쇠고기 부산물 수입 계획

[(사)한국수입육협회]

트럼프 대통령이 수입 쇠고기 부산물 수입을 늘리겠다는 발표와 관련하여 제기된 몇 가지 질문에 답변합니다.

한눈에 보기

쇠고기 생산자들이 정부에 "간섭하지 말라"고 간청하는 가운데, 대통령은 계속해서 미국의 축산업에 개입하는 선언문과 제안들을 내놓고 있다.

언뜻 보기에 브라질은 트럼프 대통령의 포고령 11059호, 즉 특정 수입 저지방 쇠고기 부산물에 대한 관세 면제 조치 로 가장 큰 이득을 볼 것으로 보입니다 . 트럼프 대통령은 "미국 소비자를 위한 저렴한 쇠고기 보장" 계획의 일환으로 2026년 8월 26일부터 최대 30만 톤(MT)의 수입 다진 쇠고기에 대해 쿼터 외 관세를 일시적으로 면제할 예정입니다.

이 선언문(행정명령이 아님)은 2026년 9월 1일부터 90일 동안 매달 10만 톤의 쇠고기 부산물을 무관세로 수입할 수 있도록 허용합니다. 이는 살코기 쇠고기 부산물에만 적용되며, 수입업체는 해당 쇠고기를 수입 시가에서 25% 할인된 가격으로 판매해야 합니다.

지난주 '트럼프의 소고기 '협상' 분석' 에서 우리는 발표 내용 중 불분명했던 몇 가지 세부 사항을 살펴보았습니다. 그 이후로 많은 부분이 빠르게 명확해졌고, 면밀한 분석 결과 소고기 공급망 관계자나 소비자 모두에게 유리한 내용은 없는 것으로 나타났습니다.

분명히 말씀드리자면, 이번 선언은 미국과 자유무역협정을 맺은 캐나다나 멕시코 같은 국가들의 쇠고기 관련 약속을 변경하는 것이 아니며, 국가별 쇠고기 할당량을 가진 국가에는 적용되지 않습니다.

아르헨티나 부에노스아이레스의 축산 시장 컨설턴트인 빅터 토넬리는 이번 발표의 구성이 브라질, 그리고 어쩌면 파라과이를 위해 맞춤 제작된 것처럼 보인다고 말했다. 아르헨티나, 우루과이, 호주, 뉴질랜드는 각각 국가별 쇠고기 할당량을 보유하고 있기 때문에 이번 논의 대상에서 제외된다. 또한 2026년 1월에 13,000톤의 할당량을 확보한 영국도 마찬가지다.

현재 세계무역기구(WTO)의 전신인 관세 ​​및 무역에 관한 일반 협정의 우루과이 라운드 협정 제404조는 대통령이 관세율 쿼터(TRQ)를 일시적으로 해제하거나 확대할 수 있도록 규정하고 있습니다.

추가 물량은 미국 관세통일표(Harmonized Tariff Schedule)의 네 가지 통계 항목에 해당하는 살코기 부산물만 포함합니다. 이러한 부산물은 지방이 많은 국내산 쇠고기와 혼합하여 다진 쇠고기를 만드는 데 사용됩니다. 브라질은 미국에 신선한 쇠고기 부산물을 상당량 수출하지 않으며, 수출되는 살코기 부산물의 대부분은 냉동 상태로 도착합니다.

미국 관세국경보호국은 10만 톤씩 세 차례에 걸쳐 선착순으로 물량을 공급할 예정입니다. 공급 신청은 9월 1일, 10월 1일, 10월 31일에 시작되며, 늦어도 2026년 11월 30일까지 마감됩니다.

브라질이 명백한 "승자"입니다.

수입업자가 할당량 내에서 지불하는 쇠고기 관세는 킬로그램당 4.4센트입니다. 대통령이 유예한 할당량 외 관세율은 26.4%의 종가세입니다. 브라질은 공동으로 사용하는 "기타 국가" 관세할당량(TRQ)을 통해 미국에 쇠고기를 수출하는데, 이 할당량은 영국 할당량 이후 2026년 52,005톤으로 줄어들었습니다. 브라질은 1월 첫 6일 만에 이 할당량을 모두 소진했습니다.

