[지진] 언젠가는 일어날 대지진에 대비하기 위해서는"과거의 경험"이 중요, 동일본 대지진이나 한신·아와지 대지진의 이재민이 전하는 방재에의 교훈

[お持て成し]

언젠가는 일어날 대지진에 대비하기 위해서는"과거의 경험"이 중요, 동일본 대지진이나 한신·아와지 대지진의 이재민이 전하는 방재에의 교훈 / 2/1(토) / FNN 프라임 온라인

2025년 1월은 「노토반도 지진으로부터 1년」 「한신·아와지 대지진으로부터 30년」이라고 하는, 큰 재해를 떠올리는 계기가 있었다. 그리고 1월 13일 미야자키현에서 발생한 지진에서는 '난카이 트로프 거대 지진'의 공포를 느낀 사람도 있지 않았을까. 후쿠시마현에서는 1월 23일 히노에기무라에서 진도 5약의 지진이 발생했다. 지금이야말로 「대재해에의 대비」에 대해 생각한다.

◇ 지금은 큰 지진의 타이밍

큰 재해가 발생할 가능성은 높아지고 있는 것인가? 도쿄대학 대학원의 객원 교수로 방재 행동이나 위기 관리의 전문가·방재 마이스터인 마츠오 이치로 씨는 「2024년 1월에 발생한 노토반도 지진은, 연안부에서 4미터 가까이 지반이 솟아올랐다. 비슷한 지진은 1000~2000년 사이클에서 일어나는 것 같다. 동일본 대지진도 쓰나미의 흔적으로 볼 때 869년 조간지진과 비슷한 규모였다. 즉, 지금은 큰 지진의 타이밍에 있는 것 같다」라고 이야기한다.

또, 후쿠시마현 히노에키무라에서 빈발하는 지진에 대해 「몸에 느끼지 않는 지진도 포함하면, 회수는 2000회 가깝다. 작은 지진이 쌓이면 큰 지진으로도 이어진다. 가구 고정이나 비상반출 봉투 등의 준비는 진행시키고 싶다」라고 한다.

멀지 않은 재해를 향해서, 그 교훈으로부터 배울 수 있는 것은 있는 것일까?

◇ 각지에서 진도 5 이상의 지진

2025년 1월 23일에 후쿠시마현 아이즈 지방을 진원으로 하는 지진이 발생해 히노에기 마을에서 진도 5약을 관측했다. 기상청에 의하면, 히에다키무라에서 진도 5 이상을 관측하는 것은 2001년 12월의 관측 개시 이래 처음이라고 한다. 

또 1월 13일에는, 미야자키현의 휴가나다에서 최대 진도 5약을 관측. 기상청은 '난카이 트로프 지진 임시정보'를 발표했지만 지진 규모가 기준보다 낮아 '조사 종료'가 됐다. 한편, 난카이 트로프 거대 지진의 30년 이내의 발생 확률은 「80% 정도」로 상승되었다.

난카이 트로프 대지진에서는 최대 진도 7의 강한 흔들림과 10m가 넘는 대형 쓰나미가 예상돼 32만여 명이 희생될 것으로 예상되고 있다. 전국 각지에서, 큰 재해의 두려움을 느끼게 하는 사건이 잇따르고 있다.

◇ 감재(減災) ... 과거의 재해를 자기 일로

대재앙은 「언제」 「어떤 형태로」 찾아올지 모른다. 후쿠시마현 나미에마치의 마을 만들기에 종사하는 카사이 유카 씨는, 초등학교 2학년 때에 고향·오사카에서 「한신·아와지 대지진」을 당했다.

6434명이 희생된 한신·아와지 대지진으로부터 30년. 이 경험을 후쿠시마에 연결하고 싶다고, 나미에쵸에 옮겨 살고 있는 카사이 씨. 「경험한 사람의 말이 가장 납득감 있다든가, 나도 대비하지 않으면 안 된다고 생각된다고 한다. 각각이, 어떻게 그 경험을 파악하고 있는지를, 조금이라도 토로할 수 있거나 공유할 수 있는 장소 만들기를 계속적으로 해 나가는 것이 중요」라고 말한다.

앞으로 일어날 재해를 조금이라도 막기 위해서는 과거의 경험을 얼마나 '자기 일'로 할 수 있느냐가 중요하다고 했다.

◇ 재해 대응 인재육성을 추진해야 할

우리들 한 사람 한 사람의 마음가짐도 중요하지만, 「대재해에의 대비」를 둘러싸고는 행정도 과제를 안고 있다.

후쿠시마 TV와 방재 협정을 맺는 후쿠시마현내의 자치체를 대상으로, 방재 마이스터 마츠오 씨가 실시한 앙케이트의 결과에서는 「동일본 대지진의 재해 직전, 당시의 방재 담당 직원의 수」는, 회답한 자치체의 약 절반이 「3명 이하」였다.

