스위스가 중국과 더 깊은 관계를 추구하는 이유

[이매진]

스위스가 중국과 더 깊은 관계를 추구하는 이유

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Why Switzerland seeks deeper ties with China

스위스가 중국과 더 깊은 관계를 추구하는 이유

 스위스 시계 제조업체는 스위스-중국 자유 무역 협정에서 가장 큰 혜택을 받았습니다. Keystone-SDA

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스위스와 중국은 10년 동안 자유 무역을 해왔습니다. 이제 스위스는 협정을 갱신하고자 합니다. 지금까지 두 나라에 어떤 이점을 가져다 주었을까요? 여기 분석이 있습니다.

이 콘텐츠는 다음에 게시되었습니다.2024년 10월 2일 - 09:00

11분

발츠 리겐딩거

폴린 투루반

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중국과의 자유 무역을 지지하는 사람과 반대하는 사람 사이의 갈등은 주로 경제적 가치와 도덕적 가치에서 비롯됩니다.

세계에서 중국의 권력에 대한 갈망이 커지는 것은 스위스 정치인들의 주목을 피할 수 없었습니다. 베른 의회에서 중국의 세계적 야망은 이제 2013년 양국 간 자유 무역 협정이 체결되었을 때보다 더 비판적으로 논의되고 관찰됩니다.

모든 정당에서 회의주의와 우려가 만연합니다. 9월에 하원은 주요 스위스 기업이 더 이상 외국 투자자에게 간단히 인수될 수 없다고 결정했습니다. 이 법안은외부 링크비공식적으로는 "렉스 차이나"라고 불렸다.

특히 좌파 사회민주당과 녹색당의 경우, 스위스와 중국의 관계는 이미 너무 가깝습니다. 가장 최근에 녹색당 의원 니콜라스 발더는 스위스가 중국의 인권 침해로 인해 자유 무역 협정을 종료할 것을 요구했습니다. 의회는 이 동의안을 거부했습니다.외부 링크2월에.

스위스, 2단계 시작

한편, 산업과 상업은 결과적으로 자유 무역을 적극적으로 활용하고 있습니다. 모든 수치가 상승하고 있지만 여전히 개선의 여지가 있습니다. 이것이 스위스가 이제 두 번째 단계를 시작하는 이유입니다. 이번 주에 협정을 업데이트하기 위한 협상을 시작했습니다.

유럽연합, 미국 등 서방 국가들이 점차 반중국 입장을 취하는 가운데, 스위스는 다른 많은 나라보다 중국과 더 긴밀히 협력하고 있다.

중국은 역사적 또는 지리적으로 연결되어 있는 파트너 국가와 아이슬란드, 몰디브와 같은 일부 소규모 경제권을 포함하여 전 세계적으로 20개의 무역 협정만 체결했습니다. ASEAN 국가, 호주, 한국은 경제적으로 더 큰 비중을 차지합니다.

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중국과 스위스는 왜 이렇게 가까운가?

중국 관점에서 스위스는 시험 운영이었습니다. 무역 협정을 평가 한 아시아 전문가인 패트릭 질테너는 "중국은 이 협정을 이용해 유럽에서 자유 무역 협정이 어떻게 작동하는지 연구했습니다."라고 말했습니다.외부 링크장크트갈렌대학교의 중국-스위스 역량 센터를 위해.

Ziltener에 따르면, 스위스와의 협정은 또한 세계에서 두 번째로 큰 경제의 평판에 대한 문제였다. 따라서 중국은 세계에 자유 무역을 허용하고 심지어 촉진한다는 것을 보여줄 수 있었다. 국제적으로 존경받는 스위스와의 파트너십은 중국이 신뢰할 수 있는 파트너임을 증명할 것이다.

스위스, 중국에 문호 개방

스위스는 또한 국제 무대에서 무역 파트너에게 중요한 문을 열었습니다. Ariane Knüsel과 Ralph Weber가 저서 Switzerland and China 에서 설명했듯이, 스위스는 세계무역기구(WTO) 내에서 중국을 시장 경제로 인정했습니다 . 이는 모든 파트너에게 중국과의 자유 무역을 위한 입장권이었습니다.

스위스는 이 인정을 형식적인 절차로 취급했고 연방 위원회의 팩스로 해결했습니다. 한편 EU는 여전히 중국을 WTO가 정의한 시장 경제로 간주하지 않는다고 저자들은 썼습니다. WTO가 인정한 시장 경제인 중국은 더 이상 세계 시장에 덤핑(즉, 가격을 인위적으로 낮게 유지)했다는 이유로 소송을 당할 수 없으며, 이는 중국이 이 협정에 관심을 갖는 이유이기도 합니다.

