중국사 서초패왕 항우, 천하 18제후들을 각지에 분봉하다 - 항우의 18제후왕 분봉

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항우(項羽)

"진나라가 실정하자 진섭(陳涉)이 먼저 일어났다. 이어서 천하의 호걸들이 벌떼처럼 그 뒤를 따라 서로 다투었으니 그 수를 다 헤아릴 수 없었다." 

"그러나 당시 항우는 한 치의 영토도 갖고 있지 않으면서도 진나라 말기의 혼란한 틈을 타서 들판에서 일어나 세력을 잡고 3년만에 다섯 제후들을 이끌고 진나라를 멸했다. 그는 천하를 나누어 휘하의 장수들을 왕과 후에 봉했으며, 모든 정령은 그로부터 나와 스스로를 패왕이라 칭했으니, 비록 그의 권세가 끝까지 가지는 못했으나 그와 같은 일은 옛날이나 지금이나 전례가 없었던 일이었다." ─ 사기(史記) 항우본기(項羽本紀)

목차

 

1 개요

2 배경

3 제후 분봉

4 문제점

5 결과

1 개요 

BC 206년, 당시 중국의 패권을 장악했던 초(楚)나라의 항우(項羽)가 취한 일련의 분봉(分封) 조치. 통일제국이었던 진(秦)이 멸망한 이후, 항우의 주도 아래 다시 중국을 찢어놓아 과거 전국시대와 같은 판세로 돌려놓은 행위로, 흡사 메테르니히 체제를 연상시키는 부분이 있다. 그러나 이러한 체제는 여러 문제점을 가지고 있었으며, 결국 초한대전에서 항우가 패망한 여러 원인 중 하나가 되었다. 

2 배경 

상(商)나라를 멸망시키고 새로운 패자가 된 주(周)는, 그러나 BC 11세기의 무렵의 고대국가인 탓에 그 시대 국가의 행정적인 한계로 직접적인 지배 통치 시스템을 이루어낼 수 없었다. 주나라가 패권을 차지했다지만 중국은 대단히 넒었고 형만(荊蠻), 융적(戎狄)으로 불리우던 여타 이민족들의 세력은 상당했다. 

이에 주나라는 각종 제후들과 혈연관계로 맺어 관계를 유지했고, 제후들은 허허벌판이나 다름없는 봉지로 나아가 이민족을 물리치고 개발하여 세력을 일구었다. 이러한 봉건제(封建制)로 인해 당초 대단히 좁은 의미였던 중국은 보다 확장되는 범위로 발전 할 수 있었다.

그러나 시간이 흐르며 제후들과 주나라의 혈연 관계는 대단히 약해졌고, 동주(東周) 시대에 이르러 주 왕실의 힘과 귄위도 떨어져 제후들을 감시 할 수도 없었다. 이렇게 되어 독립적인 행보를 이어간 제후들은 세력 확장과 서로간의 분쟁을 벌였고 이것이 바로 춘추전국시대의 배경이 되었다.

그런데 BC 350년 진효공(秦孝公)때 법가(法家) 사상가인 재상 상앙(商鞅)이 나라 안의 작은 촌락을 41개의 현으로 정리하면서 군현제도의 기틀을 만들었다. 군현제를 가장 간단하게 설명하면 황제의 명령을 받은 관리들이 임지로 떠나 중앙의 명령을 이행하는 것이다. 지방분권적인 봉건제도에 비해 황제의 의중을 정치에 좀 더 잘 반영할 수 있는 장점이 있었는데, 여섯개 나라를 멸망시키고 천하를 통일한 시황제(始皇帝)는 이사(李斯)의 계책을 받아 천하를 36개의 군으로 나누었다.

하지만 멸망한 전국시대 국가들의 유신들은 여전히 자신들을 진나라 사람이라고 생각하지 않고 있었는데, 진나라는 지나친 법가정책과 잦은 토목공사, 대외원정으로 인해 이들의 반발심만 키워주게 되었다. 결국 진승 · 오광의 난으로 이러한 반발은 모두 표면화 되었고, 이내 조(趙) ·연(燕) ·초(楚) ·위(魏) ·제(齊)나라는 그 유신들의 손으로 부활하게 되었다.

