청양지역 교육개선 자료집 (최종문안)

[산촌아이]

청양지역 교육여건 개선을 위한 주민공청회

<진행순서>

▣개회식(15:30~15:50)

인사말: 강석호 청양군의회 의장

개회사: 김명숙 청양군의회 총무위원장

▣주제발표(15:50~16:50)

1. 기조 발제

청양군 교육여건 개선과제와 발전방안

-박태신(뉴스청양 대표이사)

2. 분야별 발제

백금초 통폐합 사례 -권주태(남양초 교사)

중학교 발전방향 -조달엽(화성중 교사)

방과후 학교 개선 방안 -명정희(수정초 칠갑분교 교사)

산촌유학의 청양군 접목 방안 -복권승(대치초 학부모)

▣주민의견 개진 및 토론(16:50~17:50)

청양의 교육여건 개선, 더 이상 늦출 수 없다!

박태신/뉴스청양신문사 대표이사

▣들어가는 말-교육의 위기는 지역의 위기

인구 3만 수준의 청양에 거주하는 주민들, 특히 젊은 층은 늘 지역경제와 교육여건에 대해 불만을 갖고 있다. 이는 청양의 인구감소를 야기하는 주 원인이 되어 왔다. 1960년대 후반 개발드라이브가 '도시로, 도시로'를 부추겨 인구를 감소시켰다면, 근래에는 일자리와 정주여건의 열악함이 젊은 층 감소를 야기한다는 점이 특징이다.

특히 지역의 학생들조차 청양의 교육여건에 대해 불만을 갖고 있고, 교육서비스의 질 때문에 초등학교 시절부터 도시로의 외지 유학이 증가하고 있다.

이는 외지 유학으로 인한 교육비 부담 증가와 젊은 층의 전출, 나아가 지역경제의 쇠락이라는 악순환의 싸이클을 확대재생산시키고 있다. 또 이른바 기러기 아빠의 양산, 농촌지역의 일꾼 부족 등 사회문제를 파생시키고 있다.

이대로 가다간 10년, 20년 후 청양은 젊은 층 없는 사회가 되어 지역공동체의 유지가 어려울 것이라는 암담한 예측들까지 나오고 있다.

한편 청양의 교육현실은 최근 증가하고 있는 생태적 삶을 추구하는 부류와 귀농그룹의 욕구도 충족시키지 못하고 있다. 전형적 산간 농촌지역인 청양이 그들의 가치관 속에서 자녀들을 교육시키면서 살아갈 수 있는 여건을 조성하고 있지 못하기 때문이다.

이에 반해 교육 당국은 정부 통폐합정책을 관철시키기 위해 단지 학교를 없애는 방향으로만 자신들의 업무를 수행하고 있다. 또 군은 교육여건 개선을 위해 교육청에 예산을 지원하는 수준으로만 일관하고 있다.

교육여건과 젊은 층의 정주여건이 지역공동체의 미래를 좌우하는 관건적 요소로 등장했기에 지역 전체의 논의와 대안 마련이 절실하다.

▣학생감소로 본 지역교육의 현황

충남발전연구원이 청양군 중기발전계획 자료에서 밝힌 대로, 최근 10년간 초등학생 감소율(4.1%)은 전체 인구 감소율(2.7%)보다 높았다.

하지만 더 심각한 것은 최근의 초등학교 입학생 감소율이 더 높아지고 있다는 점이다.

초등 신입생 감소율은 전년 대비 2004년에는 6.5%, 2005년에는 8.4%감소했다. 2005년 인구감소율이 3.7%라는 점을 감안하면 심각성을 알 수 있다.

다만, 2006년 신입생은 전년도에 비해 두 명밖에 줄지 않았는데 이는 일시적 현상으로 해석된다.

행정기관의 인구 통계에 따르면, 2011년 군내 초등학교 입학생 예상 수는 180명에 불과하다. 2006년 신입생 수인 317명의 60%도 되지 않는 수준이다.

이 통계에 따르면 2011년 초등학교 전체 학생 수는 1494명. 2006년 학생 수(1995명)에서 25%가 줄어들게 된다. 물론 이 통계에는 전․출입이 고려되지 않았는데, 전출 학생 수가 전입생보다 늘 많았던 점을 고려하면 학생 수 감소율은 더 높아진다.

▣정부의 통폐합 정책과 청양지역 학교 예상도

최근 정부의 학교 통폐합 정책이 강력하게 추진되고 있다. 박정희 정권 때 시작된 통폐합 정책은 역대 모든 정권이 계승해왔고, 현 정부에 와서 최고점에 이르고 있다.

청양에서는 지난 1991년 이후 올까지 16년동안 16개의 초등학교(분교 포함)가 폐교됐다.

정부는 최근 실적에 따라 시․도별로 예산 지원에 차별을 두겠다고 밝히는 등 통폐합 추진에 전방위적 공세를 취하고 있다.

지난 6월 8일 교육인적자원부는 '농산어촌 소규모학교 통폐합, 적정규모 학교 육성계획' 발표에서 2009년까지 60명 이하 학교를 모두 없애겠다고 밝혔다. 이 발표에서 정부는 통폐합 실적을 반영해 예산을 차등지원 하겠다고 분명히 말했다.

9월7일 경향신문 보도에 따르면, 정부는 시․도별 학급 총량제를 실시하겠다면서 이를 어길 경우 예산을 주지 않겠다고 했다. 즉, 농촌 지역의 학교를 통폐합해 도시지역에서 발생하는 학교 수요를 충족시키라는 것이다.

이 때문에 시․군 교육청은 학교 통폐합 정책에 목을 매달고 있다. 청양에서는 백금초 통폐합 사례에서 보듯이 편법까지 동원하면서 실적주의에 매몰되고 있다.

청양교육청은 올 백금초에 이어 2007년 3월에 대치초와 미당초, 2008년 3월에는 청송초와 장평중학교를 통폐합 대상으로 정하고 추진에 들어갔다.

한편 도와 청양의 교육당국은 초등의 경우 1면 1개교를 유지하겠다고 밝히고 있다. 그렇지만 앞으로 이 원칙이 지켜질 것이라고 보기는 어렵다. 교육인적자원부의 적정규모 학교 육성계획은 소규모 학교의 통폐합이 우선이지, 1면 1개교가 우선이 아니라는 점이다.

대치초, 미당초, 청송초, 장평중의 통폐합이 결정되고 나면, 교육청은 60명 이하의 초등학교와 중학교 통폐합 추진에 나설 것으로 예상된다.

현재의 학생 수 감소 추이로 보면, 2009년 경 청양초, 정산초, 청양중, 정산중, 그리고 사립중학교를 제외하면 대부분의 초․중학교는 통폐합 대상에 포함될 것으로 보인다.

여느 지역과 마찬가지로 청양지역에서 소규모 학교 통폐합 정책은 주민들의 강력한 반발에 부딪쳐 유보되기도 했다.

그렇지만, 백금초 통폐합 과정에서 보듯 교육당국의 집요한 정책추진과 함께 예산지원 중단 등의 파상 공세, 특히 학생 수의 자연감소 등으로 인해 이전의 강력한 통폐합 반대 투쟁이 재연될 지는 미지수다.

한편 군내 고등학교도 재편이 예상된다. 인문고인 청양정산고를 제외하고 청양농공고와 청양여자정보고는 오래 전부터 입학정원을 채우지 못하고 있다. 실업계인 두 학교는 교명과 학과 개편 등 대책을 마련해 왔지만, 별다른 실효를 거두지 못하고 있고 최근에는 통폐합 논의까지 일고 있는 실정이다.

청양에서 통폐합 논란의 또 하나의 난제가 있는데 바로 사학의 영역이다. 군내 사학인 청신여중은 동일 학군내의 여자 중학교라는 점에서 학교 선택권이 기본적으로 봉쇄되어 있고, 동영중학교는 적은 학생 수로 인해 발생하는 교과 진행상의 문제점 때문에 논란의 대상이 되어 왔다.

▣교육문제에 대한 주민 인식

<뉴스청양>은 지난 2000년부터 수차례에 걸쳐 주민의식 조사를 벌였다. 학생들을 대상으로 설문조사도 있었고, 대담 토론회도 가졌다.

2000년 설문조사에서 주민들은 가장 시급한 지역현안으로 ‘교육여건 개선'을 꼽았고, 2002년에는 ‘지역경제 회생'이 가장 많았다.

청양군청 공무원을 대상으로 한 설문조사(2005년)에서는 ‘군 행정이 가장 시급하게 해야 할 지역현안'을 물었을 때 '교육․문화여건 개선'이 첫째였다.

군내 중학생과의 대담 토론회(2004년)에서는 참여 학생들은 ‘교육여건 때문에 부모님이나 학생 모두 청양을 떠나려고 한다'고 입을 모았다. 한 학생은 ‘청양읍에 인문고를 만든다고 해도 (청양을)떠나는 문제는 해결되지 않을 것'이라고 까지 했다. 이 밖에 ‘사교육비가 많이 든다' ‘초등학교는 시골이 유리하지만, (입시를 고려하면)중학교부터는 한계가 많다'는 등의 발언이 있었다.

청양농공고 학생 설문조사(2005년)에서 2․3학년 중 73%는 ‘졸업 후 고향에서 살지 않을 것'이라고 답했다.

▣군과 교육청의 교육정책 평가

학부모와 학생 모두 청양의 교육현실을 탓하고 있지만, 별다른 개선책은 없다.

교육청은 나름대로 농촌지역의 여건을 감안해 교육정책을 펼치고 있지만, 지역의 교육여건 개선을 위한 근본적 수준으로 나아가지 못하고 있다.

군도 최근 들어 장학금과 급식비 지원, 학교시설지원 등 교육영역에 대한 지원을 늘리고 있지만, 주민운동영역이나 학교(교육청)의 요구가 있을 때에 한해 응하는 소극성을 벗어나지 못하고 있다.

장학금 지원은 충북 단양군의 경우처럼 지역 교육의 판도를 변화시킬 수준이 못되고 생색내기에 그치고 있다.

학교급식비 지원의 경우 주민발의에 의해 친환경 우리농산물 학교급식 조례를 만들었지만, 인식 부족으로 정부미를 무농약 쌀로 대체한 것 이외에 별다른 진전은 없고, 도 교육감의 요청으로 농어촌학교에 한해 급식비 중 자부담을 지원하고 있다.

군은 올 들어 교육청이 시설비 등 예산지원 요구가 늘자 지원결정을 하면서도 자체재원 부족으로 애를 먹고 있다.

