[도발] 〈심각해지는 중국의 남중국해에서의 위험 행동〉 미국이나 일본도 강구해야 할 2가지 처방전

[お持て成し]

〈심각해지는 중국의 남중국해에서의 위험 행동〉 미국이나 일본도 강구해야 할 2가지 처방전 / 10/11(금) / Wedge(웨지)

2024년 9월 12일자 Economist지는 남중국해 분쟁이 새로운 단계를 맞이하고 있다는 사설을 게재하고 있다.

8년 전 중국은 남중국해에 관한 국제 중재 판결에 졌지만, 중국은 그 후도 산호초나 암초를 점거해 타국을 내쫓고 있다. 베트남, 필리핀, 말레이시아는 각자의 방식으로 중국에 맞서고 있지만 갈등은 점차 뜨거워지고 있다. 미국으로서는 동맹국 필리핀이 주의 깊게 움직일 수 있도록 대응해야 한다. 

최근의 전개는 급격하여 6월 17일에는 세컨드 토마스 암초에서 필리핀인이 중국 해경에 의해 부상을 입는 사건이 일어났다. 2주 전에는 다른 암초에서 필리핀 해안 경비정이 중국선에 충돌했다. 중국이 물대포를 휘두르는 영상이 확산되고 미중 외교 협의에도 거론되는 가운데 사태가 걷잡을 수 없이 악화되는 것 아니냐는 우려가 나오고 있다. 

동남아 국가들은 다년간 다양한 형태로 중국의 움직임에 맞서왔다. 베트남은 중국과 마찬가지로 스프래틀리 제도에 자국 거점을 구축하고 있지만 말레이시아는 방관하고 있다. 필리핀은 가장 강력한 대응을 취하고 있고, 마르코스 대통령은 중국과 거리를 두고, 국내 군사 거점에의 액세스를 미국에 인정해, 해양 권익을 옹호하는 강한 자세를 취하고 있다. 

너무 대립이 격화되면 미국이 상호방위협정 하에 필리핀을 방어해야 할 위험성이 있다. 마르코스 대통령은 5월, 만약 필리핀 시민들이 충돌 속에서 사망한다면 그것은 전쟁행위에 가까울 것이며 미국도 비슷한 기준을 가질 것으로 예상한다고 말했다. 

한편 오스틴 미 국방장관은 이 발언을 지지하는 것은 피했다. 미국으로서는 대규모 전쟁은 피하고 싶지만, 만약 중요한 동맹국을 지원하지 못하면 미국의 억제력은 크게 손상되고, 중국의 남중국해에 있어서의 위법한 주장이 더욱 강고하게 된다. 

우선은 미국이 동맹국, 특히 필리핀과의 협조를 강하게 하는 것일 것이다. 조약상 미국은 필리핀 공선이 무력 공격을 받았을 경우에는, 공통의 위험에 대처하도록 되어 있다. 그러나 이는 필리핀이 조약을 확대 해석한다는 것을 의미하지는 않는다. 

올해 필리핀은 사비나 암초에 공선을 파견해 긴장을 고조시켰다. 미국 의회의 강경파는 남중국해에서 불필요한 위험을 필리핀에 촉구했다. 

두 번째는 투명성이다. 중국의 주장과 그것을 실행하기 위한 더러운 방법이 보다 세계에 알려짐에 따라, 중국에 정통성은 없다고 볼 수 있을 것이다. 필리핀뿐 아니라 다른 희생국도 포함해 중국을 비판하는 광범위한 그룹을 형성할 수 있을 것이다. 　

유럽 각국은 남중국해에서의 중국의 행동을 비판하고 있다. 다음은 동남아시아국가연합(ASEAN아세안)이다.

캄보디아나 라오스처럼 중국과 친밀한 나라는 ASEAN으로서 중국의 행동을 비판하는 것을 차단해 왔다. 다른 ASEAN 회원국들은 목소리를 높여야 하며, 국제해양법을 유지하는 것은 그들의 이익도 된다. 

