포괄적인 인프라 투자: 커뮤니티에 힘을 실어주는 방법

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포괄적인 인프라 투자: 커뮤니티에 힘을 실어주는 방법

2023년 9월 14일| 기사

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2조 달러가 넘는 연방 자금이 미국 경제에 유입되면서 정부는 이전에 연방 자금 집행 결정에서 제외되었던 지역사회의 요구 사항을 충족하는 데 도움이 될 수 있습니다.

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기사(10페이지)

2021년 11월부터 의회는 초당적 인프라법(BIL), 인플레이션 감소법(IRA), CHIPS 및 과학법(CHIPS)이라는 세 가지 획기적인 투자 법안을 통과시켜 물리적 인프라를 강화하기 위해 2조 달러 이상의 투자를 지시했습니다. 혁신과 경제 경쟁력을 촉진하고 국내 산업 기반을 강화합니다.1또한 이 법안은 지속 가능하고 포용적인 성장을 위한 보다 강력한 기반을 마련함으로써 오랜 불평등을 바로잡는 것을 목표로 합니다. 특히 이러한 두 가지 법률인 BIL과 IRA는 공공 지도자가 인프라 전략에 대한 고객 중심 접근 방식을 채택하여 역사적으로 대규모 프로젝트에 대해 거의 또는 전혀 발언권이 없었던 지역 사회 및 기타 이해 관계자가 의사결정에 포함되며 자금 조달 기회를 추구할 수 있는 권한을 부여받습니다.

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저자 소개

BIL은 고정된 공식을 적용하여 대부분의 자금을 할당하지만, 모든 순 신규 보조금 자금 기회의 약 40%가 경쟁적인 신청 절차를 통해 이용 가능하다는 점에서 이 법은 과거 투자와 다릅니다.2이러한 경쟁 기회에는 1,800억 달러 이상의 가용 보조금이 포함됩니다. 이는 주 및 지방 정부가 소외된 지역사회를 포함하여 모든 주민의 요구 사항을 해결하는 인프라 전략을 개발할 수 있는 자원 풀입니다. 이러한 기회는 IRA의 경쟁 보조금 800억 달러 추가로 더욱 확대됩니다.

정부 지도자들은 공공 사업 형성에 있어 제대로 표현되지 못한 커뮤니티를 참여시킴으로써 고객 중심 관점에서 자금 조달 및 배치에 접근할 수 있습니다. 50개 주 전체에서 80,000명의 미국인을 대상으로 설문 조사를 실시한 당사의 최근 현황 조사에 따르면 주민의 정부 서비스 경험은 주민의 정체성, 위치 및 자원에 대한 접근성에 따라 주 내에서 크게 달라질 수 있는 것으로 나타났습니다.삼따라서 고객 경험에 대한 끊임없는 집중은 주민의 핵심 문제점에 대한 주 차원의 우선순위를 고정하고 연방 자금의 영향을 극대화하는 데 도움이 될 수 있습니다.4

주 지도자들은 공공 투자에 관한 계획과 결정을 내리는 데 있어 다양한 목소리를 참여시키는 데 있어 심각한 어려움에 직면할 수 있습니다. 부정적인 2차 및 3차 영향을 미치는 공공사업 프로젝트는 집단 기억 속에 각인되어 이러한 프로젝트가 모든 주민의 삶과 생계에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다는 불신과 회의로 이어집니다.

또한 지역사회가 집과 가까운 프로젝트에 반대하고 이웃과 생태계에 대한 혼란을 언급하는 등 저항이 있을 수도 있습니다.

이러한 문제를 해결하고 지속 가능하고 포용적인 경제 성장을 위해 연방 인프라 자금을 활용하기 위해 주 지도자들은 세 가지 조치를 고려할 수 있습니다. 경쟁력 있는 보조금 기회를 추구하는 주요 이해관계자에게 목표 지원을 제공하여 자금을 최적화합니다. 인프라 투자 여정의 각 단계에서 투명성을 촉진하기 위한 사전 조치를 고려합니다.

이해관계자 식별 및 참여

주 지도자들은 중요한 이해관계자들로부터 투자 아이디어를 수집하고 지역사회 동의를 이끌어냄으로써 인프라 투자 및 제공 여정을 시작할 수 있습니다. 이 접근 방식은 역사적으로 인프라 결정에서 제외되었던 정책 입안자와 지역 사회 사이에 더 큰 신뢰를 구축하는 데 도움이 될 수 있습니다. 주별 이해관계자에는 자금 지원을 받을 수 있는 적격 수혜자(예: 지방자치단체, 공공 시설, 연방 정부가 인정한 부족)와 이러한 수혜자가 대표하는 주민이 포함될 수 있습니다.

