요론 p.65 한수원 판례 질문입니다.

[행쟁캐리합격]

안녕하세요!

P.65 한수원 판례에서,

[3]한수원의 행정규칙 중 거래제한조치에 관한 규정들은 상위법령의 위임이 없이 정한 것이어서 대외적 구속력이 없다.

[4] 한수원이 행정규칙에 근거하여 공급업체에 대하여 하는 거래제한조치는 처분이다.

이렇게 되어있는데 이해가 안돼서요...

상위법령에 위임을 받아 행한 부분에 대해서만 처분성이 긍정되는 걸로 알고 있는데요, 이 판례에서는 왜 대외적 구속력이 없는 행정규칙에 의한 제재조치가 처분인 걸까요?