결국 최후의 항전을 벌이던 명장 장한(章邯) 마저 거록대전에서 부장 왕리가 항우에게 패배함에 따라 항복하게 되었고, 이 시점에서 진나라의 멸망은 확정된 셈이었다. 당초 진나라의 수도 함양은 패공(沛公) 유방이 먼저 입성했으나, 거록대전의 승리로 거의 모든 중국의 제후들을 복종시킨 항우는 신안대학살 이후 홍문연에서 유방의 항복을 받고 입성하여 함양의 백성들을 도륙하고 불태워 진나라의 잔재를 쓸어버렸다.

이후 항우는 초회왕을 의제(義帝)로 높이고는, 따로 다른 제후들에게는 "의제는 아무것도 공이 없으니, 내가 땅을 나누어 그대들에게 나누어주겠다." 고 선포하고는, 군현제로 정비되었던 통일 진나라의 영토를 다시 분열시켜 제후들에게 나누어주는 분봉 조치를 취하였다. 

3 제후 분봉 

 진나라 영역

• 1. 한왕(漢王) 유방(劉邦) : 파(巴), 촉(蜀), 한중(漢中), 서울은 남정(南鄭).
  
  

패공 유방은 거병하여 항량(項梁)을 따랐고, 이후 항우와 함께 별동대를 이끌며 여러 성을 함락시켰다. 항량 사후 군대를 이끌고 서진하여 가장 먼저 함양에 입성하는 공을 세웠다. 유방은 한왕에 임명되었다.

그러나 유방의 입장에서 보자면 이는 억울한 조치였는데, 당초 초회왕은 관중에 가장 입성하는 자가 관중의 왕이 될 것이다. 라고 선언했기에, 항우와 사마앙(司馬卬) 같은 경쟁자들보다 가장 먼저 함양에 입성하고 자영의 항복을 받은 유방은 관중의 왕이 되어야 했다. 또한 이 과정에서 보여준 관대한 조치로 인해 진나라 사람들에게도 가장 인망이 있는 편이었다. 하지만 항우와 범증(范增)은 유방을 대단히 견제하였기에 그에게 관중이라는 좋은 지역을 주지 않고, 대신 당시만 해도 천하의 벽지로 여겨졌던 파촉에 처박아 버린 것이다.

그나마도 장량을 이용해 항백이 항우에게 부탁하게 해 한중을 장악할 수는 있었다. 그러나 항우는 유방의 10만 군사 중 3만명만 파촉으로 따라갈 수 있게 조치하였다.

• 2. 옹왕(雍王) 장한(章邯) : 함양 이서. 서울은 폐구(지금의 싱핑 시 소재).
  
• 3. 새왕(塞王) 사마흔(司馬欣) : 함양 동쪽에서 황하 사이. 서울은 약양.
  
• 4. 적왕(翟王) 동예(董翳) : 상군(上郡) 전역. 서울은 고노(지금의 옌안 시 소재).
  
  

이들은 진나라의 항복한 장수 출신으로, 관중(關中) 지역을 세 땅으로 나누어 받게 되었다. 장한은 항우에게 항복 했기 때문에, 사마흔은 본래 항량과 친분이 있었고 동예는 장한을 설득해 항복하게 한 공이 있다고 하여 그 공들을 인정받은 것이다. 이 세 제후국을 일컫어 삼진(三秦)이라고 칭해진다.

그러나 이들은 신안대학살 당시 진나라 군이 살해당하는데도 살아남아 진나라 사람들에게 인식이 좋지가 못했다. 또한 그 실상은 항우가 유방을 견제하기 위해서 세워놓은 첨병(尖兵) 이었다.

 조나라 영역

• 4. 대왕(代王) 조헐(趙歇) ↔ 前 조나라 왕
  
• 5. 상산왕(常山王) 장이(張耳) : 서울은 지금의 하북성 형태시(邢台市) 서남 부근인 양국(襄國)이었다. 
  
  

조헐은 본래 조나라 왕이었으나 대왕으로 옮겨가게 되었다. 장이는 본래 이름이 널리 알려진 명사(名士)였고, 항우를 도와 관중에 입성하는 공을 세워 상산왕이 되었다.

 연나라 영역

• 6. 요동왕(遼東王) 한광(韓廣) ↔ 前 연나라 왕
  
• 7. 연왕(燕王) 장도(臧荼) : 서울은 계(薊) 지역이었다.
  
  

본래 연나라 왕이었던 한광은 이 조치로 인해 동북 구석의 요동으로 밀려날 신세가 되었다. 장도는 거록대전에 참여하여 초군을 돕고, 이후 관중까지 진압하는 동안 항우와 함께한 공으로 연왕이 되었다.