결론적으로 교육청과 군은 학생수 감소, 외지 전학 및 유학 등의 문제를 해결할 수 있는 총체적인 대안으로서의 정책을 시행하지는 못하고 있다.

▣여건 개선을 위한 주민영역의 움직임 개괄

1990년대 정부는 세계화에 맞는 경쟁력 강화라는 미명하에 통폐합을 강하게 추진했었다. 당시 청양에서도 청송초와 대치초, 백금초 등을 통폐합 시키려 했고, 주민들은 데모와 등교거부 등 반대투쟁으로 맞섰다. 이들 학교의 학부모들은 통폐합을 저지시켰다. 이런 흐름속에 청양에서도 ‘작은학교 살리기 모임’이 생겨나기도 했다.

역시 이 시기에 사립중학교인 청신여중에 대한 문제제기는 끝없이 있어왔다. 청신여중을 청양중과 합쳐 공립화하려는 조직적 움직임(서명운동, 공청회)이 있었지만 별다른 변화는 이끌지 못했다.

청양읍 인문고 추진은 지역사회에 파장을 일으킨 사례이다. 읍지역 주민들이 청양읍 인문고 설립 추진위원회를 구성하고 본격적인 활동에 들어가려 하자, 정산고 동창회와 주민들은 집단적 반발을 보였다. 이들은 지역내에서 반대 여론을 조성하는 동시에 연서명을 통해 반대의사를 도 교육청에 전달, 청양읍 인문고 추진이 무산되었다.

이후 정산고는 청양정산고로 개명까지 하게 되었다.

▣전환점의 기로에 놓인 청양교육과 지역공동체

이상 정부와 교육청의 통폐합 정책, 청양의 교육현실을 볼 때 청양교육은 일대 전환점에 직면해 있다.

이는 학생을 자녀로 둔 젊은 학부모들이 지역에서 온전히 살아갈 수 있을 것인가라는 문제 즉, 지역공동체의 유지 여부와 직결되어 있다.

교육당국의 통폐합 정책이 일관되게 추진되고 강도를 높여간다면, 수년안에 청양읍과 정산면 외 지역에는 초․중학교가 존재하지 않을 것이다. 그럴 경우 면 지역의 젊은이들은 청양읍과 정산면, 또는 외지로의 전출을 심각하게 고려하게 되고, 이는 지역농업과 공동체의 붕괴로 이어질 것이다.

그렇다고 이전처럼 강력한 반대투쟁으로 소규모학교 통폐합을 저지시킨다는 보장도 없다. 한편으로 통폐합 저지가 지역 교육여건의 개선으로 이어지지는 않는다는 점도 지역공동체 전체가 떠안고 있는 고민이다.

이제 청양군은 위에서 기술한 교육당국의 소규모학교 통폐합 정책을 눈뜨고 지켜만 볼 것인가, 아니면 저지투쟁에 전력투구할 것인가 기로에 서있다.

아니면 지역 공동체 전체가 나서 청양만의 특성을 갖춘 교육개혁방안을 모색해야만 한다.

이러한 가운데 곡성군의 사례와 일본의 산촌유학은 청양사회에 시사하는 바가 크다.

▣곡성군의 사례

곡성군은 지역사회의 위기인식에서 교육문제를 ‘일자리’보다 더 중요한 근본적 문제로 인식했다. 10～20년후 농촌의 정주공간 기능이 상실될 것이라고 예측한 곡성군은 ‘앉아서 당하느니 정면돌파’하자는 인식하에 도시 못지 않은 교육환경 조성에 나섰다.

곡성군은 용역과 주민합의 과정을 거쳐 학교를 재배치했다. 4개의 고교를 3개로, 9개의 중학교를 3개로, 13개교 2분교이던 초등학교를 8개로 통폐합했다.

학교를 신축 또는 리모델링을 했고, 교육문화센터와 수영장, 기숙사, 교원사택, 첨단 교재․교구 확충 등 교육시설을 현대화하는데 총 609억원(국비)을 사업비를 투입했다.

장학진흥기금으로 50억원을 확보했으며, 좋은 학교 운영경비에 신활력 사업비도 사용했다.

초․중에 원어민 강사 지원, 중학교 3학년생 대학 위탁교육, 고등학교 아카데미반 운영 등 2005년 교육진흥사업 18건에 21억원을 투입했다.

곡성군은 이를 통해 인구 감소 둔화, 군내 중학교 상위졸업자의 지역 고등학교 진학 증가, 교육환경 인프라 구축, 명문대 합격자 증가 등의 효과를 보고 있다고 밝히고 있다.

곡성학숙 건립과 특목고 영어교육 실시 등 중장기계획도 세우고 있다.

곡성군의 현실인식과 대안모색은 비슷한 여건에 처해있는 청양군과 비교해 볼 때 연구의 가치가 높다.

▣산촌유학

산촌유학은 34년전 일본에서 시작된 유형으로, 입시경쟁에 내몰려 인성교육과는 거리가 먼 현실교육을 비판하는 사람들에 의해 태동됐다.(첨부자료-‘산촌유학’ 참조)

자연 속에서의 교육과 함께 최근에는 집단 따돌림, 건강 등의 요소가 산촌유학의 동인으로 작용하고 있다. 나아가 청양과 같은 농촌지역에서는 도농교류와의 연계 등을 고려할 수 있는 요인이 되고 있다.

산촌유학은 현행 교육제도의 대안을 찾으려는 도시지역 학생들을 유인하고, 소규모 학교를 선호하는 기존 청양지역 학생들과 합쳐 전원학교를 유지하는 방안으로 연구되어야 한다.

▣청양교육 진로의 대안

곡성사례는 지자체가 나서고 주민동의를 거쳐 학교가 전면 재배치되고 시설 현대화와 방과후학교프로그램 지원, 장학금 확대가 이루어졌다는 것이다.

일본의 산촌유학은 자연속에서의 교육이라는 시골의 특성을 살려 일종의 대안교육을 찾아가고 있다는 점이다. (아래부터는 '전원학교'라는 개념을 사용키로 한다.)

이러한 곡성 사례와 일본 산촌유학의 핵심 방향이 통합된 형태로의 모델을 제안하기로 한다.

다만, 이 제안은 교육당국의 통폐합 정책을 막아낼 수 있는 동력 확보가 미지수라는 점과 통폐합 저지만으로 지역교육여건을 해결할 수 없다는 한계적 상황인식을 전제하고 있다.

1. 학교 재배치

유, 초, 중, 고교의 전면 개편이 이루어져야 한다. 다만, 어느 학교를 통폐합 시킬지는 많은 연구와 논의가 선행되어야 한다.

현 13개의 초등학교는 5~7개의 학교로 통합시키는 대신, 2개 정도의 전원학교를 존치, 육성시켜야 한다.

7개 중학교의 경우 3~4개로 줄이고 역시 1개 정도는 전원학교로 남겨야 한다.

3개 고교 재편은 두가지 방안으로 제시할 수 있다.

첫 번째 안은, 청양정산고를 인문 명문고로 중점 육성하고, 두 개의 실업고를 특성화 하는 것이다. 정산고는 기숙사 확장 및 시설현대화를 통해 인문고로 진학하려는 우수학생을 유치해야 한다.

청양농공고는 벤처농업고등학교로 육성시키고 청양여자정보고등학교는 남녀공학으로 전환해 특성화 학과를 만들어 전문인력을 양성해야 한다. 두 개의 학교를 하나의 학교로 통합운영하는 방안도 모색할 수 있다.

두 번째 안은, 정산고를 명문고를 육성하는 방안과 동시에 청양읍 지역의 실업고 중 1개교를 인문고로 전환, 육성하고 나머지 1개 실업고는 특성화고로 전환시키는 것이다. 이는 읍지역 인문고 추진이라는 흐름을 반영한 것인데 실현하기에는 한계가 많은 안이다.

이러한 학교 재배치는 정부가 추진하고 있는 1도1군 육성사업 등의 정책을 활용해야 한다. 또 전원학교는 산촌유학 등의 시범사업지역으로 선정되도록 교육인적자원부에 제안하고 설득해야 할 것이다.

2. 분야별 개선방안

가. 방과후학교 프로그램

방과후 학교는 도시지역에 비해 사교육 시스템이 열악한 청양지역의 현실을 고려하고, 예능, 체육(건강) 등 다양한 분야의 체험과 습득에 비중을 두어야 한다.(첨부자료-‘방과후 학교’ 참조)

추진방안은 원활한 강사 수급과 배치를 위해 ‘강사은행’을 운영하고, 예산은 지자체가 부담하해야 한다.

나. 친환경 학교급식 식재료 지원강화

주민운동의 성과물인 친환경 우리농산물 학교급식 지원조례 제정에 따라 군은 기본계획을 세워야 한다.

친환경 우리농산물 학교급식은 자라나는 아이들에게 지역에서 생산된 안전한 농산물로 급식을 제공해 학생들의 건강권을 확보하는 동시에 이들이 위기에 빠진 우리농업의 중요성을 인식케 하는데 목적이 있다. 나아가 지역의 친환경농업을 육성하고 친환경농산물의 유통망을 체계적으로 확보해 청양농업의 활로를 모색하는 방향으로 기본계획이 설정되어야 한다. 그렇지만 군이 이의 중요성을 인식하지 않아 200여가지의 식재료 중 쌀 한 품목만 공급하는 등 지지부진한 상태에 빠져있다.

군이 세워야 할 기본계획에는 △농민 조직화 방안(품목별 작목반) △친환경단지 조성 계획 △학교급식 지원센터 설립 운영 계획 △2차 전처리 시설을 갖춘 산지유통센터 설립 △농산물 직판장 설립 등이 포함되어야 한다.

친환경 식재료 공급은 단계별로 확대되어야 하는데 현재의 쌀 공급에 이어 우선 잡곡류, 과두류, 야채(김치용) 등이 공급되어야 한다. 다음으로는 장류(고추장, 된장, 간장)와 축산물이 1년 이상의 준비를 거쳐 제공되어야 한다.

다. 통학버스 체계 확립

현재 군내 학교의 통학버스는 일부 초등학교에 국한되어 있다. 중․고생은 노인층과 함께 유일한 대중교통이라 할 수 있는 시내버스의 주 고객이다.

군내 시내버스 노선은 중․고생의 등․하교 시간에 맞춰있기는 하나 1회에 그치고 있어 등교 전이나 방과후의 시간 활용에 제약이 되고 있다.