게다가 역사적 연관성이 있습니다. 스위스는 1950년에 중화인민공화국을 인정한 최초의 국가 중 하나였습니다. 그리고 마지막으로 지식 이전 문제가 있습니다. 자유 무역 협정을 활용하는 회사는 종종 생산 공정을 공개해야 합니다. 이는 중국이 경제적 노하우를 향상시키는 데 도움이 됩니다.

자유무역의 혜택을 받는 사람은 누구인가?

자유 무역 협정의 효과는 종종 무역량 증가로 설명됩니다. 하지만 이것은 이야기의 절반에 불과합니다. 자유 무역은 주로 더 많은 양으로 이어지지 않고 더 많은 이익으로 이어집니다. 이는 관세가 해제되기 때문입니다. Ziltener는 2022년에 스위스 경제가 협정 덕분에 미납 관세로 1억 8,700만 스위스 프랑을 절약했다고 ​​계산했습니다.

사실, 스위스의 중국 수출량 측면에서 보면 협정의 관점이 모호해집니다. 순수한 양으로 보면 금이 압도적입니다. 스위스의 중국 금 수출은 지난 10년 동안 두 배 이상 증가했으며 상품 총 가치의 절반을 차지합니다.

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그 이유는 중국의 금에 대한 엄청난 수요 때문입니다. 중국 중앙은행은 2023년에 세계에서 가장 큰 금 구매자였습니다. 분석가에 따르면, 중국을 달러로부터 독립시키려 하고 있습니다. 여기서 흥미로운 점은 스위스의 외교 정책이 다자주의를 설파하는 반면, 스위스의 금 수출이 중국이 세계 통화 시스템에서 벗어나는 데 도움이 된다는 것입니다. 스위스는 세계에서 가장 큰 금 정제소 5곳 중 4곳이 있는 곳입니다.

그러나 금 수출은 자유 무역 협정과 아무런 관련이 없습니다. 스위스 경제부(SECO) 대변인인 파비안 마이엔피쉬는 "중국은 원산지와 관계없이 금에 수입 관세를 부과하지 않습니다"라고 설명합니다.

그러면 금을 제외한 거래량을 살펴보겠습니다.

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스위스의 중국 수출(금 제외)은 지난 10년 동안 74% 증가하여 CHF154억에 달했습니다. 제약, 시계 및 기계 산업은 특히 중국 중심입니다. 제약 산업이 가장 큰 증가를 보였습니다.

중국과 미국이 스위스 수출을 주도

하지만 이것이 자유무역협정의 결과일까요? 부분적으로만 그렇습니다. 다음 그래프에서 보듯이 스위스의 미국 수출이 중국 수출보다 더 많이 증가했기 때문입니다.

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따라서 점점 더 경쟁이 심해지는 두 경제권인 미국과 중국은 스위스 수출의 두 원동력입니다. 관찰자들은 이를 위험으로 봅니다. 서방과 중국 간의 무역 전쟁이 더욱 격화되면 미국과 EU는 스위스에 다시 중국과의 관계를 끊으라고 압력을 가할 수 있습니다.

스위스 수출 수익은 기밀입니다

위에서 언급했듯이 무역 협정의 성공은 수출량뿐만 아니라 미납 관세로 인한 이익에도 반영됩니다. SECO 대변인인 마이엔피쉬는 "자유 무역 협정으로 스위스 수출 기업은 상당한 관세 절감 혜택을 누릴 수 있었습니다."라고 말했습니다. 이는 주요 경쟁자인 EU와 미국에 비해 중국 시장에서 스위스의 경쟁력을 강화했습니다.

하지만 스위스 경제의 어떤 부문이 관세 절감의 혜택을 입었을까요? 이에 대한 수치는 연방 정부에서 얻을 수 없습니다. 2022년 자유무역협정 모니터 에서 누락되었습니다.외부 링크(91페이지 이하) SECO는 요청에 따라 "중국은 공개적으로 사용 가능한 데이터를 제공하지 않기 때문"이라고 밝혔습니다.

시계 산업이 가장 큰 혜택을 받는다

하지만 Ziltener의 리더십 하에 수행된 St Gallen 대학의 평가는 이에 대한 정보를 제공합니다. 이 평가에 따르면 시계 산업이 가장 큰 혜택을 입었으며, 2022년에만 1억 3,300만 달러의 관세를 절감했습니다. 그러나 계산에 따르면, 특히 시계 제조 분야에서는 여전히 개선의 여지가 있습니다. 연간 4,600만 달러에 달합니다. 그리고 스위스는 이 잠재력을 활용하고자 합니다. 