 제나라 영역

• 8. 교동왕(膠東王) 전시(田市) ↔ 前 제나라 왕
  
• 9. 제왕(齊王) 전도(田都) : 서울은 임치(臨淄) 였다.
  
• 10. 제북왕(齊北王) 전안(田安 : 제나라의 마지막 왕 전건(田建)의 손자로, 서울은 박양(博陽)이었다.
  
  

본래 제나라 왕이었던 전시는 이 조치로 인해 교동왕이 되었다. 전도와 전안은 거록대전과 이후 관중 입성까지 항우를 도왔으며, 전안은 제북(濟北)의 여러 성들을 함락시키는 공을 세우기도 했다.

 위나라 영역

• 11. 서위왕(西魏王) 위표(魏豹) ↔ 前 위나라 왕[1] : 하동(河東)을 다스리게 되었으며 도읍을 평양(平陽)으로 했다. 
  
• 12. 은왕(殷王) 사마앙(司馬卬) : 조가(朝歌)를 도읍으로 하였다.
  
  

위표는 위나라 지역의 20여 성을 장악한 후, 항우가 관중으로 진입할 당시 약삭빠르게 함께 해서 서위왕이 될 수 있었다. 사마앙은 하내(河內)를 평정한 공을 인정받았다.

 한나라 영역

• 13. 한왕(韓王) 한성(韓成) : 한나라의 왕이었던 한성은 자신의 자리를 지킬 수 있었다. 그는 양책(陽翟)을 도읍으로 삼았다.
  
• 14. 하남왕(河南王) 신양(申陽) : 낙양(駱陽)을 서울로 삼았다.
  
  

신양은 본래 장이의 부하였는데, 하남군(河南郡)에 있을때 초나라 군을 하상(河上)에서 맞이했다 하여 공을 인정받았다.

 초나라 영역

• 15. 구강왕(九江王) 영포(英布) : 지금의 안휘성 경내의 회하(淮河) 이남과 공강(贛江) 유역 이동 및 강서성 대부분을 관할 구역으로 했으며, 서울은 육(六)이었다.
  
• 16. 형산왕(衡山王) 오예(吳芮) : 주(邾)를 서울로 삼았다,
  
• 17. 임강왕(臨江王) 공오(共傲) : 서울은 강릉(江陵)이었다.
  
  

영포의 공은 으뜸이었으며, 오예는 백월(百越)의 병사들을 이끌고 항우를 도왔고 관중에 입성할때도 함께였다. 공오는 남군(南郡)을 공격할때 공을 세웠기에 이러한 점들이 인정되어 왕이 되었다.

• 18. 서초패왕(西楚覇王) 항우(項羽) : 9개의 군을 봉지로 삼았는데, 이설이 있지만 사수군(泗水郡), 탕군(碭郡), 설군(薛郡), 동해군(東海郡), 임회군(臨淮郡), 팽성(彭城), 광릉군(廣陵郡), 회계군(會稽郡), 장군(鄣郡) 등으로 여겨진다. 서울은 팽성이었다.
  
  

이 외에 성안군(成安君) 진여(陳餘)는 남피(南皮) 주변의 3개 현을 봉읍으로 받았고, 파군(鄱君)의 장수 매현(梅鋗)은 10만 호의 제후가 되었다.

4 문제점 

항우의 이러한 조치는 항우의 정치관을 보여주는 동시에 구시대적인 한계를 나타내는 점이었다. 진나라를 멸망시키고 천하의 제후들 중 최강의 자리에 오른 항우였지만 그는 '천하를 직접적으로 아우르는' 존재가 되지 않고 세상을 진나라의 통일 이전, 즉 전국시대로 되돌려 버렸다.

물론 전쟁 과정에서 공을 세운 여러 제후들을 무시할 수는 없고, 유방 역시 이성왕(異姓王)들을 임명한 군국제(郡國制)를 실시했었지만 항우의 태도는 근본적인 차이가 있다. 항우는 이러한 분봉 조치를 취하면서 가장 생산력 있고 제후들을 대번에 견제할 수 있는 관중에 머물지 않고, 고향에 가서 자랑해야 한다. 는 이유로 초나라 땅으로 되돌아 와 버린 것이다.[2] 당시 관중 지역은 진나라의 멸망 이후 힘의 공백지 였으니 항우가 자리를 잡는다 하여도 다른 제후가 지분을 주장해서 문제가 될 것은 없었지만[3] 항우는 초나라로 돌아오고 대신 삼진을 설치하여 유방을 견제하는 정도에 머물렀다.