이러한 중요한 이해관계자를 식별하고 매핑하기 시작하기 위해 주 지도자들은 공개적으로 이용 가능한 소스에서 얻은 데이터 기반 관점과 질적 통찰력을 결합할 수 있습니다. 예를 들어, 환경 품질 위원회(Council on Environmental Quality)의 기후 및 경제 정의 스크리닝 도구(Climate and Economic Justice Screening Tool)는 8개 범주(기후 변화, 에너지, 건강 포함)에 걸쳐 데이터를 수집하여 정책 입안자가 공공 인프라 투자로 혜택을 받을 수 있는 소외된 지역 사회를 식별하는 데 도움을 줍니다.5또한 데이터 기반 접근 방식은 정책 입안자가 연방 정부의 Justice40 이니셔티브를 이행하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이 이니셔티브는 주요 연방 투자의 혜택 중 최소 40%가 소외된 지역 사회에 전달되도록 하는 것을 목표로 합니다.6

고려해야 할 또 다른 리소스는 미국 교통부에서 만든 교통 불우한 인구 조사 도구입니다.7지리공간 매핑 도구는 미국 지역사회 조사(American Community Survey) 및 미국 인구 조사(US Census) 데이터를 사용하여 6가지 주요 지표(예: 교통 접근성 저하)에 걸쳐 불리한 인구 조사 지역을 식별하고 정책 입안자가 인프라 투자가 보다 부유한 지역 사회와 보조를 맞추지 못하는 영역을 정확히 찾아내는 데 도움을 줄 수 있습니다.8

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부족 국가 참여

주 지도자들이 긴급한 인프라 요구 사항을 갖고 있는 소외된 지방자치단체에 대한 데이터 기반 관점을 구축하면, 공보 담당 직원은 지방자치단체와 협력하여 비영리 단체, 시민 단체 등 지역 사회를 대표할 수 있는 가장 적합한 위치에 있는 해당 분야의 파트너를 식별할 수 있습니다. , 중소기업 및 종교 기관. 특정 지역사회의 미묘한 차이와 요구 사항을 인식하면 봉사 활동이 더욱 효과적으로 이루어질 수 있으며 주정부가 인프라 투자 여정 초기에 신뢰 기반 관계를 구축하는 데 도움이 될 수 있습니다(사이드바 "부족 국가 참여" 참조).

인프라 이해관계자가 식별되면 다음과 같은 5가지 주요 고려 사항을 통해 이들의 의미 있는 참여를 알릴 수 있습니다.

• 목표. 첫째, 리더는 특정 참여 전략 선택을 알리기 위해 목표를 명확히 할 수 있습니다. 주정부가 경쟁하는 투자 우선순위를 조정하려고 하는 경우 특정 자산 클래스(예: 교통, 에너지 또는 광대역) 또는 더 광범위한 주제 우선순위(예: 지속 가능성 또는 형평성)에 초점을 맞춘 위원회로 구성된 인프라 태스크 포스가 의사 결정을 구조화하고 가속화하는 데 도움이 될 수 있습니다. .
• 신뢰하다. 커뮤니티 참여를 위한 표준 채널 및 형식은 특히 정부에 대한 신뢰도가 낮은 그룹의 경우 충분하지 않을 수 있습니다. 지도자들은 소외된 커뮤니티와의 의미 있는 참여를 촉진하기 위해 비영리 기관 및 기타 커뮤니티 기반 기관을 포함하여 신뢰할 수 있는 지역 조직과의 파트너십을 고려할 수 있습니다. 주 및 지역 지도자들은 다음과 같은 주요 질문을 할 수 있습니다. 어떤 조직과 지도자가 지역 사회의 필요와 열망을 의미있게 봉사하고 이해합니까? 그들이 회의에 참석하고, 그들의 목소리가 들리고, 의사결정에 그들이 포함되도록 하려면 어떻게 해야 합니까?
• 의사소통. 먼저 국가 지도자들이 중요한 이해관계자 그룹에 접근할 수 있는 방법은 무엇입니까? 그들에게 전달하는 데 가장 중요한 메시지는 무엇입니까? 이러한 메시지를 전달하는 데 도움이 되는 형식이나 채널이 있습니까?
• 시계. 참여는 봉사 활동 계획에 대한 인식에 달려 있는 경우가 많습니다. 리더가 고려해야 할 핵심 요소는 이 형식이나 채널이 어떤 유형의 외부 관심을 끌 것인가입니다.
• 입장. 지역사회 구성원이 봉사 활동에 참여할 수 있도록 하는 것도 또 다른 중요한 성공 요인입니다. 리더는 다음 질문을 고려할 수 있습니다. 다양한 사회 경제적 배경을 가진 개인이 참여할 수 있는 시간에 이러한 봉사 활동이 계획되어 있습니까? 이벤트가 가상 또는 하이브리드 형식으로 개최될 수 있나요? 주최측에서는 행사에 더욱 쉽게 접근할 수 있도록 음식, 보육 서비스 등의 자원을 제공할 수 있습니까? 목표 인구에 도달하는 데 효과적인 기존 주 프로그램을 활용하여 의견을 수집할 수 있습니까?

