수자원공사, 옛 자회사에 '일감 몰아주기' 의혹

[강촌사람]

수자원공사, 옛 자회사에 '일감 몰아주기' 의혹

기사입력 2012-07-04

수자원기술, 올 500억원대 댐, 보 정비용역 7건 싹쓸이 수주

   ㈜수자원기술이 지난 3월 한국수자원공사가 동시 발주한 7건의 수도 및 댐ㆍ보시설 점검정비용역을 싹쓸이 수주한 것으로 드러나 수공의 의도적인 일감 밀어주기라는 의혹이 일고 있다.

　더욱이 수자원기술은 최근 몇 년간 수공으로부터 수천억원대의 용역사업을 따낸 것으로 확인돼 수공의 일감 밀어주기가 수년간 지속돼온 것으로 나타났다.

　수자원기술은 1986년 수공의 자회사로 출범해 2001년 민영화된 엔지니어링 및 건설업체다.

　3일 수공과 관련업계에 따르면 수자원기술은 지난 3월 수공이 동시 발주한 7건의 수도 및 댐ㆍ보시설 점검정비용역 입찰에 참가해 3건을 단독 수주하고 나머지 4건에서는 공동수급체 구성원으로서 지분을 확보했다. 수자원기술이 이렇게 따낸 용역금액은 500억원에 육박한다. <관련기사 5면>

　수자원기술이 수공의 점검정비용역을 독점 수주한 것은 올해만의 일이 아니다.

　수자원기술은 지난 2006년 수공과 1234억원의 점검정비 용역계약을 체결했고 2008년에는 2006년 사업의 갱신계약을 통해 다시 1234억원의 용역을 수주했다. 또 지난 2010년에는 573억원의 점검정비 용역계약을 맺었다.

　따라서 올해 계약액까지 감안하면 최근 7년간 수주액이 4000억원에 가깝다.

  수자원기술의 독점적 사업 수주는 조직적인 것으로 드러났다.

　수자원공사는 매년 수도 및 댐·보, 발전시설, 지하수관측망 등 수공이 관리하는 시설물에 대한 점검정비용역을 발주하는데 이들 용역은 종류별로 한꺼번에 5~7개씩 ‘번들(묶음)’로 발주되는 게 특징이다.

　보통 발주기관에서 사업을 번들로 발주할 때는 ‘녹다운’방식을 사용하는 게 일반적이다. 지난 5월 인천국제공항공사도 에어사이드와 랜드사이드를 동시에 발주하며 녹다운 방식을 사용해 한 개 사업을 수주한 업체는 다른 사업에서 자동 탈락되도록 했다.

그런데 수공은 올해 7개 권역의 사업을 동시에 발주하면서도 특이한 조항을 둬 수자원기술이 3개 권역 사업은 메인으로, 나머지 4개 사업에는 서브 자격으로 모든 사업의 입찰에 참여할 수 있도록 했다.

　결과적으로 수자원기술은 가장 규모가 큰 3개 사업을 혼자서 수주하고, 나머지 4개 사업에는 서브로 들어가 7개를 모두 수주하는 ‘행운’을 누렸다.

　수주 과정에서 꾸려진 컨소시엄도 눈에 띈다. 수자원기술의 단골 컨소시엄 회사는 와텍과 부경엔지니어링이다. 그런데 이 와텍이란 회사는 수자원기술이 100% 출자한 자회사다. 즉 자회사를 만들어 수자원기술이 메인으로 들어가지 못하는 공사에 와텍과 함께 서브로 들어가 최소 지분 35%를 확보하는 식이다.

　게다가 부경엔지니어링은 2006년 7월 한국수자원공사 전북권지역 본부 긴급복구업체로 선정된 수공 ‘연고’기업이기도 하다.

　현재 수자원기술의 대표이사는 과거 수자원공사에서 경북도 내 광역상수도 및 지방상수도, 다목적댐 운영, 신규댐 건설 등 주요 현안사업을 총괄했던 경북본부장 출신 반홍섭씨다.

   한편 수공 계약팀 관계자는 “과거 수자원기술이 90% 이상씩 물량을 가져가던 구조를 탈피하기 위해 2011년부터 계약기간을 1년으로  변경해 타 업체의 참여 확대를 유도하는 등 다양한 방안을 찾는 중”이라고 설명했다.

최지희기자 jh606@

수자원공사 '일감 몰아주기' 어떻게 가능했나?

기사입력 2012-07-04

'단골손님'만을 위한 SOQ기준...수도부문 기술자 96명 요구

   수자원기술은 올해 한국수자원공사가 발주한 7개 권역의 수도 및 댐ㆍ보시설 점검정비용역을 모두 수주했다.