이는 항우가 기본적으로 '진나라의 방식' 인 군현제에 대해 반감을 가지고 이전의 방식인 봉건제를 선호했음을 보여준다. 여러가지 측면으로 볼때 항우는 '중국의 통일' 이라는 개념을 이해하지 못했거나 혹은 진나라에 대한 극심한 반감으로 진나라의 제도 자체에도 불만을 가진 것으로 보인다. 실제 신안대학살이나 함양에서의 학살은 '타국을 정복하고 외국인을 학살' 하는 차원에서 더 나아가지 못한 행위였다. 이는 진나라와 아무런 연관이 없던 강소성 출신 유방이 관중에 들어온 이후 보여준 태도와 대비되는 점이다.

단, 이러한 모습을 항우 개인의 차원이 아니라 항우가 가진 세력로 문제로 이야기하는 사람들도 간혹 있다. 스스로가 초나라 귀족의 후예이자 초나라 땅에서 거병하여 그 세력이 주축이 된 항우로서는 초나라 땅이 아닌 관중을 중심지로 삼는건 불가능한 일이고, 진나라에 대한 잔혹한 모습 역시 통일 진나라와 그 제도에 반감이 극심한 세력으로서는 당연하다는 이야기. 항우가 제나라에서도 잔혹한 모습을 보여주었다는 사실은 넘어가자 어찌되었건 이러한 모습이 항우라는 개성의 개인적인 모습때문이든, 혹은 그 세력 자체의 모습 때문이든 초나라 귀족 가문 출신 항우가 춘추전국시대의 관념에서 한발자국도 더 나아가지 못한것과 반대로 유방과 그 패거리는 오히려 그 출신 성분 때문에 이런 점에서는 한없이 자유로웠다. 

또한 이러한 관념적인 영역을 떠나 실제 분봉 조치는 엉망이었다. 이는 광무 대치 당시 유방의 비난에서도 언급되는 부분이지만 항우가 제후들을 분봉한 기준은 순전히 자신과 친하거나 자기에게 도움을 준 사람들 이었다. 물론 자신에게 도움을 준 사람들을 더 챙겨주는건 당연한 일이지만, 이러한 사람들을 챙겨 주는 과정에서 여타 다른 제후들은 완전히 무시되었고 이는 극심한 반발을 불러오게 되었다.

이를테면 멀쩡히 연나라 왕으로 있던 한광은 졸지에 요동으로 내쫒기게 되었는데 한광은 요동으로 갈 생각이 전혀 없었기에 장도와 분쟁이 생기게 되었다. 또한 장이는 상산왕이 되고 장이의 부하였던 신양도 왕이 되는 사이, 조나라의 대장군이자 장이와 비슷한 명망을 가지고 있던 진여는 터무니 없는 대우를 받았다. 유방을 견제하기 위해 삼진을 설치했지만 삼진의 군주들은 진나라 사람들로부터 증오를 받고 있었으며, 파촉에 처박아 놓았다는 유방은 실제 움직이기 시작하자 곧 관중을 장악하여 파촉 + 관중이라는, 과거 열국을 압도했던 진나라의 영역을 그대로 손아귀에 넣게 되었다.

가장 엉망이 된 곳은 제나라 지역이었다. 제나라의 전씨들은 항우와는 그다지 관계도 없이 독자적으로 세력을 일으켰고 그다지 얽힌 적도 없었다.[4] 그런데 항우의 조치로 인해 제나라의 일개 장수였던 전도는 제나라 왕이 되고 본래 왕이었던 전시는 교동와으로 쫒겨났는데, 전시를 앞에 세우고 제나라의 실세 노릇을 하던 전영(田榮)은 엄청난 불만을 가지게 되었다.

또한 팽월(彭越)은 나름대로 세력이 있었지만, 항우와 아무런 연관이 없다는 이유 때문에 논공행상에서 철저하게 소외되었다. 팽월이 이로인해 불만을 가졌을 것은 당연한 일이다. 

즉 속사정을 살펴보면 여러 사람들의 어그로를 잔뜩 끌어올리게 될 여지만 남겨놓았던것. 진나라를 멸망시키고 천하를 다스리기 위해 분봉을 한 점을 생각하면, 오히려 혼란의 씨앗만 잉태한 셈이었다. 