또 방과후 학교프로그램이나 학원 등 사교육이 끝나면 학생 수송은 온전히 학부모나 학원의 몫이다.

자가 교통수단이 없는 가정이나 맞벌이 부부의 면 지역 아이들은 공교육 이외의 활동에 제한을 받거나, 읍 지역 학교로 몰리고 있다.

청양의 산서지역 노선만 운행하고 있는 청양교통은 연간 운영비의 40%(7억원)를 군에서 보조받고 있는 실정이다. 따라서 준 공영제를 실시해 시내버스 노선을 개편해야 한다. 노선 개편 방안에는 교육청 소속의 통학버스와 협력 체계를 갖추는 것이 바람직하며, 영․유아 보육시설도 포함되어야 한다.

라. 장학재단 확대

군은 애향장학금을 운영하고 있으며, 매년 사랑의 장학금제도를 시행하고 있다. 그리고 애향장학금 조성을 위해 매년 군비를 출연하고 있다.

자주재원이 빈약한 청양군으로서는 시설지원보다는 장학제도 운영에 치중할수 밖에 없다.

장학재단은 단양군과 연기군 등 타 지역의 성공사례를 눈여겨볼 필요가 있다. 이들 지역은 군비 출연과 전 군민, 출향인이 기금을 내 장학재단을 만들었다. 단양군은 1990년대 중반에 이미 40억원을 모아 운영하고 있다.

단양군 장학재단 운용의 특징 하나는 중학교 졸업자가 지역내 고등학교에 입학하는 경우에 장학금을 지급한다는 점이다. 이를 통해 지역내 고교의 신입생 미달사태를 해소했고, 고교 졸업자의 대학 진학시에도 장학금을 주고 있다.

이들 지역중 일부는 중․고교의 야간학습 등에도 운용비를 지원하고 있다.

청양군 장학재단 운용은 기존의 장학기금과 군비 출연금을 포함해 단일 재단을 만들어야 한다. 일회성에 그치고 있는 사랑의 장학금제도를 발전적으로 해소하는 한편 청양중․고 장학재단 등 소규모의 장학재단 등을 흡수해야 한다.

금리를 감안하면, 장학재단은 50억원 이상으로 만들어야 하며, 지역내 우수학생 양성 및 내자녀 내고장 학교보내기 운동 등에 사용되어야 한다. 물론, 생계가 곤란한 학생에게도 지원되어야 한다.

마. 시설 현대화 및 개선

곡성의 사례처럼, 학교를 신축하거나 리모델링하고 고교 기숙사를 확장하고 운영비도 지원해야 한다.

교원사택도 확보해야 하고, 교재․교구 등도 첨단시설로 바꾸어야 한다.

전 학교에 원어민 교사를 배치할 수 있도록 하고, 자연체험학습장도 만들고, 장애 학생을 위한 특수 보조원도 확보해야 한다.

▣추진 과제 및 경로

위에서 제안하고 있는 내용은 '지역공동체 회생을 위한 지역의제 21(추)'의 논의를 바탕으로 하고 있다.

이 청양교육개선안의 내용보다 우선하는 것은 지역내 공론화이다. 공론화를 통해 개선안의 골격은 얼마든지 바뀔 수 있다는 점을 강조한다.

우선, 공론화를 통해 지역공동체의 합의를 이끌 조직체가 구성되어야 한다. 충남발전연구원이 제안한 '청양교육발전위원회' 정도가 알맞다고 본다.

청양교육발전위원회의 구성은 우선 교육의 삼주체인 학생과 교직원, 학부모가 중심이 되어야 한다. 여기에 행정(군, 교육기관), 의회, 주민운동영역, 전문가가 참여해야 한다. 특히 위원회가 관 주도로 운영되는 것은 배격되어야 한다.

청양교육발전위원회는 교육개선안을 만들어 수 차례(또는 수십 차례)주민 공청회를 열어 지역내 합의를 이끌어야 한다.

이에 앞서 청양교육발전위원회는 군, 교육청, 의회와 각각 협약을 체결해야 한다. 협약의 내용은 지역공동체의 합의가 도출되면 이를 따라 추진계획을 만들고, 예산을 배정하고, 정책을 추진하는 것이 골자이다. 법적 지위를 확보하기 위해 조례제정도 추진되어야 한다.

※청양교육발전위원회 구성→협약 체결(군, 교육청, 의회, 청양교육발전위원회): 권한 위임→연구 및 대안 마련→주민 공청회→대안 완성→기관별(군, 의회, 교육청) 심의, 의결, 추진계획 마련→대안 확정 및 추진

▣남는 문제들

그럼에도 불구하고 남는 문제들이 많다.

첫 번째는 교육당국이 위의 방향으로 공동체합의를 도출하는데 동의할 것인가이다. 지역주민의 의견보다는 상부의 지시가 우선하는 관료제도의 속성으로 볼 때 간단치 않은 문제이다.

다음으로 군의 재정자립도가 빈약하다는 데 있다. 군의 예산만으로는 지원의 한계가 있기 때문에 국․도비를 확보해야만 한다.

사학은 법․제도로는 어찌 할 수 없는 영역이다. 사학측에서 결단을 내리지 않는 한 해결방법이 없기 때문에 지역내에서 헌법소원 등의 극단적 방법론이 제기되고 있다.

‘백금분교장’의 통폐합을 아쉬워하며.......

남양초등학교 교사 권 주 태

▣ 왜 그러한가?

‘시골의 작은 학교를 없애면 지원금을 듬뿍 주겠다.’ ‘소규모 학교 통폐합은 교육청이 큰 점수를 얻을 수 있는 평가항목이다.’라는 교육인적자원부의 어처구니없는 정책은 당사자인 시골학교를 혼란과 위기 속에 빠뜨렸다.

수십 년 동안 많은 사람들 생활터전의 중심이 되어왔고, 가슴 설레는 추억이 담겨있던 한 학교를 통폐합시킨다는 것은 쉽고 간단한 문제가 아니다. 감언이설(甘言利說)로 부추기거나 돈으로 매수해서 억지로 될 수 있는 일은 더더욱 아니다. 교육적인 올바른 생각으로 깊이 고민하고, 관계된 여러 사람들의 의견을 존중해야 하며, 무엇보다 현재 배우고 있는 아이들 입장에 서서 생각해야 하는 것이 당연하다. 이런 의미에서 국가의 시책이 대단히 유감스럽다.

통폐합에 관한 정부의 이러한 압력과 압박, 그리고 달콤한 당근정책은 지역교육청을 자극하였고 절차와 방법을 무시하고 무리하게라도 밀어붙일 필수 과업으로 여기게 하였다. 이와 같은 과정에서 백금분교장은 학년의 중간인 9월에 통폐합되었고 이로 인하여 학생과 학부모 교사 지역주민 등 많은 사람들에게 혼란과 상처를 주는 결과를 초래하였다. 이는 비단 백금분교장의 문제만이 아니라 대부분 소규모 학교인 청양의 모든 학교에 해당되고 결국은 청양군의 존폐까지 위협하는 일이 된다.

▣ 무엇이 문제였나? (백금분교장의 통폐합)

￭ 명분이 잘못되었다.

지원금을 가지고 학부모들을 설득해서는 안 된다. 물질적 조건들로 흥정하듯이 해서는 안 된다. 물론 열악한 환경의 청양교육을 생각해보면 많은 지원금을 받을 수 있는 현재가 적기인 것 같다. 하지만 교육은 장사가 아니다. 이익을 많이 남겨야 하는 사업이 아니다. 한 건 두 건 올리는 영업실적이 아니다. 그런 생각으로 통폐합을 바라보는 사람이 있다면, 그런 사람이 교육에 관계된 일에 몸담고 있다면 우리교육은 희망을 찾기 힘들다.

￭ 공개적이지 못하고 비밀스럽게 진행되었다.

한 학교가 사라지는 중대한 문제다. 관련된 많은 사람들이 모여서 서로 공감할 수 있는 이야기를 나누어야 했다. 끼리끼리 몇 명씩 모여서 상의할 일이 아니다. 교육청 관계자들, 학교 관계자들, 학부모, 가능하다면 아이들까지도 같이 이야기를 나누어야 한다. 여론을 수렴하고 갈등을 조절하기 위해 만들어진 통폐합 추진위원회도 유명무실한 허수아비 위원회였다. 학구 내 주민들의 의견은 한 번도 듣지 않았다. 찬성 반대의 결정도 한 자리에서 투표하듯이 해야 한다. 찬성을 유도하려면 많은 사람들이 모인 자리에서 공개적으로 설득해야 한다. 가가호호(家家戶戶) 서너 번씩 방문하여 협박하듯이 애원하듯이 찬성을 받아내서는 안된다.

￭ 교육청에서 스스로 계획하여 공표했던 절차를 완전히 무시했다.

7월 10일까지 모든 의견 수렴을 마치는 것으로 되어있었다. 그러나 8월 초까지 반대의사를 확실히 보인 학부모 가정을 방문해서 설득작업을 했다. 이는 의견 수렴이 아니다. 통폐합 추진위원회도 구성하여 활동하도록 되어 있었지만 군 통폐합 추진 위원회는 계획된 시기에 구성도 안 되었고 심지어 위촉받은 위원조차도 자신이 추진위원인지 알지도 못하는 어처구니없는 상황도 있었다. 단위학교(남양초등학교) 통폐합 추진위윈회 또한 위촉만 되었지 많은 갈등상황에서도 한 번도 모임을 갖지 않았다.

￭ 무작정 터뜨리고 보는 행정기관답지 않은 어설픈 일처리였다.

학교의 통폐합이 확정되면 통학차량이 필요하다. 그러나 청양교육청은 통폐합이 확정되지도 않은 상황에서 차량을 구입했다. 서류상으로 확정되지 않았는데 어떻게 그럴 수가 있냐는 질문에 구두(口頭)로 결정이 되었다는 상식적으로 납득할 수 없는 대답을 했다. 미리 차량을 구입한 것은 아주 커다란 실수다.

충남에서 소규모 학교 통폐합을 확정할 수 있는 학부모 찬성 비율이 있다. 찬성 60% 이상이 되면 통폐합을 결정할 수 있다. 이는 법적 구속력은 없지만 충남교육청의 약속이다. 지켜야 할 최소한의 수치이다. 백금분교장은 아홉 가정 중에 다섯 가정이 찬성했다. 60%가 못되는 찬성률이지만 교육청에서는 무작정 통폐합 결정통보를 내렸다.

￭ 실적 챙기기 수단으로 통폐합을 이용했다.