주 지도자들은 중요한 이해관계자들에게 직접적인 지원을 제공함으로써 주정부로의 자금 흐름을 최적화하는 데 도움을 줄 수 있습니다.

이해관계자들에게 실질적인 지원 제공

새로운 연방 자금 지원을 통해 다양한 범위의 기관(예: 주, 지방 정부, 부족 정부, 유틸리티, 비영리 단체, 연구 기관)이 경쟁 보조금(직접 및 하위 수혜자 모두)을 신청할 수 있으므로 주 지도자들이 도움을 줄 수 있습니다. 중요한 이해관계자에게 직접 지원을 제공하여 해당 주에 자금 흐름을 최적화합니다. 예를 들어, 비영리 디지털 자산의 전무이사는 주정부가 보조금 신청의 행정적 측면을 관리하고 프로젝트 구현 중 보고 지원을 제공함으로써 소규모 비영리 단체의 자원 제약을 완화하는 데 도움이 될 수 있다고 말했습니다. 신청 절차에서 직접적인 역할을 함으로써 주 지도자들은 지역 사회와 직접 협력하는 풀뿌리 조직에 연방 자금을 직접 지원하는 데 도움을 줄 수 있습니다.

지원 체계화 방법을 결정할 때, 주 지도자들은 지원자들이 경쟁력 있는 자금 조달 기회를 추구할 때 직면하게 되는 일반적인 과제를 고려할 수 있습니다.

• 정보에 대한 접근. 빠르게 변화하는 자금 지원 환경을 고려할 때 최신 자격 요건 및 자금 지원 기한을 최신 상태로 유지하는 것은 어려울 수 있습니다.9
• 기술 전문성. 시각적 자료를 사용하여 설득력 있는 데이터 지원 애플리케이션을 만들려면 기술 전문 지식이 필요합니다. 이 전문 지식은 지원자마다 상당히 다를 수 있습니다.
• 용량. 사내 보조금 작성 직원의 부담이 과중할 수 있으며 수용 능력이 제한될 수 있습니다. 추가 프로젝트 관리 리소스도 부족하여 신청에 필요한 많은 양의 서류 작업을 완료하기 어려울 수도 있습니다.
• 믿을 수 있음. 소규모 기업의 경우 지원 편지를 통해 주 정부로부터 승인을 받는 것이 어려울 수 있습니다. 주정부의 후원이 없으면 보조금 신청이 연방 기관의 관심을 끌기 어려울 수 있습니다.

함께 추구하는 세 가지 모델은 이해관계자가 이러한 일반적인 보조금 신청 문제를 극복하도록 지원하는 데 도움이 될 수 있습니다.

1. 중앙 집중식 지원

국가는 기술 지원 서비스를 중앙 집중화할 수 있습니다. 예를 들어 보조금 작성자, 기술 전문가, 커뮤니케이션 전문가 등 전담 직원이 있는 지원 센터는 이해관계자가 인프라 프로젝트에 대한 자금을 확보하는 데 도움이 될 수 있습니다(그림 1). 지원 센터는 연방 지원이 부족하거나 주 공무원이 신청 절차를 안내하는 데 적극적인 역할을 하려는 경우 특히 도움이 될 수 있습니다. 또한 이해관계자가 자격 요건을 준수하고, 성과 관리 프로세스를 확립하고, 연방 기관과의 신뢰를 구축하는 데 도움을 줄 수 있습니다(예: 지원 서한을 통해). 이러한 접근 방식을 운영하기 위해 주정부는 기술 지원을 제공한 경험이 있는 연방 기관으로부터 영감을 얻을 수 있습니다. 예를 들어, 환경 보호국(EPA)은 취약 계층이 깨끗한 물, 깨끗한 공기 및 온실가스 감소를 위한 보조금을 받을 수 있도록 돕기 위해 29개의 환경 금융 센터를 설립했습니다. 기술 지원에는 프로젝트 제안 및 보조금 신청에 대한 실무 지원이 포함됩니다.10

