정책 중국이 상정하는 "최악의 시나리오", 유엔 중심 국제질서 "붕괴" 하는 날

[お持て成し]

중국이 상정하는 "최악의 시나리오", 유엔 중심 국제질서 "붕괴" 하는 날 / 11/19(화) / 현대 비즈니스

우크라이나 침공이나 이스라엘·팔레스타인 분쟁 등의 지역 분쟁으로 인해 유엔 주도의 질서가 취약해지는 것을 가장 두려워하는 것은 중국이다. 그것은 오랜 세월 유엔을 무대로 전개해 온 외교 이익이 상실될 가능성이 있기 때문이다. 대만 유사시의 열쇠를 쥔 것은 유엔 주도의 질서가 어떻게 굴러가느냐다.

중국 연구자이자 인도의 국립대학연구 펠로우인 나카가와 코지 씨는 「일본이 이기기 위한 경제 안전 보장――이코노믹·인텔리전스」(와니북스간)에서 북경 중앙이 상정하는 시나리오에 대해 해설하고 있다. 본서에서 일부를 발췌 편집해 전달한다.

◇ 기존의 국제 질서를 이용해 버리다

중국이 미국을 능가하는 나라가 되는 것을 목표로 하고 있어 '기존의 국제질서에 도전한다'고 해설될 때가 있는데, 이는 큰 실수입니다. 어느 쪽인가 하면, '기존의 국제 질서를 지키고, 이용해, 그 지배의 확립에 도전한다'라고 하는 편이 적절할 것입니다. 

유엔에서의 대표권을 북경 중앙(중국)이 대만(중화민국)으로부터 빼앗은 알바니아 결의(1971년) 이후 반세기, 중국은 유엔을 무대로 큰 외교 이익을 얻어 왔습니다. 중국 측은 유엔(헌장) 아래 유일한 중국 대표임을 선전하며 '하나의 중국' 원칙이라는 논리로 많은 국가에 대해 두 국가 간 유일성을 승인하고 있습니다. 

티베트, 위구르, 몽골을 포함한 중국의 현재 국경선을 인정받아 국내 문제에 대한 국제사회의 비판을 '내정 간섭'이라고 비난받는 것도 내정 불간섭을 기본으로 하는 유엔 중심의 국제질서의 산물입니다. 

만약 우-러전쟁과 2023년 10월부터 격화되고 있는 이스라엘-팔레스타인 간 충돌 등으로 유엔의 틀이 흔들리면 중국은 반세기 동안 투자해 온 귀중한 '외교 자산'을 잃게 됩니다. 그렇기 때문에 지역 분쟁이 국제 질서에 영향을 주는 것을 막고자 움직이는 것이 중국의 제1원칙입니다. 

◇ 북경 중앙이 상정하는 시나리오

현재 중국은 우러 전쟁에 관해서는 중립화 전략을 취하고, 이스라엘-하마스 간 분쟁에 관해서도 '2국가 해결'을 전제로 한 중립을 표명하며, 다시 말해 '모르겠지만'의 입장을 취하고 있습니다. 국제법 위반인 이스라엘의 공격을 비난하지 않는 서방 국가들을 '이중 잣대'라고 공격하기도 합니다. 

중국 미디어 중에는 「서양은 위구르를 비판하지만, 가자에 사는 사람들보다는 낫다」 등이라고 쓰는 매체도 있었습니다. 이러한 공격도 유엔이라는 틀, 현재의 국제 질서가 존재하는 가운데서만 살 수 있습니다. 

베이징 중앙은 중화인민공화국 건국 100주년인 2049년까지 미국을 능가하는 야심을 갖고 있기 때문에 2040년대까지는 미국에 대해 '안 싸웁니다, 이길 때까지는' 전략을 계속할 전망입니다. 미중의 성장 속도가 상대적으로 중국에 유리할 것을 확신하고 산업과 경제의 힘으로 중국의 국력이 자연스럽게 증대돼 세계 패권을 '실질적'으로 쥘 수 있다고 판단하는 것입니다. 

그러한 북경 중앙이 상정하는 시나리오를 전제로 하면, 일본에 있어서도 관심이 높은 「중국은 대만을 어떻게 하고 싶은가」에 대해서도, 자연스럽게 상정이 보입니다. 

◇ 미국을 능가한 시점에 대만 집정에 관여

중장기적으로는 베이징 중앙은 중화인민공화국의 국력이 압도적으로 미국을 능가한 시점에서 대만 집정에 관여하는 흐름을 상정하고 있습니다(시나리오 A). 이 경우 유엔이라는 조직과 유엔 중심의 국제질서가 지속되는 것을 빼놓을 수 없습니다. 

따라서 유엔에서의 중국의 영향력에 의문부호가 붙는 행동에는 신중해집니다. 과격한 액션을 일으키지 않고 기다릴수록 베이징은 대만의 집정 관여에 군사력을 사용하지 않고 저렴한 비용으로 접근할 수 있다고 생각하기 때문입니다. 