교육인적자원부로부터 각 도교육청의 평가가 있다. 물론 청양교육청은 충남교육청으로부터 평가를 받게 되어 있다. 이 평가의 높은 점수를 받을 수 있는 사업이 소규모학교 통폐합이다. 우리나라에서 가장 작은 학교였던 백금초등학교를 그동안 통폐합시키지 못한 것으로 인하여 청양교육장은 곤란을 겪었을 것이다. 이에 교육장(교육청)에게 있어서 숙원사업이고 제대로 된 실적이 될만한 백금통폐합은 무슨 수를 써서라도 이루어야 할 2006년도의 과제였을 것이다. 담당직원들에게 압력을 넣었을 것이 분명하다. 이로 인한 실적의 결과는 관계된 여러 사람들의 개인적인 인센티브가 되었을 것이다.

￭ 학부모들 또한 개인의 욕심을 챙겼다.

통폐합이 결정된 후 학구내의 학교, 더군다나 본교였던 남양초등학교가 아닌 읍내의 청양초등학교로 결정한 것은 이기적인 욕심이다. 그동안 작은 학교를 살려야 된다는 학부모들의 뚜렷한 목적과 명분에 대한 외침을 부끄럽게 한 행위였다.

교육은 조건을 내세워 거래하면 안 된다고 비난했지만 결국은 개인의 이익을 챙기는 또 하나의 거래로 끝을 맺게 되었다. 교육문제는 돈과 물질로 흥정해서도 안 되지만 특혜를 조건으로 내걸어서도 안 된다. 법과 질서의 테두리 안에서 아이들을 위한 좋은 방법들을 찾아야 했다. 절차와 방법을 무시한 대가로 또 다른 불법을 묵인하게 하는 모순을 범해선 안 되었다. 나의 이익을 위해 다른 많은 사람들에게 혼란과 피해를 주어서는 안 되었다. 백금 아이들이나 남양 아이들이나 청양의 모든 학교에게 이롭고 덕이 되는 일을 선택했어야 했다.

▣ 어떻게 할 것인가?

요즈음 학생수가 적다는 이유로 시골의 학교들을 자꾸만 문 닫는 현실은 시골에 사는 사람으로, 시골 학교 교사로서 안타깝기 그지없다. 또한 그것을 교육시책으로 여기어 커다란 지원금을 내건 국가는 더욱 아쉽고 실망스럽다.

작아서 더욱 아름답고 소중하며, 작기 때문에 누릴 수 있는 수많은 장점들이 있다. 12명의 아이들이 배우고 노래하고 뛰어노는 백금분교장도 그러한 곳이었다. 대부분 청양의 학교들이, 그리고 청양군 자체가 그런 곳일 것이다.

큰 것을 추구하고 넓은 곳만 지향하는 현 시대의 생각과 흐름들이 모두 옳은 것은 아니다. 많다고 소리가 크다고 진리는 아닌 것이다. 이제는 작은 것들도 소중하다고 생각하는 사람들, 그래서 그 속에서 살아가는 사람들이 아끼고 지키는 일에 나서야 할 때다. 마음을 합하여 애정을 가지고 외쳐야 한다. 그래야 청양의 작은 학교들이, 청양이, 그 속의 우리들이 아름다운 모습으로 존재할 수 있다.

청양군 공립 중학교의 발전 방향

조달엽/화성중 교사

1. 청양군 공립 중학교의 실태

청양군의 군세처럼 청양의 교육 규모도 영세하다. 청양군에 공립중학교는 청양중학교, 정산중학교, 화성중학교, 청남중학교, 장평중학교 5개교이다. 청양중학교와 정산중학교의 학생수는 100명이 넘고 나머지는 50명 근처이다. 그 중에서 장평중학교는 폐교 대상학교이다.

청양군의 학생수가 빠른 속도로 감소하고 있다. 이는 중학교만의 문제가 아니라 초등학교, 고등학교에서도 나타나는 같은 현상이다. 넓은 의미에서는 청양군 전체의 인구 감소와 관계있다.

학생수 감소의 가장 큰 외적 요인은 농업의 붕괴이다. 우리나라 전체에 해당하는 문제이므로 이는 중앙 정부가 해결해야 할 일이다. 하지만 교육 문제로 인한 인구의 감소는 우리 지역 공동체가 노력하면 어느 정도 해결할 수 있는 문제다. 우리 지역의 몫인 셈이다.

2. 주요 문제점 진단

정확한 진단을 통해서 문제를 해결할 수 있다. 이러한 중요한 문제는 많은 사람들이 더 토론할 필요가 있다. 다음의 내용은 청양군 교육 공동체가 해결해야 할 과제로 제시하고자 한다.

첫째, 청양 교육의 질에 만족하지 못하고 있다. 사립 포함하여 중학교 7개교에 교과 교사가 부족하다. 모두 공히 컴퓨터 과목과 한문 과목의 교사가 없다. 중학생이 배워야할 과목은 12과목이다. 그런데 작은 학교의 교사 수가 8명이다. 나머지 4과목은 겸임 교사가 담당하기도 하고 다른 교과 교사가 담당을 한다. 플르트나 수영 등을 배우기 위해 공주나 대천으로 다니고 있다.

둘째, 이 지역이 교원들이 거주하기 편하지 않다. 그로 인하여 우리 지역에 거주하는 교원 수가 적다. 타 지역 거주 교원들이 청양 교육에 소홀하다는 것은 아니다. 더 열심히 학생을 지도하고 있다. 하지만 이 곳에 산다면 금상첨화일 것이다.

셋째, 청양정산고의 교육이 제 구실을 못한다. 한 해 타 지역 인문계 고등학교에 진학하는 학생의 비율이 높다. 이 또한 인구 감소의 원인이 된다.

넷째, 학교가 없어지고 있다. 작은 학교의 환경이 열악하고, 지역의 일부 지도층들이 작은 학교의 통폐합을 주장하고 있다. 큰 학교가 꼭 좋은 것만은 아니다. 작은 학교도 장점과 단점이 있다. 이 학교들이 폐교되었을 때 지역의 공동체가 붕괴된다.

3. 해결 방안 모색

첫째, 교육의 질을 높이기 위해 특기적성이나 방과후 학습에 전문 강사의 도움을 받는 것이다. 학교에 전공 교사를 확보하도록 장기적으로 도 교육청에 요구하는 것이지만 이것은 교원의 수급 문제로 군 교육청 차원에서 당장 해결이 불가능하다.

영어, 컴퓨터나 한문 또는 예체능에서 피아노, 바이올린 등 부족한 교사의 자원을 전문 강사를 통해서 해결하는 방법이다. 학부모와 학생들이 만족하는 교육이 필요하다. 군청은 건물의 신축 등도 중요하지만 운용을 잘 할 수 있는 소프트웨어적인 지원도 중요하다. 이런 강사의 비용은 교육청과 학교와 협의하여 군청에서 지원해 주는 것도 필요하다.

둘째, 청양지역에 교원들이 살 수 있는 환경을 만드는 것이다. 교원 임대 주택을 신축하는 것도 좋은 방안이다. 교원들은 보통 31평형 정도의 아파트를 선호하는데 청양에는 이를 수용할 기반 시설이 부족하다. 한 예로 올해 청양에 발령 받은 어느 교사도 집을 구하지 못해 공주에 살고 있다. 도서관 근처에 교원들이 살면서 그곳에서 학생들과 같이 책을 보는 것 자체가 교육이 된다.

셋째, 청양정산고의 문제가 중요하다. 정산고가 살면 외지의 인문계로 진학하는 학생들의 2/3는 정산고에 진학할 것이다.

지역민들이 정산고를 신뢰하지 못하는 것은 일률적이지 못하기 때문이다. 교장을 비롯한 교원들이 너무 자주 바뀌고 있다. 공주고와 홍성고의 경우, 한번 발령받으면 되도록 오래 있으려 한다. 대도시의 학교는 대부분의 교사들이 서로 근무하려고 한다. 하지만 면단위에 위치한 정산고는 잠시 머물다 가는 학교일뿐이다.

해결 방법은 청양 지역민들이 금전적 지원을 해주는 것은 물론, 청양정산고 교장을 초빙하는 것이다. 조건으로 청양정산고에 교사로서 오래 근무한 사람을 우선으로 초빙하는 것이다. 그러면 청양거주 교사들이 어느 정도 주축을 이루며 장기적으로 근무할 것이다.(학교운영위원들이 교사도 교장으로 초빙할 수 있다.)

넷째, 작은 학교를 살려야 한다. 20년 전, 어렵게 살 때도 외딴 섬에 어린이가 1명 있다면 그곳에 학교를 세웠다. 교육 환경에서 집 옆에, 동네 근처에 학교가 있는 것이 중요한 것이다.(孟母三遷之敎) 또 작은 학교도 나름대로 장점과 단점이 있다. 옛날 유럽에서 귀족들은 자녀들을 학교에 보내지 않고 가정교사를 두고 가르쳤다. 작은 학교도 일종의 가정교사처럼 관심있고 맞춤형 교육을 받는 것이다.

교육은 경제 논리로 해결 할 수 없다. 수입쌀이 국내산 쌀보다 1/3 가격이니 농사를 짓지 말고 쌀을 수입하여 먹자고 하는 것과 같다. 당장은 쌀값을 절약할 수 있지만 장기적으로 식량 주권을 포기하여 어려움을 당하는 것은 이미 경험한 것이다. 몇 억 지원받는다고, 학교 하나를 폐교시키면 당장은 이익처럼 보이지만 10년, 20년만 생각해도 손해이다. 또 시골의 외각 지역이 없어지면 읍내의 중심권도 타격을 받을 것이다.

4. 제언

인구의 감소로 청양군이 어려움에 처해 있다. 하지만 어떠한 난관도 해결 방법이 있다. 이를 위해서는 정확한 진단이 필요하다. 정확한 진단과 적절한 해결 방안을 찾아야 한다. 청양교육의 질을 향상시켜서 학생과 학부모가 만족하도록 해야 한다.

지역 신문 조사에 의하면, 인구 감소 원인의 두 번째가 자녀 교육을 위한 이사였다. 그간 군청과 군 의회 등 지역에서는 교육에 관한 현안은 외면하는 경향이 있었다. 교육청이나 학교가 알아서 할 일이라고 생각한 것이다. 이제는 네가 할 일, 내가 할 일을 따지지 말아야 한다.