　이런 일이 어떻게 가능했을까. 이는 수자원기술 외에는 참여가 불가능하게 만든 기술자평가(SOQ) 기준과 ‘짜고친’ 정황이 분명해 보이는 입찰집행상황을 살펴보면 이해가 간다.

　◇만리장성보다 높은 SOQ 기준

　“수도 및 댐·보 부문의 경력평가는 협회가 발행한 경력증명 중 사업명, 직무분야, 전문분야, 담당업무가 명확히 기재된 경우에만 인정하며(중략) 참여기술자의 경력평가는 해당분야의 참여기간만을 인정한다.”

　수자원공사가 발주하는 점검정비용역은 물량가뭄에 시달리는 업계에서 보면 알토란 같은 사업이다. 2006년만 해도 계약기간이 3년이었지만(2008년 수주업체에 계약이 자동 갱신됐다) 2010년부터는 계약기간이 1년으로 바뀌었다. 즉 매년 500억~600억원대의 사업이 꾸준히 발주된다는 뜻이다. 그럼에도 입찰에 참여하는 회사는 ‘단골손님’들뿐이다.

　이유는 만리장성보다 높고 촘촘한 SOQ(기술자평가)기준 때문이다.

   우선 사업수행능력 평가 세부기준에서 원하는 참여기술자는 상하수도(대략 98%)의 비중이 가장 높다. 이들 기술자는 상하수도의 유지관리, 시험, 검사, 안전점검, 정밀안전진단 업무 분야에서 15년 이상 일을 했어야 만점을 받는다.

　예로 일부 사업에서 제시된 참여기술자 규모를 보면 수도 부문에서만 소요 기술자가 총 96명이다. 일반 다른 용역사업이 요구하는 기술자가 평균 4~20명 내외인 점을 감안하면 규모가 상당히 큰 셈이다. 게다가 이들 분야는 기술자와 숙련기술자로 나뉘는데 숙련기술자 수요만 77명에 달한다.

　수도와 댐, 보 분야에 대한 정비점검 사업이 2001년 민영화된 점을 감안하면 과거 수자원공사 출신 인사를 대거 보유하지 않은 업체의 해당 공사 입찰이 아예 불가능하다는 뜻이다.

　장비 보유 기준도 걸림돌이다.

　수자원공사는 입찰 참여 업체에 일정 수준의 장비 보유를 요구한다. 그런데 한 사업에서 요구하는 장비만 161대다. 관리단별, 권역별로 1t 더블캡 16대, 5t 크레인카 1대, 관로탐지기 5대 등으로 총 35개 항목에 달하는 161개 장비를 갖추고 있어야 한다. 만약 5개 권역에 중복으로 참여하는 회사는 권역별로 1대인 5t 크레인카를 5대 갖고 있어야 한다. 사업 규모에 따라 구체적인 장비 수량은 달라져도 요구사항은 모두 비슷한 상황이다.

　이에 대해 한 업계 관계자는 “설비점검에 참여하는 용역업체 대부분이 고만고만한 중소기업들인데 한 사업에서 고정 인력 100여명에 장비보유까지 요구하는 사업에 어떻게 참여할 수 있겠느냐”며 “과거 수자원공사에서 일을 하며 보유한 인력과 장비를 갖고 민영화한 회사가 아니면 사업참여는 꿈도 못 꾼다”고 토로했다.

　　

최지희기자 jh606@

‘짜고친 고스톱’인데 수자원공사는 몰랐나

기사입력 2012-07-04

수자원기술 출자회사 '와텍'과 함께 전체 계약액 74% 싹쓸이

　수공은 지난 3월 7개 권역의 용역을 동시에 발주하면서 업체별로 2개 이상 권역의 입찰에 중복 참여할 수는 있으나 1개사가 3개 권역을 초과해 낙찰받을 수 없도록 제한기준을 뒀다. 그러나 이는 대표사 기준이며 대표사를 제외한 공동수급체 구성원으로 참가할 때는 제한없이 수주가 가능하도록 했다.

　또 3개 권역을 초과해 낙찰예정자로 결정된 업체는 설계금액이 큰 순서대로 낙찰자로 결정되도록 했다.

　이러한 기준이라면 7개 권역의 입찰에 모두 대표사로 참가해 3개 권역의 대표사 수주를 노리는 것이 정상이다.

　하지만 수자원기술은 설계금액이 큰 3개 권역에만 단독으로 입찰참가하고 나머지 4개 권역의 입찰은 공동수급체 구성원으로 입찰에 참가했다. 수공이 제한한 기준에 맞춰 퍼펙트 수주를 노린 것이다. 그리고 계획대로 7개 권역 모두에서 계약에 성공했다.

　수자원기술은 설계금액이 가장 큰 2권역을 139억원에 단독 수주했고 다음으로 큰 5권역을 125억원에 단독 계약했다. 물론 그 다음 규모인 1권역도 117억원에 단독 수주했다.