전시 1

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2. 공통의 이해관계를 가진 이해관계자들의 소집

조정이 없으면 주 내의 여러 그룹이 동일한 자금을 신청하게 되어 잠재적으로 서로 취소되거나 자신의 요구에 더 적합한 기회를 놓칠 수 있습니다. 공통 또는 중복되는 이해관계를 가진 이해관계자들을 소집함으로써 주 지도자들은 어떤 프로젝트의 우선순위를 정해야 하는지에 대한 논의를 촉진하고 다른 자금 조달 기회에 대한 인식을 높일 수도 있습니다(그림 2).

전시 2

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예를 들어, 버려진 광산 매립 프로그램(Abandoned Mines Reclaiming Program)은 현재 운영 중인 석탄 채굴 회사가 지불한 수수료를 사용하여 1977년 이전에 버려진 탄광을 매립하여 이 지역을 사람과 환경에 더 안전하게 만듭니다. 유역, 레크리에이션 또는 보존에 중점을 두는 그룹을 하나로 모으면 주 지도자들이 가장 영향력이 큰 응용 프로그램을 식별하고 전략적으로 계획하여 탄광 재생 기회를 극대화할 수 있습니다. 중요한 이해관계자를 소집하는 것도 대규모 기술 지원을 제공하는 효과적인 방법이 될 수 있습니다. 예를 들어, ADECA(앨라배마주 경제사회부)는 지방 정부 및 기타 이해관계자가 연방 광대역 보조금(예: 광대역 형평성, 액세스,11인식 제고 외에도 ADECA는 매핑, 계획, 데이터 수집 및 전반적인 전략을 통해 지역 이해관계자를 지원하고 있습니다.

3. 국가와 이해관계자 간의 파트너십 형성

국가는 또한 다양한 이해관계자와의 파트너십 형성을 고려할 수도 있습니다(자료 3). 이러한 파트너십은 다양한 형태를 취할 수 있습니다.

전시 3

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국가 및 주요 이해관계자. 주정부와 다른 중요한 이해관계자(예: 업계 대표자 또는 비영리 단체)가 모두 특정 종류의 자금 지원 자격이 있는 경우 공동으로 신청할 수 있습니다. 보조금 프로그램에 따라 주정부는 여러 그룹과 파트너십을 형성하도록 선택할 수 있습니다. 예를 들어, 통합 철도 인프라 및 안전 개선 보조금 프로그램은 여객 및 화물 철도의 안전과 효율성을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 주정부는 공유 연구, 안전 또는 인력 개발 목표를 지원하기 위해 Amtrak, Class II 또는 Class III 철도, 철도 장비 제조업체, 대학 및 비영리 단체와 협력할 수 있습니다.12

주 및 피수혜자. 이러한 접근 방식을 통해 주정부는 계획 과정 중에 잠재적 하위 수혜자 및 신청자로부터 의견을 수집할 수 있으며, 이는 주의 경쟁 또는 공식 기반 시설 자금을 확보하는 데 필요할 수 있습니다. 주 정부는 처음에는 자금을 받았지만 나중에 다른 기관에 보조금을 제공할 책임이 있는 프로그램을 식별하는 것부터 시작할 수 있습니다. 국가 수자원 인프라 개선법의 소규모, 서비스가 소외되고 불리한 지역 사회 보조금 프로그램이 그러한 예 중 하나입니다. 이는 경쟁 프로그램은 아니지만, 주정부는 자금의 최종 사용이 프로그램 요구 사항에 부합하는지 확인하기 위해 작업 계획 초안을 제출해야 합니다.13서비스가 부족한 지역사회와 조기에 자주 조정하면 물 인프라에 대한 이러한 투자가 가장 시급한 오염 및 수질 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있습니다.