교육이 청양군 발전에 큰 비중을 차지는 것은 모두 공감한다. 미래는 교육도 지방자치단체에 편입될 것이다. 지역에 중요한 현안을 해결하기 위해 또 미래의 교육 자치를 대비하기 위해 지역민 모두가 교육에 관심을 갖고 청양교육의 질을 향상시키도록 해야 한다.

방과후학교와 청양군의 지원 방안

수정초칠갑분교 교사 명정희

1. 청양군이 학교교육을 지원해야 하는 이유

가. 질높은 교육 여건 조성으로 교육으로 인한 인구 유출 방지

나. 학교의 통폐합으로 인한 면이하 지역의 공동화 방지

다. 청양군의 주 활동 인구인 장년층(30-40대)의 교육 문제 해결

라. 학생 복지 행정의 체계적 추진으로 청양군의 성장 동력 확보

마. 교육재정의 축소에 따른 지자체 지원 요구 증대

교육예산의 축소로 도교육청의 예산이 축소되고 학교로 전달되는 예산이 줄어들어 부족분을 지자체를 통해 능력과 교섭력에 따라 지원받으라는 경쟁구조가 나타난다.

지자체의 예산을 확보해야 교육부의 예산을 지원하는 식으로 부족한 재정을 충당하도록 강요받고 있는 상황에서 교육계의 자체적 예산 확보 운동과 함께 지자체의 적극적인 사고와 책임이 요구되고 있다.

2. 방과후 학교 추진 배경

○ 다양한 교육 기회 제공으로 교육 격차 해소(교육복지)

○ 학교에 대하여 보호와 생활지도 기능까지 맡아줄 것을 기대(보육기능)

○ 지역사회 연계망 구축으로 지역사회와 함께 하는 학교 실현(지역사회학교)

○ 학교에서 학습 욕구를 해소하여 사교육비 부담 완화

○ 범정부적 방과후 교육활동 지원 정책 추진(국가 시책)

- 방과후 프로그램을 지원하는 중앙 부처간 ‘방과후 활동 지원 협의회’ 상설 운영

※청소년위원회의 ‘방과후 아카데미,’ 보건복지부의 ‘지역아동센터,’ 여성가족부의 ‘방과후 보육,’ 문화관광부의 ‘문화예술교육’ 프로그램 등의 연계 강화

- 광역 및 기초 지방자치단체 수준에서 교육청과 협력하여 방과후 활동을 지원하는 ‘방과후 활동 지원센터’(가칭) 설치 운영

3. 방과후 학교의 현황 및 의미

가. 단계별 방과후 학교의 추진 현황

단계	목 표	유형	강사	지자체 지원
초1~3	방과후 보육 및 교육 욕구 해소	보육	외부강사	인적,재정 지원
초4~6	특기적성 및 다양한 교육 프로그램을 통해 학교 밖 교육을 학교 안으로 흡수	특기 신장	외부강사	인적,재정 지원
중1~3	수준별 교과 보충․심화 학습, 특기적성 교육을 통한 사교육비 경감	교과 보충 심화	현직교사	재정 지원
고1~3	교과 보충․심화 학습, 스트레스 매니지먼트, 진로지도 등을 통한 능력 개발	교과 보충 심화	현직교사	재정 지원

※ 이후 방과후 학교의 논의는 초등학교를 중심으로 전개함

나. 청양군에서의 방과후학교 지원의 의미

○ 현 단계 지역 학교 육성의 최선책

○ 교육청와 청양군의 공동 지원으로 효과 극대화

○ 지역 교육 문제에 대한 지자체의 적극적 개입으로 교육 붕괴를 막음

○ 소질 계발을 통해 특기 신장이라는 교육적 목적과

교통수단이 확보되지 못해 교육적 혜택을 받지 못하는 지역의 학생들에게 만족스런 교육환경을 마련해 줄 수 있다.

4. 방과후학교 운영

가. 운영 원칙

󰋻사교육에 맡기지 않아도 될 만큼의 양질의 강좌 개설과 운영

󰋻체계적이고 지속적인 운영

󰋻원거리 학생 통학용 차량의 지원

나. 운영의 실제

(1) 지역 강사 은행 운영

● 청양군, 교육청 연계 지역 강사 명단 작성 공동 활용

● 지역사회의 우수 인력(학부모, 지역민, 청양대교수 등) 활용

● 적정한 강사비 지급을 보장하여 안정적인 강사 확보

● 군단위 계약 체결 : 군 순회 강사로 활용하여 적정한 시간 보장

(2) 프로그램 예시

● 학습관련 : 교과 보충, 부진아 지도, 독서반, 글쓰기 및 논술 지도, 과학 공작, 수학 기초․우수반

● 외국어 교육 : 중국어, 영어, 일어, 베트남어, 태국어 등

● 미술 : 회화, 공예, 찰흙 공작

● 체육 : 태권도, 택견, 합기도, 수영, 스포츠 댄스

● 음악 : 바이올린, 첼로, 피아노

● 기타 : 컴퓨터 활용, 자연탐사반

(3) 반편성과 시간 운영

● 수준별 교육 : 두개 학년 1반 편성, 3개 수준으로 운영

● 주 5일 운영, 개인별 매일 2시간, 주 10시간, 월 40시간 혜택

학년 분야	1-2	3-4	5-6	계
학습	2	2	2	6
미술	2	2	2	6
음악	2	2	2	6
체육	2	2	2	6
외국어	2	2	2	6
계	10	10	10	30

(4) 소요 예산(추정)

구분	학교수	단가(만원)	금액	비고
버스(25인승) 구입	4	42,000,000	168,000,000	미당,수정,칠갑,청송
차량 운영비	4	3,000,000	12,000,000
기사 임금	4	11,000,000	44,000,000	220일*50,000원
강사비	14	36,000,000	504,000,000	30시간*4주*30,000원*10개월
운영비	14	5,000,000	70,000,000	1개당 100백만원
계			798,000,000

디. 효과

● 특성화된 학교 육성 → 학생수 감소 완화

● 사교육비 부담 완화

● 학부모들의 학교 신뢰도 향상

● 학생의 다양한 특기와 적성 계발

● 전원형 농촌 학교로의 도시 유학생 유치

4. 학교 시설 및 환경 개선 지원

가. 지원의 원칙

● 땜질식 시설 보수 지양

● 교육환경 개선을 위한 사전 조사후 시행

● 고른 교육 기회를 담보할 수 있도록 균등 지원

● 장기적 목표에 의한 집중 지원

나. 지원 방법

󰋻각종 농촌마을가꾸기 사업 추진 : 인근 학교와 연계 추진으로 공동 회생

󰋻친환경 농업의 체계적 추진 : 친환경급식의 선도 지역

󰋻통학용 차량 지원 : 통학용 차량 미보유교에 대한 차량 구입비 및 운영비 지원

󰋻중․고교의 기숙사 및 농촌 유학과 체험, 수련활동시 제공할 수 있는 숙소 시설󰋻청양도서관의 정비 : 책을 읽고 공부할 수 있는 여건이 미비되어 있음

유아 열람실, 학교급별 열람실 구분 필요, 전문사서 배치->24시간 운영 체제 확립

󰋻공부방 운영 지원 확대 : 교육적 혜택을 받지 못하는 학생들의 공부, 상담, 보호 기능

󰋻장학금 운영 내실화 : 가정환경과 학업성취를 고려한 인재 선정과 지속적 지원

󰋻평생체육시설 확충 : 잔디 운동장 조성, 실내 수영장 건설 지원

→ 학생 및 지역민 공동 이용할 수 있고 청양의 학교들이 다른 지역과 차별적인 편의 시설을 갖추고 있다는 소문이 나게 되면 교육으로 인한 인구 유입을 기대할 수 있다.

5. 맺음말

현실에 안주하여 포기하지 말고, 지역의 열악한 환경을 잘 극복하기 위한 교육청, 교사들의 노력과 지자체의 지원이 더해져서 청양교육이 활력있고 좋은 소문이 많이 나는 고장으로 탈바꿈하여 교육을 통해 빛나는 청양이 되기를 소망한다.

산 촌 유 학(시골유학) 소 개

복 권 승

‘산촌유학’이란 도시에 사는 아이들이 초․중학교 때의 일부분을 부모를 떠나 자연에 있는 농․산․어촌에 전입하여 농가나 기숙사 생활을 하며 그 지역의 초․중학교에 통학하는 시스템으로, 방과 후에도 교육 전반을 책임지게 되며 마을 주민과 마을 학생들의 참여를 통한 다양한 프로그램이 제공되는 적극적인 유학의 개념이다. 즉 ‘산촌유학’은 기존 학교를 다니지 않는 대안학교 운영이 아니라 그 농․어촌지역 학교에 학생이 전학을 오고 지역마을 주민과 함께 생활하며 그 지역의 학교에서 마을학생들과 함께 공부하는 것이다. 방과후에 이루어지는 여러 가지의 자연체험과 농․어촌의 일상생활을 중심으로 설치한 새로운 교육의 흐름이다.

이러한 흐름을 조직적으로 풀어나가는 면에서 일본이 우리를 훨씬 앞섰다.

일본의 경우 처음에는 따로 캠프시설을 두지 않고 지역 농가를 빌려 아이들을 잠깐씩 머물게 했다. 단기 체험학습 형태의 산촌유학이 알려지면서 아이들이 늘어나고, 프로그램을 체험한 아이들 중에 아예 시골 학교로 옮겨와서 장기 유학을 하는 아이들도 생겨났다.

그로인해 공동생활 공간의 필요성이 생겨 야사카 마을에 최초의 산촌유학센터를 세우게 된다. 그리고 단기캠프 형태가 아닌 장기유학을 본격적으로 시작했다.

아이들은 대개 1∼2년씩 머무는데, 한 달에 10∼15일은 반드시 지역 농가에 머물게 한다는 것이다. 농가에서 일도 거들면서 실제 생활 속에서 여러 가지를 배우고 익히는 기회를 갖도록 배려한다. 농가의 어른들이 부모와 교사 노릇을 하는 셈이다. 농가와 센터를 번갈아가면서 머물게 함으로써 농가와 아이들, 센터 활동가도 쉽게 지치지 않고 오랫동안 이 일을 할 수 있다고 한다.

산촌유학이 시행되면서 마을에는 많은 변화가 있다고 한다.

아이들 소리가 사라졌던 산골에 도시아이들이 들어오면서 마을도 활기를 띠고, 그들의 부모형제가 마을에 드나들면서, 사람이 빠져나간 산골에 사람을 불러들이고 있다.

또한 유학을 다녀간 학생은 항상 자신이 유학한 지역의 농산물을 구입하게 되고 결혼해서 자신의 아이를 다시 산촌유학을 보내는 경우도 드물지 않다.