5 결과 

이러한 불안 요소는 가장 불만이 많았던 전영으로 인해 결국 완전히 표면화 되었다. 제나라와 초나라가 그다지 엮인 일도 없었던 만큼 항우의 이 조치는 엄연히 내정간섭 행위였고, 죽은 전담(田儋)에서 이어지는 전영, 전횡(田橫)의 입지에 타격을 줄 수 있는 부분이었다. 제 살을 깎아먹을 수 있는 조치를 누가 좋아하겠는가>

결국 전영은 제나라 왕으로 임명된 전도를 쫒아버리고[5] 전영의 폭주로 인해 겁을 먹고 달아난 전시까지 살해했다. 또한 서쪽으로 진군해 제북왕 전안까지 살해하고는 스스로 제나라 왕이 되었다.

더구나 전영은 자신이 직접 들고 일어선 수준에서 멈추지 않고, 자신과 마찬가지로 항우에게 불만이 많은 사람들을 충동질하거나 지원하였다. 항우에 대해 불만이 누구보다 많을 팽월을 회유하여 양나라 땅에서 초나라를 흔들어 버리게 했는데, 초한대전 당시 팽월이 항우를 엄청나게 괴롭힌 점을 생각하면 이는 항우에게 있어 재앙이나 마찬가지였다. 또한 장이는 왕이 되었는데 자신은 왕이 되지 못해 불만이 큰 진여를 지원하여 장이를 날려버렸고, 장이는 이때문에 유방에게 합류하는등 항우가 세운 천하는 뿌리부터 뒤흔들려 버렸다.

이 시점에서 이미 천하는 개판 오분전의 상황이 되었고, 항우는 전영을 진압하기 위해 직접 출진하여 전영을 물리치는데 성공했지만 이후 제나라 전역에서 발이 묶이게 되었다.[6] 그때, 유방은 한신 등을 앞세워 삼진을 평정하여 관중과 파촉을 아우르는 광대한 지배 영역을 확립하고, 그대로 동진하여 초나라의 핵심지역인 팽성까지 장악해버렸다. 유방을 견제하기 위해 파촉에 처박아 놓고 유방을 감시하기 위해 삼진을 설치했지만, 정작 유방이 동진할 당시 항우는 아무것도 할 수 없었던 것이다.

물론 항우는 이후 팽성대전에서 한나라 군대를 대파하는데 성공했지만, 이미 기반을 확실하게 굳혀놓은 한군은 한두번의 패배로 괴멸되지 않았다. 결과적으로 항우의 분봉은 천하의 대란을 단 1년도 막지 못했던 것이다. 

초한대전 중 역이기의 제안을 논파한 장량으로 인해 봉건제와 군현제도 사이에서 길을 찾은 유방은, 대전 이후 군국제도 하에서 위협적인 이성왕들을 숙청하여 개국 초기의 위협을 분쇄하고 군현제로 나아갈 수 있는 발판을 마련했다. 이후 남은 동성왕들의 위협은 한경제 시절 오초칠국의 난에서 분쇄되었고, 한무제는 주부언(主父偃)의 제안을 바탕으로 추은의 영(推恩─令)을 내려 제후들의 세력에 결정적인 최후의 타격을 날렸다. 

이러한 일련의 조치로 인해 전한(西漢)은 마침내 중앙집권적 관료체제를 구축할 수 있게 되었고, 문경지치로 얻은 경제적 능력을 효과적으로 구사하여 서방의 로마와 맞먹는 대제국의 기틀을 마련할 수 있었다. 또한 군현제도는 이후 2,000년의 장구한 세월동안 중국을 지탱하는 거대한 하나의 축으로 남았던 것이다.

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[1] 위나라는 장한 때문에 멸망했지만, 거록대전이 벌어지는 틈을 타 위표가 위나라 땅의 20여 개의 성을 장악하자 항우는 위표를 위나라 왕으로 봉했고, 18제후 분봉에서 다시 서위왕으로 임명했다.
[2] 항우에게 이 부분을 지적하는 사람이 있었지만, 항우는 그 말을 무시하고 그 사람을 삶아서 죽였다.
[3] 지분을 주장할 만한 사람이라면 유방이 있지만 홍문연에서 유방은 항우에게 항복을 했다.
[4] 전영이 장한의 공격에 위험한 지경일때 항량이 도와준 일 말고는 달리 연관된 일이 없었다.
[5] 전도는 초나라로 도망쳤다.
[6] 항우의 지나친 학살이 큰 원인이었다.