주마다. 주 간 관계를 통해 주정부는 주간 고속도로 프로젝트와 같이 주 경계를 넘어 구현이 이루어지는 복잡한 보조금 신청에 대해 협력할 수 있습니다. 또 다른 예는 80억 달러 규모의 지역 청정 수소 허브 프로그램입니다. BIL에 따라 에너지부는 청정 수소 생산, 처리, 배송, 저장 및 최종 사용을 개선하기 위해 산업, 유틸리티, 주 및 지방 정부 및 기타 단체에 보조금을 제공하고 있습니다. 지역 청정 수소 허브 보조금이 국가의 여러 지역에 수여된다는 점을 감안할 때 주정부는 각 주의 뚜렷한 이점(예: 인재, 인프라 또는 공급원료 다양성)을 활용하기 위해 파트너십이나 연합을 형성할 수 있습니다.14주정부는 함께 협력함으로써 애플리케이션의 전반적인 경쟁력을 높이고 지역 경제 성장을 촉진할 수 있습니다.

대중을 대상으로 하는 대화형 대시보드는 대중의 참여를 유도하는 효과적인 방법을 제공합니다.

구현 과정에서 투명한 의사소통

프로젝트를 시행하는 동안 주정부 지도자들은 정보를 공유하고 투명성을 촉진하며 동의를 이끌어내기 위한 사전 조치를 취할 수 있습니다. 대중을 대상으로 하는 대화형 대시보드는 대중의 참여를 유도하는 효과적인 방법을 제공하며 내부 성과 관리 인프라에 연결되어 단일 정보 소스를 생성하고 보고 마찰을 최소화할 수 있습니다. 공개 대시보드는 다음에 대한 인식을 높여 인프라 투자 및 제공 과정 전반에 걸쳐 투명성을 지원할 수 있습니다.

• 잠재적인 기회: 주요 마감일 및 자격 요건과 함께 주 전역의 주요 이해관계자에게 제공되는 공식 및 경쟁 보조금 프로그램
• 섭취량: 주정부로 유입되는 공식 및 경쟁 보조금
• 기대치 및 진행 상황: 지연 및 예산 업데이트를 포함한 프로젝트 납품 일정
• 중단: 프로젝트 납품으로 인한 주요 계획 중단 및 계획된 해결 방법(예: 주요 고속도로 건설 중 대체 경로)
• 영향: 주정부가 주요 벤치마크 및 형평성 목표를 추적하는 방법(예: 광대역 접속을 얻은 주민의 비율 또는 교체된 납 파이프 수)

확실히 대시보드와 기타 형태의 디지털 참여는 전통적인 비디지털 채널을 대체할 수 없습니다. 특히 디지털 격차와 이것이 소외된 커뮤니티에 미치는 불균형적인 영향을 고려할 때 더욱 그렇습니다.15그러나 정보를 중앙 집중화하고 진행 상황을 추적함으로써 대시보드는 책임성을 높이고 주요 형평성 목표를 달성하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이 접근 방식을 구현하려는 주에서는 유타의 IIJA 기회 추적기를 통해 영감을 얻을 수 있습니다.16

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이해관계자를 성공적으로 참여시키기 위한 단일 표준 공식은 없지만, 주정부 지도자들은 인프라 투자가 모든 주민에게 긍정적인 혜택을 가져올 수 있도록 고객 경험의 모범 사례를 활용할 수 있습니다. 이해관계자를 식별하고, 포괄적인 참여 형식을 선택하고, 실제 지원을 제공하고, 프로젝트 실행 중 투명성을 촉진하기 위해 데이터 기반의 인간 중심 접근 방식을 취하면 주 지도자들이 인프라 투자를 주민의 실제 경험에 연결하고 새로운 기준을 설정하는 데 도움이 될 수 있습니다. 연방 프로그램을 효과적으로 구현하기 위해.

저자 소개

Henry Feldman 은 McKinsey 보스턴 사무소의 컨설턴트입니다. Danielle Hinton 은 워싱턴 DC 사무실의 준 파트너이며 Adi Kumar 는 수석 파트너이고 Nehal Mehta 는 준 파트너입니다. Kunal Modi는 Bay Area 사무소의 파트너입니다.

저자는 이 기사에 기여한 Justin Badlam, Hamilton Boggs, Tatiana Jimenez, Anne Neville-Bonilla, Adam Ng, Grace Riddick 및 Sarah Tucker-Ray에게 감사의 말씀을 전하고 싶습니다.