이처럼 산촌유학은 지역 살리기 아이템으로 주목을 끌었다.

학교입장에서도 마찬가지였다. 아이들 정원이 늘면서 예산 지원이 늘고 교사도 더 충원되었다. 이런 소문이 전국으로 퍼져 여러 지자체들이 산촌유학을 유치하여 현재는 200여개 학교에 1만여명의 학생들이 산촌유학을 경험하였다고 한다.

이러한 산촌유학은 시골에 살지만 친구가 없어 하루 종일 집안에서 컴퓨터 게임에 빠져 있는 시골 아이들에게도 자연을 느끼도록 도와주는 구실도 한다. 또 마을의 어른 아이가 모두 모여 문화공연도 펼치고 놀기도 하는 사랑방 노릇도 하고 있다.

■ 도시아이들의 산촌유학 참가동기

상식적으로 일본과 한국의 도시화나 산업화의 상황과 시골의 각종 여건으로 볼 때 대도시에서 시골로의 유학은 크나큰 용기와 동기가 필요하다.

산촌유학생들의 참가동기와 목적을 조사한 표가 있어서 소개한다.

산촌유학생 개인에 대하여 산촌유학을 참가 하게 된 동기와 목적을 유학생을 수용한 학교 교직원을 통하여 받은 결과 [자연체험과 농․산․어촌의 학교생활을 동경해서]유학한다는 초등학생은 참가자의 80%에 이르는 반면, 중학생은 53.8%로 대략 반수로 줄어든다.

또한 [도시의 학교에 어울리지 못하고 싫증이 난다]라는 동기로 유학하는 초등학생은 6.4%로 적은 반면 중학생은 30.1%로 많은 것이 눈에 띄는 표이다.

학생들의 연령에 따른 유학 타켓이 어떤 방향으로 가야 할지를 어느 정도 암시해준다고 할 수 있다.

표) 779명의 산촌유학생에게 물어본 동기 및 목적 현황 (단위 %)

모집활동의 내용/ 거주타입별 회답 수	초등학생	비율	중학생	비율	전체비율
자연체험,농산어촌의 생활, 소규모학교에 대한 동경 때문이다.	437명	80.6	127명	53.8	72.4
도시학교에 어울리지 못하고 싫증나서 전학했다.	35명	6.4	71명	30.1	13.6
부모가 농산어촌의 생활을 희망해서 이주했다(귀농)	35명	6.4	1명	0.4	4.6
가정사정에 의해 아이들을 맡길 필요가 생겼기 때문에	19명	3.5	29명	12.3	6.2
기 타	17	3.1	8명	3.4	3.2
합 계	543명	100	236명	100	100

* 자료 : 재단법인 소다테루회, 2003년도 전국 산촌유학실시상황조사보고서(2004.7.25)

도시민들은 주말이면 어김없이 산과 들을 찾고, 방학이면 아이들을 시골집이나 자연 캠프 등에 보낸다. 먹고 사는 문제와 자녀교육만 해결되면 반드시 시골에서 편안한 삶을 누리겠다는 소박한 포부를 밝힌다.

또한 입시로부터 자유로울 수만 있다면 전인교육과 전통문화, 생태와 관련한 살아있는 교육을 자녀에게 시키고자 하는 희망은 어느 학부모를 막론하고 막연 하게 나마 가지고 있다.

얼마전 있었던 전원페스티발의 폭발적 인기와 비싼 가격에도 불구하고 우리지역의 황토 마을의 높은 분양 경쟁률도 그에 기인하는 듯하다.

그렇다면 훌륭한 유학기반 환경과 도시민들의 잠재적 시골생활에 대한 동경과 전인적이고 생태적인 교육에 대한 희망이 모두 갖춰지는 셈이다.

■ 산촌 유학의 교육프로그램 소개

농촌마을에는 고령의 노인분들이 대부분을 차지한다.

자식을 다 키운 마을 노인들이 손자,손녀같은 도시의 학생들의 홈스테이를 통해 인생의 선배로서 후대를 양성하는 제 2의 삶을 가꾸고 있다. 마을 할아버지, 할머니들은 인생의 선배가 되어 주말마다 도시의 학생과 등산, 낚시를 같이 다니며 많은 대화를 나눌 수 있다.

‘산촌유학’센터 프로그램에는 마을 할아버지 할머니가 선생님이 되어 가르치는 시간이 있는데 한 예로 할머니들은 일본전통 된장인 ‘미소’를 산촌유학 학생들과 같이 만들고 할아버지들은 일본 전통 공예인 ‘와라우마’를 가르치고 전통음식, 전통공예, 전통놀이를 전수하기도 한다. 세대 간의 격차가 자연스럽게 극복되는 산촌유학에서 필요한 것은 기술도 지식도 아니며, 전통 속에 살아 숨쉬고 생활 속에 배어있는 생태적, 전통적, 경험적 효율과 합리가 곧 배울꺼리 이며 느낄 꺼리 이다.

‘산촌유학’은 그 인격의 토양을 길러준다는 것이다. 머리만 좋으면 살아갈 수 있다는 생각은 틀린 생각이다. 기초를 확실히 해야 하고 마음으로부터 바로 잡아서 그것을 아이들에게 가르쳐야 한다는 것이다. 또한 ‘마음을 풍요롭게 하는 것이 바로 교육의 시작이다’라고 말하고 있다. (靑木孝安, 전게서, p.2)

현재 일본의 산촌유학은 전국적으로 150여개 지방자치제에서 실시중이며, 교실붕괴가 심각해지자 일본 문부성도 산촌유학을 적극적으로 장려하고 있는 상황이다.

2005년부터는 문부성차원의 예산지원이 법으로 정해졌으며, 지방자치단체의 긴축재정에도 불구하고 현재 산촌유학은 전국적으로 번져가고 있는 상황이다.

일본 산촌유학의 단기프로그램을 살펴보면, 천연링크에서 타는 스케이트와 생태등산, 유적조사와 화석채취, 마을 전통행사 참가가 있으며, 마을 할아버지 할머니들을 선생님으로 모시고 요리, 공예와 토기를 고대의 방법으로 직접 만들어 보기도 하고 숯을 굽기도 하며, 북을 이용한 민무(民舞) 등 일본 전통문화를 배우는 것으로 지역사회와의 연계가 돈독하여야만 이루어 질 수 있는 프로그램들이 있고, 그밖에 서바이벌캠프, 야간하이킹, 바위타기 등 활동적이고 자연을 몸소 체험하는 프로그램과 ‘소바’만들기, 숲에서 낮잠자기, 어두운길을 걸어 반딧불이나 별보기, 야생동물을 산에서 관찰해보기 등 수없이 많다.

특히 인기 있는 서바이벌 캠프는 아버지와 함께 쌀과 냄비 성냥 4개비만 가지고 산 속에서 이틀을 견뎌야 하는 캠프다. 전혀 남의 도움을 받을 수 없으며 산 속에서 자연을 이용해서 살아남아야 하는, 그야말로 생존을 전제로 한 살아있는 체험교육이다. 이때 자녀들은 아버지와 많은 대화를 하게 되고 같이 생존에 대한 고민을 하면서 자연의 소중함을 일깨우게 된다고 한다. 개울물을 받아서 끓이고, 나뭇가지로 젓가락을 만들고 물고기와 가재를 잡느라 정신없는 부자의 경험은 무엇이 체험교육인지를 여실히 알려주는 훌륭한 프로그램인 듯 하다.

대부분의 재학생들은 지역학교까지 걸어서 통학하는 것을 규칙으로 한다. 4-7Km 정도 떨어진 학교까지(주1회 정도는 선생님과 함께)걷는다. 걷는 것을 통해 자연의 사계절의 변화를 몸소 느끼고 산딸기, 머루, 다래 등을 따먹으며 자연 속에서 남다른 생명체험과 저학년과 고학년 사이, 그리고 여러 친구사이에서 서로의 우애, 의리, 도움을 통해 진정한 소꿉친구를 사귄다는 것이다.

또한 홈스테이를 통하여 마을 주민들은 제2의 부모로 스승으로 자리매김하게 되며, 감동적이게도 할머니 할아버지가 함께 유학온 아이들에게 무엇을 가르쳐 줄 것인가에 대해 서로 대화하고 공부하는 모습이 생기면서 농촌마을에 생기가 돌고 평생학습의 자연스러운 상황이 생기기도 한다는 것이다.

우리 청양의 농촌공동체 가운데 숨겨진 오랜 역사에 의해 배양된 가족주의와 의식문화, 노동문화, 축제문화, 지역사회의 상부상조하는 모습 등의 종합적인 생활문화 속에 내재하는 상품가치를 충분히 살린다면 일본보다 더욱 훌륭한 체험꺼리가 있을 것이라 생각하며 인터넷의 소다데루회의 공식 홈페이지(www.sodateru.or.jp)의 글을 읽으며 즐거운 상상에 빠졌던 대목이다.