남중국해는 더 위험한 지역이 되고 있지만 미국과 그 동맹국에 의한 예측 가능한 억지정책과 중국의 부정행위가 더 분명해지는 것이 평화를 유지하는 가장 좋은 접근법일 것이다. 

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◇ 두 가지 처방을 어떻게 진행할 것인가
　
최근, 구미에서 남중국해 문제를 보도하는 예가 증가해, 이 기사도 그 중 하나이다. 사태가 그만큼 심각해지고 있다.

중국 해군, 해경국 공선, 어선 및 민병대가 수백 척의 규모로 필리핀 해안경비정과 물자보급선을 에워싸고 레이저를 쏘고 물대포로 위협하고 더욱이 선체를 들이받는다. 이 기사는 미국의 동맹국인 필리핀의 대응에 불안감을 표시하면서 미-비간 공조체제 심화 및 중국의 일방적 주장과 위험한 행동을 세계에 알리고 중국에 비판적인 그룹을 확대해 나갈 것 등 두 가지 처방전을 제안하고 있다. 

이 두 가지에 이론은 없지만, 모두 약간의 위화감이 있다. 우선 미-비간의 정책조정은 중요하지만 기사는 필리핀이 폭주하고 미국 의회의 강경파가 이를 부추기기 위해 미국이 상호방위조약에 따라 중-비 분쟁에 휘말릴 위험을 설파하는 논조가 되고 있다. 그러나 현실적으로 사태를 악화시키는 주된 원인은 중국의 난폭한 행동이다. 

이것에 대항하는 유효한 수단은, 바이든 정권이 취하고 있는, 미국은 「필리핀의 동맹국으로서 조약상의 의무를 완수한다」를 반복해 선명하게 하는 것일 것이다. 미국 연루론을 걱정하는 것 이상으로 필리핀 국민은 미국이 조약상의 의무를 정말로 다할지 걱정하고 있다. 

처방전으로는 미-비 간 조정뿐만 아니라 일본, 호주, 한국 등 '동지국'들과의 해양안보 협력도 중요할 것이다. 공동 훈련·공동 패트롤의 실시, 항행의 자유 작전, 해양 감시 능력 향상을 위한 지원 등에서 구체적이고 광범위한 협력이 진행되고 있어, 그 중요성을 언급하지 않는 것은 불충분하다. 최근의 미일호인의 협력 진전에도 주목해야 할 것이다. 

두 번째 처방전으로는 투명성 제고와 중국에 비판적인 광범위한 그룹 형성이 꼽히고 있다. 최근 유럽 국가들이 대중 관계 전반 중 남중국해 문제에 주목하고, 현실적으로 함정을 해역에 파견하는 나라가 나오는 등 바람직한 진전도 있다. 

한편, 다음은 ASEAN일 것이라고 기사가 순진하게 말하고 있는 것은 실망스럽다. ASEAN은 20년 이상에 걸쳐 남중국해 문제에 임해 왔지만, 거의 진전은 없다. 중국의 국력·경제력·존재감의 상승과 함께, 이 문제에 대해 ASEAN이 정리되기는 어려울 것이다. 물론 매년 개최되는 ASEAN 관련 정상회의 등의 장소에서 남중국해 문제를 제기하고, 투명성을 높여 힘에 의한 일방적인 현상 변경을 규탄하는 노력은 중요할 것이다. 

◇ 정착되어 가는 필리핀 정치의 친미로의 전환
　
마지막으로 최근 필리핀의 정치정세를 보면 대선을 함께 싸웠던 마르코스 가문과 두테르테 가문의 불화가 표면화되고 사라 두테르테 부통령이 각외로 떠나는 등 대통령 취임 때의 정치지도가 크게 바뀌고 있다. 