우러전쟁이 단기에 수습되고 유엔 중심의 질서가 유지된다면 러시아가 중국에 의존함으로써 경제적 이득도 증가하고 대만 위기를 고조시킬 동기는 낮아졌지만 침공 시작 후 만 2년이 지나 이스라엘에 대한 결의로 미국이 연속적으로 거부권을 행사하는 상황에 있는 현재 중국은 여기서 국제질서가 어느 방향으로 움직일지 주시하고 있을 것입니다. 

◇ 경계하는 또 하나의 시나리오

또 다른 시나리오는 국제질서가 유엔 중심에서 G7을 중심으로 한 신질서로 전환되는 것입니다. 그 경우, 대만의 국제적인 위치가 근본적으로 변경되고, 그에 따라 대만인이 어떠한 외부로부터의 압력(당근과 채찍)이나 영향을 받아 만일 독립을 원하게 되면, 북경 중앙에 있어서는 평화롭게 양안 문제를 해결한다고 하는 선택지를 잃게 되어 내정 비용과 군사 비용이 증가합니다. 이는 베이징 중앙이 가장 싫어하고 경계하는 사태입니다(시나리오 B). 

우러 전쟁의 장기화로 유엔 주도의 질서가 취약해질 가능성이 있었습니다. 우러 전쟁 발생 시 G7 각국이 연계해 새로운 국제 질서를 구축하는 방향으로 움직이면 큰 전환이 될 가능성도 있었습니다만, 현재로서는 그 경향이 사라졌습니다. 만일 앞으로 어떤 대규모 지역 분쟁이 발생해 유엔 주도의 질서가 무너지면 중국이 오랫동안 키운 '자산'이 매몰 비용화되고, 무엇보다 '하나의 중국' 원칙이 흔들립니다. 

대만 집정에 관여할 가능성이 희박해지면 중화인민공화국 헌법에도 기록된 대만 통치의 안정적인 경로가 무너지고 말단 당원이나 대중 인민에게 당 중앙의 무류성('당 중앙에 실패는 없다!')을 증명할 수 없게 됩니다. 보통선거가 없기 때문에 무류성 붕괴는 당의 통치체제를 근간부터 뒤흔들고 정통성에 옐로카드가 꽂히는 것입니다. 

◇ 중국 견제 카드

이는 다시 말하지만 중국 공산당(베이징 중앙)이 가장 피하고 싶은 사태입니다. 베이징 중앙은 당에 의한 통치의 정통성과 무유성 저하를 피하기 위해 군사 침공을 획책할 개연성이 높아집니다. 세계와 일본은 현재의 '전랑 외교'에 비할 바 없는 중국의 압도적인 조폭화에 직면해 대만 유사시의 에스컬레이션에 대한 대처를 강요받고 있습니다. 

일본이 시나리오 B를 원하는 것은, 선택사항으로서는 「있음」입니다. 다만, 신국제질서에는 막대한 시작 비용이 들고 군사적으로 위험하기 때문에 일본이 시나리오 B로 치닫는 결단을 실제로 할 필요는 지금은 없습니다. 그러나 정치적 선택지로서 시나리오 B가 존재하고 있음을 의식하는 것만으로도 중국을 견제하는 카드가 된다. 그런 의미에서 '있음'인 것입니다. 

나카가와 코지(관리학박사(경영학박사) · 인도정부립 IIM인도관리대학 라크나우노이다 공공정책센터 펠로우)

https://news.yahoo.co.jp/articles/594c5851ed33ca003321dc9afaeb28ec0d2f2b64?page=1

中国が想定する「最悪のシナリオ」、国連を中心とする国際秩序が「崩壊」する日（現代ビジ

中国が想定する「最悪のシナリオ」、国連を中心とする国際秩序が「崩壊」する日
11/19(火) 7:34配信

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現代ビジネス
photo by gettyimages

ウクライナ侵攻やイスラエル・パレスチナ紛争等の地域紛争によって、国連主導の秩序が脆弱化することを一番恐れているのは中国である。それは長年国連を舞台に展開してきた外交利益が失われる可能性があるからだ。台湾有事の鍵を握るのは、国連主導の秩序がどう転ぶかである。

【写真】中国が「福島原発の処理水放出」を問題視した「ほんとうの理由」

中国研究者でありインドの国立大学研究フェローの中川コージ氏は『日本が勝つための経済安全保障――エコノミック・インテリジェンス』(ワニブックス刊)にて北京中央が想定するシナリオについて解説している。本書より一部を抜粋編集してお届けする。

既存の国際秩序を利用しつくす
中国がアメリカを凌駕する国になることを目指していることをもって、「既存の国際秩序に挑戦する」と解説されることがありますが、これは大きな間違いです。どちらかと言えば、「既存の国際秩序を守り、利用しつくして、その支配の確立に挑戦する」と言った方が適切でしょう。

国連での代表権を北京中央(中国)が台湾(中華民国)から奪ったアルバニア決議(1971年)以降半世紀、中国は国連を舞台に大きな外交利益を得てきました。中国側は、国連(憲章)のもと、唯一の中国代表であることを喧伝し、「1つの中国」原則というロジックで、多くの国家に対し二カ国間で唯一性を承認させています。