제약 산업에 대한 이익은 거의 없음

제약 산업(스위스 최대 수출국)의 경우 계산에 따르면 관세를 140만 달러만 절감했습니다. 따라서 중국과의 스위스 협정은 이 부문에 그다지 중요하지 않습니다. 첫째, 어차피 관세가 낮습니다. 둘째, 협정을 적용하려면 회사가 화학 공식을 공개해야 하는데, 이는 회사 이익에 맞지 않습니다.

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스위스는 자유무역협정을 업데이트하면서 세 가지 목표를 추구하고 있습니다.

1. 관세 추가 철폐 

SECO 대변인 마이엔피쉬에 따르면, 스위스의 현재 목표는 "산업 제품에 대한 관세 인하 확대"입니다. 예를 들어, 오늘날 기계 수출의 5분의 1은 관세에서 일부만 면제되거나 전혀 면제되지 않습니다. 스위스는 또한 의약품에 대한 추가 관세 철폐를 원합니다.

마이엔피쉬는 또한 최대 9.2%의 관세가 여전히 적용되는 시계 산업을 언급했습니다. 그러나 이는 순수한 수입 관세가 아니며, 중국은 일반적으로 사치품에 소비세를 부과합니다.외부 링크스위스 시계에만 적용되는 이 일반 세금을 폐지할지는 의문입니다.

스위스 시계 산업은 지금 당장 중국의 시계 판매가 급락하면서 큰 구제책이 필요합니다. Richemont와 Swatch는 엄청나게 낮은 매출을 보고하는 반면, Rolex는 그러한 수치를 공개하지 않습니다. 간단한 비교를 통해 중국 관세가 낮은 것의 중요성을 알 수 있습니다. 2023년 스위스 시계 수출에 대한 관세 절감은 Swatch의 2024년 상반기 이익과 거의 같습니다.

2. 중국 투자

스위스의 두 번째 목표는 스위스 기업이 중국 경제에 투자할 수 있도록 하는 것입니다. 의회는 이를 모션에서 요구했습니다.외부 링크. 그러나 같은 의회가 이제 스위스 기업에 대한 중국의 투자를 금지하려고 한다는 사실외부 링크이는 분명 스위스 협상 대표단을 어려운 입장에 빠뜨린다.

3. 환경과 인권

스위스 정부는 2013년에 국민과 상의하지 않고 기존 협정을 확정했습니다. 이번에는 상황이 다를 수 있습니다. 인도네시아와의 스위스 자유무역협정의 경우, NGO는 2021년에 "팜유 국민투표"를 통해 협상된 결과를 투표함에서 방어하도록 정부를 강요했습니다.

스위스 대표단은 이 경험에서 교훈을 얻었습니다. 그들은 가능한 국민투표의 기세를 꺾고 싶어합니다. 이것이 또한 의회 위원회 가 요구한 대로 환경 및 인권 측면을 협상에 포함시킬 계획인 이유입니다.외부 링크.

이것이 거래 반대자들에게 충분할지 여부는 아직 알 수 없습니다. 스위스의 중국 반대 단체들은 이미 국민투표를 실시하겠다고 발표했습니다.외부 링크. 그린당은 이 협정이 환경 및 인권에 대한 구속력 있는 틀을 확립하지 못할 경우 국민투표를 지지할 것이라고 밝혔습니다. 이는 그린당 의원인 왈더가 SWI swissinfo.ch에 확인했습니다.

사회민주당도 국민투표를 준비하고 있습니다. 이 당의 외무 정치인 파비안 몰리나도 "인권과 환경 기준, 특히 강제 노동 배제"를 요구하고 있습니다. 그는 "연방 의회가 이러한 심각한 문제에 대한 해답을 찾지 못한다면 우리는 합의를 거부할 것"이라고 경고합니다.

중국은 무엇을 원하는가?

지난 5년 동안 중국은 자유무역협정이 제공하는 기회를 이전보다 덜 활용했습니다. 중국은 일반적으로 스위스보다 덜 활용하지만, 그럼에도 불구하고 2022년에 2억 1,300만 스위스 프랑의 관세 절감을 실현했으며, 이는 스위스보다 2,500만 스위스 프랑 더 많은 수치입니다.

아시아 전문가 Ziltener는 중국이 새로운 협상 라운드에 노동 수출을 포함시키고 싶어할 것이라고 상상할 수 있습니다. 이는 중국 전문가를 위한 스위스 취업 허가를 의미하는데, 이는 국내에서 판매하기 어려울 가능성이 큽니다.

그러나 결국 스위스와의 협정은 중국에 광범위하게 네트워크화된 국가의 정치적 양보를 보장합니다. 중국은 국제적으로 존경받는 스위스와 유럽의 심장부에 위치한 이 서방 국가가 계속해서 반중 정책을 기권할 것이라는 사실에 의지할 수 있습니다.   

편집자: Reto Gysi von Wartburg/sb