지진재해가 발생해 '안부확인', '구명·구조' 업무에 소요된 시간은 약 40%의 지자체가 '1주일 이상'. 피해를 입은 가옥의 응급위험도 판정에는 절반의 지자체가 '10일 이상'이라고 응답하는 등 지자체의 방재전문 직원이 지휘할 수 있는 범위를 크게 넘어선 대응이 요구됐다. 

자치체로부터는 「재해 자치체에서는 한계가 있어 도도부현 단위 등에서 인재육성을 생각해야 한다」 「국가가 솔선해 인재육성을 진행시켜야 한다」라고 하는 소리가 들린다.

◇ 경험을 다음 재해 대응에 활용하다

앙케이트에서는 시읍면 단위에서는 「한계가 있다」라고 하는 소리도 들었다. 동일본 대지진이나 동일본 태풍, 선상 강수대의 재해 대응을 경험한 후쿠시마현 이와키시. 위기 관리과의 마베 요시후미 과장은 「각각의 자치체에서는, 업무 계속 계획이나 재해 대책 본부 안에서 인원의 할당은 정해져 있지만, 반드시 전원이 종사할 수 있는 것은 아니다」라고 이야기한다. 직원 스스로도 재해를 입는 케이스가 많은 가운데, 자치체 직원만으로 재해 대응에 임하는 것은 지극히 어렵다고 한다.

마베 과장은 「동일본 대지진, 2019년 동일본 태풍으로, 평소의 대비가 얼마나 중요한지 몸소 실감했다. 그 때의 경험을, 반드시 다음의 재해 대응에 활용해 가지 않으면 안 된다. 재해 대응 경험이 있는 직원의 전국 레벨에서의 리스트화나, 직원의 재해 대응의 스킬을 올려 가기 위한 연수 체제의 충실, 대규모 재해시에 시읍면 레벨에서는 조달이 어려운 공조 설비등의 물자를 신속하게 제공할 수 있는 지원을, 나라나 현이 해 주시면 대단히 감사하겠다」라고 이야기했다. 

◇ 재해 대응은 경험이 말한다

방재 마이스터 마츠오 이치로 씨는 「전국의 자치체가, 재해지를 지원하는 수법으로서 "대구(対口) 지원"이라고 하는 방법이 있다」라고 설명한다.

동일본 태풍이나 후쿠시마현 앞바다 지진에서도 현내의 자치체를 전국의 자치체가 지원했다고 하는 「대구 지원」. 후쿠시마현의 시읍면에 실제로 받아 보고 어땠는지 물어 보면, 회답한 11 시읍면 중 55%가 개선해야 할 점이 있었다고 회답. 「지원 초기는 경험자나 이해가 있는 사람의 파견을 해 주었으면 한다」 「좀 더 장기의 대응을 해 주었으면 한다」 「지시 대기가 아닌 대응을 해 주었으면 한다」라는 소리가 들렸다.

그러나 혼란스러운 피해지역에 파견되는 전국의 지자체 직원들도 경험이 없는 가운데 힘들었을 것이다. 재해 대응은 경험을 말한다. 그래서 초동 단계에는 경험이나 지식이 있는 사람이 필요하고, 향후 어떠한 기술을 가지는 인재를 파견해야 할지, 국가가 재해지를 매니지먼트 하는 구조가 필요하다. 

동일본 대지진으로부터 곧 14년, 게다가 동일본 태풍으로부터 5년. 후쿠시마의 경험을 전국의 재해지 지원으로 살리는 것이 필요하다. 

(후쿠시마 TV)

후쿠시마 TV

https://news.yahoo.co.jp/articles/a9e4ea518781a2c328ab768abb4b72de139f719d?page=1

いつかは起きる大地震　備えるには“過去の経験”が重要に　東日本大震災や阪神・淡路大震

いつかは起きる大地震　備えるには“過去の経験”が重要に　東日本大震災や阪神・淡路大震災の被災者が伝える防災への教訓　
2/1(土) 9:02配信

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FNNプライムオンライン
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2025年1月は「能登半島地震から1年」「阪神・淡路大震災から30年」という、大きな災害を思い出すきっかけがあった。そして1月13日に宮崎県で発生した地震では「南海トラフ巨大地震」の恐怖を感じた人もいたのではないだろうか。福島県では1月23日に檜枝岐村で震度5弱の地震が発生している。今だからこそ「大災害への備え」について考える。

【画像】体に感じない地震も含めると約2000回　地震が頻発する福島県檜枝岐村

今は大きな地震のタイミング
大きな災害が発生する可能性は高まってきているのか?東京大学大学院の客員教授で防災行動や危機管理の専門家・防災マイスターの松尾一郎さんは「2024年1月に発生した能登半島地震は、沿岸部で4メートル近く地盤がせり上がった。同じような地震は、1000年〜2000年のサイクルで起こっているようだ。東日本大震災も津波の痕跡から、869年の貞観地震と同様な規模だった。つまり、いまは大きな地震のタイミングにあるようだ」と話す。

また、福島県檜枝岐村で頻発する地震について「体に感じない地震も含めると、回数は2000回近い。小さい地震が積み重なれば、大きな地震にも繋がる。家具固定や非常持ち出し袋などの用意は進めたい」という。
遠くない災害に向け、その教訓から学べることはあるのだろうか?

