[르몽드] Logement social : les HLM doivent retrouver leur raison d’être

[최범철]

Logement social : les HLM doivent retrouver leur raison d’être

사회 주택: HLM은 그들의 존재 이유를 되찾아야 한다.

한 줄 요약

프랑스의 사회 주택 시스템이 본래의 취지인 '취약 계층의 주거 안정'에서 벗어나 재정난과 관리 부실로 위기에 처해 있으며, 이를 해결하기 위해 국가의 지원 강화와 함께 HLM 기관들의 근본적인 역할 재정립이 시급하다.

Les HLM: 'Habitation à Loyer Modéré'의 약자로, '임대료가 저렴한 주거 시설'을 뜻합니다. 프랑스의 공공임대주택 시스템

Éditorial

Le Monde

Le décalage entre les besoins et l’offre de logements HLM ne cesse de se creuser, à l’heure où la population se paupérise. Il est urgent de mettre cette question, insuffisamment portée par le discours politique, au cœur du prochain débat présidentiel.

HLM 주택의 수요와 공급 사이의 격차는 인구가 가난해지고 있는 시점에 끊임없이 벌어지고 있다. 정치적 담론에서 충분히 다뤄지지 않은 이 문제를 차기 대통령 선거 토론의 중심에 두는 것이 시급하다.

Le décalage (n.m.): 격차, 차이

Se creuser (v.): (구멍이) 깊어지다, (격차가) 벌어지다.

Se paupériser (v.): 가난해지다, 빈곤화되다.

Porté par (p.p.): ~에 의해 지지받는, 다뤄지는

A quoi sert le logement social ? La réponse semble aller de soi, alors que progressivement, depuis plus d’un siècle, s’est imposée la nécessité pour les pouvoirs publics d’aider les familles populaires, notamment les plus défavorisées, à trouver un toit. Or cette évidence n’est plus tout à fait vérifiée aujourd’hui. Le parc de HLM – composé de 5,4 millions de logements, soit près de 16 % du total des logements loués – parvient de moins en moins à loger ceux pour qui il est le plus fait : les ménages en situation de précarité financière et sociale.

사회 주택은 무엇을 위해 존재하는가? 그 답은 자명해 보입니다. 지난 한 세기 동안 공공기관이 서민층, 특히 가장 소외된 가구들이 머물 집(지붕)을 찾도록 도와야 한다는 필요성이 점진적으로 자리 잡았기 때문입니다. 하지만 이러한 당연한 사실이 오늘날에는 더 이상 들어맞지 않습니다. 540만 가구 규모로 전체 임대 주택의 약 16%를 차지하는 HLM은 정작 그 주택이 가장 절실한 대상, 즉 경제적·사회적 취약 계층을 수용하는 역할을 점점 더 해내지 못하고 있습니다.

Aller de soi (v. phr.): 자명하다, 당연하다.

S’imposer (v.): 도입되다, 정착되다, (필요성이) 대두되다.

Les pouvoirs publics (n.m.pl.): 공공기관, 정부 당국.

Défavorisé(e) (adj.): 혜택을 받지 못한, 소외된. (반의어: Favorisé)

Parvenir à + inf. (v.): 겨우 ~해내다, (어렵게) 도달하다.

Soit + 수치 : 즉, ~에 해당하는

Une étude rendue publique mardi 17 mars par l’Agence nationale de contrôle du logement social met en lumière l’inadéquation entre les loyers des logements existants et les moyens des locataires. Ainsi, alors que 62 % des demandeurs de logement HLM ont des ressources inférieures aux plafonds des logements très sociaux (dits « PLAI », dont la construction est la plus aidée par des prêts avantageux), ce type d’habitations ne constitue que 41 % du parc existant, part elle-même en baisse constante. A l’inverse, le poids des logements destinés aux demandeurs aux ressources plus élevées ne cesse de croître.

3월 17일 화요일, 국립사회주택통제국(ANCOLS)이 발표한 연구 보고서는 기존 주택의 임대료와 세입자의 지불 능력 사이의 부적합성을 조명했습니다. 구체적으로 살펴보면, 사회 주택 대기자의 62%가 최빈곤층용 주택(가장 유리한 대출 지원을 받아 건설되는 'PLAI')의 소득 상한선보다 낮은 수입을 가지고 있음에도 불구하고, 정작 이러한 주택은 전체 물량의 41%에 불과하며 그 비중마저 지속적으로 줄어들고 있습니다. 반면, 상대적으로 소득이 높은 대기자들을 위한 주택의 비중은 끊임없이 증가하고 있습니다.