마르코스 현 대통령은 두테르테 전 대통령의 친중 정책을 크게 전환하고 미국과의 안보협력을 대폭 진전시켰다. 현재 마르코스 대통령의 필리핀 영토는 1인치도 내주지 않는다는 자세는 국민의 압도적 지지를 얻고 있고, 국민의 친미 감정을 기초로 대미 관계도 반석으로 보인다. 

한편, 앞에서 언급한 '미국은 정말 필리핀을 지켜줄 것인가'라는 불안감과 더불어 미국은 대만 유사시에 필리핀을 이용하려 하고 있는 것이 아닌가 하는 불신감도 잠재적으로 존재하기 때문에 미-비 동맹의 세심한 관리가 더욱 필요하다. 기사에 있는 미-비간의 정책 협조는 이러한 측면도 포함하는 것으로 이해하고 싶다. 

오카자키 연구소

https://news.yahoo.co.jp/articles/f75217ea55eadb15333e83e3899ee7f13a4229d4?page=1

〈深刻化する中国の南シナ海での危険行動〉米国や日本も講ずべき２つの処方箋（Wedge（ウェッ

深刻化する中国の南シナ海での危険行動〉米国や日本も講ずべき２つの処方箋
10/11(金) 5:02配信

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Wedge（ウェッジ）
南シナ海サビナ礁で、中国海警局の船とフィリピンの巡視船が再び衝突した（新華社/アフロ）

　2024年9月12日付Economist誌は、南シナ海の紛争が新たなステージを迎えつつあるとする社説を掲載している。

　8年前中国は南シナ海に関する国際仲裁判決に破れたが、中国はその後も珊瑚礁や岩礁を占拠し他国を締め出している。ベトナム、フィリピン、マレーシアはそれぞれのやり方で中国に対抗しているが、対立は次第に熱を帯びてきている。米国としては同盟国フィリピンが注意深く動くよう対応しなければならない。

　最近の展開は急激であり、6月17日にはセカンドトーマス礁でフィリピン人が中国海警により負傷する事件が起こった。2週間前には別の岩礁にてフィリピン沿岸警備艇が中国船に衝突されている。中国が放水銃で嫌がらせする映像が拡散され、米中の外交協議にも取り上げられる中で、事態がコントロールできないほど悪化するのではないかと懸念されている。

　東南アジア諸国は長年様々な形で中国の動きに対抗してきた。ベトナムは中国と同じようにスプラトリー諸島に自国の拠点を構築しているが、マレーシアは傍観している。フィリピンは最も強い対応をとっており、マルコス大統領は中国と距離をとり、国内軍事拠点へのアクセスを米国に認め、海洋権益を擁護する強い姿勢をとっている。

　あまりに対立が激化すれば、米国が相互防衛協定のもとでフィリピンを防衛しなければならなくなる危険性がある。マルコス大統領は5月に、もしフィリピン市民が衝突の中で死亡すれば、それは「戦争行為」に近いし、米国も「同様の基準を持つもの」と予想すると述べた。

　一方オースティン米国防長官は、この発言を支持することは避けた。米国としては、大規模な戦争は避けたいものの、もし重要な同盟国を支援することができなければ、米国の抑止力は大きく傷つき、中国の南シナ海における違法な主張がさらに強固なものとなってしまう。

　まずは米国が同盟国、特にフィリピンとの協調を強めることであろう。条約上米国はフィリピン公船が武力攻撃を受けた場合には、共通の危険に対処することとなっている。しかしこのことはフィリピンが条約を拡大解釈することを意味しない。

今年フィリピンはサビナ礁に公船を派遣して緊張を高めた。米国議会のタカ派は、南シナ海で不必要な危険をフィリピンに促した。

　2番目は透明性である。中国の主張とそれを実行するための汚い方法がより世界に知られるにつれ、中国に正統性はないと見られよう。フィリピンのみならず他の犠牲国も含め、中国を批判する広範なグループを形成できよう。　