그 이후 브라질이 판매하는 모든 쇠고기에는 26.4%의 초과 관세가 부과됩니다. 새로운 미국 쇠고기 쿼터제는 최대 30만 톤까지 이 관세 부과를 유예합니다. 또한 워싱턴은 2025년 11월에 브라질산 쇠고기에 대한 별도의 40% 추가 관세를 폐지했습니다.

브라질의 주요 농산물 유통업체인 사프라스 이 메르카도 의 페르난도 엔리케 이글레시아스는 브라질이 추가 수출 기회의 30~40% 정도, 즉 3개월 안에 약 9만~12만 톤만 충족할 수 있을 것으로 예상합니다.

브라질이 추가 할당량을 채울 수 없는 상황 이라면 파라과이는 더욱 심각한 공급난에 직면하게 될 것이라는 것은 자명한 사실입니다 . 브라질은 2025년에 2억 3,500만 마리의 소를 보유할 예정이었지만, 파라과이는 약 1,300만 마리에 불과했습니다 . 니카라과, 코스타리카, 에콰도르는 말할 것도 없습니다. 그리고 추가 물량이 어디에서 오든, 소들은 확보되고, 도축 및 가공 일정이 수립되어야 합니다. 이 모든 과정에는 시간이 걸립니다.

컨테이너부터 화물선까지 모든 일정을 계획해야 합니다. 남미에서 해당 제품을 가져오는 데는 보통 몇 달이 걸리고, 실제 선적은 몇 주 안에 이루어집니다. 수입된 제품은 도착 항구에서 FSIS(미국 농무부 식품안전검사국)의 재검사를 통과한 후에야 유통망으로 보내집니다.

브라질과 파라과이는 미국으로 신선한 쇠고기 부산물(업계에서는 흔히 "90 CL"(90% 화학적 살코기)로 불림)을 상당량 수출하지 않는다는 점에 유의해야 합니다. 대신, 대부분의 쇠고기 부산물은 압축되어 왁스로 코팅된 골판지 상자에 담겨 순중량 약 60파운드(약 27kg)로 급속 냉동된 후 선적되는 "네이키드 블록" 형태로 도착합니다.

아르헨티나가 이미 가지고 있던 것

포고령 11059의 8항은 새로운 물량이 아르헨티나에 이미 할당된 추가 물량에 영향을 미치지 않는다는 점을 명시하고 있습니다. 2026년 2월 6일 포고령 11010은 올해 아르헨티나에 80,000 MT의 살코기 부산물을 추가했습니다. 이는 기존 할당량 20,000 MT에 추가되는 것입니다.

따라서 아르헨티나의 2026년 물량 확보량은 총 약 10만 톤이며, 2만 톤씩 4분기에 걸쳐 공급될 예정입니다. 토넬리는 이러한 점을 고려할 때 아르헨티나가 아직 선적해야 할 물량이 상당량 남아 있다고 밝혔습니다.

2026년 1월부터 7월까지 미국으로의 수출량은 67,118톤에 달해 전년 동기 22,183톤에 비해 크게 증가했습니다. 아르헨티나는 2025년 한 해 동안 42,445톤을 수출하여 1999년 이후 최고치를 기록했습니다.

아르헨티나 육류 수출업자 협회 회장인 마리오 라베티노는 협회가 아직 해당 조항을 검토 중이라고 밝혔습니다. 토넬리는 이번 제외 조치가 국내에서 특별한 파장을 일으키지는 않을 것이라고 주장했습니다.

무엇을 눈여겨봐야 할까요?

이번 포고령은 미국 농무부(USDA)와 미국 무역대표부(USTR)에 재판매 가격을 감시하도록 지시하고 있습니다. 수입된 육류 부산물이 시장 가격보다 25% 낮게 판매되는지 확인해야 합니다. 만약 그렇지 않다면, 두 기관은 대통령에게 통보해야 하며, 대통령은 11059호 조치에 따라 남은 수입 물량을 취소할 수 있습니다.

출처: Beef magazine

(사)한국수입육협회 http://www.kormia.co.kr

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