Rendre public (v. phr.): 공표하다, 발표하다.

Mettre en lumière (v. phr.): 조명하다, 밝혀내다.

L’inadéquation (n.f.): 부적합성, 불일치.

Le plafond (n.m.): 천장, (비유적으로) 상한선/한도

Prêts avantageux (n.m.pl.): 저리 대출, 유리한 조건의 융자.

Paupérisation de la population d’un côté, montée en gamme et des prix des logements sociaux de l’autre. Le décalage entre les besoins et l’offre ne cesse de se creuser. Tout se passe comme si ce secteur-clé pour la justice sociale marchait sur la tête. Le fait que l’alarme soit sonnée par l’agence de l’Etat chargée de contrôler le secteur ne fait qu’appuyer le diagnostic.

한쪽에서는 인구의 빈곤화가 진행되고, 다른 한쪽에서는 사회 주택의 고급화와 임대료 상승이 나타나고 있습니다. 수요와 공급 사이의 격차는 끊임없이 벌어지고 있습니다. 사회 정의를 위한 이 핵심 분야가 마치 거꾸로 돌아가고 있는 듯한 형국입니다. 이 분야의 감독을 맡은 국가 기관(ANCOLS)이 직접 경종을 울렸다는 사실은 이러한 진단에 더욱 무게를 실어줄 뿐입니다.

D’un côté..., de l’autre... : 한편으로는..., 다른 한편으로는...

Montée en gamme (n.f.): 고급화, (제품이나 서비스의) 등급 상승.

Secteur-clé (n.m.): 핵심 분야.

Marcher sur la tête : (직역) 머리로 걷다 → 이치에 맞지 않다, 거꾸로 돌아가다, 엉망진창이다.

Tout se passe comme si... : 마치 ~인 것처럼 모든 일이 진행되다.

Les responsabilités de cette situation aberrante et dangereuse sont multiples : à celle des maires, réticents à accueillir les populations défavorisées, s’ajoute celle des organismes HLM, pour qui les logements très sociaux, aux loyers très bas – un peu plus de 6 euros le mètre carré en moyenne –, sont peu rentables. Quant à l’Etat, il s’est désengagé du Fonds national d’aide à la pierre, qui a longtemps compensé le manque à gagner lié aux bas loyers.

이 비정상적이고 위험한 상황의 책임은 복합적입니다. 소외 계층을 받아들이기를 꺼리는 **시장(지자체장)**들의 책임에 더해, 제곱미터당 평균 6유로가 조금 넘는 초저가 임대료 때문에 수익성이 낮은 최빈곤층용 주택 건설을 기피하는 HLM 기구들의 책임도 있습니다. 국가 또한 낮은 임대료로 인한 손실을 오랫동안 보전해 주던 '국가주택건설지원기금(FNAP)'에서 손을 떼며 지원을 철회했습니다.

Aberrant(e) (adj.): 도리에 어긋난, 비정상적인, 엉터리인.

Réticent(e) à + inf. (adj.): ~하기를 꺼리는, 주저하는.

Rentable (adj.): 수익성이 있는, 이윤이 남는.

Se désengager de (v. pron.): ~에서 손을 떼다, 철수하다, 약속을 저버리다.

Le manque à gagner (n.m.): 얻을 수 있었는데 놓친 이익, 일실수익, 손실액.

À celle de A s'ajoute celle de B : A의 (책임)에 B의 (책임)이 더해지다.

Aide à la pierre (n.f.): 건설 보조금. (직역: 돌/벽돌에 대한 원조)

Cette situation s’inscrit dans un contexte d’envolée des demandes de logement social, qui ont atteint un nombre record de 2,9 millions fin 2025. Elle reflète une problématique plus large : la paupérisation des classes populaires, liée à la précarisation du travail. Nombre des locataires du parc HLM le plus social ont un ou des emplois, mais mal rémunérés.

이러한 상황은 사회 주택 수요가 급증하여 2025년 말 기준 290만 건이라는 역대 최고치를 기록한 배경 속에서 발생하고 있습니다. 이는 노동의 불안정화와 맞물린 서민층의 빈곤화라는 더 광범위한 문제를 반영합니다. 최저 임대료 수준의 HLM 거주자 중 상당수는 직업이 하나 이상 있음에도 불구하고, 급여 수준이 매우 낮아 가난에서 벗어나지 못하고 있습니다.