　欧州諸国は南シナ海での中国の行動を批判している。次は東南アジア諸国連合（ASEAN）であろう。

　カンボジアやラオスのように中国と親密な国はASEANとして中国の行動を批判することをブロックしてきた。他のASEANメンバー国は声を上げるべきであり、国際海洋法を維持することは彼らの利益にもなる。

　南シナ海はより危険な地域になっているが、米国とその同盟国による予測可能な抑止政策と、中国の不正行為がより明らかになることが、平和を維持する最良のアプローチであろう。

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2つの処方箋をどう進めるか
　最近、欧米で南シナ海問題を報道する例が増え、この記事もその一つである。事態がそれだけ深刻化している。

　中国海軍、海警局公船、漁船および民兵が数百隻の規模でフィリピンの沿岸警備艇や物資補給船を取り囲み、レーザーを照射し、放水銃で威嚇し、さらに船体を衝突させてくる。この記事は、米国の同盟国であるフィリピンの対応に不安を示しつつ、米比間の協調体制を深めることおよび中国の一方的主張や危険な行動を世界に知らしめ、中国に批判的なグループを拡大していくことの2つの処方箋を提案している。

　この2つに異論はないが、いずれも若干の違和感がある。まず米比間の政策調整は重要であるが、記事はフィリピンが暴走し、米国議会のタカ派がそれを煽るために、米国が相互防衛条約に従って中比の紛争に巻き込まれる危険を説く論調となっている。しかし、現実に事態を悪化させている主たる原因は中国の粗暴な行動である。

　これに対抗する有効な手段は、バイデン政権がとっている、米国は「フィリピンの同盟国として条約上の義務を果たす」ことを繰り返し鮮明にすることであろう。米国巻き込まれ論を心配する以上に、フィリピン国民は米国が条約上の義務を本当に果たすか心配している。

処方箋としては米比間の調整のみならず、日本、豪州、韓国等の「同志国」との海洋安全保障協力も重要だろう。共同訓練・共同パトロールの実施、航行の自由作戦、海洋監視能力向上のための支援などで具体的かつ広範な協力が進んでおり、その重要性に触れないのは不十分である。最近の日米豪印の協力進展にも注目すべきであろう。

　第二の処方箋として、透明性の向上と中国に批判的な広範なグループの形成が挙げられている。最近欧州諸国が対中関係全般の中で南シナ海問題に注目し、現実に艦艇を海域に派遣する国が出るなど好ましい進展もある。

　一方、次はASEANであろうと記事がナイーブに述べているのには失望する。ASEANは20年以上にわたり南シナ海問題に取り組んできたが、ほとんど進展はない。中国の国力・経済力・存在感の上昇と共に、この問題についてASEANがまとまることは難しいだろう。もちろん毎年開催されるASEAN関連首脳会議等の場で南シナ海問題を提起し、透明性を高め、力による一方的な現状変更を糾弾する努力は重要であろう。

定着しつつあるフィリピン政治の親米への転換
　最後に、最近のフィリピンの政治情勢を見ると、大統領選を共に闘ったマルコス家とドゥテルテ家の確執が表面化し、サラ・ドゥテルテ副大統領が閣外に去るなど、大統領就任時の政治地図が大きく変わりつつある。

　マルコス現大統領はドゥテルテ前大統領の親中政策を大きく転換し、米国との安全保障協力を大幅に進展させた。今のところマルコス大統領の「フィリピン領土は1インチたりとも渡さない」との姿勢は国民の圧倒的支持を得ており、国民の親米感情を基礎に対米関係も盤石に見える。

　他方、先に述べた「米国は本当にフィリピンを守ってくれるのか」との不安感に加え、米国は台湾有事の際に比を利用しようとしているのではないかとの不信感も潜在的に存在するため、米比同盟のきめ細やかな管理が一層必要となっている。記事にある米比間の政策協調はこのような側面も含むものと理解したい。

岡崎研究所