(번역) [미국 정부기구] ICAF : 관계부처간 갈등평가 프레임워크

[울트라-노마드]

(정보출처) 미국 국무부 홈페이지  (번역) 크메르의 세계

[미국 정부의 태스크포스 프로그램]

관계부처간 갈등평가 프레임워크 (ICAF)

Interagency Conflict Assessment Framework (ICAF)

ICAF란 무엇?

ICAF는 미국 정부의 여러 부처들과 당국들에 소속된 사람들이 어떤 국가의 갈등에 관한 역학에 대한 동일한 이해를 공유할 수 있도록 해주고, 미국 정부가 추가적인 노력을 함에 있어서 잠재적인 진입점에 관한 합의를 할 수 있도록 해주는 뼈대라고 할 수 있다. 이 평가는 당신의 국가나 지역에서 전개되는 갈등의 역학에 대해 보다 깊이 있는 이해를 제공할 것이다.

ICAF 팀은 '특정 상황 의존적'(situation-specific) 성격을 지니며, 각 부처나 당국 대표자들과 더불어 관련된 기술적 전문가나 해당 국가 전문가들을 포함해야만 한다. ICAF 팀은 종종 '재건 및 안정화 조정 사무소'(Office of the Coordinator for Reconstruction and Stabilization: S/CRS) 및 '미국 국제개발처'(USAID) 산하 '갈등 관리 및 완화 사무소'(Office of Conflict Management and Mitigation: CMM)에서 공동으로 이끌게 되는 경우가 많은데, 그 이유는 해당 사무소의 직원들이 갈등 평가에 있어서 전문가들이기 때문이다. 하지만 언제나 2개 이상의 당국이나 부처들이 ICAF 팀을 운용하길 바라고 있으며, 그들은 그렇게 할 수도 있다. 하지만 그들이 갈등평가 경험을 갖고 있지 않다면, 그들은 S/CRS와 CMM에 조력을 요청해야만 한다.

미국 정부가 장차 갈등 예방과 갈등 전환을 위한 노력을 함에 있어서, 그 잠재적인 진입점을 특정하기 위해 하나의 ICAF는 하나의 부처간 합동 팀만을 허용한다. 하지만 이러한 점이 해당 프로그램을 기획하는 데 있어서 직접적인 권고사항은 아니다.

그것은 '부채꼴 평가'(Sectoral Assessment)이다. '부채꼴 평가'의 사용은 다음과 같은 방식으로 ICAF의 사용과 조화를 이루게 된다.

과거에 행해진 부채꼴 평가의 결과는 ICAF 팀을 위한 데이타를 제공한다. 

하나의 상황을 평가하는 동안에, ICAF의 결과는 계획을 입안하기 이전에 깊이 있는 부채꼴 평가가 필요한 가장 중요한 부문들을 특정하게 된다. 또는,

 ICAF의 활동이 끝난 후 하나의 계획이 수립되었을 때, 부채꼴 평가들은 프로그램 설계를를 지원하기 위해 행해진다.

보다 상세한 내용은 다음의 문서를 다운로드하라.

ICAF 문서 다운로드 ☞

161781.pdf

ICAF를 사용하는 이유

부처간 합동 팀이 갈등 및 불안정에 대해 공동으로 평가작업을 해나갈 때, 그들은 해당 갈등의 역학에 관해 동일한 이해를 공유하게 된다. ICAF는 부처간 합동으로 기획되며, 부처간 합동으로 그에 대한 운영권을 갖게 된다. 부처간 합동 팀의 구성원들은 ICAF를 이용하여 자신들이 분석 중인 갈등에 대해 논의의 초점을 맞출 수 있으며, 자신들이 분석을 해나가는 과정에서 직면하는 무용한 의견불일치에 사로잡히는 일도 피할 수 있게 된다.

미국 정부의 각 부처들이나 당국들은 ICAF의 사용에 참여할 가능성이 가장 높은 주체들이며, 외국에 대한 원조 자금이나 여타 국제적 참여에 대한 기획이나 프로그램 수입에 대한 책임을 가지고 있다. 하지만 때로는 국내 프로그램을 수행하는 정부 부처나 당국들 역시, 비록 그들이 국제적인 프로그램을 수행하진 않더라도 하나의 ICAF에 기술적 전문성이나 국가적 전문성을 공헌할 수도 있다.

절차는 어떻게 되는가?

S/CRS가 워크샵을 주관하고, 그것을 통해 실행가들과 정책입안자들이 해당 갈등에 대해 자신들의 다양한 견해들을 제시한 후 공동의 이해를 도출한다. 이 과정은 부처간 합동의 갈등예방 노력과 관련하여 보다 큰 협조와 합의점을 도출해주고, 국내적으로나 국제적으로 준비할 수 있게 만들어줄 것이다. 또한 개인들도 ICAF의 능력에 부합하는 연수를 할 수 있게 된다.

좀 더 큰 맥락은 참여하는 부처들 및 당국들의 책임, 그리고 그들이 기여해야 될 시간과 자원의 총량을 규정해줄 것이다. ICAF를 운영하는 데 얼마나 많은 시간과 자원을 할당해야 하는가는 사안별로 다르다. 시간과 돈이 심각하게 제한되어 있을 경우엔 워싱턴에서 하루 반, 즉 이틀 정도만 수행될 수도 있고, 여건과 자원이 허락할 경우엔 국내에서 2주 정도 수행될 수도 있다. ICAF의 결과물이 가지는 질적 수준은 제공되는 정보와 행해진 분석의 질적 수준에 달려 있다.

각 부처들과 당국들이 ICAF의 실행 및 배치를 위해 필요한 자원은 해당 부처/당국의 독특한 관점, 특정 국가에 대한 전문성, 이용가능한 지술적 전문성 혹은 해당 국가에 관한 전문성에 참여하려는 의지 등에 달려 있다. S/CRS는 이러한 과정을 위한 재원을 준비할 수 있을 것이다.

엄선된 ICAF 보고서들

2009년 

• 캄보디아

2008년

• 타지키스탄
• 콩고 공화국

연락처 : ICAF@state.gov.