참고) 기타아이키의 산촌유학 교육프로그램

월	4월	5월	6월	7월	8월	9월
자 녀	입학식 교내하이킹 된장담그기 농가대면식	벼농사 밭농사 부모와 하이킹 화석채취	마을아이들과 교류회 풀벌레소리 듣기	마을내 등산 캠프 참선교실 고향방문 (서울집)	낚시 도예교실 수영	등산 요트 카누활동 운동회
부 모	입학식 나물캐기	자녀와 농작업 농가방문	수업참관			자녀와등산 운동회

월	10월	11월	12월	1월	2월	3월
자 녀	벼베기 가을나무 열매따기	수확제 글라이더활동 마을내청소	스케이트 숯굽기 고향방문 금줄만들기	스키 스케이트 폭죽놀이	스키 종이뜸 눈체험 새끼줄꼬기	농가와송별회 수련식
부 모	마을주민과운동회 벼베기	수확제			자녀와 스키	수련회

자료: 문부과학성 소관 재단법인 소다테루회 ‘산촌유학’요람 (2005.3)

■ 산촌유학센터 운영 마을의 산촌유학의 성공이후 변화

l 대도시에서 출퇴근하던 교사들이 가족과 함께 지역 내에 정주하게 됨

(시행전보다 60-70% 늘어남 / 도시학생 전입으로 인구증가 효과)

l 지역과 학부모와의 관계가 빈번해지면서 저절로 신뢰의 싹이 터 자연스러운 도농교류 성공

(학부모의날, 운동회, 서바이벌 캠프 등 학교 교육과 연계한 도농교류

활성화로 자연스러운 직거래, 상호 정보 및 문화 교류의 장이 마련됨)

l 시골학교의 특성을 살릴 만큼의 적당한 학생수 증가와 다양한 시도, 체험교육 등이 가능해짐. 그리고 서로 다른 환경의 아이들의 교류로 상호간 인지와 견문의 폭이 넓어지고, 기본적인 농․산․어촌 교육의 질적 수준이 향상됨

l 폐교와 암울한 미래에 대한 위축감에서부터 벗어나 지역주민들이 적극적인 대안을 제시하며 오히려 교육정책을 끌고 가는 능동적 변화.

l 유학 온 아이들 중에 농가의 생태적 품성이 길러져 도시로 나간 이후

제 2의 고향으로 향후 다시 그 지역을 위한 여러 활동들을 이어가게

되어 지역사회에 도움을 주는 네트워크가 구성됨

편집 참고자료: (귀농통문 2006년 가을호, 산촌유학소개. 이명학)

■ 산촌유학 경험자들의 소감

표) 산촌유학소감에 대한 자유기술 (발췌)

당시학년	연령		소감 기술
초3	21	여	자연체험을 할 수 있어서 좋았다.
초4-5	16	남	자연속에서 농작물을 만들거나, 농사일을 돕거나 하고, 무엇인가 생산되는 대단함이나 소중함을 잘 알 수 있었다.
초5-6	23	여	자연과 동물로부터 혜택을 직접 체험할 수 있다. 많은 동료와 같은 지붕아래서 함께 지내는 것에 의해 자립심,협조성,사람과의 사귀는 법을 배울 수 있다.
초4	15	남	자연과 어울리면서 즐겁게 생활할 수 있다.
초4	23	여	자연과 어울리는 좋은 기회, 일생에 한번 정도 꼭 체험해야 할 것이다. 많은 소중함들, 먹을 수 있는 풀, 실생활에 도움이 되었다.
초4	16	남	자신의 심신을 단련하는 것이다. 또 야외 활동의 많은 지식을 얻거나 자연과의 어울리는 법을 배울 수 있다. 매우 좋은 곳이다.
중1	26	남	한사람 한사람의 개성을 살리거나 정신면을 성장시켜준다. 그리고, 사람과 자연의 소중함을 가르쳐 준다.
중1-2	21	여	인간과 자연을 다시 연결해 나를 찾게 한다.
중2	23	여	자연과 함께 사람이 어찌 살아가야 할지를 가르쳐 준다.
중3	27	남	어린이들에게 대단히 소중한 체험을 시켜주는 곳이라고 생각한다. 현재 없어지고 있는 전통문화활동이나 농작업, 숯굽기등의 체험은 마음의 시야를 넓게 한다고 생각한다. TV, 만화, 인터넷, 과자에서 떠나, 바른 규칙생활을 보내는 것은 지금 매우 소중하다고 생각한다.

자료 : 재단법인 소다테루카이, 산촌유학종합효과 검증(2002.5)

거의 모든 산촌유학 경험자들은 사회생활에 매우 안정적으로 적응하였으며, 산촌유학에 대한 좋은 감정과 유학했던 현지마을과의 지속적인 교류를 갖고 있다.

명절이면 시골 유학당시의 농가에 찾아가거나, 학부모와 학생들의 유학했던 마을과의 교류를 통해 산촌유학에 후원금과 관심, 방문을 갖고 심신의 휴식처로, 마음의 고향으로 또한 지역학생들과의 유기적인 친분관계로 정착하고 있다.

단순히 산촌유학이 지역학교 살리기나, 도시학생들의 교육대안 뿐만 아니라, 시골지역 학생들과 도시지역 학생들의 교류를 통한 폭 넓은 경험과 네트워크가 되고있으며, 산촌지역의 교육환경 뿐만 아니라 지역공동체의 회생과 지역문화 홍보를 비롯한 여러 부문에서 매우 긍정적인 사례가 되어가고 있다.

■ 산촌유학의 역사

1968년 임의단체 [소다테루회]로서 발족, 월간지 소다테루를 창간

1969년 제 1회 자연교실 소다테루 마을을 나가노현 야사카촌에서 개최

1971년 이시카와현 고마끼시의 아이들과 동경아이들과의 교류회 개최

1972년 재단법인[소다테루회]로 인가. 제4회 소다테루 마을 950명,

아사히신문,NHK에서 전국에 소개, 요미우리와 제휴, 음악회 개최

1973년 문부대신주관의 재단법인 승인, 제5회 소다테루마을 참가 1,100명

1975년 청소년야외활동센터 [야마나미산장 야사카촌]준공,

1976년 산촌유학 [소다테루마을 야사카학원 개설]

제8회 소다테루마을 참가 996명, 수도권 미니행사 분리 개최

1978년 소다데루회 창립 10주년 행사 개최, 제 10회 소다테루마을 참가 806명

1979년 제 11회 소다테루마을 참가 725명, 보조 리더회[야마나미회]결성

산촌유학기록영화[대지의 아이들]제작

1980년 제 12회 소다테루마을 참가 811명, 야외활동지도자연구회 개최

1983년 전국 산촌유학협회 설립, 산촌유학[소다테루마을 우루키학원]개설

제 15회 소다테루마을 참가 1209명

1985년 제1회 산촌유학 심포지움 개최,

산촌유학[소다테루마을 기타아이키와 마쯔노야마학원]개설

1987년 기타아이키산유센터 준공,

산촌유학 소다테루마을 [기타아이키와 마쯔노야마 학원]개설

1988년 제2회 산촌유학 심포지움 개최, 제20회 소다테루마을 참가자 1044명,

소다테루회 창립 20주년 행사 개최

1990년 제22회 소다테루마을 참가 1377명,

산촌유학기록영화[아이들과 자연]제작

1992년 제24회 소다테루마을 참가 1,443명, 제 3회 삼포지움 개최

[소다테루마을 미아사학원]개설

1993년 제25회 소다테루마을 참가 1,377명,[아키다현 학원]개설, 지도원 파견

1995년 제27회 소다테루마을 참가 1191명,

산촌유학 소다테루마을 학원 수련생 1051명(누계)

1996년 제28회 소다테루마을 참가 1,350명,

기타아이키,마쯔노야마학원 10주년 기념사업개최

1997년 제29회 소다테루마을 참가 1071명,[나가노현 학원]개설,지도원파견

주말활동 미니산촌유학실시,중등교과에 산촌유학승인

1998년 제30회 소다테루마을 참가 1058명, 소다테루회 창립30주년 기념 포럼

각종 교육 조사연구사업 수탁, 시마네현 대전시 교류 교육사업기획 수탁

1999년 제31회 소다테루마을 참가 1109명, 문부성 장기자연체험마을 위촉사업

2001년 제33회 소다테루마을 참가자 1100명, 산촌유학생 추적의식조사 실시

2006년 현재 유학경험 일만명, 200개 지방자치 시정촌 실시, 개설학교 200여개교

■ 무라쇼 초교의 산촌유학 요강 (예)

니시메라손립 무라쇼 초등학교 야마무라 유학 위원회【헤세이11년8월10일제정】

[목적]

이 제도는, 무라쇼 초등학교에서 배우는 것을 희망해 입학 또는 전학을 하는 아동에 대해, 교구내의 수락 보호자(이하 「수양부모」라고 한다)의 협력을 얻어 수락하고, 풍부한 자연속에서 상호의 교육 효과의 향상을 도모하는 것과 동시에, 교육의 진흥 충실과 니시메라손의 활성화를 기하는 것을 목적으로 한다.

[모집기준]

이 제도에 의해 받아들이는 아동은 다음에 의해, 「야마무라 유학 실행 위원회」가 면담 후 결정한다.

(1) 지역의 환경을 이해해, 취학을 희망하는 아동

(2) 풍부한 추억과 창조에 의해, 제2의 고향을 요구하는 아동

(3) 무라쇼 초등학교의 교육 방침의 아래에서 학습하는 것을 희망해, 대자연안에서 생활하는 것을 희망하는 아동

(4) 초등학교 1 학년에서 6 학년까지의 아동

[기간]

기간은 1년으로 하고, 계속도 인정한다. 다만, 계속의 경우도 1년 마다 재계약하는 것으로 한다.

[계약사항]

이 제도에 적합해, 수락이 결정된 보호자 및 아동은, 다음의 각 항을 실행하는 것으로 한다.

(1) 교구내에 주민 등록을 한다.

(3) 야마무라 유학 실행 위원회 입회 후, 수양부모와의 계약을 체결한다.

(4) 침구 및 생활에 필요한 의복등은 지참한다.

(5) 기간중은, 가능한 한 아이에게 전화를 하지 않는다.

(6) 휴대 전화나 카메라등은 지참하지 않는다.

[경비]

물가 그 외를 고려해 야마무라 유학 실행 위원회가 액을 결정한다.

(1) 위탁료(식사등 )는, 월액【70, 000엔 】으로 한다.

그 내역은, 보호자가 월액【30, 000엔 】, 마을 조성금이 월액【40, 000엔 】으로 해, 각각 매 전월의 25일까지에 실행 위원회에 납입할것.

(2) 급식비, 월액【 3, 900엔】은 매 전월 25일까지에 실행 위원회에 납입하는 것.

(3) PTA 회비는 수양부모 부담으로 한다.

(4) 학교 교재비, 의료비, 학용품비, 의료비, 놀이 도구류 비, 통신비, 소풍·여행비, 그 외에 드는 비용등 및 용돈등의 아이에게 드는 경비는, 보호자의 부담으로 한다.

[수양부모의 위촉과 그 의무]

【위촉】 수양부모는, 이 제도를 이해해 적극적으로 지원할 의사가 있는 가정중에서, 야마무라 유학 실행 위원회가 위촉 한다.

【의무】 수양부모는 보호자와 자주 제휴를 취해, 아동을 가정적으로 양육하고, 건강한 성장으로 향해 노력하는 것으로 한다.

[사고발생시의 처리]

(1)병 또는 어떠한 사고가 발생했을 때는, 그 실상에 응해 수양부모가 적절한 조치를취한다.

(2) 지체 없고 보호자에게 연락해 지시를 받는 것과 동시에, 야마무라 유학 실행 위원회 및 교육위원회·학교에 연락한다.

(3) 필요에 따라 야마무라 유학 실행 위원회가 입회하여 또는 협의해 선처 한다.

[귀가]

장기간의 휴일에 대해서는 귀가하는 것으로 하고, 친가까지의 왕복은 보호자의 책임아래에 실시한다. 또, 아동·보호자·수양부모의 협의에 따라 체재할 수도 있다.