이어 계약액이 101억원인 4권역에서는 24.3%의 지분을 확보했고 계약액 72억원인 7권역에서는 17%의 지분을 얻었다.

　또 계약액 61억원의 6권역에서는 37.5%의 지분을 확보했고 계약액 52억원의 3권역에서는 43.9%의 용역물량을 따냈다.

　여기에 수자원기술의 100% 출자회사인 와텍도 지분을 확보했다.

　와텍은 계약액 52억원의 3권역 입찰에 대표사로 나서 모회사인 수자원기술과 공동 수주했고 4권역에서도 10.8%의 지분을 얻었다.

　이렇게 수자원기술과 와텍이 수주한 점검정비용역 금액은 전체 계약액 669억원의 74%인 500억원이다.

　7개 권역의 입찰에는 각각 2개사만 참여했다.

　권역별로는 △1권역 수자원기술과 코오롱워터앤에너지 △2권역 수자원기술과 부경엔지니어링 △3권역 와텍과 부경엔지니어링 △4권역 부경엔지니어링과 코오롱워터앤에너지 △5권역 수자원기술과 부경엔지니어링 △6권역 부경엔지니어링과 코오롱워터앤에너지 △7권역 코오롱워터앤에너지와 부경엔지니어링 등이다.

　7건 용역입찰에 대표사로 참여한 업체는 수자원기술, 와텍, 코오롱워터앤에너지, 부경엔지니어링 등 불과 4개사인데 이들 업체는 공동수급체를 통해 협력관계를 유지하고 있다.

　공개경쟁입찰이 ‘짜고치는 고스톱’이 될 수밖에 없는 상황이다.

　이런 상황은 수자원기술의 퍼펙트 수주를 가능하게 만들었다.

　관련업계는 전자입찰시스템의 입찰결과만 봐도 누구나 의심할 만한 정황인데도 발주처인 수공이 이를 그대로 넘겼다는 것은 물량을 밀어주기 위한 의도가 있었기 때문이라고 지적했다.

권혁용기자 hykwon@

수공이 일감 몰아주는 수자원기술은 어떤 회사?

기사입력 2012-07-04

2011년 민영화...대표이사는 모두 수공 본부장, 부사장 출신

   수자원기술은 1986년 한국수자원공사 자회사로 출발해 2001년 민영화됐다. 당시 한국전력과 도로공사 등도 자사 시설물유지관리 사업을 담당하던 자회사들을 정부의 압력에 의해 하나 둘 민영화하던 시점이었다.

　민영화 이후 12년이 지난 현재 수자원기술은 엄연한 민간기업이다. 그럼에도 대표이사는 모두 수자원공사 출신이다.

　2001년 대표이사 자리에 최종영 전 수자원공사 경영관리실장이 취임한 것을 시작으로 수자원기술 대표이사 자리는 누가 지정이라도 해준 듯 수자원공사 출신 ‘낙하산’ 인사가 줄줄이 이어졌다.

　2003년 이문규 대표이사와 2006년 이환기 대표이사, 2009년 김우구 대표이사 모두 수자원공사 부사장 출신이다. 현재 반홍섭 대표이사는 수자원공사 경북지역본부장 출신으로 4대강 사업 당시 낙동강 지역 보 건설을 주관했던 인물이다.

　이러한 덕분인지 수자원기술은 고속성장 중이다. 3년치 매출액을 조사해보니 2009년 579억원, 2010년 776억원, 2011년 800억원으로 매년 34%씩 성장해 왔다. 직원은 기술직 211명, 기능직 225명을 포함해 모두 634명이며 기업신용등급은 AA(매우 우량)다.

　재미있는 점은 지분구조다.

　기업신용분석보고서에 올라온 수자원기술의 지분 구조는 베일에 싸여 있다. 일단 민영화된 회사임을 감안할 때 사내근로복지기금이 지분 29.74%를 보유하는 것은 이해가 간다. 그러나 나머지 70.26%의 지분을 ‘기타(동사직원외)’ 항목으로 회사와의 관계가 ‘타인’인 사람이 보유하고 있다. 보통 민영화된 회사라면 직원들의 지분이 높거나 관련 업계 회사들이 지분을 나눠 소유하는 것이 일반적이다.

이에 대해 기업신용분석 업계 관계자는 “주로 그룹 계열사이거나 과거 공공기관에서 민영화된 회사들이 지분구조를 감추기 위해 ‘기타’ 항목으로 처리해줄 것으로 요구한다”고 설명했다.

　참고로 수자원기술의 100% 출자회사인 와텍의 이규환 대표는 과거 수자원공사 수자원사업본부장 출신이다.

최지희기자 jh606@

〈앞선생각 앞선신문 건설경제〉