チベット、ウイグル、モンゴルを含む中国の現在の国境線が認められ、国内問題への国際社会からの批判を「内政干渉だ」と突っぱねられるのも、内政不干渉を是とする国連中心の国際秩序の賜物です。

もし、宇露戦争や2023年10月から激化しているイスラエル・パレスチナ間の衝突などで国連の枠組みが揺らぐと、中国は半世紀にわたって投資してきた貴重な「外交資産」を失います。だからこそ、地域紛争が国際秩序に影響を与えることを防ごうと動くのが中国の第一原則です。

北京中央が想定するシナリオ
photo by gettyimages

現在のところ中国は、宇露戦争に関しては中立化戦略を取り、イスラエル・ハマス間の紛争に関しても「二国家解決」を前提とした中立を表明して、言い換えれば「知らんがな」のスタンスを取っています。国際法違反であるイスラエルの攻撃を非難しない西側諸国を「ダブルスタンダードだ」と攻撃することもあります。

中国メディアの中には「欧米はウイグルを批判するが、ガザに暮らす人々よりはマシだ」などと書く媒体もありました。こうした攻撃も、国連という枠組み、現在の国際秩序が存在する中でこそ生きるものです。

北京中央は中華人民共和国建国百周年にあたる2049年までに米国を凌駕する野心を持っているがゆえに、2040年代までは米国に対して「戦いません、勝つまでは」戦略を継続する見込みです。米中の成長スピードが相対的に中国に有利に推移することを確信し、産業と経済の力で中国の国力が自然に増大し、世界覇権を「実質的に」握れると判断しているのです。

そうした北京中央が想定するシナリオを前提とすれば、日本にとっても関心が高い「中国は台湾をどうしたいのか」についても、自然に想定が見えてきます。

米国を凌駕した時点で台湾執政に関与
中長期的には、北京中央は中華人民共和国の国力が圧倒的に米国を凌駕した時点で、台湾執政に関与する流れを想定しています(シナリオA)。その場合は国連という組織と、国連中心の国際秩序が続くことが欠かせません。

そのため、国連での中国の影響力に疑問符が付くような行動には慎重になります。過激なアクションを起こさず、待てば待つほど、北京は台湾の執政への関与に軍事力を用いることなく、低コストで近づけると考えているからです。

宇露戦争が短期で収束し、国連中心の秩序が維持されるなら、ロシアが中国に依存することで経済的利得も増し、台湾危機をエスカレートさせる動機は低くなりましたが、侵攻開始から丸2年が過ぎ、イスラエルに対する決議でアメリカが連続して拒否権を行使するような状況にある現在、中国はここから国際秩序がどの方向に動くか注視しているはずです。

警戒する、もう一つのシナリオ
中華人民共和国外交部報道局副局長を務めた趙立堅。その攻撃的な姿勢は「戦狼外交」の象徴とされた/photo by gettyimages

もう一つのシナリオは、国際秩序が国連中心からG7を中心とした新秩序にシフトすることです。その場合、台湾の国際的な位置づけが抜本的に変更され、それに伴って台湾人が何らかの外からの圧力(アメとムチ)や影響を受けて仮に独立を望むことになれば、北京中央にとっては平和裏に両岸問題を解決するという選択肢を失うことになり、内政コストと軍事コストが増します。これは北京中央が最も嫌い、警戒する事態です(シナリオB)。

宇露戦争の長期化で、国連主導の秩序が脆弱化する可能性がありました。宇露戦争発生時にG7各国が連携して新たな国際秩序の構築へ動けば、大きな転換となる可能性もあったのですが、今のところはその傾向は消失しています。仮に、今後何らかの大規模な地域紛争が発生し、国連主導の秩序が崩れれば、中国が長年育てた「資産」が埋没コスト化し、何よりも「1つの中国」原則が揺らぎます。

台湾執政に関与できる見込みが薄れると、中華人民共和国の憲法にも記される台湾統治への安定的道筋が崩れ、末端党員や大衆人民に党中央の無謬性(「党中央に失敗はない！」)を証明できなくなります。普通選挙がないからこそ、無謬性の崩壊は党による統治体制を根幹から揺るがし、正統性にイエローカードが突きつけられるわけです。

中国を牽制するカード
『日本が勝つための経済安全保障―エコノミック・インテリジェンス』(ワニブックス刊)

これは、繰り返しますが中国共産党(北京中央)が最も避けたい事態です。北京中央は、党による統治の正統性と無謬性の低下を回避すべく、軍事侵攻を画策する蓋然性が高まります。世界と日本は、現在の「戦狼外交」の比ではない、中国の圧倒的な粗暴化に直面し、台湾有事のエスカレーションへの対処を強いられます。

日本がシナリオBを望むことは、選択肢としては「あり」です。ただし、新国際秩序には莫大な立ち上げコストがかかり、軍事的にリスキーなので、日本がシナリオBに突き進む決断を実際にする必要は、今はありません。しかし政治的な選択肢としてシナリオBが存在しているのを意識するだけで、中国を牽制するカードになる。その意味で「あり」なのです。

中川 コージ(管理学博士(経営学博士)・インド政府立IIMインド管理大学ラクナウノイダ公共政策センターフェロー)