ある種、陰謀論的ではありますが、冷戦期に盛んにスパイ工作が行われたことも事実です。それが被害妄想と刺激し合った結果、陰謀論はすべて現実だという強迫観念が形成されました。

そして、最後に現実です。中国共産党の権力維持のためには秘密主義はきわめて重要なのです。党内の情報を大量に公開すれば、一党支配は維持できなくなるでしょう。秘密を保ち続けることが一党独裁を続けるための大前提なのです。

――中国共産党の秘密主義は強まっているのでしょうか？　習近平総書記が提唱する総体的国家安全観では軍事だけではなく、経済、文化、技術、環境などあらゆるものが安全保障となり、関連する情報が国家機密と指定されるという恐れがあります。友人の日系証券会社アナリストによると、国有企業へのヒヤリングも国家機密流出として処罰されかねないと断られることが増えたといいます。

周俊：

海外からの視点では秘密保持強化ばかりが取りあげられますが、これを逆手に取って情報公開の動きに注目したらもっとおもしろいかもしれません。例えば、2017年には中国共産党党務公開条例が制定されました。その10年前の2007年に政府情報公開条例が制定され、政府機関の情報公開に関するルールが定められましたが、やっと党の情報公開に関する法律ができました。

秘密主義強化と情報公開のルール作りが同時に行われていることは注意すべきでしょう。ただし、秘密主義の根幹は変わっていません。

中国共産党党務公開条例では公開が禁止されている国家機密を「政権安全、制度安全、経済安全、軍事安全、文化安全、社会安全、国土安全、国民安全など」としています。広範かつ曖昧な国家機密という特徴はそのままですし、文化、社会、国民の安全まで国家機密というのはむしろ冷戦期の情報管理体制に逆戻りしている印象すら受けます。

――中国共産党は秘密裡に情報を流通させるためのネットワーク「機要交通」「機要通信」を作り上げました。その制度整備も本書で描かれています。電話や電報よりも、交通員と呼ばれる「飛脚」たちが秘密文書を持ち運ぶというアナログな手法が現在にいたるまで重視されてきたというのも驚きですが、そのお粗末な失敗にも笑えるものが。

敵である国民党関係者を交通員に雇ってしまったり、大事な機密文書をトイレットペーパーに使ってしまったり、どうでもいい書類から役人へのお土産まで秘密通信網で運んでパンクしそうになったり。笑える問題が多発しています。

周俊：

問題は当時から認識されていて、是正せよという指示が頻繁に出されています。だからわれわれは共産党側の資料を通して「通信事故」の発生を把握できるわけですが、通信網もまた外部からのチェックが許可されない閉鎖的な組織ですので、どれだけがんばってもお粗末な状況はなかなか変えられませんでした。

――中国共産党は独裁政党ではないか、そのトップは皇帝のような強大な権力を持っているではないか。それなのに……と思う読者は多いと思うのですが、広大で膨大な数の人間がいる中国において、ある制度や手法を貫徹させるのは容易ではない。どうやったらうまく独裁、専制できるのか……というのは中国共産党にとっても常につきまとう悩みだったわけですね。

◎周 俊（シュウ・シュン）

1987年、中国湖南省に生まれる。2020年、早稲田大学大学院アジア太平洋研究科博士後期課程修了、第16回太田勝洪記念中国学術研究賞受賞。東京大学社会科学研究所特任研究員、北京大学歴史学部交換教員、同志社大学大学院グローバル・スタディーズ研究科助教等を経て、現在、神戸大学大学院国際文化学研究科講師。博士（学術）。主著に『中国現代史資料目録集：毛沢東時代の内部雑誌』（東京大学社会科学研究所グローバル中国研究拠点、2023年）など。

◎インタビューとテキスト/高口康太（たかぐち・こうた）

1976年、千葉県生まれ。ジャーナリスト、千葉大学客員准教授。千葉大学人文社会科学研究科博士課程単位取得退学。中国・天津の南開大学に中国国費留学生として留学中から中国関連ニュースサイト「KINBRICKS NOW」を運営。中国経済と企業、在日中国人経済を専門に取材、執筆活動を続けている。 著書に『幸福な監視国家・中国』（NHK出版、共著）、『中国S級B級論』（さくら舎、共著）、『プロトタイプシティ 深圳と世界的イノベーション』（KADOKAWA、共編、大平正芳記念賞特別賞受賞）、『中国「コロナ封じ」の虚実　デジタル監視は14億人を統制できるか』（中公新書ラクレ）、『習近平の中国』（東京大学出版会、共著）など。 

ジャーナリスト、千葉大学客員准教授　高口康太