各地で震度5以上の地震
2025年1月23日に福島県会津地方を震源とする地震が発生し、檜枝岐村で震度5弱を観測した。気象庁によると、檜枝岐村で震度5以上を観測するのは2001年12月の観測開始以来初めてだという。

また1月13日には、宮崎県の日向灘で最大震度5弱を観測。気象庁は「南海トラフ地震臨時情報」を発表したが、地震の規模が基準より低く「調査終了」となった。一方で、南海トラフ巨大地震の30年以内の発生確率は「80％程度」に引き上げられた。

南海トラフ巨大地震では、最大震度7の強い揺れや10メートルを超える大津波が予想され、32万人余りが犠牲になると想定されている。全国各地で、大きな災害の恐れを感じさせる事象が相次いでいる。

減災…過去の災害を自分事に
大災害は「いつ」「どんな形で」やってくるか分からない。福島県浪江町のまちづくりに携わる葛西優香さんは、小学2年生の時にふるさと・大阪で「阪神・淡路大震災」に遭った。

6434人が犠牲となった阪神・淡路大震災から30年。この経験を福島につなげたいと、浪江町に移り住んだ葛西さん。「経験した人の言葉が一番納得感あるとか、自分も備えなくてはと思えると言われる。それぞれが、どうあの経験を捉えているのかを、少しでも吐露出来たり、共有出来たりする場づくりを継続的にやっていくことが大事」と語る。

これから起きる災害を少しでも防ぐためには、過去の経験をどれだけ“自分ごと”にできるかが大事だと話した。

災害対応 人災育成を進めるべき
私たち一人一人の心構えも重要だが、「大災害への備え」をめぐっては行政も課題を抱えている。
福島テレビと防災協定を結ぶ福島県内の自治体を対象に、防災マイスターの松尾さんが行ったアンケートの結果では「東日本大震災の被災直前、当時の防災担当職員の数」は、回答した自治体の約半分が「3人以下」だった。

震災が発生し「安否確認」「救命・救助」業務に要した時間は、約4割の自治体が「1週間以上」。被災した家屋の応急危険度判定には、半数の自治体が「10日以上」と回答するなど、自治体の防災専門の職員が指揮できる範囲を大きく超えた対応が求められた。

自治体からは「被災自治体では限界があり都道府県単位などで人材育成を考えるべき」「国が率先して人材育成を進めるべき」といった声が聞かれる。

経験を次の災害対応にいかす
アンケートでは市町村単位では「限界がある」という声も聞かれた。東日本大震災や東日本台風、線状降水帯の災害対応を経験した福島県いわき市。危機管理課の間部芳文課長は「それぞれの自治体では、業務継続計画や災害対策本部の中で人員の割り振りは決まっているが、必ずしも全員が従事できるわけではない」と話す。職員自らも被災するケースが多いなかで、自治体職員だけで災害対応にあたるのは極めて難しいという。

間部課長は「東日本大震災、令和元年東日本台風で、日ごろの備えがいかに大切なのか身をもって実感した。その時の経験を、必ず次の災害対応に活かしていかなければいけない。災害対応経験のある職員の全国レベルでのリスト化や、職員の災害対応のスキルを上げていくための研修体制の充実、大規模災害時に市町村レベルでは調達が難しい空調設備などの物資を迅速に提供いただける支援を、国や県にしていただけると大変ありがたい」と話した。

災害対応は経験がものをいう
防災マイスターの松尾一郎さんは「全国の自治体が、被災地を支援する手法として『対口支援』というやり方がある」と説明する。
東日本台風や福島県沖地震でも県内の自治体を全国の自治体が支援したという「対口支援」。福島県の市町村に実際受けてみてどうだったか聞いてみると、回答した11市町村のうち55％が改善すべき点があったと回答。「支援初期は経験者や理解ある人の派遣をしてほしい」「もう少し長期の対応をしてほしい」「指示待ちではない対応をしてほしい」との声が聞かれた。

しかし、混乱する被災地に派遣される全国の自治体職員も経験がない中で大変だったはずだ。災害対応は、経験がものをいう。だから初動段階には経験や知識のある人が必要で、今後どういう技術を持つ人材を派遣するべきか、国が被災地をマネジメントする仕組みが必要となる。

東日本大震災からまもなく14年、さらに東日本台風から5年。福島の経験を全国の被災地支援に生かすことが必要となる。

（福島テレビ）

福島テレビ