S’inscrire dans un contexte (v. phr.): (어떤 상황이) ~한 배경 속에서 일어나다/자리 잡다.

Une envolée (n.f.): 급상승, 비상.

La précarisation (n.f.): 불안정화.

Mal rémunéré(e) (adj.): 보수가 낮은, 박봉의.

Les classes populaires (n.f.pl.): 서민층, 하위 계층.

A contrario, le décalage croissant entre offre et demande de HLM valide puissamment la logique de la politique de la ville fondée sur l’idée d’efforts conjoints des élus locaux, des bailleurs sociaux et de l’Etat, pour éviter le creusement des poches de pauvreté et favoriser la mixité sociale. Il conduit néanmoins à un regard critique sur les politiques de rénovation urbaine, qui tendent à restreindre le parc locatif accessible aux plus défavorisés, en remplaçant des barres et tours habitées par ces derniers par des immeubles aux loyers qui ne leur sont pas accessibles.

반대로, HLM 수급 격차가 커지는 현상은 빈곤 지역의 고착화를 막고 사회적 혼합을 촉진하기 위해 지자체장, 공공 임대 사업자, 그리고 국가가 공동 노력해야 한다는 도시 정책의 논리에 강력한 정당성을 부여합니다. 그럼에도 불구하고 이는 도시 재생 정책에 대한 비판적 시각으로 이어집니다. 기존의 낡은 아파트 단지(바르와 투르)를 철거하고 그 자리에 가난한 이들이 감당할 수 없는 임대료의 건물을 세우면서, 정작 최취약 계층이 접근 가능한 임대 주택 물량을 제한하는 결과를 낳고 있기 때문입니다.

A contrario (adv.): 반대로, 그와는 반대로.

Efforts conjoints (n.m.pl.): 공동의 노력, 합심한 노력.

Bailleurs sociaux (n.m.pl.): 사회 주택 임대 사업자(기관). (HLM을 운영하는 주체들을 통칭합니다.)

La mixité sociale (n.f.): 사회적 혼합.

Restreindre (v.): 제한하다, 축소하다. (동의어: Limiter, réduire)

Les barres et tours (n.f.): (직역: 막대형 건물과 탑형 건물) 1960~70년대에 지어진 대규모 성냥갑 아파트 단지

Il est urgent de mettre fin à la cécité et au mutisme sur le logement social, au cœur des colères et des rancœurs des Français. Ce secteur doit retrouver sa raison d’être par une action et un financement volontariste de l’Etat, à rebours des tendances actuelles marquées par la remise en question des quotas légaux de construction de HLM et par l’extension des pouvoirs des maires de sélectionner les locataires. La question du logement, préoccupation majeure des électeurs, très insuffisamment portée par les discours politiques, doit devenir l’un des débats-clés de la prochaine élection présidentielle.

프랑스 국민의 분노와 원망의 핵심에 자리 잡은 사회 주택 문제에 대해 더 이상 못 본 척하거나(맹목) 침묵하는 것을 멈추는 일이 시급합니다. 사회 주택 분야는 국가의 적극적인 행동과 재정 지원을 통해 본연의 존재 이유를 되찾아야 합니다. 이는 사회 주택 건설 법정 할당량(쿼터)에 의문을 제기하고 시장의 세입자 선택권을 확대하려는 현재의 흐름과는 정반대되는 방향이어야 합니다. 유권자들의 주요 관심사임에도 불구하고 정치적 담론에서 너무나 소외되었던 주거 문제는 다가오는 대통령 선거의 핵심 쟁점 중 하나가 되어야 합니다.

La cécité (n.f.) / Le mutisme (n.m.): 시각 장애(맹목) / 언어 장애(침묵).

La rancœur (n.f.): 원한, 유감, 앙심.

Volontariste (adj.): 의욕적인, 적극적인, (국가의) 강력한 의지가 담긴.

À rebours de... : ~와 거꾸로, ~와 반대로.

La remise en question (n.f.): 이의 제기, 근본적인 재검토.

Quotas légaux de construction (n.m.pl.): 법정 건설 할당량

Extension des pouvoirs (n.f.): 권한의 확대

débats-clés 핵심 쟁점

https://www.lemonde.fr/idees/article/2026/03/17/logement-social-les-hlm-doivent-retrouver-leur-raison-d-etre_6671683_3232.html