[해약]

다음에 해당하는 경우는, 야마무라 유학 실행 위원회 입회 후에 협의해 해약할 수 있다.

(1) 아동의 문제 행동등에 의해, 지도 감독이 곤란이라고 판단되었을 때.

(2) 위탁료의 불납 및 계약 위반이 생겼을 때.

(3) 가정의 사정 등에 의해 해약 희망이 생겼을 때.

[기타]

이 요강에 정하는 것의 밖은, 보호자·수양부모·야마무라 유학 실행 위원회가 협의해 선처 해결을 도모하는 것으로 한다.

■ 한국의 산촌유학의 접목 실태

현재 한국에서는 일본과 같은 장․단기 산촌유학을 실시하는 곳은 공식적으로 없다.

단 몇몇 사례가 있어 잠시 소개해보면, 2001년부터 경상남도 교육청에서 설립한 산촌유학학교가 있다. 경남 함양군 안의면에 위치한 경상남도 산촌유학학교는 명칭만 [산촌유학]이라 하였고, 지역의 주민과 학생과의 교류는 없으며, 단순한 단기 자연학습교장 정도의 성격만을 띄고 있다. 제도권에서의 산촌유학사례라면 경남교육청의 사례가 유일하며, 그밖에 귀농 농가를 중심으로 자생적 탄생 사례가 있어 소개하자면 아래와 같다.

사례1. 지리산 함양 김일복댁(환경과 전통,감성)

환경단체의 자원활동을 계기로 어린이 환경교육을 시작하던 차 일본을 방문하며 교류학습의 모습을 보고 착안하여 우리나라 형편과 본인의 집의 형편에 맞는 교류학습의 방안으로 2004년부터 2주씩 도시아이들의 자연학습을 지금(2006년4월)까지 4차례 실시

교육방법) 의: 뜨개질,실뜨기놀이,천연염색,주머니만들기 등 식:나물뜯기,먹을수있는 자연물찾기,논,밭체험 등 주:구들방에 불지펴보기,무쇠솥에 데운물로 세수하기,흙집지어보기등

사례2. 설악산 양양 우성숙댁(건강과 산촌교육)

설악산 오색에서 7년을 사는 역유학(도시에서 시골로)아동의 학부모로서 백암계곡과 남대천등 설악산의 자연조건으로 서울의 주변사람들이 방문 후 자녀들을 위탁 하게됨.

짧게는 1주일에서 길게는 6개월까지 인근오색초등학교에 교환학습제도를 이용하여 등교.

방과 후의 학습은 우성숙님의 자녀와 함께 프로그램에 참여하는 것으로 대신하며, 현재 채식위주의 식단으로 비만, 변비, 편식, 아토피의 증상들로 고민하는 학부모들이 위탁하고 있다고 함. 현재 프로그램 참여비 일주일에 21만원을 받아 수익 면 에서도 나름대로 훌륭한 용돈벌이가 된다고 함.

사례3 상주 웃늘티 이명학댁(귀농자 중심으로)

인근 괴산지역과 상주의 귀농인구만 110가구, 지역 내 교류학습을 위해 네트워크 조직.

마을 빈집과 연계하여 산촌유학에 동의하는 사람들을 모집 마을단위로 활성화 하려는 민간조직차원의 나름의 노력을 하고 있음. 현재까지 학생을 받은 사례는 없음. 교보재단의 후원으로 얼마전(7월) 일본산촌유학현지를 4박5일간 다녀온 후 동영상등을 제작하여 현재 국내 산촌유학의 보급에 앞장서고 있음.

사례4 진안 새울터(기존 정부사업에의 접목 관주도)

유일하게 관에서 주도하는 조직적인 계획과 시설을 준비하는 사례임.

열린 진안이라는 모토로 젊은 진안군수와 관의 주도로 이루어지는 농촌마을 종합개발사업지구의 사업가운데 부분으로 2008년부터 활용하려고 계획함.

사례5 양평 명달리(기존 정부사업에의 접목 민간주도)

경기도 양평의 오지인 명달리가 생태산촌 시범마을로 지정되면서 명달분교 터에 환경교육센터(명달리 숲속학교로 개칭)가 들어서면서 그 운영을 ‘생명의 숲’ 산하 ‘생태 산촌 만들기 모임’이 맡았는데, 현 시설을 산촌유학센터로 활용하는 방안을 모색중.

■ 청양에의 접목

기본적으로 우리나라의 지방자치제도는 광역자치형태의 교육자치와 분리가 되어있는 세계적으로도 유일한 체제를 고집하고 있다. 따라서 자치단체가 교육분야에 수동적인 모습이다. 그나마 최근들어 지자체가 지역내 교육에 관심과 지원을 시작하는 사실은 매우 고무적인 일이다.

그런 의미에서 현재 청양지역에서 산촌유학을 성사시키는 열쇠는 교육당국과 지자체 그리고 열성적인 지역의 맨토(조언자)와 주민들 그리고 교사의 합작품이 되어야 한다.

현재 국내에는 일본의 소다테루회라는 단체와 같은 30년 역사와 여러 회원을 가지고 있는 단체가 없다. 도시에서 시골로의 역(逆)유학을 보내고 싶은 학부모들은 분명 한국도 일본과 마찬가지로 예외일 수 없이 많을 것이나, 문제는 아이들을 믿고 맡길 수 있는 신뢰의 구축과 프로그램의 정리, 성공적인 모델사례를 통한 신뢰구축, 그리고 교육과정의 지속적인 연구와 학부모들의 관심과 애정에 부응할 수 있는 교육철학과 다양한 장치를 마련해야만 성공할 수 있다.

시설에 대한 문제

우리나라의 시골집들은 일본과 달리 대부분 과거의 사랑채나 별채가 사라진 구조.

집 내부에 유학생을 받을만한 형편이 되는 곳이 많지 않음.

그러므로 산촌유학 센터의 건립이 필수적 요건이나 비용적 측면이 만만치 않음.

기존의 산촌마을이나 농어촌체험마을 등등의 각종 정부지원 마을들의 유휴시설이나 마을회관 등을 활용하는 방법. 또한 폐교부지의 활용도 적극 검토 가능(예 백금분교)

운영하는 사람에 대한 문제

시골마을의 농가 위탁형 유학이 현실적으로 어렵다면 센터를 두고 기숙형 산촌유학이 되어야 하는데 기숙형의 경우 생활지도교사가 필요할 수 있음. 이의 확보문제도 필요함.

(마을사무장제도와의 연동도 고민해볼 수 있음)

현행 법,제도상의 문제

산촌유학을 이해하고 함께 동참해주는 교사의 발령과 지속적인 근무를 위한 제도도 필요함. 교육청의 산촌유학을 고려한 인사발령 배려 혹은 제도 보완 필요.(현행은 3-4년 근속 후 전근)

교육내용 개발에 대한 문제

- 산촌유학의 핵심. 흥미진진한 생태학습 프로그램 및 산촌유학 프로그램을 개발해야함.

(자연생태에서 얻을 수 있는 교육적 가치와 흥미꺼리 등을 지속적으로 연구 개발할 시스템 필요 예: 소다테루회 같은 연구조직이 함께 존속될 때 지속적인 교육지원가능)

산촌유학에 대한 지자체/마을과 교육당국의 역할과 고민

산촌유학 성공의 다섯 가지 조건

1. 아이들을 보듬을 수 있는. 조언자, 생활지도선생님 (방과 후 생활지도)

2. 적절한 기숙 생활 공간과 생태적 마을 환경 (마을환경)

3. 좋은 환경의 학교와 산촌유학을 이해하는 교사의 발령과 지속적으로 근무할 수 있는 행정적 환경적 지원 제도 마련 (학교환경)

4. 마을(학군)에 실질적 도움이 되어야 한다. 그래야만 호응과 공감을 얻을 수 있다. (주민들 소득증대, 원주민 학생들의 교육여건 개선)

5. 지속가능한 꾸준한 연구회 조직

(교육의 철학적, 본질적 이해를 통해 나오는 끊임없는 연구,개발 모임 조직의 활동. 소다테루회와 같은 자생적 열정적 순수하며, 창조적인 모임에서 나오는 프로그램과 커리큘럼 등의 내용이 가장 중요한 관건)

마을과 지자체가 생각해야 할일

- 전통문화 및 자연생태에 대한 도시학부모 또는 학생들의 욕구 충족 프로그램 개발

- 아토피,변비,비만 등등의 도시권 질병의 해결책과 불편하지 않은 생활 환경 마련

- 의료,위험요소들에 대한 불안감해소책 마련 (의료시설과 보험문제등)

교육청, 학교, 교사가 생각해야 할일

- 산촌유학과 생태적 삶에 대한 지각있는 교사들의 장기 부임책 마련

- 기존의 통폐합대상학교에 대한 통폐합 연기와 지원가능 여부

- 기존학생과 산촌유학학생간의 자연스러운 융화지도책

- 도시학교에 비해 떨어지지 않는 학습력 유지를 위한 헌신적인 지도 필요.

아무튼 청양지역의 실정으로 볼 때 산촌유학이 제대로 이루어지려면 아이들이 묵고 생활하는 독립된 공간이 필요하다. 하지만 지자체의 지원을 얻어 ‘산촌유학센터’ 같은 곳을 새로 짓는 것은 당장은 기대하기 어려운 일이다. 그보다는 지역에서 제대로 활용하지 못하고 있는 건물들을 활용하는 방안을 찾아볼 일이다. 마을마다 있는 마을회관도 일 년에 불과 두어 달만 쓰이는 곳도 있으며. 정보화시범마을, 농촌체험마을, 산촌마을, 직판장이나 건물만 있고 사람은 없는 공간들을 찾아보자. 다른 목적으로 전용하는 것이 행정상 쉬운 일은 아니라고 하지만, 몇 년째 방치되다시피 한 공간을 마을 살리는 일에 활용할 수 있도록 주민들과 지자체가 배려 해 줄 필요가 있다. 산촌유학센터는 단순히 도시아이들을 위한 공간이기보다 지역 아이들과 주민들의 문화공간으로서도 충분히 활용될 수 있다.

인구 감소와 교육 여건 개선이라는 두 마리 토끼를 모두 잡아야 하는 청양군의 어려운 실정에 산촌유학은 지푸라기라도 잡아야 하는 우리의 현실을 보았을 때 어렵지만 꼭 해보아야 할 꺼리 임에 틀림없다.